De la Comisión de Agricultura y Ganadería, correspondiente a la 50 reunión ordinaria, efectuada el jueves 23 de junio de 2011

A las 10:00 horas del 23 de junio de 2011, en el salón Yucatán 1, del Hotel Fiesta Americana, ubicado en Paseo Montejo 451 esquina avenida Colón, colonia Centro, en la ciudad de Mérida Yucatán, nos reunimos los diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la convocatoria emitida el viernes 17 de junio del presente año, para el desahogo del siguiente

Orden del Día

1. Apertura de los trabajos.

Diputado Cruz López Aguilar

Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería.

2. Palabras de bienvenida.

Diputado Liborio Vidal Aguilar

3. Objetivo general de la reunión.

Diputado Cruz López Aguilar

4. Palabras del presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín.

5. Mensaje e inauguración de la quincuagésima reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería, por la gobernadora constitucional del estado de Yucatán, Ivonne Aracely Ortega Pacheco.

Receso

6. Declaración de quórum.

Diputado Cruz López Aguilar

7. Presentación del diputado Héctor Elías Barraza Chávez, como integrante de la Comisión de Agricultura y Ganadería.

8. Propuesta y elección del secretario para la conducción de los trabajos.

9. Aprobación del orden del día.

10. Aprobación del acta de la cuadragésima séptima reunión ordinaria, efectuada el 13 de abril de 2011.

11. Criterios generales para la formulación del Presupuesto 2012.

Diputado Cruz López Aguilar

• Apicultura

• Chile Habanero

• Henequén

• Porcicultura

• Pesca y acuacultura

12. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación, de los siguientes asuntos legislativos:

• Iniciativas (entregadas para su estudio durante la cuadragésima novena reunión ordinaria, el 25 de mayo de 2011):

12.1. Proyecto de dictamen de Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, y de Medio Ambiente, de la iniciativa con proyecto de decreto que crea la Ley General de Bienestar Animal, a cargo del diputado Jorge Humberto López-Portillo Basave, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

12.2. Proyecto de dictamen de Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Agricultura y Ganadería, de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 46, 48, 68 y 85 de la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, a fin de fomentar y fortalecer los instrumentos para dar seguridad a los productores del sector agropecuario ante posibles pérdidas por eventos fortuitos, presentada por la diputada Alba Leonila Méndez Herrera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

• Punto de Acuerdo:

12.3. Punto de acuerdo en positivo de la Comisión de Agricultura y Ganadería, por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural y Pesca y Alimentación (Sagarpa) a suspender de inmediato el dragado en los canales de Tóbari y Lobos, en Sonora, en tanto el Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste evalúe el impacto ambiental presentado por el Comité pro dragado de la bahía de Tóbari, a cargo del diputado José Luis Marcos León Perea y suscrito por el diputado Felipe Cervera Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI.

13. Presentación el proyecto de iniciativa que reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Sanidad Animal y la Ley General de Salud, que está orientada a que los rastros municipales se sujeten a prácticas que imperan en el esquema de rastros TIF, diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo.

14. Asuntos generales

14.1. Tratados de Libre Comercio con Centroamérica: posición de la agroindustria nacional de la caña de azúcar, diputado Cruz López Aguilar.

14.2. Intervención del doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo.

14.3. Fecha de la próxima reunión ordinaria de la comisión.

Propuesta: foro Problemática y alternativas en la producción de leche nacional , el jueves 7 y viernes 8 de julio de 2011 en la ciudad de Querétaro:

Propuesta: quincuagésima reunión ordinaria de la comisión, 20 de julio de 2011, 10:00 horas, Veracruz.

15. Clausura.

1. Apertura de los trabajos

Diputado Cruz López Aguilar, presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería.

Para el desahogo de este punto del orden del día, el presidente Cruz López Aguilar dio la bienvenida a los diputados de la Comisión; de igual manera agradeció la anfitriona y presencia de Ivonne Ortega Pacheco, gobernadora constitucional del estado de Yucatán; la presencia del diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados; de la licenciada Leticia del Socorro Cobá Magaña, magistrada del Poder Judicial del estado de Yucatán; diputado Rolando Zapata Bello, secretario de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; profesor Alejandro Menéndez Bojórquez, secretario de Fomento Agropecuario y Pesquero de Yucatán; del diputado Felipe Cervera Hernández, presidente de la Comisión de Pesca; diputado Julián Nazar Morales, presidente de la Comisión Especial de Ganadería; doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo; al doctor Heladio Cornejo Oviedo, rector de la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro.

Señaló que la gobernadora era, en la LIX Legislatura, una integrante de la comisión, además de ser parte del Grupo Parlamentario de la Confederación Nacional Campesina; comentó que la gobernadora ha hecho una carrera meteórica, ya que después de haber sido diputada, fue senadora y actualmente es gobernadora; posición estratégica, ya que desde ella puede ayudar más a la gente de su entidad.

Manifestó su agradecimiento por la invitación; habló en torno al trabajo de la comisión; señaló que en dos tercios de la legislatura, la comisión ha llevado a cabo 50 reuniones, lo que indica que llevamos 200 por ciento encima de lo que establece el reglamento; destacó que la comisión tiene una pluralidad constructiva que nos lleva casi todo el tiempo a que los acuerdos se tomen por consenso y hay etapas muy importantes que le corresponden sobre todo en la parte de presupuesto, en las cuales los integrantes de la comisión independientemente de sus fracciones parlamentarias se suma a favor del campo de México.

Señaló que el tema del quórum, el cual es un tema complicado, difícil, más aún si añadimos que estamos en pleno receso y fuera del recinto de San Lázaro; sin embargo como se puede notar, hay una gran disposición por parte de los integrantes y gracias a ello es que se está llevando a cabo esta reunión.

A continuación, cedió el uso de la palabra al diputado Liborio Vidal Aguilar.

2. Palabras del diputado Liborio Vidal Aguilar

El diputado Liborio Vidal Aguilar, informó que la Comisión de Agricultura y Ganadería ha trasladado sus trabajos legislativos a esta entidad no sólo para estar al tanto de la situación que guardan las actividades agrícolas y ganaderas de nuestro país, sino para buscar con un ánimo propositivo el conjunto de planteamientos y alternativas que de manera más eficaz respondan a los requerimientos y a la problemática del campo mexicano.

Expresó su satisfacción por ser integrante de una de las comisiones más relevantes, activas, importantes y dinámicas del Congreso, trinchera desde la cual se ha buscado dotar de más recursos al campo de México.

Indicó que el trabajo de la comisión, deriva en un conjunto de alcances sociales bien definidos; luchado en todo momento por mejorar la condiciones de desarrollo del campo mexicano; se ha garantizado que una mayor cantidad de recursos fluyan para los productores y campesinos que más lo necesitan. Señaló que esta comisión se ha caracterizado no sólo por una intensa labor legislativa, sino por la voluntad de hacer labor de campo, recorrer el país y conocer de viva voz la problemática del agro mexicano directamente de los productores y campesinos; comentó que los integrantes han trabajado, por encima de orígenes partidistas, con un espíritu de camaradería, con el único objetivo de que el campo siga teniendo los recursos necesarios. Comentó que en el campo está la fortaleza y la paz social de un país; el éxito de las políticas sectoriales se basa en la coordinación de los tres órdenes de gobierno, la gobernadora es gente conocedora del campo y desde su administración se han creado distintos programas para apoyar a los campesinos y productores yucatecos.

Pidió el apoyo de los integrantes de la comisión para que en la próxima discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación se comprometan más recursos para el sureste del país; dijo que es en esta región, donde se encuentran los estados y municipios más pobres y marginados de México; lanzó un exhorto al gobierno federal para que fije una postura más decidida y firme, sobre los programas de apoyo al campo, reconociendo el enorme potencial agrícola y ganadero que posee esta gran región del sureste del país. Agradeció por la amable disposición de los integrantes a visitar su entidad y escuchar las necesidades y requerimientos.

3. Objetivo general de la reunión, diputado Cruz López Aguilar

Señaló que el objetivo principal de esta reunión, es conocer lo que está sucediendo en la entidad; principalmente en aquellas ramas de producción que son fundamentales para la economía del estado; indicó que a lo largo de la reunión y en el transcurso de la reunión de mañana, se sostendrá un diálogo con investigadores, organizaciones de productores, empresarios y todas aquellas personas que tienen que ver con el sector agropecuario, con la intención de construir algunos criterios generales con enfoque al proyecto presupuestal, que le pueda servir a las regiones del sur-sureste y muy particularmente al estado de Yucatán; ese es el propósito y está dentro del marco general de la equidad regional presupuestal, que es un concepto que se está tratando de construir, que no es fácil, pero se está buscando, sobretodo porque en la zona del sur-sureste es donde se encuentran las regiones más marginadas.

Comentó que el propósito de la presencia del doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo es la de suscribir un convenio general de colaboración entre la Universidad Autónoma Chapingo y la Cámara de Diputados, particularmente con la Comisión de Agricultura y Ganadería, con el objeto de llevar a cabo algunos estudios que permitan tener el conocimiento y la posibilidad de elaborar un sistema de evaluación de los programas del PEC; además de llevar a cabo un estudio de la tipología de productores, esto con la finalidad de darle mayor precisión y la búsqueda de resultados en el ejercicio del presupuesto.

Dicho lo anterior, cedió el uso de la palabra al diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.

4. Palabras del presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, diputado Jorge Carlos Ramírez Marín

En su intervención, el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados felicitó a los integrantes de la comisión por el trabajo llevado a cabo; por el numero de reuniones y acuerdos que han logrado cambiar cosas en la sociedad; le satisface mucho el que la comisión pueda presentar como credenciales no un trabajo bueno, sino un estupendo trabajo y los números la respaldan; señaló que es ésta, la comisión con el mayor número de reuniones convocadas y celebradas; con el mayor número de dictámenes producidos; con el mayor número de puntos de acuerdo impulsados; con el mayor número de consensos logrados; es decir, una comisión que cuando llegan sus dictámenes al pleno, generalmente llegan ya ampliamente consensados por las distintas bancadas que la integran; destacó que no es una casualidad ya que en esta comisión, hay un grupo muy importante de especialistas en el tema del campo.

Señaló que es un comisión capaz de mostrar que realmente se está trabajando en beneficio de la sociedad; indicó que en cuanto al trabajo de la Cámara en general, a veces hay problemas que no se han resuelto justamente por cumplir con la responsabilidad de ser representantes de la sociedad; dijo no imaginarse las consecuencias, si se hubiera votado la Reforma Política, cuando ésta se recibió a las once de la mañana del 27 de abril y tenían hasta las siete de la noche para votarlo, conteniendo 19 reformas constitucionales; señaló que de haberlo hecho se hubiera incurrido en una grave irresponsabilidad; manifestó su orgullo por no haber cedido a ninguna presión mediática, político electoral y sacrificar en lugar de ello el interés del pueblo de México; es una reforma que merece un amplísimo estudio.

Volviendo al tema que nos ocupa, el diputado Jorge Carlos Marín, señaló que en la medida de que no somos exitosos en el campo, en esa medida los índices de delincuencia seguirán disparándose; indicó que el tema de la productividad rural, está ampliamente ligado a la seguridad nacional no es un tema de contemplación o de estudio, es un tema de supervivencia.

Felicitó por los trabajos en avanzada que ha hecho la comisión para atender temas tan importantes y fundamentales como son; los bioenergéticos, la sanidad e inocuidad, ya que ello, ha puesto a nuestro país al día.

Finalmente señaló que el campo debe producir lo suficiente para mantener a los mexicanos arraigados a su tierra, pero sobre todo garantizarles una buena calidad de vida.

5. Mensaje e inauguración de la quincuagésima reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería, por la gobernadora del estado de Yucatán, Ivonne Aracely Ortega Pacheco.

Hizo patente su reconocimiento a la solidaridad que ha tenido la comisión con el campo de Yucatán; agradeció por esta oportunidad que se dan para escuchar de viva voz a los productores de la entidad. Señaló que las condiciones climatológicas que vivimos actualmente, son diferentes a las que vivimos hace apenas unos años; por lo que se hace necesario apostar a la tecnificación del campo, para que éstas no arriesguen nuestra producción. Indicó que como parte de las acciones de su gobierno, se ha empezado a incorporar la investigación, para el fortalecimiento de las ramas productivas del estado y que gracias a ello se tiene un trabajo ya muy avanzado en producción de chile habanero. Felicitó a los integrantes por la intensa labor desempeñada, no sólo al interior de la comisión, sino también en el pleno de la Cámara de Diputados y por anteponer los intereses del campo a los personales o de grupo; pidió hacer un análisis profundo para encontrar soluciones, no sólo para que lleguen los recursos al campo, sino que las soluciones lleguen a tiempo y lleguen para quedarse. Señaló que los diputados de la Comisión de Agricultura y Ganadería son mexicanos que reconocen la importancia que tienen para el campo nacional y yucateco, las decisiones que puedan tomar al interior de la comisión y posteriormente en el pleno. Finalmente, dio por inaugurados los trabajos de la quincuagésima reunión ordinaria de la comisión.

Receso

6. Declaración de quórum

El presidente Cruz López Aguilar manifestó que se cuenta con la presencia de diecisiete diputados, nueve inasistencias y cuatro justificaciones, de treinta que conforman la comisión, por lo que declaró la existencia de quórum legal, expresando que los acuerdos que en esta reunión se tomen son válidos y obligatorios. A continuación se transcribe la relación de asistencia:

Diputados: Cruz López Aguilar (presidente), A; Manuel Humberto Cota Jiménez, NA; Alfredo Francisco Lugo Oñate, A; Fermín Montes Cavazos, A; Luis Félix Rodríguez Sosa, A; Rolando Zubía Rivera, J; Sergio Arturo Torres Santos, J; Dora Evelyn Trigueras Durón, A; Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, A; José Narro Céspedes, NA; José Ma. Torres Robledo, A; José Luis Álvarez Martínez, A; Alberto Esquer Gutiérrez, NA; Óscar García Barrón, A; Joel González Díaz, A; José Luis Iñiguez Gámez, NA; Ramón Jiménez Fuentes, A; Héctor Elías Barraza Chávez, A; Benigno Quezada Naranjo, J; Narcedalia Ramírez Pineda , NA; Adolfo Rojo Montoya, NA; Jorge Rojo García de Alba, J; Fernando Santamaría Prieto, NA; Gerardo Sánchez García, A; Liev Vladimir Ramos Cárdenas, NA; Enrique Octavio Trejo Azuara, A; José María Valencia Barajas, A; Héctor Eduardo Velasco Monroy, A; Liborio Vidal Aguilar, A; Eduardo Zarzosa Sánchez, NA.

Se contó también con la presencia de la licenciada Ivonne Ortega Pacheco, gobernadora del Estado de Yucatán; del diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados; de la licenciada Leticia del Socorro Cobá Magaña, magistrada del Poder Judicial del estado de Yucatán; del diputado Rolando Zapata Bello, secretario de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; del profesor Alejandro Menéndez Bojórquez, secretario de Fomento Agropecuario y Pesquero de Yucatán; del diputado Felipe Cervera Hernández, presidente de la Comisión de Pesca; del diputado Julián Nazar Morales, presidente de la Comisión Especial de Ganadería; del doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo; del doctor Heladio Cornejo Oviedo, rector de la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro.

7. y 8. Presentación del diputado Héctor Elías Barraza Chávez como integrante de la Comisión de Agricultura y Ganadería, y propuesta y elección del secretario para la conducción de la sesión.

Para el desahogo de este punto el presidente Cruz López Aguilar hizo la presentación formal del diputado Héctor Elías Barraza Chávez como nuevo integrante de la comisión, en sustitución del diputado Gerardo Leyva Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Para la conducción de los trabajos propuso como secretario al diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, propuesta que fue aceptada y aprobada por unanimidad.

9. Aprobación del orden del día

Para el desahogo de este punto, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate dio lectura al orden del día que les fue remitido de forma impresa y vía electrónica, lo sometió a consideración de los diputados y fue aceptado en sus términos por unanimidad.

El diputado Gerardo Sánchez García, pidió incluir dentro de los asuntos generales, el tema de las sequías en el país.

El diputado Fermín Montes Cavazos, solicitó incorporar el tema de la revisión del ejercicio del gasto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, en el sector agropecuario y el seguimiento a las disposiciones del decreto de egresos para el campo.

El diputado Liborio Vidal Aguilar solicitó hablar sobre la problemática que enfrentan muchos campesinos de la entidad por la explotación de carbón vegetal, ya que dijo, están siendo encarcelados.

Al no haber más asuntos que incluir, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate sometió a consideración de los integrantes las propuestas anteriormente expuestas y fueron aprobadas por unanimidad.

10. Aprobación del acta de la cuadragésima séptima reunión ordinaria, efectuada el 13 de abril de 2011

En el desahogo de este punto, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate manifestó a los integrantes de la comisión, que en virtud de que el acta les fue remitida de forma electrónica y todos contaban con un ejemplar impreso, dispensar su lectura y presentar sus observaciones si fuera el caso.

Al no inscribirse oradores, se sometió a consideración de los diputados y fue aprobada en sus términos por unanimidad.

11. Criterios generales para la formulación del Presupuesto 2012

• Apicultura

• Chile habanero

• Henequén

• Porcicultura

• Pesca y acuacultura

Para el desahogo de este punto del orden del día, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la voz al presidente Cruz López Aguilar.

En su intervención, el presidente Cruz López Aguilar señaló que en los pre criterios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), presentados en abril de este año, para 2012, el Ejecutivo considera, una disminución de 17 mil 280 millones de pesos, a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), mientras que mantiene a los programas sociales e incrementa en 5 mil 543 millones los recursos al programa del Seguro Popular.

Comentó que esto significa una disminución de los programas productivos enSagarpa, como el de equipamiento e infraestructura, al que le restan más de 3 mil 600 millones de pesos, que entre paréntesis es el principal programa que federaliza hacia las entidades de la República y que propicia la inversión y crecimiento productivo, genera empleos y mejores ingresos.

Significa que le quitan cerca de 2 mil millones a Procampo y 1 mil 727 millones de pesos al Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, el cual, es uno de los servicios del estado sustantivos al pequeño productor.

Señaló que frente a una realidad impactante en los últimos años de inundaciones, sequías y heladas que han afectado al campo mexicano, mantienen al programa de Prevención y Manejo de Riesgos con un incremento mínimo, de 495 millones de pesos, cuando actualmente, sabemos que hay un boquete de más de 8 mil 500 millones de pesos en el presupuesto deSagarpa, para poder enfrentar las devastadoras contingencias climatológicas, que han cambiado totalmente el mandato del Legislativo hacia esta dependencia de apoyar al pequeño productor e incrementar los proyectos productivos; en cambio, incrementan de manera considerable al programa de Seguro Popular que no ha resuelto satisfactoriamente el problema de salud de las familias del campo.

Manifestó que ésta, es la misma estrategia presupuestaria-política que ha seguido el Ejecutivo en los últimos 9 años, de incrementar los presupuestos a los programas sociales-asistenciales, con fines distintos a los de producción y generación de empleos, la cual posteriormente plasma en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que nos envía a la Cámara de Diputados el 8 de septiembre.

Puntualizó que el campo mexicano, como lo están haciendo todos los países desarrollados y los emergentes, como Brasil, China, Rusia y la India, demanda un apoyo directo de los programas y presupuestos públicos para producir sus propios alimentos, pues los mercados mundiales de alimentos no sólo están con muy altos precios, sino que su disponibilidad se ha reducido porque los países exportadores a su vez están utilizándolos para cubrir sus propias necesidades internas; por lo anterior, pidió al gobierno federal no mutilar el presupuesto rural y llevar a cabo una pre-negociación; solicitó a nombre de la comisión, una reunión previa para definir las orientaciones y criterios del presupuesto rural 2012; hizo énfasis en apoyar con más recursos el tema de la administración de riesgos y de avanzar en lo relacionado a la reingeniería institucional.

Consideró que los problemas centrales a resolver hoy son la pobreza rural, la producción y abasto de alimentos a la población mexicana y los eventos climatológicos extremos.

Subrayó que la pobreza no se enfrenta con programas asistenciales, pues éstos, aunque importantes, sólo atacan los efectos, no las causas de la pobreza.

Señaló que como diputados pugnaremos porque se incrementen los presupuestos que apoyen a las zonas marginadas y a los pequeños productores campesinos e indígenas, a través del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA), sobre el cual propondremos que tenga un enfoque territorial y atienda a los núcleos agrarios y no sólo a cada familia.

Impulsaremos la producción de traspatio y la infraestructura de almacenamiento familiar para conservar mejor los granos para el consumo familiar y de sus animales.

Reforzaremos los apoyos en insumos y extensionismo para la producción de los granos básicos, fundamentalmente maíz y frijol en parcelas de productores de hasta 3 hectáreas.

Estaremos muy pendientes sobre el programa lanzado por el presidente de la República, el MasAgro, Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional, que incluso su anuncio fue muy tímido.

Reforzaremos la producción intensiva de maíz, vía Promaf y del programa de Altos Rendimientos de Maíz y Frijol y la custodia campesina de nuestros germoplasmas de maíz nativos.

Comentó que la seguridad alimentaria no puede seguir basada en la importación de alimentos, como ha sido la estrategia del Ejecutivo los últimos años; por ello, impulsaremos la competitividad de nuestra producción, con apoyos a la reducción de los costos de insumos de producción y a los servicios, como el extensionismo rural y el crédito y seguro agropecuario. De igual forma, otorgaremos a todos nuestros productores condiciones para una adecuada comercialización a través de reforzar presupuestalmente los instrumentos de agricultura, ganadería, pesca y forestería por contrato y la compra de coberturas, entre otras medidas.

Un elemento central será reforzar la Prevención y Manejo del Riesgo; no sólo las respuestas emergentes, sino sobre todo, las preventivas, para ello, se buscará incrementar sus recursos presupuestarios, con fondos flexibles especiales, para usarse en estas emergencias, sin tener que pasar por la rigidez de las reglas de operación, lineamientos y disposiciones administrativas que han vuelto infranqueable el acceso de los productores, sobre todo los pequeños, a los apoyos públicos; señaló que se abordará también el tema de los paripasos.

Garantizaremos en la estructura y redacción del Decreto de Egresos de la Federación 2012, muy particularmente en el PEC, la concurrencia de los programas generadores de empleo y de riqueza con los relativos a la asistencia social.

Reorientaremos el presupuesto fundamentalmente a las acciones productivas, en especial a las vertientes de competitividad y financiera, para hacer más accesible el crédito a pequeños productores, para apoyar la creación de intermediarios financieros no bancarios, en manos de las organizaciones de productores; para incrementar la productividad por el uso de innovaciones tecnológicas y sobre todo, para la generación de valor agregado en manos de productores.

De manera especial, reforzaremos presupuestalmente en esta vertiente financiera, lo relacionado con los seguros agropecuarios, los fondos de auto-aseguramiento y las contingencias climatológicas, para incrementar la cobertura y la póliza de pago ante siniestros, que actualmente es irrisoria.

De igual manera, se apoyará la vertiente de infraestructura, dando prioridad a la infraestructura productiva, sobre todo la hidráulica y la de temporal tecnificado, así como las obras de almacenamiento y redes de frío, entre otras.

Otra vertiente que será respaldada es la relacionada con el medio ambiente, para mejorar el buen manejo de bosques y selvas, suelo, agua y biodiversidad.

Las vertientes social, educativa y de salud, además de incrementarlas razonablemente, se buscará su reorientación operativa.

Otro criterio básico, el cual será reforzado en el articulado del Decreto de Egresos de la Federación, que como siempre es el más importante pero el más olvidado, es la orientación y focalización del presupuesto hacia el pequeño productor; aquél que detenta menos de 5 hectáreas y que representa el 70 por ciento de los productores del país.

De igual importancia, será dirigir los apoyos preferencialmente a las zonas de mayor marginalidad.

El siguiente criterio que defenderemos es la de pasar de tener simplemente una política pública de oferta de programas y componentes al mejor postor, que siempre son los productores con mayores recursos, por lo que llega muy poco y aislado a los pequeños productores, a una política de impacto territorial o regional, de demanda real y compromiso de productores, con apoyos concurrentes de los diferentes programas; este criterio permitiría ser más proactivos como Ejecutivo, apoyando de manera integral a la demanda local y comprometida de los productores y no más un Ejecutivo pasivo, simplemente esperando a ver qué subsidios le solicitan y preocupándose por asegurarse de que cumplan con las reglas de operación y requisitos.

Dado que 75 por ciento del PEC, es ejercido de manera centralizada, lo cual repercute en ineficiencias e inoportunidad en el ejercicio presupuestal, mandataremos que haya un proceso de federalización creciente, más programas deSagarpa e inicio de federalización de las otras secretarías, como SRA, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).

Se impulsará la investigación, la transferencia de tecnología y la educación agrícola superior de excelencia.

El desarrollo de capacidades de liderazgo; en este componente tienen especial relevancia el programa de Alto Rendimiento los Proyectos Maestros de Especies Alimentarias Básicas y la Custodia de Razas, Sub-razas y Materiales Originales.

Se mandatará que se vigilen los subejercicios que año con año se presentan, para detectar a tiempo su existencia y tomar las decisiones Ejecutivo y Legislativo, para que se utilicen en lo que fue autorizado.

Finalmente, mandataremos que el seguimiento al ejercicio presupuestal sea realizado por instancias externas al Ejecutivo y que sea la Cámara de Diputados la responsable de las evaluaciones.

El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y en particular el presupuesto rural, no puede ser interpretado sólo por la SHCP y la Secretaría de la Función Pública (SFP) como históricamente lo ha hecho el Ejecutivo, al no permitir que se modifique al artículo primero del Decreto de Egresos de la Federación. Por ello, pugnaremos por modificar este artículo para que las reglas de operación puedan ser simplificadas y adecuadas a los productores y no al revés, como están actualmente, al sólo responder a los mandatos del Ejecutivo.

Hacemos un llamado a los gobiernos estatales para que hagan suyo la seguridad alimentaria nacional y propongan proyectos de impacto local y regional, integrales, que no se disperse el recurso que viene totalmente desarticulado de la federación.

Hacemos un llamado también a las organizaciones campesinas y de productores rurales para que exijan sus derechos en las instancias de consulta y participación que se tiene en los municipios, distritos de desarrollo rural y en los estados y de vigilancia para que no haya un uso electoral del mismo; además de pedirles buscar el arraigo de sus familiares y de alejarlos de los llamados de grandes ganancias y de poder que generan las actividades delincuenciales.

Señaló que en la organización y cohesión familiar y social, las oportunidades de empleo y el bienestar de la sociedad rural, tenemos los elementos para blindarnos en el interior y el exterior, de sus malas influencias.

Comentó que este documento se les está entregando con la finalidad de discutirlo con más amplitud en la siguiente reunión de comisión.

Señaló que desde este momento, el tema del presupuesto debe ponerse sobre la mesa, debe estar abierto a la discusión para que quede perfectamente claro y hagan las aportaciones que consideren necesarias, tanto los diputados integrantes, como los diputados presidentes de las comisiones que tienen que ver con el campo; esto permitirá que la construcción del presupuesto sea un ejercicio más inclusivo y más democrático.

Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate invitó a los diputados a verter comentarios al respecto.

El diputado Gerardo Sánchez García consideró que éste, es un tema fundamental, en el que se deben tomar las previsiones necesarias para evitar que se dé una crisis al interior de la Cámara de Diputados, en la discusión del presupuesto; señaló que los pre criterios de política económica para 2012, ya se observa un decremento en el presupuesto del PEC; indicó que se debe buscar el fortalecimiento del sector primario del país, tenemos que ver cómo evitamos las importaciones y cómo hacemos que nuestras cadenas productivas sean más competitivas para poder transitar a la seguridad alimentaria que requiere el país; señaló que es de vital importancia apoyar temas como son: manejo de riesgos, extensionismo rural, desarrollo de capacidades, autofinanciamiento; y programas de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura.

Señaló que muchos países están ya cerrando sus fronteras a la exportación, ya que lo que producen apenas alcanza a cubrir su propio mercado interno; por ello, reiteró la necesidad de consolidar las cadenas productivas de nuestro país con apoyos institucionales.

Comentó que el día de ayer al seno de la Comisión Permanente, presentaron de manera conjunta él y el diputado presidente Cruz López Aguilar, un exhorto que tiene que ver con que cuando menos se incremente en el presupuesto, lo que corresponde al crecimiento del producto interno bruto (PIB) de 2010, que es del orden de 4.2 por ciento; espera que este punto se apruebe el próximo miércoles en la Tercera Comisión; señaló que sería muy conveniente que esta comisión haga el pronunciamiento para reiterar el exhorto de que no se disminuyan los recursos en el marco del PEC para el presupuesto 2012; indicó que sería prudente que con toda anticipación hiciéramos las recomendaciones correspondientes e hiciéramos los exhortos; que pudiéramos atender las áreas prioritarias que hoy por hoy se requiere impulsar, para garantizar la productividad y sobretodo, incorporar a muchos compañeros y compañeras a la productividad y al desarrollo.

Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso del micrófono al presidente Cruz López Aguilar, para que emitiera algunos comentarios en torno a los cinco puntos que establece el orden del día que son: apicultura, chile habanero, henequén, porcicultura, pesca y acuacultura.

El presidente Cruz López Aguilar dentro de este marco de los criterios generales, solicitó a los principales investigadores del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), del Centro de Investigación Científica de Yucatán (CICY), del Sistema de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico del Estado de Yucatán (Siidetey) y algunas otras instituciones de esta misma naturaleza para que comenten las necesidades más sentidas de los principales sistema-producto del estado.

Dicho lo anterior, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la voz al doctor Alfonso Larqué Saavedra

En su intervención, el doctor Alfonso Larqué Saavedra, investigador del CICY y coordinador del Siidetey señaló que el 26 de mayo de 2008 la gobernadora Ivonne Ortega Pacheco, decretó la creación del Sistema de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico de Yucatán (Siidetey); señaló que este sistema nace como una estrategia para impulsar la ciencia y la tecnología en la entidad; al integrar a diversas instituciones educativas, se convierte en una palanca de desarrollo mucho más fuerte que si las instituciones estuvieran separadas; señaló que en este sistema participan también los productores, empresarios y el gobierno del estado.

Indicó que el Siidetey, tiene como objetivo fundamental potenciar y articular las capacidades del estado en materia de formación de recursos humanos de alto nivel, así como convertir a Yucatán en un polo de desarrollo científico, de innovación y desarrollo tecnológico que permita fortalecer y agregar valor a las principales cadenas alimenticias de Yucatán que son: apicultura, chile habanero, cítricos, ovino cultura, bovino cultura, porcino cultura, maricultura y acuacultura (pulpo, especies de escama, camarón, pepino, caracol y especies de ornato).

Comentó que uno de los objetivos de este sistema es contribuir a la industrialización y al desarrollo económico del estado, mediante la implementación de tecnologías modernas, altamente competitivas y respetuosas del medio ambiente. Asimismo, el Siidetey tiene como estrategia fomentar la creación de empresas de base tecnológica en el estado; contribuir a la generación de políticas públicas de innovación, ciencia y tecnología que beneficien a la sociedad, y fomentar el aprecio por la ciencia en todos los sectores de la sociedad; se trata de trabajar para ir logrando que Yucatán vaya mejorando y ampliando sus capacidades productivas.

Señaló que se contempla que este organismo cuente entre sus medios de operación con un parque científico y tecnológico, que ya está en construcción, en el que podrán instalarse las instituciones de educación superior, los centros de investigación y empresas de base tecnológica, sin perder por ello, su identidad y régimen jurídico propio.

Indicó que entre los proyectos que ya están desarrollando, destaca la creación de una planta piloto de alimentos que estará enfocada a realizar la transferencia de tecnología como una alternativa para la solución de las necesidades de la agroindustria de la región sureste; de esta forma, la finalidad será incrementar la competitividad tecnológica en el área de alimentos tradicionales y nutracéuticos de mayor valor agregado.

Comentó que otro de los proyectos que se están llevando a cabo es el establecimiento de un banco de germoplasma para la conservación in situ y ex situ de especies nativas del área maya de la península de Yucatán, de importancia agrícola, medicinal, ecológica y forestal, que contribuya a la sustentabilidad de la región sur-sureste de México.

Señaló que se ha hecho un esfuerzo importante para la instalación dentro de este parque tecnológico, de un laboratorio de biotecnología molecular, el cual está concebido como un área de investigación y al mismo tiempo como un área para ofrecer servicios a diferentes instituciones académicas y privadas de la región; la finalidad es concentrar en un laboratorio de servicio general, equipo sofisticado y moderno, así como infraestructura de apoyo de difícil adquisición, para la realización de trabajos de investigación de índole básico o aplicado en el campo de la biología molecular.

Indicó que se ha trabajado en el desarrollo de tecnología e investigación científica en el área de bioenergía, energía solar, eólica, y tecnología del hidrógeno, así como la vinculación con el sector privado y público.

Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la palabra al doctor Tomás González Estrada para tratar el tema de innovación y valor agregado del chile habanero de Yucatán.

En su intervención, el doctor Tomás González Estrada habló en torno a la importancia que tiene esta cadena productiva para la entidad; destacó que muchas familias dependen de manera directa o indirecta de ella; señaló que se requieren recursos para consolidar o establecer empresas deshidratadoras (calor o liofilizado) y de extracción de oleorresinas; establecimiento de estructuras protegidas (invernaderos y casas sombra). Apoyos a productores de cielo abierto, incluyendo asesoría técnica en los temas de inocuidad, calidad y productividad. Formación de recursos humanos (técnicos especialistas, extensionistas bilingües, etcétera.). Investigación, mejoramiento genético, vinculación, innovación, desarrollo y transferencia de tecnología a productores e industriales.

Por último comentó que el potencial de esta cadena productiva es alto, ya que gracias a la denominación de origen y al trabajo que se está llevando a cabo en materia del Codex Alimentarius de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), para definir las normas del chile a nivel internacional, permitirá que cualquier variedad de chile mexicano pueda ser exportada a los mercados mundiales.

Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la palabra a la doctora María de los Ángeles Sánchez Contreras, investigadora del Centro de Investigación y Asistencia en Tecnología y Diseño del Estado de Jalisco (CIATEJ), para abordar el tema de la citricultura.

En su intervención, la doctora María de los Ángeles Sánchez Contreras habló acerca del enorme potencial que tiene la cadena mediante el aprovechamiento integral de los residuos de la industrialización de los cítricos.

Señaló que entre las líneas de investigación que tiene el centro para el aprovechamiento de residuos cítricos destacan: la extracción de fitocompuestos: pectina, flavonoides, polifenoles, carotenoides).

Nuevas aplicaciones: que se pueden utilizar para la producción de antioxidantes, antimicrobianos, antifúngicos; así como para la generación de bioenergía mediante el establecimiento y mejoramiento de procesos hidrolíticos y fermentativos para la producción de alcohol.

Comentó que las expectativas que tiene el CIATEJ son:

• La consolidación y puesta en marcha de una planta piloto de alimentos que apoye el aprovechamiento integral y procesamiento de productos y especialidades de cítricos.

• El establecimiento de un proceso a nivel piloto para la obtención de bioetanol, a partir de residuos de cáscara y bagazo de cítricos, hidrolizados con métodos innovadores.

• Evaluar diferentes residuos agroindustriales para evaluar su posible utilidad en la producción de bioetanol, para dar soluciones locales a problemas globales.

• Señaló que gracias a la participación de diversas organizaciones y empresas se han logrado establecer y consolidar algunos centros en varios estados de la república; indicó que en el caso de Yucatán, se ha logrado un avance que permitirá generar más recursos y empleos para el estado.

Para abordar el tema del henequén, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la voz al ingeniero Abdo Magub Méndez, consultor del Sistema Producto Henequén de Yucatán.

En su participación el ingeniero Abdo Magdub Méndez hizo un recuento histórico acerca del papel que ha jugado la producción del henequén en la economía del estado; destacó la importancia de dar valor agregado a este cultivo, como la obtención de celulosa para elaboración de papel, etanol para la industria química y producción de combustibles entre otros usos farmacéuticos.

Señaló que se están llevando a cabo estudios de factibilidad para hacer el escalamiento a destilerías en una desfibradora.

Destacó que actualmente, con toda la tecnología que disponemos se están produciendo 5,000 toneladas de fibra que están generando cerca de 3350 empleos directos principalmente en el campo ya que el cultivo es 98 por ciento manual; por lo que dijo, es una rama que tiene mucho futuro y merece ser apoyada.

Para darle un impulso a la competitividad de la rama, propuso que pudiera pensarse en una norma nacional en la que los costales que se usen para movilizar granos, sean de fibras naturales, porque genera mucha mano de obra en el campo.

En el tema de pesca y acuacultura el doctor Alfonso Larqué Saavedra habló acerca del financiamiento 2012 – 2013 que se utilizaría básicamente para:

• Estudios de ecología poblacional para determinar el estado de las poblaciones silvestres.

• Estudios de biología básica (ciclo reproductor, inducción del desove, cría larvaria, nutrigenómica) para determinar la factibilidad del cultivo.

• Manejo sustentable de las pesquerías.

• Escalamiento a tamaño piloto-comercial, con posibilidad de transferir la tecnologia.

• Estudio bioeconómico de la producción (escala de pequeños productores)

El diputado Héctor Elías Barraza Chávez, consideró interesantes las exposiciones; sin embargo señaló que es necesario no sólo enfocarse en describir las bondades de apoyar a las cadenas, sino también tratar de ser puntuales en el tema del financiamiento que requieren.

El diputado Julián Nazar Morales señaló que no sólo debe apostarse a incrementar la calidad y la cantidad, sino pensar también en generar empleos mediante proyectos dirigidos y enfocados al desarrollo de programas; indicó que en la Cámara de Diputados cuentan con el respaldo de los diputados para dotar de suficiencia presupuestal ese tipo de proyectos.

El doctor Tomás González Estrada señaló que ya se tiene preparado un proyecto puntual con rubros cotizaciones y montos que se hará llegar a la secretaría técnica de la comisión y a cada uno de los diputados integrantes.

El presidente Cruz López Aguilar señaló que el objetivo de esta interacción con los productores, es sensibilizar a los diputados de la situación que prevalece y los proyectos que se manejan o pueden manejarse en el estado; indicó que se requiere voltear los ojos al sur-sureste del país; señaló que como diputados, requieren hacer algo para esta zona que adolece de marginalidad, iniquidad, desigualdad e injusticias.

Habló de las cosas que ya se están haciendo al interior de la Cámara; señaló que los temas de acuacultura y porcicultura ya están contemplados dentro del Presupuesto.

La citricultura ya está contemplada dentro de la vertiente de competitividad de las ramas de producción y donde se pretende atender sobretodo el tema de la sanidad e inocuidad, ya que hay plagas como el Huang Long Bing o Citrus Greening Pathogens, están poniendo en serios problemas a los productores.

Señaló que la vinculación con las empresas, de la que se habló en la exposición de la doctora María de los Ángeles Sánchez Contreras, es sensacional, ya que con esto, se ve la posibilidad de juntar recursos federales, con recursos estatales e iniciativa privada para generar un abanico de posibilidades que no sólo contribuye a mejorar la situación de los productores, sino también a la economía del estado.

Indicó que la investigación que se está haciendo en Yucatán, permite además la posibilidad de diversificar la oferta de productos de cada una de las ramas de producción aquí presentes.

En el caso del henequén comentó que este cultivo tiene una gran posibilidad, ya que generalmente sólo se utilizan las hojas y las piñas se desechan; consideró pertinente la propuesta ya que permite diversificar y recatar una planta no sólo emblemática sino también promisoria de una cadena larga con beneficios impresionantes.

Comentó que todos estos esfuerzos que se están haciendo, se pudieran convertir en proyectos ejecutivos de impacto regional, los cuales tendrían un respaldo presupuestal; esa sería una buena forma de eliminar la iniquidad en la que se ha estado cayendo en el sur-sureste; señaló que todas estas cuestiones se están registrando y muy posiblemente se verán reflejadas en la propuesta que provenga del estado.

Finalmente dijo que en la Cámara de Diputados no sólo tienen conocidos, tienen aliados, que van a adquirir el compromiso de apoyar propuestas concretas de impacto regional, de desarrollo del estado, de posibilidades de diversificación y/o aprovechamiento de la mega diversidad.

El diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, sometió a consideración de los integrantes el compromiso planteado por el presidente Cruz López Aguilar y fue aprobado por unanimidad.

12. Análisis, discusión y en su caso aprobación, de los siguientes asuntos legislativos:

Iniciativas (Entregadas para su estudio durante la cuadragésima novena reunión ordinaria, el 25 de mayo de 2011)

12.1. Proyecto de dictamen de Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, y de Medio Ambiente, de la iniciativa con proyecto de decreto que crea la Ley General de Bienestar Animal, a cargo del diputado Jorge Humberto López-Portillo Basave, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Para el desahogo de este punto del orden del día, el presidente Cruz López Aguilar dio lectura a los antecedentes; señaló que el 22 de febrero de 2011, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura, mandó oficio número D.G.P.L. 61-II-5-1435, dando turno a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Bienestar Animal, a cargo del diputado Jorge Humberto López-Portillo Basave, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El 2 de marzo se solicitó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública la opinión correspondiente a esta iniciativa.

Indicó que en el contenido de la iniciativa se plantea crear un ordenamiento jurídico con el objeto de establecer la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia del bienestar de los animales como elementos naturales susceptibles de apropiación sujetos al dominio, posesión, control, cuidado, uso y aprovechamiento del ser humano, sujetándolos a un régimen de bienestar para asegurar y promover la salud pública y la sanidad animal, así como establecer las bases, fomentar la participación de los sectores público y privado en la promoción de una cultura de respeto para todos los animales y su bienestar; incentivar el conocimiento y la realización de prácticas que garanticen el bienestar de los animales; y promover el reconocimiento de la importancia social, ética, ecológica y económica que representa la procuración de niveles adecuados de bienestar en los animales.

Señaló que dentro de las consideraciones destacan las siguientes:

• Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 122 en forma particular faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a legislar en materia de protección animal, siendo omisa con los estados, desprendiéndose el principio constitucional de que lo que no está reservado a la federación se entiende que es de competencia local y se deduce que la protección de los animales es materia estatal.

• Que es necesario hacer mención que la Ley Federal de Sanidad Animal, tiene establecido el diagnosticar y prevenir la introducción, permanencia y diseminación de enfermedades y plagas que afecten la salud o la vida de los animales, procurando así el bienestar animal, de esta manera y con dichos mecanismos se puede llevar a cabo el control eficaz y eficiente sobre los productos de origen animal que consume el humano.

• Que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), emite diversas normas estableciendo disposiciones que deberán observarse para procurar el bienestar animal, que todo propietario o poseedor de animales, debe de proporcionarles a fin de practicarles o someterlos a un programa de medicina preventiva y darles una dieta idónea a sus características de especie y su desarrollo fisiológico, con la finalidad de evitar estrés y/o causarles un daño físico o en su salud.

• Que la Ley General de Vida Silvestre define con precisión la obligación de otorgar trato digno y respetuoso a las especies de vida silvestre e indica, que su objeto es establecer la concurrencia del gobierno frederal, de los gobiernos de los estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, relativas a la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el territorio nacional.

Que la Ley General de Vida Silvestre en el artículo 29 dice que:

“Los Municipios, las Entidades Federativas y la Federación, adoptarán las medidas de trato digno y respetuoso para evitar o disminuir la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor que se pudiera ocasionar a los ejemplares de fauna silvestre durante su aprovechamiento, traslado, exhibición, cuarentena, entrenamiento, comercialización y sacrificio.”

En nuestro país se ha legislado en esta materia en 23 Congresos Locales, dado que se han percatado de la necesidad de darle garantías de bienestar y cuidado a los animales, no sólo a los de corral o domésticos, sino también ofrecerles protección a los silvestres o ferales. Como se ha planteado en otras ocasiones, se debe de preservar a la fauna que se encuentre en peligro de extinción y que forma parte de nuestros recursos naturales.

El Diputado Presidente, Ing. Cruz López Aguilar que dentro de las consideraciones se plantea:

Que las legislaciones estatales y del Distrito Federal vigentes en materia de Bienestar Animal, contemplan un marco jurídico que obliga a los propietarios a que proporcionen refugio a los animales silvestres que se encuentren en cautiverio, a los animales de corral y domésticos.

Que las legislaciones estatales y del Distrito Federal vigentes, en materia de Bienestar Animal, establecen lineamientos y sanciones, infracciones, multas o castigos a quienes lesionen a cualquier animal, por lo que la autoridad correspondiente tendrá que valorar de acuerdo a:

La gravedad de la infracción, los daños y perjuicios causados, la intención con la cual fue cometida la falta y los antecedentes, circunstancias y situación socio-económica del infractor.

Por las razones expuestas en el presente análisis, se concluye que las propuestas ya se encuentran contenidas y satisfechas en la normatividad vigentes, por lo que sometemos a la consideración de esta Soberanía los siguientes:

Acuerdos

Primero. Se desecha la Iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley de Bienestar Animal, presentada por el Diputado Jorge Humberto López Portillo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Segundo. Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Una vez concluida la lectura el Diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, sometió a consideración de los integrantes la propuesta de Dictamen y fue aprobada por unanimidad.

12.2. Proyecto de Dictamen de Comisiones Unidas de Hacienda y de Agricultura y Ganadería, de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 46, 48, 68 y 85 de la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, a fin de fomentar y fortalecer los instrumentos para dar seguridad a los productores del sector agropecuario ante posibles pérdidas por eventos fortuitos, presentada por la Diputada Alba Leonila Méndez Herrera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Para el desahogo de este punto del Orden del Día, el Diputado Presidente, Ing. Cruz López Aguilar dio lectura a los antecedentes; señaló que el 8 de febrero de 2011, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura, envió Oficio No. D.G.P.L. 61-II-2-945, turnado a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Agricultura y Ganadería; la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, a cargo de la Diputada Alba Leonila Méndez Herrera, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Señaló que la Iniciativa tiene por objeto:

1. Suprimir la expresión “dictamen” del Organismo Integrador Nacional o Estatal.

2. Establecer en los fondos de aseguramiento la obligación de contar con una auditoría externa especializada, que les permita el desempeño de sus operaciones de una forma sana y sustentable en el largo plazo; para tal efecto, podrá recurrir a Agroasemex o a una empresa que le brinde este servicio técnico calificado.

Indicó que en la parte de las consideraciones se plantea:

• Que la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, ordena y mejora el proceso para la constitución de nuevos Fondos, y establece la necesidad de un dictamen previo del Organismo Integrador de Fondos. El objetivo es planear la constitución y dar orden a la autorización de funcionamiento de nuevos Fondos de Aseguramiento.

• Que el Organismo Integrador Nacional de Fondos de aseguramiento se constituye con la agrupación voluntaria de Organismos Integradores Estatales y éstos a su vez con la agrupación voluntaria de Organismos Integradores Locales y/o Fondos de aseguramiento de la Entidad Federativa de que se trate.

• Que la Ley de Fondos de Aseguramiento, cuenta con la regulación, organización, funcionamiento y operación del Sistema de Fondos de Aseguramiento. El marco jurídico está compuesto por leyes, reglamentos, circulares y lineamientos que ofrecen certidumbre por las instancias de inspección y vigilancia encargadas de aplicar la normatividad y de regular una sana competencia entre las compañías de seguros. Además la actual legislación cuenta con un marco regulatorio que establece las auditorías que permiten tener un control fiscal a las acciones y actividades de los fondos.

El diputado Presidente, Ing. Cruz López Aguilar señaló que dentro de las consideraciones destacan las siguientes:

La Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, ordena y mejora el proceso para la constitución de nuevos Fondos, y establece la necesidad de un dictamen previo del Organismo Integrador de Fondos. El objetivo es planear la constitución y dar orden a la autorización de funcionamiento de nuevos Fondos de Aseguramiento. El dictamen favorable se otorga al cumplir con los requisitos establecidos en la Ley de Fondos de Aseguramiento, y en la pretensión de esta iniciativa, al momento de plantear suprimir la expresión “dictamen” del Organismo Integrador Nacional o Estatal, no establece cuales serían los criterios que se deben seguir para crear nuevos fondos de aseguramiento.

La adecuada regulación, organización, funcionamiento, y operación del sistema de fondos de aseguramiento, tal como está contemplada en la legislación actual, ofrece certidumbre, debido a que existen instancias de inspección y vigilancia encargadas de ejecutar la normatividad, y de regular una sana competencia entre las compañías de seguros. Modificarla, implica la desregulación del sector; dejándolo supeditado a criterios de mercado, lo que puede conllevar a una manipulación del mismo mediante prácticas especulativas.

La Legislación actual en materia fiscal, particularmente lo referente a las auditorías de los recursos públicos a los que tienen acceso los Fondos de Aseguramiento, faculta a diversos órganos para tal efecto, como es el caso de:

• La Auditoría Superior de la Federación.

• La Secretaría de la Función Pública

• Los Órganos de Control Interno de Agroasemex, y

• Los auditores externos actuariales las instituciones y sociedades mutualistas de seguros (Regulados por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público).

La legislación y los órganos mencionados con anterioridad, están facultados para:

• Prevenir prácticas de corrupción e impunidad a través de la difusión de normas, auditorías, el establecimiento de controles internos y de asesoría

• Promover la adecuada rendición de cuentas de los recursos fiscales, contribuir a la transparencia de la gestión en la canalización de los mismos, así como al desempeño honesto, eficaz y eficiente de las áreas de Agroasemex involucradas en la ejecución de los programas.

Por las razones expuestas en las consideraciones del presente análisis de la Iniciativa, se concluye que las propuestas ya se encuentran contenidas en las Leyes antes señaladas, por lo que se propone el siguiente:

Acuerdo

Primero. Se desecha la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que reforma los artículos 46; 48, 68 y 85, de la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural; propuesta formulada por la Diputada Alba Leonila Méndez Herrera, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Segundo. Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Una vez terminada la lectura, el Diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate invitó a emitir comentarios al respecto.

El Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo propuso hacer un análisis comparativo en materia de seguros agropecuarios, aprovechando la visita que se tendrá próximamente a la Ciudad de Washington; pidió ver la manera de tener una reunión también, con expertos de Canadá; lo anterior, con la finalidad de que en el presupuesto de 2012, se pueda hacer un cambio fundamental que no solo estimule la compra del seguro, sino que éste, se convirtiera en un práctica obligatoria, dados los problemas ocasionados por el cambio climático.

El Diputado Presidente, Ing. Cruz López Aguilar dijo coincidir con lo expresado por el Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo; señaló que en una reunión que sostuvo la Comisión con los fondos de Aseguramiento y con Agroasemex se llegó a la misma conclusión; indicó que en aquella ocasión, se le pidió al CEDRSSA, a los fondos de aseguramiento y a Agroasemex atender este asunto con la Secretaría de Hacienda, ello, con la finalidad de plantear las modificaciones que se deben hacer con referencia al comportamiento del clima; se mostró optimista en el sentido de que pronto se tendrá una respuesta.

Comentó que en estos momentos, tanto Agroasemex como los Fondos de Aseguramiento, traen totalmente agotadas sus reservas y eso nos deja en una situación de enorme debilidad; por lo anterior señaló que se requiere hacer un análisis a fondo, hacer una reunión específica para lograr un acuerdo.

Indicó que en voz del propio Ing. Ignacio Loyola Vera oyó que hay que socializar la propuesta de Agroasemex, ya que si la tenemos prevista con la figura que tiene actualmente, no vamos a poder apoyar a los productores mexicanos; finalmente dijo que efectivamente debemos ver lo que está sucediendo en Estados Unidos para analizar la posibilidad de aplicarlo en México.

El Diputado Julián Nazar Morales, indicó que no es de extrañar que Agroasemex haya sensibilizado su forma de pensar; señaló que la Sagarpa debiera ser la responsable de garantizar los aseguramientos con Agroasemex, porque si nosotros logramos que todo el sector ganadero quede cubierto con un seguro, estaremos garantizando que los productores recuperen los recursos invertidos y se garantizaría también, el abasto alimentario del país.

Al no haber más oradores inscritos, el Diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, sometió a consideración de los integrantes la propuesta de Dictamen y fue aprobada por unanimidad.

Punto de Acuerdo

12.3. Punto de Acuerdo en Positivo de la Comisión de Agricultura y Ganadería, por el que se exhorta a la Sagarpa a suspender de inmediato el dragado en los canales de Tóbari y Lobos, en Sonora, en tanto el Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste no sean concluidos, y sea evaluado por dicha Institución el estudio de impacto ambiental presentado por el Comité pro dragado de la bahía del Tóbari, a cargo del Diputado José Luis Marcos León Perea y suscrito por el Diputado Felipe Cervera Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI.

Para el desahogo de este punto del Orden del Día, el Diputado Presidente, Ing. Cruz López Aguilar dio lectura a los antecedentes; señaló que el 29 de abril de 2011, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LXI Legislatura, con número de oficio: D.G.P.L. 61-II-7-1310 y número de expediente 4,720 para su estudio, análisis y dictamen correspondiente de la Proposición con Punto de Acuerdo, a fin de que se exhorte a la Sagarpa a suspender de inmediato el dragado en los canales de Tóbari y Lobos, en Sonora, en tanto el Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste no sean concluidos, y sea evaluado por dicha institución el estudio de impacto ambiental presentado por el Comité pro dragado de la bahía del Tóbari.

Indicó que con base en los antecedentes mencionados, los integrantes de esta Comisión dictaminadora formulamos los siguientes considerandos:

• Que Sonora es el estado que tiene el litoral más extenso de todo el territorio nacional con un área de 1,207.80 kilómetros. Colinda con el Mar de Cortés, el cual recibe el nombre de Acuario del Mundo, cuyo mar territorial abarca una superficie de 33 mil 451 metros cuadrados. Esta característica, por lo tanto, favorece el desarrollo tanto de la pesca como de la acuacultura siendo líder al aportar el 58 por ciento de la producción nacional de productos marinos y acuícolas.

• Que en la entidad existe la mayor extensión de granjas acuícolas para cultivo de camarón que constituyen más de 23 mil hectáreas en los municipios costeros, de donde dependen más de 8 mil empleos directos por ciclo y 20 mil indirectos. Por tanto, el cultivo de camarón representa el 90 por ciento del valor de la producción total de pesca y acuacultura, lo que demuestra la gran aceptación que el llamado “oro rosado” tiene en los mercados internacionales debido a sus altos estándares de sanidad.

• Que en recientes fechas se anunció la necesidad de dragar los canales de las bahías del Tobari y de Lobos en Sonora, siendo su principal objetivo la restauración de la zona considerada como perturbada por la construcción de diversas infraestructuras al recibir 530 metros cúbicos anuales de pesticidas, defoliantes, fertilizantes, químicos farmacéuticos y metales pesados, todo ello, al menos desde hace tres décadas, por lo que la acumulación de desechos hace imperativa la acción de dragado.

• Que el proyecto contempla la construcción de 11 isletas ecológicas, con reforestación de mangle negro, blanco o rojo, a lo largo de dos años. Es decir que al rehabilitarse la zona, se podría mejorar la economía de los pescadores de Paredón, Paredoncito y Aceitunitas.

Sin embargo, dicha acción puede resultar contraproducente para 92 de las 173 granjas del área, las cuales pertenecen en su mayoría al sector social y que representan el 40 por ciento de la capacidad instalada en el estado de Sonora. Por su lado, los productores acuícolas sostienen que, de realizarse el dragado en este momento, la afectación a sus cultivos sería grave; por ello proponen que los trabajos se hagan cuando no haya actividad productiva y durante el espacio en donde se realiza el mantenimiento de las granjas acuícolas, lo cual sería durante los meses de octubre a febrero.

• Que a fin de conciliar las partes, se contrató el Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste (CIBNOR) para que realizara un muestreo del sedimento del lecho marino que se pondría en suspensión al simular el dragado, y así evaluar la situación. Siendo el CIBNOR la parte académica, es prudente que se tomen en cuenta los resultados de sus estudios y en tanto no se termine con éstos, no se debe iniciar ningún tipo de dragado.

• Que la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) postulan a la acuicultura como una herramienta imprescindible para la seguridad alimentaria. La proteína de pescado es la más consumida en los países en desarrollo en relación al total de proteínas animales, fundamentalmente entre los grupos de bajo ingreso.

Por lo anteriormente expuesto y en apoyo al punto de acuerdo presentado el pasado 5 abril del presente año, por Diputados del PRI, Nueva Alianza y Verde Ecologista, la Comisión de Agricultura y Ganadería presentamos a consideración de esta Honorable Asamblea, con carácter de urgente y obvia resolución, el siguiente:

Acuerdo

Único. Se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a suspender de inmediato el dragado en los canales de Tobari y Lobos en Sonora, en tanto los trabajos del Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste no sean concluidos, y sea evaluado por dicha institución el estudio de impacto ambiental presentado por el Comité pro Dragado de la Bahía del Tobari.

Concluida la lectura, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, invitó a emitir comentarios al respecto.

La diputada Dora Evelyn Trigueras Durón, indicó que le gustaría que se tomara en cuenta el Comité de Sanidad Animal y Acuícola del Estado de Sonora para que se puedan tener los estudios que ellos han realizado; señaló que muchas veces la percepción del Gobierno y la de los afectados o beneficiarios en su caso puede estar distorsionada.

Al no haber más intervenciones registradas, el Diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, sometió a consideración de los integrantes el presente Dictamen y fue aprobado por unanimidad.

13. Presentación el proyecto de iniciativa que reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Sanidad Animal y la Ley General de Salud, que está orientada a que los rastros municipales se sujeten a prácticas que imperan en el esquema de Rastros TIF.

Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo.

Para el desahogo de este punto, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la palabra al Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo.

En su intervención, el Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo dio lectura al Proyecto de Iniciativa; dijo ponerlo a disposición de los integrantes de las Comisiones de Desarrollo Rural, y de Agricultura y Ganadería con la finalidad de que sea enriquecido; para que por primera vez, una Iniciativa avalada por dos Comisiones se presente al Pleno; para poder cambiar un vicio que ya es lacerante en la alimentación de nuestro país y el desarrollo de nuestra ganadería nacional.

El presidente, Ing. Cruz López Aguilar señaló que este proyecto de iniciativa se tiene que tratar en Comisiones Unidas; requiere un trabajo de cabildeo y socialización.

Señaló que este Proyecto de Iniciativa plantea una modificación Constitucional, que es muy sencilla; sin embargo se debe considerar a los 2500 rastros municipales que existen a nivel nacional y que este tipo de modificaciones deben transitar también, por la aprobación de los congresos locales; consideró razonable que se reciba para poder llevar a cabo el análisis y aportar puntos de vista; propuso darle el mismo tratamiento que se dio a la Ley de Almacenamiento Rural.

El diputado Julián Nazar Morales, pidió que dentro de la discusión se incluya también, a la Comisión Especial de Ganadería.

Pidió no satanizar a los rastros municipales, ya que éstos, cumplen una función; señaló que el verdadero problema radica en la falta de recursos; indicó que no se puede obligar a los rastros municipales a convertirse en rastros TIF; más bien lo que se debería hacer, es apostarle a su modernización.

El diputado Fermín Montes Cavazos, en torno a este tema, señaló que hay que analizar bien, qué servicios son los que prestan; propuso hacer un elevamiento de la capacidad de los rastros, dadas las complicaciones presupuestales que conlleva convertirlos en rastros TIF; propuso que haya dos tipos de rastros.

El diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo aclaró que el Proyecto de Iniciativa no pretende convertir a los rastros municipales en rastros TIF; lo que pretende es someter a los rastros a una inspección federalizada o estatal, siempre y cuando exista una norma expedida por la Sagarpa, para que de esa manera no exista la competencia que existe hoy en día.

Dijo que lo que percibe en el fondo de la discusión es que el tema del servicio de sacrificio, que un servicio público, pudiera convertirse en privado; comentó que actualmente, los municipios están cargando con una obligación que no es una facultad; de tener un rastro que les exige determinadas condiciones y que no puede cumplir con una normatividad, porque las tarifas de degüello deben ser ajustadas políticamente en lugar de económicamente.

Pidió al diputado Julián Nazar Morales invitarlo a exponer la propuesta en la Comisión Especial de Ganadería, para que sea una propuesta de Comisiones, a la que también probablemente se sumaría la Comisión de Salud, para solucionar este problema que consideró sumamente grave ya que puede provocar un problema serio de mercado.

El diputado Héctor Elías Barraza Chávez, comentó que es un tema polémico que levanta preocupación; señaló que no hay que generalizar, ya que muchos rastros municipales son altamente competitivos, como es el caso del rastro de Chihuahua; propuso buscar una solución mixta sin quitar potestad a los municipios o que se meta a debate; buscar la posibilidad de que aquellos municipios que no puedan cumplir estas normas que son importantes y que debieran tener todos los rastros para garantizar la salud de la población en general, pudiesen dar la opción de que organizaciones de productores comerciantes o productores pudieran dar ese servicio; señaló que debe establecerse que los municipios tengan cierta obligación y que los rastros tengan un mínimo de funcionalidad; indicó que si les quitamos esas facultades al municipio estaríamos generalizando y cometiendo un grave error.

La diputada Dora Evelyn Trigueras Durón consideró que en nuestro país hay rastros municipales que operan de una manera muy buena sin ser rastros TIF; consideró que habría que estratificarlos y sujetarlos a todos, a que cumplan con cierta normatividad de salubridad.

Señaló que esta Iniciativa puede ir enfocada a incitarlos a mejorar el nivel en el que están; coincide con el Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, en el sentido de que la modernización de los rastros en ocasiones se convierte más en un asunto político que económico o de salubridad.

El diputado Julián Nazar Morales, consideró que más que homogenizar y que los municipales sean iguales a los TIF, que es muy difícil, que hubiera dos tipos de rastros, el TIF y el TIM; le preocupa que más que modernizarlos, que más que buscar si son funcionales o no, buscar que las Dependencias como es el caso de Salubridad, la Sagarpa y la PGR, cumplan con su obligación de garantizar que los alimentos lleguen a las familias en condiciones óptimas de calidad e inocuidad; eso es lo que tienen que ver como Diputados y ver porque estas dependencias no cumplen con sus obligaciones.

El diputado Óscar García Barrón considera que la cuestión de la salud animal no es ni depende en gran medida del rastro TIF o del rastro municipal, ni de las condiciones en que se encuentran los rastros; la sanidad animal tiene que establecerse como una cultura del ganadero; señaló que las buenas conductas de alimentación evitan que el consumidor pueda adquirir enfermedades por carne de ganado no apto; propuso hacer un exhorto a la Sagarpa para que expida el Reglamento a la Ley Federal de Sanidad Animal y en éste, plasmar todas estas inquietudes; indicó que sería muy conveniente hacer una mesa de trabajo para elaborar ese Reglamento; comentó que año con año, se asignan recursos cuantiosos al tema de la sanidad y desgraciadamente estos no llegan a los pequeños productores; finalmente señaló que el verdadero problema que en los rastros tiene que ver con la falta de Normas.

14. Asuntos generales

14.1. Tratados de Libre Comercio con Centroamérica: posición de la agroindustria nacional de la caña de azúcar

Diputado Cruz López Aguilar.

Para el desahogo de este punto del orden del día, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la palabra al presidente Cruz López Aguilar.

En su intervención, el presidente Cruz López Aguilar señaló que la agroindustria azucarera y alcoholera manifiesta preocupación por el programa de desgravación prevista en los “textos del Acuerdo de Integración Comercial México-Perú; en el cual se incluyen fracciones arancelarias gravadas con arancel AMX, por su contenido de azúcar, incluidas en las categorías A, B y C del programa de desgravación.

Comentó que la Agroindustria Nacional de la Caña de Azúcar ha enfrentado el desplazamiento de su producto en el mercado nacional, debido a la importación de mezclas alimenticias procedentes de Guatemala con un contenido de hasta 96 por ciento de azúcar; dichas importaciones fueron hechas bajo el amparo de fracciones arancelarias tasadas con arancel mixto por contenido de azúcar, las cuales fueron negociadas por el gobierno de México en el TLCAN con aranceles del 5 por ciento o menos.

Señaló que en base a lo anterior, la Cámara Nacional de las Industrias Azucarera y Alcoholera pide no otorgar trato preferencial arancelario ni de otra especie a los productos antes mencionados, que incentiven el contrabando técnico de azúcar debido a los prejuicios que ha enfrentado la Agroindustria Nacional Azucarera, la cual viene garantizando el abasto de azúcar en el mercado interno y generando excedentes para exportación.

Pide también, a la Secretaría de Economía, reconsiderar su política con respecto a las mezclas alimenticias, subproductos, coproductos y derivados, con contenido de azúcar gravados con arancel mixto y que éstos, queden excluidos de cualquier negociación que implique abrir nuestro mercado a productos iguales o similares, por tratarse de una agroindustria de alta sensibilidad en los sectores agrícolas e industrial.

Comentó que en esencia lo que quieren es por un lado, que se mantenga la relación en el Tratado de Libre Comercio en materia de exportación de azúcar y por otro lado, que se mantengan los aranceles para productos AMX, subproductos, coproductos y derivados, con contenido de azúcar.

Señaló que la Cámara de la Agroindustria Azucarera y Alcoholera, presenta esta preocupación, con la finalidad de contar con el respaldo de la Comisión cuando ellos hagan algún tipo de planteamiento.

Siguiendo con el tema de los Acuerdos Comerciales, destacó la importancia que tiene el aspecto fitozoosanitario; ya que hay una serie de enfermedades que pueden poner en grave riesgo a varias cadenas productivas de nuestro país.

Indicó que en el caso de Perú, aún no han erradicado la fiebre aftosa, la mosca del mediterráneo, y el gusano barrenador que puede ser muy peligroso para el sistema producto del aguacate.

Comentó que además del tema fitozoosanitario, tenemos el problema de falta de competitividad con algunos productos, lo cual puede en un momento dado, desaparecer algunas cadenas productivas por la falta de rentabilidad; mencionó el caso de Colombia con el café.

Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la palabra al Diputado Fermín Montes Cavazos para hablar en torno al tema de integración de grupos para la revisión del ejercicio del gasto del presupuesto PEF 2011, en el sector agropecuario y el seguimiento a las disposiciones del Decreto de Egresos para el campo.

El diputado Fermín Montes Cavazos señaló que la propuesta más concreta es que a la brevedad se tuviera una reunión con el Secretario de Sagarpa para discutir el ejercicio del gasto en nuestro país; indicó que no es posible que se haga un esfuerzo por colocar recursos y hacer un Decreto de Presupuesto si los recursos no se ejercen.

Comentó que a seis meses, de que se aprobó el presupuesto, hay programas que muestran un atraso impresionante; señaló que de los 12,500 millones de pesos asignados a los estados, solamente se han pagado a los productores, 26 millones.

Señaló que han estado en contacto con los estados y hay una serie de problemas muy serios con los Convenios ya que se siguen emitiendo lineamientos, a pesar de que quedó establecido en el Decreto que esto no se puede hacer; indicó que los funcionarios hacen caso omiso del Decreto, argumentando que ellos se rigen por lo que dictamina la Secretaría.

Otro problema que se está presentando, es que los anexos técnicos no se han firmado; señaló que éstos últimos, son lo que hacen que fluya el recurso.

Hizo un llamado no solo a la federación, sino también a los estados, ya que hay compromisos que se dictaminaron desde la Cámara y que los estados no están cumpliendo con el pretexto de que la Secretaría los amenaza con no darles el recurso; por lo anterior señaló que se deben tomar cartas en el asunto, de lo contrario de nada va a servir el esfuerzo que se hizo en materia presupuestal; señaló que el ejercicio del recurso para los productores de este país, es prácticamente nulo; finalmente reiteró que el reclamo es no solo a la autoridad federal, sino también a la autoridad estatal.

Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la palabra al Diputado Gerardo Sánchez García para abordar el tema de nuevas sequías.

El diputado Gerardo Sánchez García, señaló que el problema de las sequías es un problema que se está viviendo en varias entidades de la República y está afectando no solo a la agricultura y la ganadería, sino también a la población, ya que hay poca disponibilidad de agua para consumo humano; indicó que incluso hay gobiernos que han solicitado que se declare zona de desastre.

Comentó que ante esta problemática, se presentó ayer un punto de acuerdo de urgente resolución que posiblemente se desahogará el próximo miércoles en la Comisión Permanente; pidió el apoyo de la Comisión de Agricultura y Ganadería, para emitir un pronunciamiento a este problema y consolidar con ello, dicho Punto de Acuerdo.

Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la voz al Diputado Liborio Vidal Aguilar.

En su intervención, el diputado Liborio Vidal Aguilar planteó ante esta Comisión, una problemática social ocurrida a últimas fechas en el Estado de Yucatán; señaló que como es bien sabido, la producción y aprovechamiento de carbón vegetal juegan un papel fundamental en las actividades de subsistencia de una gran parte de los campesinos de Yucatán, particularmente los de origen maya.

Indicó que a la fecha existen en el estado, sólo 7 programas en el manejo forestal autorizado, no obstante de que la producción de carbón vegetal y leña representa un nicho de mercado prometedor para la entidad.

Comentó que la producción de carbón y leña constituye para los campesinos y productores mayas, la fuente energética más económica y accesible; señaló que pese a lo anterior, existen fuertes obstáculos legales y normativos para el aprovechamiento de este importante activo agrícola, ya que de acuerdo a los lineamientos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, se prohíbe el transporte de más de 5 metros cúbicos de carbón o leña, siempre y cuando no se posea un permiso de aprovechamiento autorizado y vigente.

Indicó que esa legislación restrictiva derivó recientemente en la detención de 6 humildes campesinos del municipio de Tecóh que fueron presentados ante la PGR, donde se les fincaron responsabilidades penales y administrativas ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), señaló que esta lamentable situación se ha generalizado en varios municipios de la entidad, provocando un clima de zozobra temor e incertidumbre, lo que inhibe su derecho al trabajo y a un ingreso y vida dignos; por lo anterior, subrayó la necesidad de plantear un esquema regulatorio en donde se considere al carbón vegetal, ya no como un producto forestal, sino como un residuo de actividades agrícolas; manifestó que este cambio de determinación permitiría tan solo al estado de Yucatán, alcanzar una cuota de producción anual de hasta 90,000 toneladas que representa un mercado con un valor anual mínimo de hasta 300 millones de pesos y con un potencial de exportación explícito.

Planteó la propuesta de establecer un acuerdo con Sagarpa y Conafor para que aquellos productores inscritos en el Procampo, pudieran vender su carbón como un subproducto agrícola y no forestal; señaló que esta transición permitiría alcanzar diversos objetivos sociales y económicos; primero permitiría que los productores del campo aprovecharan de manera integral su ciclo productivo, al poder comercializar sin obstáculo legal alguno, sus residuos agrícolas, permitiéndoles obtener recursos adicionales para sus familias; segundo, la roza, la tumba y la quema como prácticas tradicionales de cultivo, permite la eliminación de plagas y la adición de minerales, nutrientes y composta natural al suelo, lo que permite mejorar la producción de cultivos.

Derivado de lo anterior, solicitó el apoyo de esta Comisión para llevar una revisión puntual de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su reglamento, en términos los subproductos forestales y empatar esta propuesta con la Ley General de Residuos Sólidos.

Señaló que este tema posee la mayor relevancia social, puesto que no podemos permitir que se criminalicen las actividades de subsistencia y sobre todo las actividades tradicionales de nuestros pueblos indígenas, ya que se estaría atentando en contra de sus derechos humanos.

Finalmente, propuso buscar los mecanismos legislativos y jurídicos, que permitan la legalización de la producción de carbón y leña como subproducto agrícola de las milpas que reciban el apoyo de Procampo.

El diputado José Luis Álvarez Martínez pidió el uso de la palabra para hacer un comentario en torno al uso de clembuterol; destacó que el uso de este compuesto está prohibido por las repercusiones que tiene en la salud humana, además de que genera una competencia desleal en contra de quien no lo usa; lo más grave es que si no se toman las acciones necesarias para combatir el uso de este producto, vamos a tener repercusiones mucho más graves que las que tenemos en este momento.

Señaló que a raíz de la noticia de los nueve jugadores de la Selección Mexicana que dieron positivo en una prueba de dopaje por consumir carne contaminada por clembuterol, el mercado nacional ya se está viendo afectado; indicó que de no tomarse las medidas adecuadas, pudiéramos tener problemas en la exportación; comentó que a pesar de existir una norma desde 2002, se sigue incurriendo en esta práctica; consideró que deben de endurecerse las acciones por parte de los tres poderes; propuso que las inspecciones no solo sean en los rastros, sino también en las carnicerías y en los mismos centros de producción; que haya un endurecimiento en las sanciones, que no solo haya pena económica, sino que haya también pena corporal y cuarentena en los centros que incurran en este tipo de falta; que se haga el muestreo en pelo, pezuñas, cuernos, hígado o en el humor vítreo del ojo, ya que muchas veces las muestras son en sangre o en carne y esos en pocos días que el animal no consuma el producto quedan libres de dicha sustancia; apuntó que el clembuterol, no se produce en México, entra por la aduanas, por tanto, es necesario tener un mayor control.

Como comentario general, el presidente Cruz López Aguilar solicitó la anuencia de los integrantes para establecer el compromiso de estar presentes en las reuniones extraordinarias que se tienen pendientes, para tratar el tema de la leche y el de la administración de riesgos.

En el tema de las nuevas sequías, señaló que la negociación con los Estados del norte de la República ya se hizo, por la vía de allanar los recursos, sin embargo entidades como: San Luis Potosí, Guanajuato, así como el norte de Zacatecas tienen el mismo problema y no ha sido considerados; señaló que algunas áreas del altiplano, particularmente el Estado de México que cuentan con superficies de temporal tampoco han sido considerados.

Por lo anterior, consideró que el planteamiento es muy razonable y el respaldo se haría de la misma forma en cómo se hizo en el norte de la República.

En cuanto a lo planteado por el diputado Fermín Montes Cavazos, sobre la importancia de comentar algunas cuestiones relacionadas con el ejercicio del PEF 2011 y algunas expresiones que se han dado y que se utilizan como actos de apremio para la firma de los Convenios, propuso una reunión con el Lic. Francisco Javier Mayorga Castañeda, sin la formalidad de una comparecencia en la Cámara de Diputados; señaló que de autorizarse la propuesta, él buscaría que se diera la comunicación, ya sea en la Comisión o en las instalaciones de laSagarpa, esto, dijo, con la finalidad de que no se contamine políticamente el asunto.

Con respecto a la intervención del diputado Liborio Vidal Aguilar, señaló que es un problema nacional, pero con situaciones muy diferentes si comparamos al norte con el sur; señaló que en el sur, se tienen impactos impresionantes en la época de sequía ya que se generan muchos incendios; considera que esta situación, abre una oportunidad para que se pueda hacer algún planteamiento muy preciso a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y donde cabe la posibilidad de que en esta reforma y para regiones de esta naturaleza, permitamos que se haga la limpieza y lo que resulte, se utilice para hacer carbón o leña.

En el tema del clembuterol, señaló que la ley prohíbe claramente, el uso de esta sustancia en la engorda de ganado; por lo tanto, se tendría que exhortar a los responsables como Sagarpa y Senasica, a estar al pendiente de esta problemática; señaló que si la situación amerita ser más enérgicos se podría explorar la posibilidad de una reforma a la Ley de Sanidad Animal.

Dicho lo anterior, el diputado Alfredo Lugo Oñate, sometió a consideración de los integrantes, la aprobación en lo general de las propuestas anteriormente planteadas y fueron aceptadas por unanimidad.

14.2. Intervención del doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo.

Para el desahogo de este punto, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, cedió el uso de la palabra al doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo

En su intervención, el doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea señaló que el hecho de haber firmado el Convenio de colaboración entre la UACHA y la Cámara de Diputados, representa la oportunidad de que toda la fortaleza de la universidad, se vea reflejada en acciones concretas que puedan proporcionar a los diputados, la información necesaria para dar claridad en algunos rubros y les permita también, tomar las decisiones más certeras; señaló que este convenio tiene vigencia hasta el 2012, lo cual permite disponer de tiempo para realizar acciones.

Agradeció la confianza brindada a la universidad para llevar a cabo estos posibles estudios; señaló que el objeto claro de este Convenio es realizar asesorías técnico-científicas, cursos de capacitación, proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico, encuestas, trabajos editoriales, entre otras cosas; señaló que uno de los estudios más relevantes que se llevaron a cabo, fue la aplicación del PEC en las UPRS en México de 2002 a 2005; indicó que en breve se presentará un proyecto que tiene que ver con la evolución de la concurrencia y el impacto de programas públicos, según la tipología de las UPR en México.

Aprovechó la oportunidad para presentar el Proyecto Ejecutivo de la Universidad con miras al presupuesto 2012; señaló que posteriormente se hará entrega del proyecto extenso y detallado; señaló que el para el ejercicio fiscal 2012, la Universidad Autónoma Chapingo, solicita a la honorable Cámara de Diputados, un presupuesto de 2,715.5 millones de pesos, 663.2 millones más que el ejercicio fiscal 2011; de los cuales 305 millones se destinarán a infraestructura y equipamiento; 204 millones a la ampliación de la oferta educativa, a través de la creación de 4 Unidades Regionales en Noreste, Sinaloa, Zacatecas y Guerrero; los 154.2 millones restantes, para fortalecer el tema de la educación a distancia, actualización de profesiogramas, formación integral de estudiantes, vinculación con el sector productivo y social.

Indicó que en los últimos años, la Universidad Autónoma Chapingo, ha recibido recursos adicionales de la honorable Cámara de Diputados, que se han destinado en la modernización de la infraestructura y fortalecimiento de las funciones sustantivas, estos recursos le han permitido a la UACHA: equipar laboratorios, mecanizar los campos experimentales, modernizar los centros de cómputo e incrementar la población estudiantil tanto en Chapingo como en las Unidades Académicas Regionales, sobre todo en las zonas marginadas.

Señaló que la universidad seguirá trabajando en temas como cambio climático, conservación de recursos genéticos, bioenergía, desarrollo rural sustentable, diseño y construcción de maquinaria y equipo, agricultura protegida, acuacultura, producción orgánica, manejo de cuencas, biotecnología, manejo sustentable del agua, propuestas de políticas públicas para el campo, entre otros; finalmente agradeció por el apoyo presupuestal que se le ha dado a la universidad y que seguramente seguirá teniendo.

14.3. Fechas de las próximas reuniones de la comisión

Propuesta: foro Problemática y alternativas en la producción de leche nacional , los días 7 y 8 de julio de 2011 en la ciudad de Querétaro:

Se confirmó el acuerdo de reunirse en sesión extraordinaria, los días 7 y 8 de julio de 2011, en la ciudad de Querétaro, Querétaro.

Propuesta: quincuagésima reunión ordinaria de la comisión, 20 de julio de 2011, 10:00 horas, Veracruz. Se confirmó el acuerdo de reunirse en sesión ordinaria el próximo 20 de julio de 2011, a las 10:00 horas, en la Boca del Rio, Veracruz.

Antes de pasar al siguiente punto, el diputado José Luis Álvarez García, agradeció la disposición de los integrantes de la comisión por haber aceptado la propuesta de sesionar en su entidad; señaló que esta visita, permitirá que los diputados conozcan de viva voz de los productores, los problemas que tienen como consecuencia de los 240 días de sequía en el estado.

15. Clausura

A las 15:50 horas del 23 de junio de 2011 y contando con la presencia de los 28 diputados integrantes que firmaron su asistencia y dos diputados invitados, el presidente Cruz López Aguilar dio por clausurados los trabajos de la quincuagésima reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería; invitando a los diputados integrantes de la comisión a la reunión con académicos y productores que tendría verificativo al día siguiente a partir de las 9:00 horas, en ese mismo lugar.

Atentamente

Diputado Cruz López Aguilar

Presidente