De la Comisión Especial para la lucha contra la trata de personas, quinto de actividades relativo al periodo marzo-mayo de 2012

En cumplimiento de lo que establecen los artículos 45, sexto párrafo, inciso b) de la Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 53 del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados, así como en lo conducente establecido en los artículos 150, 158, 164, 165, 166, 175 y 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados, relativo al periodo agosto 2011 a marzo 2012.

Integración

El artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece que “El pleno podrá acordar la constitución de comisiones especiales cuando se estimen necesarias para hacerse cargo de un asunto específico. El acuerdo que las establezca señalará su objeto, el número de los integrantes que las conformarán y el plazo para efectuar las tareas que se les hayan encomendado. Cumplido su objeto se extinguirán. Cuando se haya agotado el objeto de una comisión especial o al final de la legislatura, el secretario general de la Cámara informará lo conducente a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, la cual hará la declaración de su extinción.”

En virtud de lo anterior el pleno, en acuerdo publicado en la Gaceta Parlamentaria de 10 de diciembre de 2009, ordenó la constitución de 37 comisiones especiales, dentro de las cuales, en la fracción 17, la Comisión Especial para la lucha Contra la Trata de Persona, integrada por 16 diputados: 7 del Grupo Parlamentario del PRI; 4 del Grupo Parlamentario del PAN; 2 del Grupo Parlamentario del PRD, 1 del Grupo Parlamentario del PVEM, 1 del Grupo Parlamentario del Nueva Alianza, 1 del Grupo Parlamentario del PT y 1 del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, actualizada la lista como sigue:

Diputados: Rosi Orozco, María Elena Perla López Loyo, María Araceli Vázquez Camacho, secretarias; Rafael Rodríguez González, Susana Hurtado Vallejo, Laura Piña Olmedo, Mercedes del Carmen Guillén Vicente, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, Norma Leticia Salazar Vázquez, María Marcela Torres Peimbert, Agustín Carlos Castilla Marroquín, Leticia Quezada Contreras, Caritina Sáenz Vargas, Óscar González Yáñez, Cora Cecilia Pinedo Alonso.

Altas y bajas

Diputado Rolando Rodrigo Zapata Bello (PRI) causó baja como integrante el 8 de marzo de 2012.

Diputada Salma Meza Manjarrez (PRI) causó alta como integrante el 8 de marzo de 2012.

Asuntos legislativos

En la presente legislatura la Cámara de Diputados ha recibido en materia de trata de personas, 16 iniciativas.

La comisión, en cumplimiento de su encomienda de dar seguimiento a esta materia estudió, preparó, aprobó y remitió a las comisiones de dictamen correspondientes, opiniones fundadas y argumentadas sobre cada uno de estos asuntos, para ser consideradas en los dictámenes correspondientes, la mayoría de los cuáles han sido ya presentados al pleno de la Cámara y aprobados en sus términos.

Avances del programa de trabajo

El programa anual de trabajo de la comisión, aprobado en su primera sesión ordinaria, celebrada el 18 de febrero de 2010 y publicado en la Gaceta Parlamentaria número 2951 del miércoles 17 de febrero de 2010, planteó los siguientes objetivos cuyo nivel de cumplimiento se señala:

? Objetivos: generar un mecanismo que permita avanzar de manera sustantiva en la armonización del orden jurídico nacional con los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por nuestro país, así como en el diagnóstico del avance de las acciones desarrolladas para dar cumplimiento a los compromisos contraídos en dichos instrumentos en materia de prevención, persecución y sanción, de protección y asistencia a víctimas potenciales y reales y de reparación del daño.

Cumplimiento: terminado, con la iniciativa que expide la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, abroga la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y reforma diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley de la Policía Federal y de la Ley General del Sistema de Seguridad Pública, y el Proyecto de Dictamen sobre la misma.

Este dictamen fue trabajado por la comisión, en conjunto con las comisiones de derechos humanos y de justicia, así como con dependencias del Ejecutivo federal, ejecutivos de los estados, de los Poderes Judiciales federal y estatales, organismos oficiales de defensa de los derechos humanos, organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas, organismos internacionales y especialistas en el tema, hasta su aprobación por unanimidad por el pleno de la Cámara, el 15 de marzo de 2012 en lo general y el 22 en lo particular.

Se queda en espera de que culmine el proceso legislativo previsto en la Constitución.

• Objetivos: desarrollar los estudios necesarios que permitan determinar la conveniencia de federalizar u homologar las diferentes conductas con que se tipifica ese delito de término de formas, medios y finalidades, para generar propuestas legislativas que permitan una mayor eficacia en su combate y en la atención a las víctimas.

Cumplimiento: cumplimentado, a través de 8 foros de análisis y discusión sobre la materia.

• Objetivos: desarrollar mecanismos que permitan, respetando en todo momento la soberanía de las entidades federativas, trabajar con los congresos locales para avanzar en la homologación de sus legislaciones con la legislación federal en la materia.

Cumplimiento: en cumplimiento, con la realización de reuniones de trabajo ordinarias de la comisión en congresos locales, así como visitas a entidades federativas a reuniones con congresos, dependencias y organismos locales.

• Objetivos: desarrollar estudios de la legislación vigente en la materia, con el fin de identificar lagunas y problemas, con el fin de hacer propuestas para superarlos.

Cumplimiento: cumplimentado, a través de 8 foros de análisis y discusión sobre la materia, así como la publicación de dos libros especializados y la publicación de las memorias de los foros realizados en el periodo 2010-2011.

• Objetivos: hacer un seguimiento puntual de las iniciativas de ley o decreto que se presenten o estén en proceso en los órganos legislativos del Congreso de la Unión, con el fin de presentar opiniones fundadas que coadyuven a su estudio y dictamen.

Cumplimiento: terminado, con un seguimiento permanente, que culminó con el desahogo de todas las iniciativas en comisiones de dictamen, a través del de la ley general en la materia, arriba citada.

• Objetivos: hacer el seguimiento del ejercicio del gasto público federal en la materia por las diferentes instancias de gobierno involucradas, por los órganos autónomos y las organizaciones civiles, con el fin de hacer recomendaciones presupuestarias que permitan mejorar su eficacia.

Cumplimiento: en cumplimiento permanente, en una relación permanente con la Comisión Intersecretarial para Combatir y Prevenir la Trata de Personas.

• Objetivos: mantener una comunicación permanente con funcionarios públicos y de órganos autónomos por parte de la comisión, con el fin de revisar y analizar los avances respecto a los objetivos establecidos en el Programa Nacional de Desarrollo, los programas sectoriales y los informes del Ejecutivo y sus dependencias en la materia.

Cumplimiento: en cumplimiento permanente.

• Objetivos: promover, a través de los medios e instancias que resulten necesarias, el posicionamiento del tema en la opinión pública nacional del tema de trata de personas en sus diferentes manifestaciones, con el fin de avanzar en una cultura de prevención y denuncia.

Cumplimiento: en cumplimiento permanente, a través de una presencia cotidiana en medios de comunicación, foros y eventos académicos.

• Objetivos: dar seguimiento a los informes del país emitidos por organismos nacionales e internacionales en la materia, y cuando sea el caso, del cumplimiento de las recomendaciones que de ellos deriven.

Cumplimiento: en cumplimiento.

• Objetivos: desarrollar y promover mecanismos que permitan avanzar en la formación y capacitación en la materia, de funcionarios encargados de la procuración e impartición de justicia, así como de funcionarios responsables de atender y dar protección y asistencia a las víctimas.

Cumplimiento: pendiente, en espera de la expedición de la ley general, para actuar de manera conjunta con la Subprocuraduría de Derechos Humanos de la Procuraduría General de la República y la Comisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

• Objetivos: avanzar en la creación de un sistema de indicadores, que permitan observar los avances en la materia con respecto a los objetivos y programas del Ejecutivo federal, y mejorar así su evaluación.

Cumplimiento: pendiente, en cumplimiento en conjunto con instituciones académicas y organismos internacionales.

• Objetivos: participar activamente, como representación del Poder Legislativo federal, en la Comisión Intersecretarial para la Prevención y Sanción de la Trata de Personas.

Cumplimiento: en cumplimiento permanente.

• Objetivos: desarrollar las acciones necesarias para impulsar reformas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de que esta comisión especial, dada la relevancia de la materia, se convierta en comisión ordinaria con facultades plenas para dictaminar, vigilar, evaluar y opinar en la materia.

Cumplimiento: pendiente.

• Objetivos: preparación, presentación y lanzamiento del sistema informático página web en materia de trata de personas.

Cumplimiento: terminado.

Reuniones

2011:

Sexta: 6 de septiembre.
Séptima: 27 de octubre.
Octava: 24 de noviembre.

Novena: 7 de febrero.
Décima: 1 de marzo.
Undécima: 29 de marzo.

2011:

Decimotercera: 6 de septiembre.

Asistencia: diputados Rosi Orozco, María Aracely Vázquez Camacho, María Elena Perla López Loyo, Susana Hurtado Vallejo, Norma Leticia Salazar Vázquez, María Marcela Torres Peimbert, Agustín Carlos Castilla Marroquín, Laura Piña Olmedo y Caritina Sáenz Vargas.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Instalación de los trabajos de la sesión.
3. Lectura del orden del día y aprobación del mismo, en su caso.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente de la sesión anterior.

5. Informe de la situación procesal de la iniciativa de Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, abroga la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y reforma diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley de la Policía Federal y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
6. Proyecto de foro La justicia ante la impunidad en materia de trata de personas, por realizarse en coordinación con la Comisión de Puntos Constitucionales (Votación).
7. Proyecto de presentación del número 14 de la revista México Social, dedicado al tema de trata de personas (Votación).

8. Asuntos generales.
9. Clausura y cita para la próxima reunión.

Asistencia: diputados Rosi Orozco, María Aracely Vázquez Camacho, María Elena Perla López Loyo, Susana Hurtado Vallejo, Mercedes del Carmen Guillen Vicente, Norma Leticia Salazar Vázquez, Leticia Quezada Contreras, Agustín Carlos Castilla Marroquín, Óscar González Yáñez, Cora Cecilia Pinedo Alonso, Laura Piña Olmedo y Caritina Sáenz Vargas.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Instalación de los trabajos de la sesión.
3. Lectura del orden del día y aprobación del mismo en su caso.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

5. Informe de la situación procesal y presentación del proyecto de dictamen de la iniciativa que expide la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, abroga la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y reforma diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley de la Policía Federal y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
6. Informe sobre la solicitud de recursos presupuestarios para fondear el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas 2012.

7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la próxima reunión.

Asistencia: diputados Rosi Orozco, María Aracely Vázquez Camacho, Rolando Zapata Bello, Susana Hurtado Vallejo, María Marcela Torres Peimbert, Norma Leticia Salazar Vázquez, Agustín Carlos Castilla Marroquín, Caritina Sáenz Vargas y Laura Piña Olmedo.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Instalación de los trabajos de la sesión.
3. Lectura del orden del día y aprobación del mismo, en su caso.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

5. Situación procesal del dictamen de la iniciativa que expide la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, abroga la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y reforma diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley de la Policía Federal y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
6. Informe de resultados de gestiones de recursos etiquetados en el Proyecto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012.

7. Tercer informe de actividades de la comisión.
8. Asuntos generales.
9. Clausura y cita para la próxima reunión.

Asistencia: diputados Rosi Orozco, María Aracely Vázquez Camacho, María Elena Perla López Loyo, Norma Leticia Salazar Vázquez, Caritina Sáenz Vargas, Agustín Carlos Castilla Marroquín, Susana Hurtado Vallejo y Laura Piña Olmedo.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Instalación de los trabajos de la sesión.
3. Lectura del orden del día y aprobación del mismo en su caso.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

5. Informe de la situación procesal de la iniciativa de Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la protección y asistencia a las víctimas de estos delitos.
6. Presentación del proyecto de la obra de teatro Del cielo al infierno en un día, a partir del libro homónimo sobre las condiciones que enfrentan las víctimas de trata de personas para fines de explotación sexual. En el auditorio del edificio E de la Cámara de Diputados, 9 de febrero (Votación).
7. Presentación de la película- documental Lecciones para Zafirah, que ha recibido diversos premios y reconocimientos nacionales e internacionales y está nominada para recibir el premio Ariel, sobre las condiciones que enfrentan los migrantes centroamericanos, en su tránsito por México. En el auditorio del edificio E de la Cámara de Diputados, 16 de febrero (Votación).
8. Proyecto de presentación del documento Estudio de comportamiento de los medios periodísticos respecto de la oferta y demanda de servicios sexuales, realizado por CEIDAS, con el objetivo de mostrar la dimensión de la oferta de servicios sexuales en los medios impresos en México. Salón F, edificio G de la Cámara de Diputados, 29 de febrero (Votación).

9. Asuntos generales.
10. Clausura y cita para la próxima reunión.

Asistencia: diputados Rosi Orozco, María Aracely Vázquez Camacho, Norma Leticia Salazar Vázquez, María Marcela Torres Peimbert, Agustín Carlos Castilla Marroquín, Caritina Sáenz Vargas, Susana Hurtado Vallejo y Laura Piña Olmedo.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Instalación de los trabajos de la sesión.
3. Lectura del orden del día y aprobación del mismo en su caso.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

5. Informe de la situación procesal de la iniciativa de Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la protección y asistencia a las víctimas de estos delitos.
6. Presentación del libro de memorias de los foros sobre trata de personas, realizados por la comisión.
7. Presentación de la obra de teatro Del cielo al infierno en un día. Presentación de la película-documental Lecciones para Zafirah, presentación del documento Estudio de comportamiento de los medios periodísticos respecto de la oferta y demanda de servicios sexuales, realizado por CEIDAS, autorizados en la reunión anterior.

8. Asuntos generales.
9. Clausura y cita para la próxima reunión.

Asistencia: diputados Rosi Orozco, María Aracely Vázquez Camacho, María Marcela Torres Peimbert, Norma Leticia Salazar Vázquez, Agustín Carlos Castilla Marroquín, Caritina Sáenz Vargas y Laura Piña Olmedo.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Instalación de los trabajos de la sesión.
3. Lectura del orden del día y aprobación del mismo en su caso (Votación).
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior (Votación).

5. Informe sobre la aprobación por el pleno de la Cámara de Diputados del dictamen sobre la iniciativa de Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la protección y asistencia a las víctimas de estos delitos y de la situación procesal de la misma.

6. Informe semestral de actividades de la comisión, relativo al periodo septiembre de 2011- febrero 2012 (Votación).
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la próxima reunión.

Proyecto de dictamen sobre la iniciativa de Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, que abroga la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y reforma diversas disposiciones de los Códigos Penal federal, Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la Ley de la Policía Federal y la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad, suscrita por 94 diputados y 10 senadores al Congreso de la Unión, de todos los grupos parlamentarios representados.

Subcomisiones

Con base en la autonomía parlamentaria que otorga a las comisiones el marco jurídico del Congreso y con fundamento en lo que dispone el artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la comisión resolvió integrar dos subcomisiones, a saber:

De seguimiento al caso Casitas del sur
Coordinador: diputado Agustín Carlos Castilla Marroquín.

De seguimiento a los casos relevantes en materia de trata de personas
Coordinador: diputada Leticia Quezada Contreras.

Fecha: 1 octubre.
Lugar: Tonalá y Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.
Actividad: foro Trata de personas.

No se atendieron asuntos generales durante este periodo.

Otras actividades

2011

22 de septiembre: exposición de los dibujos ganadores del concurso de dibujo infantil del Consejo Nacional de Población Ponte vivo. Cuídate de la trata.

22 y 23 de septiembre: foro La justicia ante la impunidad en materia de trata de personas.

28 de septiembre: presentación del número especial de la revista México Social, contra la trata de personas, editada por CEIDAS.

13 de diciembre: foro El avance de las procuradurías generales de justicia en el combate a la trata de personas.

24 de enero: foro Líderes de opinión contra la trata de personas.

28 de febrero: obra de teatro Del cielo al infierno en un día.

7 de marzo: presentación de la película-documental Lecciones para Zafirah.

15 de marzo: presentación de CEIDAS: Estudio de comportamiento de medios periodísticos respecto de la oferta y la demanda de servicios sexuales.

26 de abril: exposición de danza y canto Por un México sin trata de personas. Presentación de la historia infantil Cuidado con Malgato.

1. Título: Memoria de los foros de trata, 2010-2011.
Autores varios. En colaboración con el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados.

2. Título: Iniciativa de Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas y Delitos Relacionados.
Cuadernillo ilustrado que explica la Iniciativa de Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas.

A) Integrantes. Ver apartado correspondiente.
B) Sesiones. Ver apartado correspondiente.
C) Actas. Están aprobadas por el pleno de la comisión y el trámite de publicación las que no lo han sido.
D) Opiniones sobre iniciativas y proyectos de dictamen. Ver apartado correspondiente.

Ejercicio presupuestario

Fondo fijo. De acuerdo con los principios de transparencia, control y austeridad, la comisión ha ejercido el fondo fijo para pagar los gastos que surgen en el desempeño de sus actividades, aplicándolos a la adquisición de materiales necesarios para el trabajo, como sigue:

Gastos de operación. La Cámara ha asignado a la comisión recursos de conformidad con el presupuesto anual autorizado. La ministración mensual se ha aplicado a la organización de eventos de consulta cuya finalidad ha sido recabar de forma directa información, puntos de vista y sugerencias de los actores institucionales, sociales y académicos involucrados en el tema de trata de personas, que apoye el trabajo legislativo necesario para impulsar una legislación integral en este delito y los delitos relacionados, como sigue:

Recursos humanos. Recursos asignados de enero a abril de 2012 (términos brutos):

Recursos materiales. La administración de recursos materiales ha sido llevada en los términos de la normatividad vigente, sin realizar gastos innecesarios, obedeciendo a los principios de austeridad y control del presupuesto.