De la Comisión de Desarrollo Rural, relativo al periodo septiembre de 2011-febrero de 2012

La Comisión de Desarrollo Rural

Diputados: Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, presidente; Guillermina Casique Vences, Daniel Jesús Granja Peniche, Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh, Hernán de Jesús Orantes López, María Esther Terán Velázquez, Federico Ovalle Vaquera, Carlos Luis Meillón Johnston, Julio Saldaña Morán, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Gerardo Leyva Hernández, Sabino Bautista Concepción, José Erandi Bermúdez Méndez, Felipe Borja Texocotitla, María Hilaria Domínguez Arvizu, Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Alberto Esquer Gutiérrez, Héctor Elías Barraza Chávez, Fermín Montes Cavazos, Alba Leonila Méndez Herrera, Avelino Méndez Rangel, Norma Leticia Orozco Torres, Emiliano Velázquez Esquivel, Rolando Zubia Rivera, Francisco Alberto Jiménez Merino, Luis Félix Rodríguez Sosa.

I. Fundamento legal

Al iniciar el siglo XXI, nuestro país se encontró con nuevas realidades políticas y económicas donde los desafíos para cada sector de la sociedad fueron diversos y con altos niveles de dificultad, en particular la sociedad rural no fue ajena a esta coyuntura.

Derivado de lo anterior, los diputados de todos los grupos parlamentarios que integraron la LVIII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, orientaron los trabajos legislativos a fortalecer el concepto y la visión del desarrollo rural, haciendo un esfuerzo por proporcionarle a México una legislación en materia rural que responda a las necesidades del campo.

Producto de lo anterior, el 9 de octubre del año 2000 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 39, numeral 2, y 43, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, donde se contempla, entre otros ordenamientos, la creación de la Comisión de Desarrollo Rural de la honorable Cámara de Diputados.

El 18 de octubre del año 2000, se instaló formalmente la Comisión de Desarrollo Rural, integrada inicialmente por 26 diputados, caracterizada por ser una comisión ordinaria con fundamento en las disposiciones normativas de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del Congreso General en sus artículos 39, 43, 44 y 45 y en cumplimiento a los artículos 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Este órgano legislativo tiene, entre otras, la tarea de elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones en materia de desarrollo rural sustentable que aseguren la satisfacción de las necesidades del campo mexicano y de todos aquellos actores que la conforman.

Cabe señalar que los trabajos realizados por este órgano colegiado desde su conformación en la LVIII Legislatura, pasando por las Legislaturas LIX y LX, se caracterizaron por reconocer las necesidades y carencias de la sociedad rural y asimismo impulsar medidas legislativas para atender a los sectores agropecuario, forestal y pesquero.

Bajo este mismo concepto, los diputados que integran la Comisión de Desarrollo Rural de la Cámara de Diputados, LXI Legislatura, conscientes de que el camino es largo y con obstáculos, no han cejado en su intento por legislar en favor de los actores que conforman el medio rural, propósito que se mantiene intacto en el presente periodo de informe.

En este sentido, se presenta para su publicación en Gaceta Parlamentaria el primer informe semestral de actividades legislativas del tercer año de ejercicio, de la Comisión de Desarrollo Rural.

II. Reuniones de junta directiva y del pleno ordinarias

En el periodo de septiembre de 2011 a febrero de 2012 se han celebrado seis reuniones de junta directiva con quórum legal y una sin verificativo por falta de quórum. La mecánica de trabajo de estas reuniones fue celebrar dos de junta directiva por mes, la primera para aprobar el orden del día de la reunión ordinaria del mes y la segunda para analizar los proyectos de dictamen que se presentarían en la propia ordinaria.

Cabe señalar que en estas reuniones de junta directiva se lograron importantes acuerdos entre las diversas fracciones parlamentarias representadas por los propios diputados, que permitieron el desahogo de los asuntos legislativos de una forma consensuada optimizando el tiempo de las reuniones ordinarias.

Reuniones de junta directiva del mes de septiembre de 2011

Reunión celebrada el 6 de septiembre de 2011 en las oficinas de la Comisión de Desarrollo Rural: Registraron su asistencia de inicio y final los siguientes diputados integrantes de la junta directiva: Javier Usabiaga Arroyo (presidente), Carlos Meillón Johnston (secretario), Enrique Castillo Ruz, (secretario), Hernán de Jesús Orantes López (secretario), Julio Saldaña Morán (secretario), Guillermina Casique Vences (secretaria).

Reunión efectuada el 27 de septiembre de 2011 en las oficinas de la Comisión de Desarrollo Rural: registraron su asistencia de inicio y final los siguientes diputados integrantes de la junta directiva: Javier Usabiaga Arroyo (presidente), Hernán de Jesús Orantes López (secretario), Maña Esther Terán Velázquez (secretaria), Julio Saldaña Morán (secretario), Guillermina Casique Vences (secretaria), Carlos Luis Meillón Johnston (secretario).

Reuniones de junta directiva del mes de octubre de 2011

Reunión realizada el 4 de octubre de 2011, en las oficinas de la Comisión de Desarrollo Rural: esta reunión de junta directiva no tuvo verificativo por falta de quórum. Asistieron solamente los siguientes diputados: Javier Usabiaga Arroyo (presidente), Guillermina Casique Vences (secretaria), Carlos Meillón Johnston (secretario), Julio Saldaña Morán (secretario).

Reunión celebrada el 25 de octubre de 2011 en las oficinas de la Comisión de Desarrollo Rural: registraron su asistencia de inicio y final los siguientes diputados integrantes de la junta directiva: Javier Usabiaga Arroyo (presidente), Guillermina Casique Vences (secretaria), Julio Saldaña Morán (secretario), Carlos Luis Meillón Johnston (secretario), Federico Ovalle Vaquera (secretario).

Reuniones de junta directiva del mes de noviembre de 2011

Reunión realizada el 8 de noviembre de 2011, en las oficinas de la Comisión de Desarrollo Rural: registraron su asistencia de inicio y final los siguientes diputados integrantes de la junta directiva: Javier Usabiaga Arroyo (presidente), Guillermina Casique Vences (secretaria), Julio Saldaña Morán (secretario), Carlos Luis Meillón Johnston (secretario), María Esther Terán Velázquez (secretaria) y Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh (secretario).

Reunión efectuada el 23 de noviembre de 2011, en las oficinas de la Comisión de Desarrollo Rural: registraron su asistencia de inicio y final los siguientes diputados integrantes de la junta directiva: Javier Usabiaga Arroyo (presidente), Guillermina Casique Vences (secretaria), Julio Saldaña Morán (secretario), Carlos Luis Meillón Johnston (secretario), Federico Ovalle Vaquera (secretario), Hernán de Jesús orantes López (secretario).

Reunión de junta directiva del mes de diciembre de 2011

Esta reunión fue convocada el 6 de diciembre de 2011, en las oficinas de la Comisión de Desarrollo Rural. Registraron su asistencia de inicio y final los siguientes diputados integrantes de la junta directiva: Javier Usabiaga Arroyo (presidente), María Esther Terán Velázquez (secretaria), Federico Ovalle Vaquera (secretario), Julio Saldaña Morán (secretario), Carlos Luis Meillón Johnston (secretario), Hernán de Jesús Orantes López (secretario) y Rogelio Díaz Brown Ramsburgh (secretario).

Reuniones ordinarias del pleno

En el lapso septiembre de 2011-febrero de 2012, la Comisión de Desarrollo Rural celebró tres reuniones ordinarias del pleno y no se celebraron tres reuniones por falta de quórum legal requerido, a continuación se desglosan los aspectos más relevantes de cada reunión celebrada:

Vigésima octava reunión ordinaria

Esta reunión ordinaria del pleno fue convocada en Gaceta Parlamentaria por el diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo para el 14 de septiembre 2011, en el salón protocolo del edificio A del Palacio Legislativo de San Lázaro, con el siguiente orden del día:

1. Verificación de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión de Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Energía celebrada el 31 de agosto de 2011.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la vigésima séptima reunión ordinaria.

5. Intervención a cargo de los invitados especiales de la comisión, en relación con el programa especial concurrente 2011.

5.1. Profesor John Scott, investigador de la División Económica del Centro de Investigación y Docencia Económicas.

5.2. Doctor Luis Gómez Oliver, de la FAO-México.

6. Sesión de preguntas y respuestas.

7. Asuntos generales.

8. Clausura y cita.

Registraron su asistencia al Inicio y final los siguientes diputados: Javier Usabiaga Arroyo, Guillermina Casique Vences, Rogelio Díaz Brown Ramsburgh, Marta Esther Terán Velázquez, Federico Ovalle Vaquera, Hernán de Jesús Orantes López, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston, Felipe Borja Texocotitla, Esteban Albarrán Mendoza, Hilaria Domínguez Arvizu, Alberto Jiménez Merino, Fermín Montes Cavazos, Rolando Zubia Rivera, Alberto Esquer Gutiérrez, Ramón Merino Leo, Alba Leonila Méndez Herrera, Emiliano Velázquez Esquivel, Héctor Elías Barraza Chávez, Norma Orozco Torres, Avelino Méndez Rangel, Francisco Espinosa Ramos.

Conclusiones/acuerdos

• Se contó con la presencia del profesor John Scott, investigador de la División Económica del Centro de Investigación y Docencia Económicas, y del doctor Luis Gómez Oliver, FAO-México.

• Se concluyó que el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable no es un instrumento adecuado de planeación para la asignación presupuestal de los programas rurales y además se propuso crear programas con enfoque territorial que apoyen la integración productiva.

• Adicionalmente se conminó a que los programas de fomento agropecuario se orienten más allá de la producción primaria, finalmente comentó que se deben ampliar y desarrollar las redes de protección social en el medio rural, a fin de atender las graves urgencias de esta población.

Vigésima novena reunión ordinaria

La convocatoria para esta reunión fue publicada en Gaceta Parlamentaria para el 28 de septiembre de 2011, a las 12:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A del Palacio Legislativo de San Lázaro, con el siguiente orden del día:

1. Verificación de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la vigésima octava reunión ordinaria.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral de actividades del segundo año de ejercicio.

5. Avisos y comunicación:

5.1. Propuesta para integrar el programa anual de trabajo 2011-2012.

6. Taller de diálogo sobre articulación de políticas sectoriales y uso del instrumento de concurrencia (PEC) para enriquecer el ejercicio de la atención pública en el ámbito rural.

7. Sesión de preguntas y respuestas.

8. Asuntos generales.

9. Clausura y cita.

Registraron su asistencia al inicio y al final los siguientes diputados: Javier Usabiaga Arroyo, Guillermina Casique Vences, Enrique Castillo Ruz, María Esther Terán Velázquez, Hernán de Jesús Orantes López, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston Felipe Borja Texocotitla, Esteban Albarrán Mendoza, Hilaria Domínguez Arvizu, Fermín Montes Cavazos, Rolando Zubia Rivera, Ramón Merino Loo, Arturo Ramírez Bucio, Alba Leonila Méndez Herrera, Emiliano Velázquez Esquivel, Gerardo Leyva Hernández, Héctor Elías Barraza Chávez, Norma Orozco Torres.

Conclusiones/acuerdos

Se puso en marcha el Taller de diálogo sobre la articulación de políticas sectoriales y uso del instrumento de concurrencia (PEC) para enriquecer el ejercicio de la atención pública en el ámbito rural con las siguientes conclusiones:

• El primero fue sobre la planeación endeble y carente de estrategias y seguimiento a programas de subsidio y de fomento productivo.

• El segundo sobre el diseño, instrumentación, implementación y evaluación de políticas públicas orientadas a resolver asuntos específicos respetando la heterogeneidad territorial y social del país.

• Finalmente, el tercer punto fue sobre evaluar la efectividad de la concurrencia de los programas contenidos en el PEC, sin que éste recaiga en la duplicidad de objetivos de los propios programas.

Trigésima reunión ordinaria

Esta reunión se llevó a cabo el 23 de noviembre de 2011, a las 17:00 horas, en los salones 4 y 5 del edificio I del Palacio Legislativo de San Lázaro, con el siguiente orden del día:

1. Verificación de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la vigésima-novena reunión ordinaria.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la comparecencia del licenciado Francisco Mayorga Castañeda, secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa).

5. Proyecto de dictamen relativo a la minuta con proyecto de decreto que adiciona el párrafo cuarto al artículo 25 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, remitida por la Cámara de Senadores con fecha de presentación 11 de octubre de 2011.

6. Asuntos generales.

7. Presentación de la Asociación Glose México, relativa a temas de cambio climático y desarrollo rural.

8. Clausura y cita.

Registraron su asistencia al inicio y al final los siguientes diputados: Javier Usabiaga Arroyo, Hernán de Jesús Orantes López, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston, Esteban Albarrán Mendoza, Hilaria Dornínguez Arvizu, Alberto Jiménez Merino, Erandi Bermúdez Méndez, Edgardo Chaire Chavero, Alba Leonila Méndez Herrera, Emiliano Velázquez Esquivel, Avelino Méndez Rangel, Gerardo Leyva Hernández, Héctor Elías Barraza Chávez, Norma Orozco Torres.

Conclusiones/acuerdos

• Se aprobó en sentido positivo el proyecto de dictamen relativo a la minuta con proyecto de decreto que adiciona el párrafo cuarto al artículo 25 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. La propuesta legislativa remitida por el Senado de la República tiene por objeto garantizar que en la formación de las instancias colegiadas de planeación estatales, distritales y municipales se mantenga el espíritu de la planeación democrática y participativa ordenado por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

• El diputado presidente propuso al pleno de la comisión enviar una solicitud respetuosa a la Mesa directiva para que se someta a consideración del pleno de la Cámara de Diputados la minuta aprobada en sentido positivo con modificaciones presentada por el diputado Avelino Méndez Rangel, para que se turne a la Cámara revisora toda vez que la Comisión de Desarrollo Rural dictaminó lo procedente el pasado 23 de febrero de 2011 en tiempo y forma.

• Los representantes de Globe comentaron que en México se promoverá un amplio debate profesional y constructivo, el intercambio de ideas y la generación de propuestas para afrontar los retos que implica la adecuación al marco legal necesaria a fin de lograr un desarrollo rural integral y sustentable.

Trigésima primera reunión ordinaria

El diputado presidente Javier Usabiaga Arroyo emitió la convocatoria de esta reunión para el 22 de febrero de 2012, a las 12:00 horas, en los salones 4 y 5 del edificio I del Palacio Legislativo de San Lázaro, bajo el siguiente orden del día:

1. Verificación del quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta del 7 de diciembre de 2011, sin verificativo, por falta quórum.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta del 14 de diciembre de 2011, sin verificativo, por falta de quórum.

5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta del 31 de enero de 2012, sin verificativo, por falta quórum.

6. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la trigésima reunión ordinaria.

7. Proyecto de dictamen a la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 32 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

– Proponente: Diputado Francisco Amadeo Espinosa, del GPPT, con fecha de presentación 6 de diciembre de 2011.

8. Proyecto de dictamen a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

– Proponente: Diputada federal María Felicitas Parra Becerra del GPPAN, con fecha de presentación 10 de noviembre de 2011.

9. Asuntos generales.

10. Clausura y cita.

Registraron su asistencia al inicio y al final los siguientes diputados: Javier Usabiaga Arroyo, Hernán de Jesús Orantes López, Julio Saldaña Morán, Edgardo Chaire Chavero, Alba Leonila Méndez Herrera, Avelino Méndez Rangel, Gerardo Leyva Hernández, Norma Orozco Torres, Federico Ovalle Vaquera, Rolando Zubia Rivera, Guillermina Casique Vences, Hilaria Domínguez Arvizu, Esteban Albarrán Mendoza y Daniel Jesús Granja Peniche.

Concusiones/acuerdos

• Se aprobaron las actas rezagadas sin verificativo por falta de quórum presencial y sólo se hicieron comentarios respecto a los proyectos de dictamen que se presentarían en la siguiente sesión.

Gráficas de asistencia en el periodo septiembre 2011-febrero 2012

Comparativo semestral de asistencia por Grupo Parlamentario

Reuniones de trabajo

Durante el mes de octubre de 2011, este órgano Colegiado programó reuniones de trabajo con Diputados, funcionarios de las Administración Pública Federal y Estatal, diversas Organizaciones Campesinas y de Productores, Sistemas Producto, entre otros, con el objetivo de construir una propuesta de Presupuesto para el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) , contenido en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, impulsando en todo momento el ejercicio democrático de participación, principio fundamental llevado a la práctica por los diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Rural de la H. Cámara de Diputados en la presente legislatura.

Reunión de trabajo sobre el PEC

Lugar: la presidencia de esta instancia legislativa convocó a sus integrantes el 5 de octubre de 2011, en el salón 4 del edificio I, a las 12:00 horas.

Objeto: Revisar y al mismo tiempo incluir observaciones a la propuesta de decreto del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012.

Desarrollo: En esta reunión los diputados revisaron de manera específica los artículos del decreto referentes al medio rural, donde se abrió el espacio para verter propuestas que fortalezcan las cadenas productivas y procurar la reactivación el campo.

Adicionalmente los legisladores coincidieron con la propuesta del diputado Javier Usabiaga Arroyo de incrementar la cobertura del Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA), de 15 estados de la república a todos aquellos que así lo requieran, tomando en cuenta los índices de marginalidad.

Conclusiones/acuerdos

Se acordó revisar y proponer redacciones en lo particular de los siguientes aspectos del decreto:

• Capacitación

• Ordenamiento de mercados

• Agroasemex

• Focir

• Financiera Rural

• Cuidado ambiental del agua

• Cambio climático y participación de entidades federativas

Reunión de trabajo de juntas directivas de las Comisiones de Asuntos Indígenas, y de Desarrollo Rural

Lugar: Esta reunión se llevó a cabo el 11 de octubre de 2011, en la zona C del edificio G, a las 15:00 horas.

Objeto: A solicitud del presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas, se procedió a esta reunión de trabajo entre las juntas directivas de las Comisiones de Asuntos Indígenas y de Desarrollo Rural para revisar y precisar en el decreto del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2012, el destino de los recursos para comunidades indígenas.

Desarrollo: El diputado Jorge González Ilescas, presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas, expuso a los diputados que, en términos reales, los recursos etiquetados al fondo indígena son menores con respecto al año pasado, por lo que exhortó a los diputados a incrementar significativamente el presupuesto para los pueblos indígenas. Aunado a lo anterior, informó que el destino de los recursos es desconocido en el momento de su aplicación, debido a que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas maneja con discrecionalidad la aplicación del gasto.

Conclusiones/acuerdos

• Se acordó incluir en la propuesta de PPEF 2012 de ambas comisiones ordinarias, el incremento presupuestario y la redacción correspondiente en el Decreto, especificando que llegue el recurso a comunidades indígenas y al mismo tiempo crear bolsas por estado.

• Se buscará en trabajo conjunto frenar la dependencia alimentaria y fortalecer la transversalidad de políticas públicas.

Reunión de trabajo con el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable

Lugar: Esta reunión tuvo verificativo el 11 de octubre de 2011, en el salón 2 del edificio I, a las 17:00 horas.

Objeto: Intercambio de comentarios y observaciones al decreto del PPEF 2012 y asignaciones al esquema programático.

Desarrollo: El licenciado Alfonso Garzón, secretario del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, expuso brevemente a los Legisladores la propuesta de Presupuesto para el PEC contenida en el PPEF 2012 del propio consejo, argumentando la estabilización de los recursos donde se genere mayor dinamismo en la generación de empleo. A nombre de él y de los consejeros que representa, planteó la posibilidad de generar proyectos de inversión que al mismo tiempo sean detonadores de empleo.

Conclusiones/acuerdos

• Se acordó incluir toda propuesta de presupuesto vertida en las reuniones con los representantes de organizaciones campesinas y de productores, ya que el espíritu de estos trabajos no es pedir más, es ejercer bien los recursos, con el propósito siempre presente de mitigar las necesidades.

Reunión de trabajo con el Sistema Producto Cacao

Lugar: Se convocó esta reunión para el 18 de octubre de 2011 en el salón B del edificio G, a las 17:00 horas.

Objeto: A solicitud del diputado César Burelo Burelo, se reunieron los diputados de la Comisión de Desarrollo Rural con los representantes del Sistema Producto Cacao del estado de Tabasco, con el objetivo de solicitar incremento en los recursos para el precitado.

Desarrollo: Los representantes del Sistema Producto Cacao presentaron el proyecto estratégico para la producción de cacao en el estado de Tabasco que contemplaba la creación de una comercializadora y producción de cacao en árboles de etapa productiva, así como cursos de capacitación para erradicar las enfermedades de los árboles productores de cacao con el propósito de ser más competitivos.

Conclusiones/acuerdos

• Se acordó hacer una redacción específica en la propuesta de decreto del PPEF 2012 de la Comisión de Desarrollo Rural, para que el monto que se etiquete se homologue a las necesidades del productor.

Reunión de trabajo con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública

Lugar: Esta reunión se llevó a cabo el 20 de octubre de 2011 en los salones C y D del Edificio G, a las 11:00 horas.

Objeto: Se convocó esta reunión de trabajo para entregar la propuesta de la CDR para el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Desarrollo: El diputado Felipe Enríquez Hernández dio lectura a la mecánica de la reunión para establecer las pautas de participación de los diputados en la reunión. Por su parte, el diputado Javier Usabiaga Arroyo presentó de manera general la propuesta de la CDR para el PEF 2012, informando que esta tenía un incremento de 34 mil millones de pesos con respecto al año pasado y se beneficiaban específicamente programas como apoyo a inversión en equipamiento e infraestructura, fondo de riesgo y aseguramiento, desarrollo de capacidades, entre otros.

Conclusiones/acuerdos

• El diputado Enríquez Hernández mencionó, en nombre de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública que se tomaría en cuenta la propuesta de presupuesto de la Comisión de Desarrollo Rural, ya que la intención es satisfacer los requerimientos mínimos de las Comisiones que representan cada sector productivo.

Reunión de trabajo con organizaciones campesinas del estado de Guerrero

Lugar: La reunión se llevó a cabo el 20 de octubre de 2011, en el salón 3 del edificio I, a las 17:00 horas.

Objeto: Las organizaciones campesinas del estado de Guerrero, en voz del ex diputado federal Sofío Ramírez, ahora Secretario de Desarrollo Agropecuario de esa entidad, solicitaron audiencia con los diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Rural, con el objetivo de solicitar incrementos presupuestales a los programas que inciden directamente en el estado de Guerrero.

Desarrollo: El Secretario de Desarrollo Agropecuario del Estado de Guerrero, Sofío Ramírez solicitó a los diputados un incremento de 800 millones de pesos al PESA, además de contemplar incrementos en varios programas para la creación de 8 plantas de producción de abono orgánico, apoyo a organizaciones sociales, conservación de los recursos sustentables con el objetivo de pasar de la agricultura tradicional a la agricultura mecanizada.

Conclusiones/acuerdos

• Se concluyó que se ha perdido tiempo en politizar la decisiones, y esto se ha traducido directamente en el abandono del campo.

• Se logró el consenso sobre la necesidad de mecanizar la agricultura tradicional.

• Finalmente, se acordó incluir en la propuesta de PEC, las necesidades planteadas por las organizaciones campesinas del Estado de Guerrero.

Reunión de trabajo con funcionarios de la Secretaria de Desarrollo Rural del Distrito Federal’

Lugar: La reunión se llevó a cabo en las oficinas de la Comisión de Desarrollo Rural el 25 de octubre de 2011, a las 17:00 horas.

Objeto: Presentación del proyecto prioritario para las delegaciones rurales del Gobierno del Distrito Federal a la presidencia de la Comisión de Desarrollo Rural.

Desarrollo: Funcionarios de la Secretaría de Desarrollo Rural solicitaron el apoyo de los diputados integrantes de este órgano colegiado para emprender proyectos estratégicos que beneficien a las poblaciones rurales del Distrito Federal con canales de riego, chinampas, empaque de hortalizas entre otros. Asimismo, informaron que los convenios de colaboración entre Dependencias a veces son más complicados por el número de restricciones burocráticas e incluso las mismas reglas de operación vuelven imposible el acceso a los programas incluso para las mismas dependencias.

Conclusiones/acuerdos

• Se coincidió en que la concurrencia de los programas federales a veces no trasciende como se tiene contemplado inicialmente, por lo que se planteó revisar en el proyecto de decreto del PPEF 2012 el impacto de la transversalidad de las políticas públicas.

• Se acordó incluir los proyectos de inversión del Distrito Federal en el paquete de proyectos turnados a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

III. Reuniones suspendidas

La presidencia de la junta directiva de la Comisión de Desarrollo Rural, consciente de las actividades parlamentarias de sus diputados Integrantes y Secretarios tanto en el interior del Palacio Legislativo de San Lázaro como fuera de éste, tiene como práctica parlamentaria someter a consideración de sus legisladores, un calendario de reuniones de junta directiva y ordinaria del pleno al inicio de cada periodo ordinario de sesiones con su receso respectivo, lo anterior a efecto de no interferir en las agendas de los diputados. No obstante lo anterior, en el periodo de informe referido no tuvieron verificativo por falta de quórum las siguientes reuniones de trabajo:

• Reunión de junta directiva

– Convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria: 4 de octubre de 2011, 17:00 horas.

– Diputados que registraron su asistencia: Javier Usabiaga Arroyo (presidente), Guillermina Casique Vences (secretaria), Carlos Meillón Johnston (secretario), Julio Saldaña Morán (secretario)

• Reunión de junta directiva

– Convocatoria en la Gaceta Parlamentaria: 31 de enero de 2012, 14:00 horas.

– Diputados que registraron su asistencia: Javier Usabiaga Arroyo (presidente) y Julio Saldaña Morán (secretario).

• Trigésima primera reunión ordinaria.

– Convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria: 7 de diciembre de 2011.

– Diputados que registraron su asistencia: Javier Usabiaga Arroyo (presidente), Federico Ovalle Vaquera (secretario), Felipe Borja Texocotitla (integrante), Edgardo Chaire Chavero (integrante), Alba Leonila Méndez Herrera (integrante), Emiliano Velázquez Esquivel (integrante), Avelino Méndez Rangel (integrante), y Norma Leticia Orozco Torres (integrante).

• Trigésima primera reunión ordinaria.

– Convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria: 14 de diciembre de 2011.

– Diputados que registraron su asistencia: Javier Usabiaga Arroyo (presidente), Maña Esther Terán Velázquez (secretaria), Carlos Meillón Johnston (Secretario), Hilaria Domínguez Arvizu (integrante), Alberto Jiménez Merino (integrante), Rolando Zubia Rivera (integrante), Edgardo Chaire Chavero (integrante), Avelino Méndez Rangel (integrante) y Héctor Barraza Chávez (integrante).

• Trigésima primera reunión ordinaria.

– Convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria: 31 de enero de 2012.

– Diputados que registraron su asistencia: Javier Usabiaga Arroyo (presidente), Julio Saldaña Morán (secretario), Hilaria Domínguez Arvizu (integrante), Edgardo Chaire Chavero (integrante), Fermín Montes Cavazos (integrante), Emiliano Velázquez Esquivel (integrante).

IV. Reuniones con servidores públicos

La presidencia de la Comisión de Desarrollo Rural sensible a los acontecimientos sobre sequías y heladas en los Estados del norte de la República Mexicana, sostuvo reuniones de trabajo con funcionarios de la Administración Pública Federal responsables de ejercer el gasto en el sector agropecuario, forestal y pesquero para revisar las estrategias de atención a los estados afectados por los fenómenos climatológicos.

Comparecencia del licenciado Francisco Mayorga Castañeda, secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación ante las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural

Lugar: Esta reunión se efectuó el 12 de octubre de 2011 a las 09:00 horas., en la Zona C del edificio G de este recinto Legislativo.

Objeto: En el marco de la Glosa del V Informe de Gobierno, el titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, compareció ante las Comisiones Unidas del Campo de la honorable Cámara de Diputados, para revisar la administración de los recursos a su cargo.

Desarrollo: El formato de la comparecencia fue de inicio con el posicionamiento a cargo del licenciado Francisco Mayorga Castaneda, secretario del ramo y enseguida de los grupos parlamentarios representados por sus diputados con replica del funcionario.

En la segunda ronda se escucharon las voces de dos diputados por cada grupo parlamentario con su respectiva respuesta.

Para terminar la reunión la clausura fue a cargo del diputado Cruz López Aguilar agradeciendo la presencia de los diputados y del secretario Mayorga.

Reunión de trabajo con funcionarios de la administración pública federal para revisar las estrategias de acción para abatir los estragos causados por las sequías

Lugar: Esta reunión tuvo lugar el 22 de noviembre de 2011, en las oficinas de la Comisión de Desarrollo Rural, a las 18:00 horas.

Objeto: Revisar las estrategias de acción emprendidas por el gobierno federal para abatir los estragos causados por las contingencias climatológicas en los estados del norte del país.

Desarrollo: Asistieron a esta reunión los diputados Javier Usabiaga Arroyo, José Narro Céspedes, Héctor Elías Barraza Chávez y Alberto Jiménez Merino.

Por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, los siguientes funcionarios: Ingeniero Francisco López Tostado, coordinador general de Delegaciones de la Sagarpa; ingeniero Víctor Celaya del Toro, director general de Estudios para el Desarrollo Rural; doctor Jaime Hernández Martínez, director general de Programas y Presupuesto B de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; y el maestro Jesús Antonio Berumen Preciada, oficial mayor de la SHCP.

En la presentación se expusieron los ejes del plan de acción los cuales consistían en: a) mantener capacidades productivas, b) manejo adecuado del agua y uso sustentable de los recursos naturales, c) activación de esquemas de aseguramiento (agilizar pagos), d) esquemas de financiamiento y e) apoyo al empleo en zonas afectadas.

Conclusiones/acuerdos

• Se acordó hacer un comparativo que muestre los esquemas de aseguramiento tradicional frente a los nuevos esquemas de aseguramiento en las nuevas reglas de operación.

• Se convino revisar la posibilidad de enviar un oficio a la dependencia encargada de ejecutar el programa de empleo temporal para que se le dé prioridad a las zonas afectadas por las sequías.

Reunión de trabajo con funcionarios de Financiera Rural y Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura

Lugar: Esta reunión se llevó a cabo en las oficinas de la Comisión de Agricultura y Ganadería el 6 de diciembre de 2011, a las 17:00 horas.

Objeto: Revisar la posibilidad de apoyar a los productores del altiplano ya que están en riesgo de no pagar su crédito y como consecuencia imposibilitados de solicitar otro financiamiento.

Desarrollo: Los funcionarios de Financiera Rural expusieron que la superficie dañada en el estado de Tlaxcala es de 5000 hectáreas y solamente están aseguradas poco más de 4 mil hectáreas, por lo que muchos productores están en riesgo de no poder pagar sus créditos debido a las pérdidas.

Conclusiones/acuerdos

• Se propuso aplicar el programa de agricultura por contrato a las zonas afectadas y estar en condiciones de otorgar créditos de avío.

• Se acordó revisar la posibilidad de utilizar los fondos de garantía para poder paliar los efectos, ya que no se está en condiciones de perdonar los créditos.

V. Iniciativas, minutas y proposiciones

El pasado 13 de febrero de 2012, fue convocada una reunión de trabajo por el diputado Guadalupe Acosta Naranjo, presidente de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados, a fin de revisar el programa Legislativo del periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio, su evaluación y perspectivas. En dicha reunión se revisaron los listados de asuntos pendientes de cada comisión ordinaria en el ánimo de sumar esfuerzos para abatir el grave rezago que permea en este recinto legislativo de San Lázaro.

La Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, a través de la Secretaría de Servicios Parlamentarios y la Dirección General de Apoyo Parlamentario, proporcionó a la Comisión de Desarrollo Rural información relativa al estado que guardan los asuntos turnados para dictamen, haciendo especial señalamiento en aquellos considerados pendientes de cualquier trámite.

Derivado de lo anterior, la Secretaría Técnica de este órgano colegiado con el objeto de brindar una mejor atención a la solicitud de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, informó de manera puntual que de los 8 asuntos legislativos que se señalan como pendientes de resolución, esta comisión ha atendido 5 de ellos, quedando sólo 3 en calidad de pendientes al mes de febrero de 2012, como se detalla a continuación:

Asunto: Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Proponente: Diputada María Felicitas Parra Becerra (PAN).

La iniciativa tiene por objeto establecer el marco regulatorio sobre la conservación y uso que habrá de dársele a la riqueza genética del país, así como los principios y mecanismos para que las dependencias gubernamentales revisen y determinen el ámbito de atención para los diferentes tipos de recursos genéticos.

Fecha de presentación: 10 de noviembre.

Turno: Comisión de Desarrollo Rural.

Trámite: Pendiente.

El proyecto de dictamen correspondiente a esta iniciativa será sometido, para su aprobación, a los integrantes de la Comisión de Desarrollo Rural en la reunión ordinaria por celebrarse en el mes de marzo.

Asunto: Minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 32 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Proponente: Diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos (PT)

Sinopsis: Tiene por objeto preservar la soberanía y seguridad alimentaria, mediante la producción de bienes de origen agropecuario y pesquero, facultando al Ejecutivo federal para que con la participación de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, se fomenten las actividades económicas que impulsen la creación de empleos, el fortalecimiento y la formalización de unidades de producción, que de manera tangible incrementen la generación de productos agropecuarios y pesqueros.

Fecha de presentación: 6 de diciembre de 2011

Turno: Comisión de Desarrollo Rural.

Trámite: Pendiente.

El proyecto de dictamen correspondiente a esta minuta, será sometido para su aprobación a los integrantes de la Comisión de Desarrollo Rural en la reunión ordinaria a celebrarse en el mes de marzo.

Asunto: Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Proponente: Diputada María del Carmen Izaguirre Francos (PRI).

Sinopsis: Propone modificar diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable con el objeto de contribuir a la promoción de la seguridad alimentaria de la población, a través de acciones tendientes al establecimiento de una base de datos en la que se reflejen las fluctuaciones de los precios de los productos agropecuarios a nivel internacional, así como las actividades agropecuarias a nivel nacional.

Fecha de presentación: 1 de febrero de 2012.

Turno: Comisión de Desarrollo Rural.

Trámite: El proyecto de dictamen correspondiente a esta minuta será sometido para su aprobación a los integrantes de la Comisión de Desarrollo Rural en la reunión ordinaria a celebrarse en el mes de marzo.

Universo de asuntos pendientes al mes de febrero de 2012

Total de asuntos pendientes de acuerdo con la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos:

Iniciativas: 4

Minutas: 4

Atendidos por la Comisión de Desarrollo Rural:

Iniciativas: 3

Minutas: 2

Total de asuntos pendientes:

Iniciativas: 1

Minutas: 2

De conformidad con lo planteado por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, es importante destacar que la Comisión de Desarrollo Rural tiene altos índices de productividad en lo que respecta a la atención y trámite de asuntos legislativos turnados.

Muestra de ello, se refleja en los indicadores de asuntos pendientes de resolución que mantienen otras Comisiones Ordinarias, que también intervienen en el tratamiento de asuntos que impactan directamente en la regulación que aplica a las actividades que se desarrollan en el campo mexicano.

A continuación se exponen gráficas que comparan el trabajo de dictaminación realizado por las llamadas Comisiones del campo en donde se indica la cantidad de asuntos pendientes que cada una de estas instancias legislativas mantienen acorde a la Secretaría de Servicios Parlamentarios.

Las Comisiones del Campo son: Agricultura y Ganadería, Asuntos Indígenas, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Pesca, Población Fronteras y Asuntos Migratorios, Reforma Agraria y Recursos Hidráulicos.

Asuntos legislativos aprobados por la Comisión de Desarrollo Rural publicados en el Diario Oficial de la Federación

El grupo de asesoría de la Comisión de Desarrollo Rural de la honorable Cámara de Diputados realiza un seguimiento al Diario Oficial de la Federación (DOF) con el propósito de conocer los asuntos legislativos aprobados por esta instancia legislativa que se publican a su vez como decretos por el Poder Ejecutivo federal, lo anterior con el objetivo de informar a los diputados integrantes el grado de avance parlamentario que se tiene en el seno de la Comisión. En el periodo del mes de septiembre de 2011 al mes de febrero de 2012, fue publicado en el DOF el siguiente asunto:

Decreto por el que se adiciona el párrafo cuarto al artículo 25 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Proponente: Diputado Carlos Ernesto Navarro López (PRD).

Aprobada en la trigésima reunión ordinaria de la CDR el 23 de noviembre de 2011.

Sinopsis: Tiene por objeto garantizar que en la formación de las instancias colegiadas de planeación estatales, distritales y municipales se mantenga el espíritu de la planeación democrática y participativa ordenado por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Fecha de publicación en el DOF: 12 de enero de 2012.

VI. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo

El tercer y último programa anual de trabajo (PAT) de la Comisión de Desarrollo Rural de la presente Legislatura, fue aprobado por el pleno de esta instancia legislativa en la vigésima novena reunión ordinaria, celebrada el 28 de septiembre de 2011 y publicado en Gaceta Parlamentaria el 12 de octubre de 2011.

Los ejes estratégicos de este plan de trabajo fueron en el sentido de abatir los asuntos pendientes de la actual Legislatura los cuales ya fueron mencionados en el apartado anterior y culminar los temas pendientes de discusión.

Se concibió como una prerrogativa en el PAT, atender los asuntos pendientes que turne la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados a este órgano colegiado, tanto en su último periodo ordinario de sesiones como en el segundo periodo de receso del tercer año de ejercicio, con el propósito de dejar los asuntos total y definitivamente concluidos para la siguiente Legislatura. En este orden de ideas, al mes de febrero de 2012 se tienen un total de 3 asuntos pendientes que se esperan desahogar en la trigésima segunda reunión ordinaria a celebrarse el próximo 21 de marzo de 2012.

Desde su instalación, el 7 de octubre de 2009, esta comisión se ha caracterizado por abrir los espacios para el diálogo y la concertación entre los diputados y los representantes de organizaciones campesinas, académicos, investigadores y a todos aquellos actores del medio rural que así lo han solicitado en el ánimo de construir propuestas para mejorar las condiciones del sector.

En este sentido, los diputados integrantes de esta Comisión han mantenido diversas reuniones con representantes de organizaciones de productores con el propósito de ampliar temas de coyuntura legislativa, así como la asistencia a diferentes eventos para fortalecer la comunicación y coordinación en temas del sector.

VII. Gestión social

Una parte importante del trabajo realizado en el seno de esta comisión es la gestión social; que si bien es cierto no se señala particularmente como el resto de las actividades legislativas, es sumamente esencial para esta presidencia, ya que ésta se constituye como un canal mediante el cual la comunidad actúa con espíritu emprendedor para promover un cambio social, este proceso requiere de un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales.

Derivado de este compromiso, se han logrado atender 36 solicitudes de apoyo de diversas organizaciones de productores y campesinos, facilitadores, productores independientes y académicos que solicitaron a esta instancia para hacer solicitudes de proyectos productivos ante las Secretarías de la Reforma Agraria, y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; el Fideicomiso de Riesgo Compartido, Financiera Rural, Comisión Nacional del Agua; las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Salud; la Asociación Nacional de Establecimientos Tipo Inspección Federal, la Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado, el Consejo Nacional Agropecuario, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Presidencia de la República y el Senado de la República.

VIII. Viajes oficiales

En el pasado mes de agosto de 2011, la Subsecretaría de Desarrollo Rural, a cargo del ingeniero Ignacio Rivera Rodríguez, envió una misiva a la presidencia de esta comisión para hacer una cordial invitación a dos diputados de esta instancia legislativa para realizar una gira internacional del 28 de noviembre al 2 de diciembre de 2011 a Brasil y Argentina, como parte de la alianza estratégica de colaboración entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y el Tecnológico de Monterrey Campus Puebla, con el propósito de conocer los modelos de coparticipación pública y privada para la aplicación de esquemas de aseguramiento en el sector agropecuario, así como conocer los avances y experiencias en materia de aseguramiento agropecuario y administración de riesgos por parte de empresas aseguradoras.

Cabe señalar que en el documento enviado por la Sagarpa, se informó de manera puntual que los costos de transporte, hospedaje y alimentación fueron cubiertos por el convenio de concertación celebrado entre la Sagarpa y el Tecnológico, por lo que no representó ninguna erogación para los participantes durante la gira.

La presidencia de la Comisión de Desarrollo Rural hizo del conocimiento sobre esta invitación a los diputados en reunión de junta directiva celebrada el 31 de agosto de 2011, acordando que cada Grupo Parlamentario con mayor representación en la Cámara de Diputados, enviara en el menor tiempo posible la propuesta del diputado o diputada que asistiría a este viaje.

El Grupo Parlamentario del PRI designó a la diputada María Esther Terán Velázquez y el Grupo Parlamentario del PAN designó a la diputada Alba Leonila Méndez Herrera; sin embargo, esta última, por cuestiones de personales, no pudo asistir, por lo que la diputada Terán Velázquez quedó en representación de la Comisión de Desarrollo Rural.

Palacio legislativo de San Lázaro, a 27 de marzo de 2012.

La Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Rural

Diputados: Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rúbrica), presidente; Guillermina Casique Vences, Hernán de Jesús Orantes López (rúbrica), Edgardo Chaire Chavero (rúbrica), Carlos Luis Meillón Johnston (rúbrica), María Esther Terán Velázquez (rúbrica), Daniel Jesús Granja Peniche, Julio Saldaña Morán (rúbrica), Federico Ovalle Vaquera (rúbrica), Teresita Caraveo Galindo (rúbrica), secretarios.