De la Comisión de Seguridad Pública, concerniente a la decimoquinta reunión ordinaria, celebrada el miércoles 6 de abril de 2011

En la capital de los Estados Unidos Mexicanos, a las 10:25 horas del miércoles 6 de abril de 2011, con la asistencia inicial de 23 legisladores, el presidente declaró abierta la sesión.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.

2. Lectura del orden del día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

4. Discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen.

Dictámenes de iniciativas

4.1. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Justicia y Seguridad Pública sobre diversas iniciativas que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, del Código Penal Federal, del Código de Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada en materia de pena de muerte.

4.2. Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el cuarto párrafo del artículo 3º de la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, presentada por el Diputado Víctor Alejandro Balderas Vaquera, integrante del Grupo Parlamentario del PAN.

4.3. Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 126 bis en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, presentada por el Diputado Carlos Luis Meillón Johnston, integrante del Grupo Parlamentario del PAN.

4.4. Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la fracción III del artículo 8 y se adiciona un párrafo segundo al artículo 12 de la Ley de la Policía Federal, presentada por los Diputados Jorge Carlos Ramírez Marín y Arturo Zamora Jiménez, integrantes del Grupo Parlamentario del PRI.

Dictamen de proposición con punto acuerdo

4.5. Dictamen de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública para que a través del Centro Nacional de Prevención del Delito, realice un estudio que tenga el objeto de considerar la viabilidad de la implementación de la “policía social”, presentada por el Diputado Camilo Ramírez Puente, integrante del Grupo Parlamentario del PAN.

5. Asuntos generales.

6. Reunión de trabajo con el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Lic. Juan Miguel Alcántara Soria, a efecto de abordar los siguientes temas:

• Inseguridad en el país (coordinación de los tres niveles de gobierno).

• Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (Subsemun), Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) y Subsidio Policía Acreditable (SPA).

• Avances en la estrategia nacional de prevención social en el contexto de flujos migratorios.

Descripción de la reunión

Primero. A solicitud del Presidente, el Diputado Sergio González Hernández, quien fungió como Secretario consultó a la Asamblea si hubiera algún comentario sobre el orden del día y el acta de la sesión anterior, y al no haberlo se aprobaron por unanimidad.

Segundo. Posteriormente el Diputado Secretario consultó a la Asamblea Presidente instruyó a la Secretaría para iniciar la presentación de los dictámenes enviados también con antelación a los integrantes de la Comisión para someterlos a su respectiva votación:

Dictamen de iniciativa

2.1. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Justicia y Seguridad Pública sobre diversas iniciativas que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, del Código Penal Federal, del Código de Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada en materia de pena de muerte.

Dictamen negativo.

A favor en contra abstenciones.

Tercero. Acto seguido el Diputado Presidente así como la Asamblea consideraron oportuno desahogar en la próxima XVI Sesión Plenaria los asuntos que no fueron agotados a efecto de dar la bienvenida al Lic. Juan Miguel Alcántara Soria, Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y comenzar con la reunión de trabajo.

Cuarto: El Diputado Presidente concedió el uso de la palabra a la Diputada Incháustegui para comenzar con su posicionamiento: “Muchas gracias, señor presidente. Para saludar la presencia del doctor Juan Manuel Alcántara Soria, en uno de estos ejemplos de buenas prácticas legislativas y de relación entre el Ejecutivo y el Legislativo, nos congratula mucho que demos inicio este año con su participación.

El papel del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en la política de Seguridad es fundamental. Simplemente recordar que la ley que establece la bases de coordinación, que es dijéramos el modo cómo el gobierno de Zedillo interpreta la crisis que ya en ese momento se estaba viviendo en la política de seguridad justamente por la distribución de competencias entre los tres niveles, crea esta ley de bases para generar los elementos técnicos y políticos necesarios para una coordinación de esta política.

Dentro de eso le da al Secretariado Ejecutivo los mecanismos que pudiéramos considerar que son las venas donde deben de fluir los elementos esenciales para las decisiones y para la operación que son los registros, el sistema nacional de información, los esquemas y mecanismos de profesionalización, certificación y evaluación.

Porque hasta ese momento no existía un registro nacional de policías y se daba esto de que unos que eran despedidos por corruptos en un lugar, pudieran entrar en otro. No había mecanismos de evaluación ni criterios de profesionalización y de formación policial. No había una política de profesionalización y remuneración. El secretariado era el corazón de estos acuerdos en el consejo para hacerlos viables.

Sin embargo, a 2010 encontramos todavía que a pesar de lo que nos ha costado desde 1999 a la fecha, todos los recursos que se han erogado solamente en el sistema, no han dado los resultados esperados y seguimos arrastrando una serie de saldos en estos mecanismos que son justamente los que nos pueden permitir realizar una política de seguridad profesional eficaz, coordinada. No los tenemos.

Por eso se impone este tipo de prácticas como las que ya el colega Jaime Gracia comentaba de jefes policiales que aplican esta consigna de mátennos en caliente, que es lo que está representando tantos costos sociales y tantos costos a la democracia.

Si nosotros analizamos sus datos y analizamos también los resultados de la Auditoría, encontramos retrocesos incluso en el registro del personal policial, justamente en aquellas entidades en donde el problema de la inseguridad es verdaderamente angustiante. Encontramos que hay falta de registro de armas, no están tampoco completados, hay un 35 por ciento en promedio, por ejemplo, casi todos los registros.

En ese sentido, estos registros que han sido el caballito de batalla con el cual han trabajado el secretariado desde 1999 muestran que no hay verdaderamente avance en esta parte. Seguimos arrastrando los saldos.

Lo mismo ocurre en el modelo de evolución y en el control de confianza en la certificación y en la profesionalización. Todavía tenemos una gran cantidad de policía que no tiene el mínimo de aptitudes, de capacidades y habilidades para desempeñar su trabajo.

Desde esa perspectiva nos preocupa mucho que se estén incrementando los recursos al mismo tiempo que se está incrementando la delincuencia, que se incrementen los costos sociales de esta estrategia y al mismo tiempo hayan oídos sordos a todas las reconvenciones que hacemos y que hacen distintos sectores de la sociedad para revisar a fondo esta política y para evaluar por qué no caminan ninguno de estos instrumentos. No hay vinculación efectiva, no hay coordinación, etcétera.

Si nosotros por ejemplo preguntar, aquí hay datos en el presupuesto que nos llenan de interrogantes, porque tenemos que desde 1999 a 2009 el presupuesto del secretariado ha sido muy errático, pero por ejemplo se duplicó en el 2006, se triplicó en el 2008 y luego volvió a bajar en 2009 y 2010 a niveles incluso por debajo del presupuesto inicial con el que empezó el secretariado en 99.

¿A qué se explica esto? ¿Por qué este pico de 2008 y por qué bajo? Quiere decir que en la política actual el gobierno federal ha decidido que el secretariado es una entidad otrora creciente y que va de salida. ¿A qué se debe esta disminución?

Segundo. Preguntaría cuántos policías tienen la capacidad, aptitudes y habilidades necesarias para realizar su función. ¿Cuál es el perfil, cómo se ha definido este perfil de capacidades, habilidades y aptitudes en esta parte?

¿Por qué están en rojo en las entidades con menos evaluaciones justamente aquellas entidades que están con más altos problemas de inseguridad como es el caso de Coahuila, de Durango, de Michoacán?

Usted tiene un cuadro en donde habla del tiempo estimado para evaluar y hay entidades en las que parece que nos vamos a llevar 14 años para terminar con el rezago en materia de registros. Es decir ¿cuáles son sus alternativas ante este tipo de rezagos; qué propone?

Me gustaría, no pretendo que vaya a responder ahora a esta última pregunta, pero cuáles son los programas concretos que están en los siete ejes estratégicos en materia de políticas y cuáles son los indicadores de desempeño que se aplican para evaluar lo que se alcanza en cada uno de ellos.

Reiterar, secretario, que nuestro ánimo no está ni cuando cuestionamos ni cuando preguntamos, estamos con un ánimo partidizado. Consideramos que el tema de la seguridad es un tema de Estado que nos preocupa a todos y que cuando cuestionamos la manera en cómo se está realizando básicamente lo hacemos porque no vemos resultados, porque vemos que el problema cada vez escala y porque no vemos sensibilidad y respuesta. Es cuanto, muchas gracias.”

Posteriormente el Diputado Liev Vladimir Ramos Cárdenas manifestó: “A nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, agradecer la presencia del secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Juan Miguel Alcántara Soria y de los integrantes de esta Comisión de Seguridad Pública en esta reunión de trabajo en la que estamos llevando temas tan importantes como la coordinación existente entre los tres órdenes de gobierno, que me permito hacer un paréntesis ahí.

Los comentarios de la diputada Incháustegui son buenos planteamientos, sólo parece que al momento de exponerlos confunde a la ciudadanía entre qué corresponde a qué orden de gobierno.

Dos. La seguridad de migrantes y los resultados del ejercicio de los recursos destinados a las entidades federativas.

Secretario, México está pasando por tiempos difíciles, tiempos complejos. Estamos en una etapa nacional donde la sociedad demanda nuestro mayor esfuerzo y nuestro compromiso total ante un problema lacerante como es la inseguridad.

En ese ánimo y respondiendo a esa exigencia social, los diputados federales estamos trabajando a esta reunión de trabajo.

El PRI, ante el tema de seguridad, lo considera un tema de Estado, que debe desligarse de la política más de la política electoral. Hemos concedido lo razonable a todas las peticiones de reforma legal y constitucional al titular del Ejecutivo.

El Grupo Parlamentario del PRI avala y coincide en que haya un enfrentamiento al crimen organizado en abatir los índices de delincuencia, pero no compartimos ni la estrategia, ni los resultados del gobierno federal hasta este momento.

Nuestro grupo parlamentario pronuncia por efectividad en materia de seguridad y de combate al crimen. Por una vinculación entre la política social y el abatimiento de los índices delictivos. Tenemos casi 5 años de propuestas, de buenos deseos y de experimentos, pero estamos dentro de una espiral de violencia como país.

Primero. Plataforma México, está planteado como un esquema de respaldo a la seguridad pública. ¿Cuánto se ha gastado y cuánto se ha logrado en este rubro? Dentro de las facultades que el artículo 21 constitucional le da al secretariado técnico y al propio sistema.

Quisiéramos conocer los avances en el programa de procuración de justicia que es poco comentado y conocer desde la perspectiva suya, en qué fallo el procurador saliente en términos del programa. La procuración de justicia es un punto fundamental es un punto fundamental para acabar con la impunidad y poder revertir los índices delictivos.

En cuanto al papel del sistema nacional, quisiera dar un ejemplo de una policía que se está contaminando, la del estado de Jalisco, comandos de policías encapuchados con matriculas cubiertas con cinta negra que llegan a extorsionar a ciudadanos en distintos del estado y particularmente en la zona metropolitana de Guadalajara.

¿Qué ese hace en ese tipo de cuestiones?, ¿cómo se les está dando seguimiento?

Cuántos mandos han reprobado las certificaciones de confianza y que ha hecho el sistema nacional en enterarse que un director o un secretario tiene vínculos inadecuados, o los ha tenido, para desempeñar su tarea de acuerdo a los estudios, o si ha resultado de todos los que se presentan a los exámenes son santos impolutos.

Qué avances concretos se tienen en términos de eficacia por la coordinación de los policías en los 3 órdenes de gobierno, responden las policías estatales ¿cuáles sí, cuáles no?, las policías municipales ¿qué experiencia se tiene?, ¿qué debemos de hacer para que funcione de mejor manera esa coordinación?

En 2011, con el cambio de reglas de la asignación de recursos en FAS y en Subsemun en términos de avance porcentual respecto al primer semestre de los años anteriores y particularmente del pasado, que nos presenta usted datos exitosos ¿cuál está siendo el comportamiento en términos, repito, porcentuales para este año? y ¿cuál es el avance comparativamente?

En cuanto a los centros de control de confianza, el gobierno federal y sus instituciones no han avanzado en sus evaluaciones de control de confianza, de acuerdo a lo que nos presenta. Estamos en un promedio del 54 por ciento, no hay apoyo, hay algunas organizaciones o algunas instituciones que se han puesto difíciles, ¿no cree usted que, son las instituciones federales las que deben de poner el ejemplo?, ¿hay capacidad instalada para avanzar más rápido?, ¿qué debemos de hacer en la materia para que esto funcione a favor de la institución que usted representa?

Reconocemos que ha habido retrocesos en la relación con organizaciones ciudadanas, particularmente... la relación con el Isesi, en lo que era Encuesta Nacional de Índices Delictivos. Aquí, queremos saber materialmente, las relaciones de participación ciudadana y también con el sector académico.

Por otra parte, para cuándo estarán disponibles los fondos federales para el eje estratégico 2, de prevención del delito y participación ciudadana que es un tema que nos interesa, muy especialmente a los diputados del Grupo Parlamentario del PRI.

El Sistema Nacional de Seguridad Pública cuenta con la información en el Centro Nacional de Información a detalle de las características de las armas. Es decir: tipo, calibre, series, que se introdujeron al país con motivo de la operación Rápido y Furioso. Si es correcto, ¿cuántas de esas armas han sido elementos de tipo penal comprometidos en hechos vinculados a la delincuencia organizada? y ¿cuáles en delitos del fuero común? Si es negativa la respuesta, por qué no se tienen esos datos.

En lo que corresponde al sistema, cuáles son los avances de los acuerdos firmados en 2008, se vencieron, prácticamente, todos los plazos, tenemos la duda de que muchos estados no respondieron tampoco a los compromisos, ¿cómo está esa situación?

Finalmente, señor secretario, el periodo de gobierno se acaba ¿Qué pendientes quedarán para el próximo gobierno en la materia que lo tiene a usted presente en esta reunión? Muchísimas gracias.”

Por su parte, el Diputado Rosendo Marín Díaz expresó: Quisiera empezar con el planteamiento respecto a lo que está ocurriendo en estos días y que en primer lugar creo que como muchos asumimos el señalamiento, porque el señalamiento a los actores del Estado mexicano, no solamente es al Poder Ejecutivo, sino al Congreso también, y lo que nos toca, en lo que respecta a su servidor, asumo plenamente a estas críticas. Pero, también asumo que antes de cualquier otro asunto somos representantes de la sociedad.

Me voy a permitir leer un párrafo de la carta abierta que dirige Javier Sicilia, el poeta a políticos y criminales y dice:

“Estamos hasta la madre de ustedes, políticos, y cuando digo políticos no me refiero a ninguno en particular, sino a una buena parte de ustedes, incluyendo a quienes componen los partidos. Porque en sus luchas por el poder han desgarrado el tejido de la nación, porque en medio de esta guerra mal planteada, mal hecha, mal dirigida –perdón es que se me movió el...–, de esta guerra que ha puesto al país en estado de emergencia han sido incapaces a causa de sus mezquindades, de sus pugnas, de su miserable grilla, de su lucha por el poder, de crear los consensos que la nación necesita para encontrar la unidad, sin la cual este país no tendrá salida.

Estamos hasta la madre, porque la corrupción de las instituciones judiciales genera la complicidad con el crimen y la impunidad para cometerlo. Porque en medio de esa corrupción, que muestra el fracaso del Estado, cada ciudadano de este país ha sido reducido a lo que el filosofo Giorgio Agamben, llamó con palabra griega ZOE, la vida no protegida, la vida de un animal, de un ser que puede ser violentado, secuestrado, vejado y asesinado impunemente.

Estamos hasta la madre, porque sólo tienen imaginación para la violencia, para las armas, para el insulto y con ello un profundo desprecio por la educación, la cultura y las oportunidades de trabajo honrado y bueno, que es lo que hace a las buenas naciones.

Estamos hasta la madre, porque esa corta imaginación está permitiendo que nuestros muchachos, nuestros hijos no solo sean asesinados, sino después criminalizados, vueltos falsamente culpables para satisfacer el ánimo de esa imaginación.

Estamos hasta la madre, porque otra parte de nuestros muchachos, a causa de la ausencia de un buen plan de gobierno, no tienen oportunidades para educarse, para encontrar un trabajo digno... estamos hasta la madre, porque a causa de todo ello la ciudadanía ha perdido confianza en sus gobernantes, en sus policías, en su ejército, y tiene miedo y dolor. Estamos hasta la madre, porque lo único que les importa, además de un poder impotente, que sólo sirve para administrar la desgracia es el dinero.

El fomento de la competencia, de su pinche competitividad, y del consumo desmesurado que son otros nombres de la violencia. Este párrafo expresa perfectamente la opinión que en todo el país está señalando la total y el absoluto fracaso de una política de combate al crimen organizado, donde se han abandonado los intereses, las preocupaciones de millones de jóvenes, de millones de personas, y creo que cualquier señalamiento que varios de los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra han señalado son insuficientes para remarcar que el país está en una grave crisis, y que si no se modifica esta visión que se tiene, el país va rumbo al desastre absoluto.

Por eso, no quiero perder la oportunidad de señalar, con las palabras del poeta Sicilia, lo que la gente, en general está planteándose, que le preocupa, y que le preocupa demasiado, porque ahora la violencia está llegando a las puertas de nuestros hogares. La violencia ya es parte consustancial de nuestras vidas, y que si no expresamos, por lo menos estas preocupaciones en este tipo de reuniones, donde se están tomando decisiones o donde se informa de los avances, o supuestos avances en el combate a la delincuencia organizada, podemos ser también corresponsables.

Algo que creo que ninguno de los que estamos aquí podríamos estar pensando es ser o cómplices o dejar pasar las cosas. Por eso hago este señalamiento que es también una pregunta que es: ¿cuántos muertos más se necesitan para acabar con esta absurda y torpe política de combate a la delincuencia organizada?

Por los argumentos anteriormente vertidos por los Diputados Integrantes de la Comisión de Seguridad Pública, el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública respondió: “Coincido en que debemos partir de una visión de Estado para definir cómo establecer un sistema de rendición de cuentas de todos los órdenes de gobierno y de los tres poderes públicos, como lo acaba de plantear el diputado Marín.

Indudablemente que también el secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública es un órgano del Estado mexicano; no es una dependencia del Poder Ejecutivo federal; el órgano superior de decisión del sistema es el Consejo Nacional de Seguridad Pública donde participan todos los gobernadores y gobernadora, en el caso del país, junto con el gabinete de seguridad nacional.

De tal manera que con este enfoque, primero me congratulo por las participaciones que he tenido oportunidad el día de hoy de conocer. No sólo me congratulo por el respeto a quien me ha precedido, y no esperaba por supuesto algo distinto, sino para decir que los cuestionamientos que se han hecho en todas las participaciones previas son muy pertinentes y merecen respuestas.

No me quiero referir sólo a la pregunta que nos hacía hace un momento el diputado Marín, que con respecto a un cálculo de cuántos muertos, pues no creo que nadie tenga, en el mundo, posibilidades de dar respuesta a la misma; lo que sí me parece que podemos adelantar es que la estrategia nacional tiene cuatro ejes estratégicos.

Éstos son, en primer lugar el fortalecimiento de las instituciones responsables de la seguridad pública. ¿Qué significa esto? Que tenemos que fortalecer a los ministerios públicos, las policías, a los jueces, los peritos, los custodios y en general a la totalidad de la institucionalidad responsable desde la prevención social de la violencia, la prevención del delito, hasta el nivel último de la cadena en la que se integran las políticas públicas de seguridad que tienen que ver con la reinserción social.

La segunda estrategia tiene que ver con la prevención social de la violencia y el delito. En esto no hemos puesto el énfasis suficiente y por eso hace un momento les presenté a ustedes cómo se están canalizando tanto los recursos de FAT para los estados, como de Subsemun para los municipios para generar programas, políticas públicas aterrizadas de prevención social de la violencia y de prevención del delito.

El tercer eje estratégico tiene que ver precisamente con lo que ya varios de ustedes, desde el diputado Cárdenas y varios lo han señalado, que es la participación ciudadana. No hay mejor componente para garantizar que una estrategia de seguridad pública de Estado tenga continuidad, sea eficiente y se pidan cuentas que el involucramiento en la sociedad civil, y sobre esto espero tener oportunidad más delante de profundizar al respecto.

Finalmente, el cuarto eje estratégico tiene que ver con la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y de los poderes públicos de los mismos, en su caso, en materia de seguridad. Simplemente señalar, como dato último, que de la totalidad de la incidencia delictiva del país al 31 de diciembre de 2010, el 92 por ciento de esa incidencia son delitos del fuero común, secuestros, extorsiones, homicidios o robos a los que se refería en su oportunidad la diputada Adriana Sarur, son precisamente los delitos que ella mencionó como de mayor reproche social pues son indudablemente delitos que corresponden al ámbito del fuero común y por eso hablamos del fortalecimiento de los ministerios públicos y de las... estatales, como ese eslabón fundamental en la persecución del delito. Por el tiempo, diputado, creo que no me va a dar oportunidad de algo más”.

En el marco de esta reunión, el diputado Bonifacio Herrera Rivera cuestionó al secretario ejecutivo señalando: “Agradecerle al señor secretario, doctor Juan Miguel Alcántara Soria que nos acompañe el día de hoy a esta sesión de trabajo de la comisión. Ya lo veníamos comentando en anteriores ocasiones la necesidad de tener una mayor comunicación y tener este acercamiento de una manera más constante.

Dentro de los datos presentados muy sucintamente, desde luego no vimos parte de la estadística que el secretariado viene recogiendo respecto del número de homicidios dolosos; sin embargo, yo quisiera referirme a algunas de las cifras que han estado siendo publicadas en el portal de Internet y que, por ejemplo, en noviembre del 2010, se reportan por parte de algunos estados. Creo que hay una inconsistencia.

La importancia que requiere el que podamos contar con la fiabilidad de todos estos datos que ahí se contienen porque a partir de ahí podemos rediseñar o darle un mejor rumbo a nuestras acciones.

Al corte del 30 de marzo de 2010, en el país hubo aproximadamente 20 mil 127 homicidios dolosos. De ellos 3 mil 806 habrían ocurrido en Chihuahua; sin embargo, la Fiscalía General del estado de Chihuahua, en el 2010, acaba de reconocer que hubo para ese periodo 7 mil 209, o sea hubo un ejercicio ahí de reconocer que efectivamente no eran los 3 mil 806 sino 7 mil 209 homicidios dolosos, casi un 90 por ciento ejercicio ahí de reconocer que efectivamente no eran los 3 mil 806, sino 7 mil 209 homicidios dolosos, casi un 90 por ciento más de los que se reportaron, la verdad es que no sabemos cuál sea la cifra buena.

En el estado de México, por ejemplo, tenemos que en el 2007 fueron reportados 2 mil 672 homicidios dolosos, cifra muy similar a la de diez años anteriores, a las que se reportaron en el año 2000, pero reporte en el 2008, un año después, mil 261, o sea, baja una incidencia, un 53 por ciento, contrariamente a lo que hemos estado viendo en todo el país.

Vuelve nuevamente en el 2010 a reportar mil 168 homicidios. La verdad es que es una evidencia de la manipulación o el cuchareo de cifras por parte de las entidades federativas o de la ineficiencia en que estamos recogiendo estos datos.

En el estado de Durango, al corte, al primero de diciembre de 2010 se reportaron mil 268 homicidios, pero después aparece otra cifra reportada al 30 de marzo con una cifra de mil 25, hay un rasure ahí de cifras.

¿Qué vamos a hacer, señor secretario, para tratar de construir un mecanismo que nos permita tener confianza en este tipo de datos que aportan las entidades federativas? Algo sucede también con las cifras que se aportan con respecto a la incidencia de las cifras de secuestro.

Las entidades federativas hacen el reporte pero no están consolidadas respecto también de las averiguaciones previas que se inician por parte de la Procuraduría General de la República. La procuraduría informa en febrero del 2011, que se han iniciado aproximadamente 2 mil 179 averiguaciones previas y se refieren que en la república las entidades federativas registran mil 262.

Habría que hacer un ejercicio, me parece, de consolidar estas cifras y ver efectivamente si estas cifras reflejan el tamaño del problema que tenemos con respecto al secuestro.

Y por último, acerca de los salarios que perciben los policías, usted nos hacía una declaración recientemente de la dificultad que se tenía para reclutar policías, por ejemplo en Tamaulipas, Nuevo León y Sinaloa. Conocer cuál es el sueldo que perciben los policías federales preventivos en este momento, si se tiene previsto para este ejercicio presupuestal tener una mejora en los ingresos de los policías y si se requiere, cuál sería el salario mínimo que deberíamos de cómo sociedad, como gobiernos, garantizarles a nuestros policías y de qué tamaño sería el impacto presupuestal para ir previendo en el próximo paquete económico de 2012. Por sus respuestas, muchas gracias y por su presencia también, señor...”

En consecuencia, el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública respondió: “Con mucho gusto, diputado Herrera, respecto a las bases de datos que el Sistema General de Información de Seguridad Pública ha ido conformando, le comentaría a usted que en primer lugar efectivamente hay muchas discrepancias, muchas inconsistencias en la información que suben los responsables de las conexiones estatales que son la Secretaría de Seguridad Pública, las procuradurías, los Centros de Prevención Social o los Centros de Control de Confianza, inclusive las secretarías de finanzas.

A partir del año pasado, por primera vez en el segundo semestre del 2010 subimos a la página web del secretariado, toda la incidencia delictiva del país, estado por estado, delito por delito, desde los últimos 12 años y esto ha permitido que se pueda a la luz pública, detectar e identificar las inconsistencias, luego hasta las manipulaciones dolosas que hay de información, entonces ya hay manera ahora sí de cotejar cifras, de cotejar datos en las bases que lleva el Centro Nacional de Información y esto nos está llevando a una segunda etapa que es ya el proceso de verificación de esta información, de tener las cualidades fundamentales, los criterios de suministro, calidad y oportunidad, que son los tres criterios con los cuales hemos...

Con un grupo de expertos se conformó un grupo técnico que incluso se publicaron ya las reglas con las que este grupo técnico de academia, del Inegi y de otras instancias universitarias nos están permitiendo revisar cómo se está bajando y subiendo información a partir de estos criterios de suministro, calidad y oportunidad, para que podamos asegurarnos que los que suben las bases de datos, quienes tienen la conectividad a estas bases de datos, nos estén proporcionando información efectivamente confiable.

Por lo que toca a incidencia delictiva en lo particular, las fuentes son las procuradurías de justicia en los estados y hay procuradurías que ya han entendido que tienen que subir información verificable, de calidad, pero también hay procuradurías que luego tienen instrucciones de decir “bueno, no queremos vernos con una incidencia delictiva grave, vamos a tratar de reducir la expresión de inseguridad en el estado”.

Lo que está sucediendo con esto, según clase de actitudes, es que incluso ya pueden empezar a rayar con los linderos del ilícito penal, puesto que evidentemente también la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, tipifica, entre otros delitos, por supuesto el de no subir información veraz, como también desviar recursos públicos federales que van a temas de seguridad pública y es en este terreno donde ahora vamos a trabajar con los estados, particularmente la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia y la Conferencia de Secretarios de Seguridad Pública para que nos aseguremos de que todo mundo esté subiendo la información que es la que es de calidad y con la oportunidad que necesitamos y que en el caso de que alguien esté subiendo información que no sea de calidad, que no sea veraz, en los términos de la propia legislación, podamos hacer del conocimiento de la procuraduría, esas conductas que pueden ser de carácter ilícito.

En cuanto a lo muy particular, el tema de los salarios, déjeme usted decirle que el Sistema de Desarrollo Integral Policial que exige la ley, el tabulador salarial que conforme al servicio de carrera policial se debe de establecer en todas las fuerzas policiales del país, nos exige que en este momento un policía municipal deberá estar ganando, si adopta el tabulador salarial que también se adopta en etapas, no es de golpe porque sí implica un fuerte impacto a las finanzas, ya sean del municipio o de la entidad federativa, según sea el caso, si hay una adopción gradual del tabulador salarial, pero le diría a usted que el promedio de un policía preventivo municipal, el mínimo que debería de estar ganando, si es la Unidad de Reacción, la Unidad de Operación, que son las unidades que tienen dentro de ese tabulador el nivel salarial más bajo, debería estar en el orden de los 8 mil pesos y en el caso de las policías estatales, debería de estar en el orden de los 10 mil pesos el nivel más bajo, adoptando el tabulador salarial dentro de la unidad irreductible que es un modelo terciario de policía para las distintas unidades. No gana lo mismo la Unidad de Análisis Táctico de Inteligencia, que la Unidad de Reacción o de Operación.

En este momento sólo 189 corporaciones municipales de las 2 mil 200 en números redondos, corporaciones municipales... perdón, dentro de las 2 mil corporaciones municipales que hay en el país, estoy cerrando el número de municipios en 2 mil 400, hay 400 municipios que no tienen ningún cuerpo policial, quedan 2 mil municipios que sí tienen algún tipo de cuerpo policial, bueno, de estos 2 mil, 189 son los únicos que están implementando el Sistema de Desarrollo Integral Policial que exige la Ley General y por lo tanto son sólo 189 las que están implementando este tabulador salarial al que me acabo de referir, ya con estos sueldos que empiezan a tener la posibilidad de ser elementos de un proyecto de vida respetable, digno, para los elementos policiales.

Y de las policías estatales, no hay en este momento ninguna de las 32 entidades federativas que esté implementando el sistema de desarrollo integral policial y por consecuencia, ninguna de las 32 entidades federativas tiene servicio civil de carrera implementado en cuerpo policial estatal.

Estamos, con base en lo que presenté, esta policía estatal acreditable que es este primer embrión que va a permitir que ahora sí los estados vayan conformando, al adoptar el sistema de desarrollo integral policial, tener una pirámide salarial adecuada para los estados.

Con este subsidio estamos dando el primer incentivo para llegar a ello y esperemos que en el mediano plazo los estados puedan ya pagar, incluyendo, porque es el tema salarial al que se refería, puedan ya pagar conforme al tabulador salarial que exige la ley general.”

Por parte del Grupo Parlamentario del PRI, el Diputado Manuel Guillermo Lizalde cuestionó: “Gracias, diputado presidente. Saludar y agradecer al licenciado Juan Miguel Alcántara Soria el que haya atendido la invitación de esta Comisión de Seguridad Pública.

Son dos los planteamientos que pretendo dejar sobre la mesa, señor licenciado Alcántara. En principio, a finales del año pasado, en el mes de noviembre, si no me falla la memoria, compareció ante esta comisión el secretario de Seguridad Pública federal y entre otros temas se abordó el programa de infraestructura penitenciaria. Ahí le planteé yo la necesidad de que se tomara en cuenta el municipio de Ciudad Juárez, en Chihuahua –yo soy diputado por ese estado– para la construcción de un centro penitenciario federal de alta seguridad, ya que en el estado de Chihuahua, a pesar de la alta incidencia en materia del crimen organizado, no contamos con un centro que pueda dar atención a los reos federales de alta peligrosidad.

Recuerdo que, entre otras cosas, él señalaba que se iba a impulsar un programa con inversión privada para ejercerlo en los últimos meses de este gobierno, por supuesto a partir de 2011. Sin embargo, a la fecha no hemos tenido noticia de que se haya hecho un planteamiento para iniciar con los proyectos de construcción, porque se hablaba, si no me falla la memoria, de la construcción de 12 centros de alta seguridad.

Quisiera saber qué hay al respecto y si se está contemplando al estado de Chihuahua, de manera muy particular el municipio de Juárez, en la construcción de este centro.

Por otro lado, quisiera que se abundara en este cuadro que usted nos hizo favor de explicar de manera muy precisa respecto a los centros de evaluación y control de confianza. Estoy convencido y coincido con usted en que es una tarea medular y sustantiva para poder mejorar y ser más eficaces, como lo planteaba y lo solicitaba el diputado Caro, precisamente la certificación y acreditación del personal policial. Lamentablemente, vemos que tenemos un gran rezago en esa materia y no sólo en la evaluación a los elementos que forman parte de las instituciones de seguridad pública, sino más allá, en la creación o fortalecimiento de estos centros.

Quisiera que explicara qué significa el proceso de alineación al modelo nacional. Qué significa el proceso de certificación y cuáles son los que están con procesos certificados, a diferencia de los que ya tengamos como centros acreditados porque estoy convencido que mientras no avancemos en esta materia, difícilmente vamos a poder avanzar en materia de combate a la corrupción al interior de las corporaciones policiacas.

Un primer esfuerzo es hacer una evaluación inicial o un examen de confianza a quienes forman parte de los cuerpos de policía, pero es una tarea interminable porque se tiene que estar evaluando, si no una vez al año, cuando menos dos veces al año, una vez que están en operación o están trabajando.

Yo quisiera que se abundara en qué es lo que se tiene que hacer para lograr agilizar el paso. La diputada Incháustegui decía que es preocupante el poder realizar estas estadísticas o esta proyección en cuanto al tiempo, ya que hay estados como Jalisco que pareciera que requieren 14 años, según se dice aquí, para poder concluir su etapa de evaluación al personal de seguridad pública. Es cuanto.”

A lo que el Secretario Ejecutivo respondió: “Decirle primero, diputado, que efectivamente está comprometido el secretario de Seguridad Pública a que para diciembre del año que viene la totalidad de los internos, sean procesados o sentenciados por delitos del orden federal, deberán estar en centros federales y, según la ruta crítica, en la construcción de estos 12 centros federales de readaptación social que él comentó, se va trabajando para cumplir en tiempo con esas 12 instalaciones nuevas, adicionales, que den la seguridad de que todos los internos, sentenciados o procesados, repito, del orden federal, ya estén en centros federales y no graviten sobre las capacidades de los estados.

Le voy a acercar hoy mismo cuál es el nivel de avance de la construcción de estos 12 centros. Lo que no tengo en el radar de momento, porque la memoria no me está ayudando, es si hay alguno en Ciudad Juárez. No estoy seguro y prefiero hacerle llegar la respuesta.

Por lo que toca a su segunda pregunta en relación a cuál es la diferencia entre los centros acreditados con procesos de certificación o los que tienen procesos de certificación y apenas los que están alineando, en pocas palabras, los cuatro centros que están en la lámina presentados como centros acreditados, quiere decir que no sólo las cinco evaluaciones que se practican en los mismos se hacen absolutamente conforme al modelo nacional, sino que además de que esos procesos de evaluación sicológica, poligráfica, toxicológica, médica y de análisis socioeconómico del servidor o servidora público que integra alguna institución de seguridad pública o procuración de justicia están hechos conforme a los lineamientos, sino que además, por ejemplo, que el archivo de la documentación personal, que se tiene que asegurar la confidencialidad de las evaluaciones que de manera personal se le practicaron a la persona, sea un archivo absolutamente confiable, que no pueda ser sujeto de un robo, de una alteración.

Eso hace la diferencia entre el centro acreditado, que ya tiene totalmente toda su infraestructura administrativa completa y no sólo los procesos de evaluación, con los que tienen procesos certificados, esto es, que las cinco evaluaciones se practican escrupulosamente conforme al modelo nacional, pero a la mejor hay temas administrativos o de infraestructura, como puse el ejemplo del archivo mismo, los accesos, las vigilancias a los centros para que queden entonces con procesos certificados, pero todavía con algún pendiente que ya no son los procesos, sino la infraestructura alrededor de la cual se practican las evaluaciones.

En cambio, los que están en amarillo quiere decir que todavía sus procesos, algunos de los cinco o los cinco procesos evaluatorios no están totalmente alineados al modelo nacional. Puede ser que, por ejemplo, no tengan los reactivos para los toxicológicos suficientes o porque todavía no tienen el polígrafo debidamente practicado conforme lo exige el modelo nacional.

Quiere decir que sí están ya cerca de que los cinco procesos de evaluación se realicen conforme al modelo, pero que les falta alguna de esas cinco evaluaciones para acabar de alinearse conforme al modelo nacional.

Estos que están en el primer rango de amarillo ya estamos seguros que en el próximo semestre – no me traje esa gráfica– ya tenemos cómo van avanzando estos de amarillo para asegurarnos que en el próximo semestre ya van a estar en verde.

Los que apenas empiezan a estar en proceso de alineación quiere decir que apenas están contratando a los poligrafistas, a los sicólogos, a los médicos para practicar las evaluaciones. Éstos son los que van más retrasados y en esta última banda de amarillo sí estamos pensando que pueden durar aproximadamente de un año más –hoy mismo le hago llegar la gráfica– a dos años en acabar de pasar del amarillo hacia procesos certificados, o sea, hacia el verde.

Como dije, Quintana Roo sí está definitivamente muy atrasado. Ya hemos hablado con el gobernador que acaba de tomar posesión, Duarte, para hacerle ver la realidad del centro estatal de evaluación y control de confianza. El gobernador está consciente de esta demora y se ha comprometido a en el corto plazo recuperar el tiempo para que pueda practicar tanto a las policías en el ámbito municipal, como a la procuraduría del estado, a los centros de reclusión del estado, puedan practicar las evaluaciones y todo está dependiendo de la insuficiente capacidad”

Por parte del Partido del Trabajo el Diputado Jaime Cárdenas Gracias cuestionó al Secretario Ejecutivo precisando: Gracias, presidente. Me perdí algunas de las respuestas, pido una disculpa, pero estamos en votaciones en pleno y había que intervenir por un asunto del nombramiento de la procuradora, la ratificación en el Senado, que era importante, porque creo que no se cumplió con un trámite parlamentario en la Comisión de Gobernación.

Sin embargo, la pregunta. Tengo aquí 3 o 4 preguntas que son muy puntuales, doctor Alcántara Soria. La primera, una cosa que a mí, desde que estoy en esta Comisión de Seguridad Pública siempre me inquieta, es el argumento que se da a nivel estatal o municipal, se dice que en los estados y municipios, pues no cumplimos, no avanzamos porque las reglas de operación que determina la Secretaría de Hacienda son muy complicadas de satisfacer, hacen imposible que pueda solicitar de manera adecuada que estos recursos bajen a estados y municipios.

Ése es un argumento recurrente. En los estados le echan la culpa a las reglas de operación de la Secretaría de Hacienda. Yo sé que eso no es competencia del sistema del secretario ejecutivo, del Sistema Nacional de Seguridad Pública, pero yo quiero saber, por ejemplo, qué vínculos tiene usted con los funcionarios de Hacienda cuando usted recibe esas quejas de las autoridades de seguridad pública de los estados o de los gobernadores que le indican: no cumplimos porque las reglas de operación son difíciles de cumplir.

¿Qué medidas, qué sugerencias se le han hecho a la Secretaría de Hacienda a fin de flexibilizar o facilitar estas reglas de operación para que los estados puedan ejercer adecuadamente los recursos? Eso, desde luego, sin que implique que no existan mecanismos de fiscalización o de evaluación sobre el cumplimiento de las reglas de operación o sobre la manera en que se ejercen los recursos por estados y municipios.

Yo creo que ahí hay un problema en el tema de las reglas de operación y en la vinculación entre la Secretaría de Gobernación, el sistema desde el cual usted es secretario ejecutivo y la Secretaría de Hacienda.

Otro problema, es el argumento de las autoridades federales. Los estados, dicen, las reglas de operación son muy complicadas. La Federación ¿qué dice? Que no estamos bien coordinados. El sistema de coordinación de los tres niveles de gobierno fracasa.

Yo sé que implica hasta reformas de carácter, tal vez constitucional, pero ustedes, por ejemplo, cuando diseñan y ven todos los problemas de coordinación con los estados y municipios no piensan en cómo, por ejemplo, apoyar al Congreso proponiendo las reformas de carácter legal o proponiendo reformas de carácter constitucional o en el ámbito administrativo o reglamentario. ¿Qué se podría hacer desde el punto de vista normativo para perfeccionar esos mecanismos de coordinación entre los tres niveles de gobierno?

Después tengo otras dos preguntas más, finales, la tercera es acerca de la cantidad de municipios tan grande que existe en el país sin policía. Cuando no hay policía en los municipios, por razones presupuestales o de otra índole, qué medidas toma el sistema nacional de seguridad pública o qué orientación le da a los gobiernos estatales o a los propios alcaldes para tratar de solventar, para tratar de resolver ése problema, porque no puede haber municipios sin policía.

Muchos de esos municipios son municipios de gran emigración a los Estados Unidos o municipios que se quedan despoblados y donde efectivamente el alcalde es el alcalde, tal vez el secretario del ayuntamiento, no hay más funcionarios públicos. Cómo se puede atender a esos municipios sin policías.

Y el tema que le pregunté en mi primera intervención, de la policía privada. Ése desorden legal, administrativo cómo ha tratado de enfrentarlo el secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

¿Cómo podemos poner orden? ¿Cómo podemos también incorporar a esos policías privados a esquemas de control de confianza, de capacitación, de profesionalización, etcétera? ¿Qué se puede hacer? Esas son mis 4 preguntas muy puntuales señor secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública”

A lo que el Secretario Ejecutivo respondió: “Diputado, con mucho gusto le comparto a usted, a partir de esta lámina que presenté en mi presentación inicial, que los recursos de los estados ya fueron entregados en esas fechas que se pueden ver en la lámina.

El 31 de enero se entregaron en todo el país 712 millones de pesos, y ahí viene el desglose de estado por estado, porque en el caso de los recursos a los estados, decía yo que se entrega en 10 parcialidades, en 10 entregas a los estados y ahí ya está visto que al 29 de marzo todas las secretarías de finanzas tienen su tercera administración ya enterada.

¿Qué hace que luego los estados no lo puedan ejercer? Que alguno de los anexos técnicos en lo particular, que tiene que ver con los compromisos que los estado adquirieron en el proceso de concertación que celebramos entre el mes de enero y el mes de febrero, algunos de los anexos no los hayan entregado.

Que por ejemplo van a adquirir, por decirle algo, a usted patrullas, nos digan, bueno, cuáles son, conforme al modelo nacional de patrullas que tiene patrullas de doble cabina, porque estamos hablando de la unidad terciaria y para que sea terciaria tienen que ir tres elementos como mínimos, el vehículo tiene que permitir que vaya tres elementos en el mismo, que nos digan, bueno, pues yo voy a adquirir mi programa de adquisición de vehículo va a ser este, de estas características.

Nosotros no sugerimos proveedores, no proponemos adquirir nosotros directamente nada, todo va hacia los estados. Entonces, el asunto para ejercer estos recursos, es que simplemente nos entreguen los anexos técnicos conforme fue convenido con el secretariado ejecutivo e inmediatamente ya pueden ejercer lo que ya está en las secretarias de Finanzas de los estados.

Por lo que se refiere a las otras preguntas, incluso, su intervención inicial me da tiempo de compartir con usted alguna reflexión de fondo.

Yo creo que nadie queremos la militarización de la seguridad pública del país. Yo creo que todos entendemos que, precisamente dadas las debilidades de las instituciones policiales municipales y de las instituciones policiales estatales, se hace necesaria una presencia que debe ser acotada en el tiempo y acotada en regiones.

La presencia del Ejército no se va a percibir o no se debe percibir en aquellas entidades donde hay fortalezas estatales y municipales. Mientras un gobierno estatal o los gobiernos municipales sean capaces de atender ellos los problemas de incidencia delictiva del fuero común, hablo de secuestro, hablo de robo, hablo de homicidios, no se debe entender que se justifique la presencia de las fuerzas federales, llámese policía federal, llámese Fuerzas Armadas o Marina.

¿Dónde presencia las fuerzas federales o de la Armada de la Marina? En aquellos estados que tienen tales debilidades institucionales propias, no tienen policía estatal suficiente, no tienen policías municipales y entonces ahí se hace necesaria esta presencia, ¿hasta cuándo? Y eso es lo que estamos trabajando ahorita de manera directa con los gobernadores de Tamaulipas, el gobernador de Nuevo León, el gobernador de Chihuahua, hasta en tanto están construyendo sus propias fortalezas institucionales, esto es ministerios públicos esto es policías estatales investigadoras o policías preventivas estatales para que entonces se pueda replegar las fuerzas federales.

Yo le puedo asegurar a usted, diputado, que estamos construyendo un calendario muy puntual con el gobernador de Tamaulipas o el de Nuevo León o el de Chihuahua, por mencionarle algunos o ahora con el de Michoacán, para exigirles que fortalezcan sus capacidades estatales porque nos vamos a salir y los vamos a dejar más allá de ése calendario, sin fuerza federal ni policía federal ni Ejército de Marina.

Hay un calendario, pues, todo ellos se ha acordado para el repliegue gradual, paulatino de la fuerzas federal en la medida que los estados están conformando la policía estatal confiable, profesional, bien evaluada, bien pagada para que se haga cargo de la responsabilidad en materia de prevención, como de investigación y persecución del delito.

Y refiriéndome ya a las otras preguntas que usted nos hacía, por supuesto que tratándose los municipios y policías y no sólo me refiero a como dije hace un momento, de los 2 mil 400 municipios del país, hay 400 municipios que no tienen ningún tipo de policía, pero a eso hay que agregar: los municipios que sí teniendo policía municipal ya es totalmente inconfiable, se le han retirado, ya no aparece o los... ya no se han presentado, esto se da particularmente en municipios del norte del país, es el caso de municipios de Tamaulipas, de municipios de Nuevo León.

En este caso qué estamos construyendo con los gobernadores estatales. Que los gobernadores estatales asumen el servicio policial que necesitan los municipios que no tienen capacidades de diversa índole... del norte del país, es el caso de los municipios de Tamaulipas, de municipios de Nuevo León. En este caso qué estamos construyendo con los gobernadores estatales, que los gobernadores estatales... el servicio policía que necesitan los municipios que no tienen capacidades de esa índole, puede ser insuficiencia de capacidad financiera o lo que hoy es más grave; no hay personal que quiera ya desempeñar el servicio policial en algunos estados del país.

Lo he mencionado hace algunos días, estamos trabajando de cerca con el gobierno de Tamaulipas, de Sinaloa y de Nuevo León para reclutar jóvenes, mujeres y hombres en otras entidades del país, porque los procesos de reclutamiento que están realizando estos gobiernos estatales para apoyar también a los municipios que no tienen suficiente policía o ninguna policía inclusive, no han sido exitosos, entonces... apoyando con una estrategia básicamente... educación media y media superior del país, algo... del Conalep y otras instituciones, para buscar que puedan adherirse a la convocatoria de estas entidades, municipios que no tienen policía.

Preguntaba usted también sobre el tema de la rehabilitación de adicciones en las cárceles. Comprometimos a la totalidad de los estados a que se cree una unidad de tratamiento de adicciones, una cuando menos en este primer año, en todos los centros estatales de prevención y readaptación social... compartimos su propuesta de la rehabilitación en materia de adicciones en las cárceles, y se está trabajando en ello.

... tiempo no..., pero por escrito le hago llegar...

El tema de la policía privada... efectivamente, la policía privada en este momento representa el 13 por ciento de los elementos que hay en... seguridad pública o privada... del país. A nivel estatal y municipal, nada más estoy hablando en el nivel municipal, en este momento tenemos en nuestro registro 490 896 elementos, y de éstos 490 mil 896 elementos de seguridad pública a nivel estatal y municipal, el 13 por ciento son elementos de seguridad privada.

Hay un problema, que la mayor parte de... privada no hay ningún control por parte de las secretarías estatales, que son las que en teoría deberían estar evaluando a este personal. Ahora que estamos cerca de todos los centros estatales de control de confianza les estamos diciendo que en el... del universo a evaluar, y esto me permite referirme rápidamente a la meta.

La meta a evaluar del 100 por ciento del universo de seguridad pública y privada, está fijada para enero de 2013 y cuando yo cursé esas gráficas de quiénes van a poder cumplir en ese tiempo y quiénes no, es precisamente con base a la... del transitorio de la ley general que nos define la fecha de cumplimiento. Ahí van incluidos también los elementos de seguridad privada, pero lamentablemente no hay la suficiente reglamentación en los estados para poder exigirnos la... por su profesionalización, por su capacitación y por su evaluación de esos elementos de seguridad privada que necesitamos, y éste es un tema que muy seguramente... también se va a plantear. Gracias”.

En este tenor, el Diputado Sergio González Hernández cuestionó: Señor secretario Alcántara Soria, bienvenido a esta Cámara. Con la preocupación también del diputado Cárdenas, acerca de la coordinación con los estados y municipios.

Usted, en la primera lámina que nos presentó nos hace el reconocimiento de... que el Consejo Nacional de Seguridad Pública ha celebrado con estados y municipios y tenemos el del desarrollo de plataforma México, el modelo nacional de evaluación y control de confianza..., el acuerdo nacional por la Seguridad Pública..., el sistema integral de desarrollo policial, modelo policial de mando único confiable y el de policía estatal acreditable.

Quiero comentarle, señor secretario, que su servidor presentó un punto de acuerdo para conocer los avances del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, que de haber sabido y haber conocido los... presentado el acuerdo completo para conocer los avances de todos estos... relevantes que se han celebrado.

Por qué la intención de solicitar la información del Acuerdo Nacional para la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. Porque... el acuerdo... no es solamente las instancias de seguridad pública de los estados acordados, sino que también en este tema se involucró a las procuradurías, a los sistemas de justicia de los estados, a los mismos municipios y a la sociedad civil.

Sin embargo, de los 74 acuerdos que se han firmado, públicamente no tenemos conocimiento de qué avances y qué compromisos han realizado los estados y los municipios, las procuradurías de los estados, los sistemas de procuración de justicia y los tribunales superiores de justicia de cada uno de los estados.

La sociedad civil ha hecho mediciones en torno al cumplimiento de estos acuerdos, sin embargo me parece que en el tema específico de la estrategia nacional, aquí hay una gran parte en la que se ha fundamentado esta estrategia, sin embargo la falta de cumplimiento que se ha dado por diferentes entes, los diferentes órganos de gobierno e inclusive los poderes, porque también estuvieron involucrados los poderes, nos dice que realmente si no se cumple con la estrategia es porque también muchos están dejando de hacer la tarea.

Para nosotros es muy importante conocer, señor secretario, y ésta es la pregunta concreta, los avances que se tienen en estos temas, y ahorita hablamos que en 2007 se signó, se acordó, se combino con los estados el desarrollo de Plataforma México... mi pregunta ya no se va únicamente al Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, sino también conocer hasta dónde ya tenemos la conectividad con los diferentes entes en los estados y en los municipios.

Ya del Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza, ya sería muy repetitivo porque ya vimos que... hasta 2013 en algunos casos, pero con la estadística que está presentando muchos de ellos... Aquí, señor secretario preguntar, en qué términos... si no hay acciones en este tipo de acuerdos que nos permitan, aparte de la medición... algún tipo de sanción, que yo creo que deben estar contempladas en la Ley de Seguridad Nacional, porque creo que es muy... dejando de hacer la tarea, y eso es preocupante, señor secretario.

¿Qué avances tenemos en estos acuerdos reales?, si no nos los puede... todos, que nos haga llegar y que nos haga del conocimiento de esta soberanía, qué avances tenemos reales en... acuerdos que se han firmado con estados y con municipios. Muchas gracias por sus respuestas”.

Por lo anterior, el Secretario Ejecutivo respondió: “Diputado González, efectivamente el Acuerdo Nacional por la... tenemos la responsabilidad de darle seguimiento, además del acuerdo de Chihuahua, que también se firmaron por los... del año pasado... cada mes yo hago llegar a los gobernadores un reporte mensual del grado de avance o de... en el...

Tenemos un seguimiento en forma de semáforo que entregamos a las organizaciones de la sociedad civil que están participando en este seguimiento al cumplimiento de los acuerdos, y por supuesto le haremos llegar a todos los miembros de esta Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados, al corte al 31 de marzo... al 28 de febrero, pero varias de las... ya están al 31 de marzo, cómo van todos y cada uno de los compromisos por parte del gobierno federal, de los gobiernos de los estados, de los poderes públicos en relación con este acuerdo.

Esta información la tenemos mes a mes permanentemente actualizada. Lo que creo que debo hacer precisamente para efectos de que esta información sea consultable, es subir a la página Web y de esta manera todos los interesados puedan ver mes a mes el seguimiento a los compromisos de todos los... de este acuerdo.

También le quiero comentar, a propósito de las sanciones, la ley general prevé algunas. Como ya mencioné hace un momento, hay sanciones agravadas para el caso de... También le quiero comentar, a propósito de las sanciones, la ley general prevé algunas, como ya mencioné hace un momento, hay sanciones agravadas para el caso de desvío de recursos públicos federales en... pública, en la propia ley general; hay sanciones para quienes o no suben información o suben información falsa. Esto también es un tema que ya por Internet vamos ahora a avanzar en esa dirección, pero pudiera haber otro tipo de sanciones que no tienen que ser del ámbito penal, más bien sanciones de carácter político, para que podamos asegurarnos que sea eficaz, no sólo las normas, sino también las políticas públicas que se van definiendo desde el ámbito del proceso nacional de seguridad pública.

Sí le comento que a partir del año 2011 se realizaron las variables y los componentes de la fórmula de... a la seguridad pública de los estados para castigar aquellos estados que no habían avanzado en materia de control de confianza. Ya en la fórmula que este año se fijó de este fondo a los estados, los que fueron más retratados en sus programas de control de confianza ya tuvieron una merma, porque valía 5 por ciento de la... total de las variables de... de los estados, valían lo que eran los avances en control de confianza.

Entonces, Quintana Roo, por ejemplo, como ustedes pudieron ver ahí, por esa variable ya no pudo distribuir ese dinero.

Lo platicaba con el senador Pedro Joaquín Coldwell, algún día precisamente, cómo el no avanzar ya tiene implicaciones de carácter financieras.

También se incorporó... en materia de bases de datos; quienes estén alimentando oportunamente y con calidad las bases de datos tendrán un incentivo; quien no lo haga igual podrá ser ya castigado.

Pero seguramente por... referenciado a las fórmulas con las cuales se distribuyen los fondos federales.

Quizá valga la pena y me ofrezco a trabajar con ustedes, para que si pudiéramos revisar la ley general, el punto de encontrar otros mecanismos para incentivar sí al que trabaja y para sancionar de distinta manera al que no está avanzando en los lineamientos que se van generando dentro del sistema nacional, creo que es un esfuerzo que podemos conjuntamente realizar”

Posteriormente el Diputado Presidente concedió el uso de la palabra al Diputado Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez a efecto cuestionar al Secretario Ejecutivo: “Muchas gracias. Bienvenido, señor secretario. Al inicio es necesario poner el acento en el tema de la prevención, que es uno de los ángulos más estudiados de la estrategia de seguridad nacional.

Hace apenas unos días, el 7 de marzo de este año, el Ejecutivo federal creó por decreto la Comisión Nacional contra las Adicciones y el Centro Nacional contra las Adicciones, desde 51 meses después de que el gobierno federal inició la guerra contra el narco, se concretó un documento y bueno, si bien es cierto, no debió haber sido la única, pero sí llevar paralelamente esta lucha, pues obviamente es una lucha muy importante, igual que la que emprendió el gobierno federal, tan importante o más, porque hemos visto los resultados de lo que es solamente atacar por una vía.

Tal vez en ese hecho encontremos las razones del por qué se ha incrementado en 14 por ciento las adicciones en nuestro país, desde el 2002 al 2008. Por otro lado, también las 35 mil vidas perdidas.

Creo que aquí no estamos atendiendo el artículo 2 y el 7 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y tampoco el eje uno, de que se habla de estado de derecho y seguridad, relativo al tema de prevención del delito y prevención de adicciones, contenido en el Plan Nacional de Desarrollo vigente.

Como lo expresa el análisis del informe de resultados de la Auditoría Superior de la Federación de la Cuenta Pública 2009, donde habla de los indicadores en materia de homicidios en el país, donde dice: se infiere que las acciones de los entes que componen el sector seguridad pública no hemos tenido la atención necesaria para la prevención del delito, pues a pesar del tamaño del problema de la Comisión de delitos en el país durante 2009, en el marco del programa de promoción del conocimiento e investigación del delito sólo se presentaron 11 eventos, que se circunscriben a 5 entidades federativas.

Agrega que también hay indicios de acciones realizadas en el marco de los programas integral de gestión e investigación para la prevención del delito y de la formación de proyectos de prevención del delito, en los cuales sólo llevaron a cabo 20 cursos de especialización para 566 servidores públicos; se realizaron investigaciones en 9 de los municipios que componen toda la república; se elaboraron dos metodologías para su aplicación en estados y municipios.

Pudiéramos seguir con una serie de puntos... muchos ya se han mencionado, pero en el tema de prevención sí me interesa mucho, ¿por qué? Porque reflejan, por lo menos en este documento de la Auditoría Superior de la Federación un inexplicable desinterés, en este tema que nos debe y coincido que a todos los compañeros nos debe de tener mucha mayor preocupación.

Por otro lado, no está la diputada Rosi Orozco, pero el tema de trata de personas, darle el nivel, es un tema de seguridad nacional y darle, meter como un tema que se debe de atender de manera integral, así como todos los otros delitos.

Por último, ¿qué va a enfocarse en la policía acreditable? Es decir, procuración, investigación, prevención, para que no se dupliquen las funciones y que no se dilapiden recursos, que en los estados y municipios luego es la queja recurrente, de que no tienen y para que no haya una...

¿En qué consiste la estrategia en materia de flujos migratorios? O sea, la implementación, ¿en qué consiste? Muchas gracias”.

A lo que el Secretario Ejecutivo respondió: “La lámina vecina, por favor. Efectivamente, coincido con usted, diputado Acosta, en que, como lo dije también en mi presentación en original, no hemos puesto el énfasis suficiente, la fuerza de la gente en el sistema de prevención social de la violencia y prevención del delito y si lo diferimos, a partir de lo que efectivamente aquí se ha comentado ya por varios de ustedes, los resultados de la Auditoría Superior de la Federación respecto al ejercicio 2009, efectivamente en aquel año yo no tenía todavía el privilegio de incorporarme en el secretariado ejecutivo, hay muchas, prácticamente no hay ningún trabajo desde el secretariado en esta materia, es estrictamente a partir del año pasado, del año 2010 y sobre todo del 2011, que estamos alineando los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno con la participación social, ciudadana, en materia de prevención.

Por eso me permití en una de las láminas, esta que refiere los 16 programas, los 16 proyectos, los 16 diagnósticos en su caso, que estamos inculcando en el ámbito estatal y también en el ámbito municipal, en unos casos con... en otros casos con Subsemun, para ir resolviendo estos rezagos en materia de políticas públicas de prevención social de la violencia y con participación ciudadana.

Eso no significa que aquí no se reconozca que hay otras políticas que tienen que ver con recuperación de espacios públicos, escuela segura y otros programas en el ámbito federal, estatal y municipal que se están haciendo, que también pueden tener vinculación incluyendo, por supuesto, a algo que es fundamental, las oportunidades de educación y las oportunidades de empleo, que son complementarias de toda una estrategia nacional en materia de seguridad pública, que hay que tener consideradas.

Aquí me estoy refiriendo exclusivamente a lo que es la prevención social de la violencia y del delito, en lo particular, con participación ciudadana y desde esa óptica, sí creo, como usted bien lo señala, que tenemos que también involucrar el tema de trata de personas.

Cuando presentamos, si me permiten también poner la estrategia de la prevención social en temas de flujos migratorios, y ahí hay una parte que también tiene que ver con trata y qué bueno que usted lo menciona, efectivamente... poner más adelante, ahí lo va a ver usted.

Estamos destinando recursos con los estados, para comprender mejor el problema en estas regiones, no me quiero detener en el tema específico de porqué Tlaxcala se ha convertido en un espacio que nos exige poner atención particular en el tema de trata de personas, a partir del diagnóstico que estamos elaborando, queremos construir con los procuradores del sur del país, ya está generándose, lo que prevé también la Ley General de Sistema, que llama Instancias Regionales de Coordinación.

Las Instancias Regionales de Coordinación que están previstas en la Ley General nos dieron pie, nos dieron fundamento para que conjuntamente con las Procuradurías de Chiapas, Tabasco, Campeche, Veracruz, Morelos, y ahora también se piensa Tlaxcala, podamos atender en este corredor el problema de trata que por supuesto es más extenso, aquí me acompaña la titular del Centro de Nacional de Prevención de... Participación Ciudadana, Laura Carrera, con la que podemos, el día que ustedes gusten, hacer una sesión de trabajo para específicamente ver los problemas de trata, cómo los estamos enfocando, queriendo resolver, esto dentro de un marco más general que tiene que ver con la política de prevención social de la violencia con Participación Ciudadana.

Yo me comprometo con ustedes a poder tener una sesión de trabajo, por los tiempos no vamos a poder hacerlo ahorita, ya que nos informaron que rebasamos el tiempo previsto en el formato. Pero sí a trabajar con ustedes para que revisemos qué es lo que estamos haciendo en materia de trata y ustedes puedan participar en ayudarnos a enriquece en la política correspondiente:”

Para finalizar, el Diputado Miguel Álvarez Santamaría preguntó al Secretario Ejecutivo: “Hace dos, tres días salió un comunicado, se lo voy a leer textualmente, dice: El titular del secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, licenciado Juan Manuel Alcántara Soria, informó que ya programó para el pago de los próximos días, más de mil millones de pesos para 206 municipios y demarcaciones políticas de 29 estados, del Distrito Federal, correspondiente a la primera administración de subsidio para la seguridad pública de los municipios.

Por lo que exhorto a los municipios que aún tienen requisitos pendientes por cumplir, regularizarse en las próximas 72 horas, de lo contrario estarán en riesgo de perder definitivamente el subsidio.

Mi inquietud es la siguiente, si nos podría hacer favor de entregarnos o enviarnos una relación de esos 206 municipios programados para el pago del Subsemun, indicarnos también cuáles son los requisitos que los municipios necesitan para regularizarse y de esta manera no perder definitivamente el subsidio al que tiene derecho.

Si es factible también que se les amplié el tiempo para regularizarse, ya que 72 horas me parece que es un tiempo muy corto. Esas serían mis preguntas y mi comentario.”

Ante ello el Secretario Ejecutivo respondió: “Con mucho gusto, diputado Miguel Márquez, le hago llegar hoy mismo la relación, ya se publicó en la página Web desde el día 1 de abril, la lista de los 206, de 220 municipios que fueron elegidos para recibir el subsidio a la seguridad pública municipal.

Tuvimos en las últimas horas del 31 de marzo, porque es la fecha conforme a la cual las reglas de operación de este subsidio a los municipios en la que debían estar cubiertos todos los requisitos preliminares por parte del gobierno del estado, que es abrir una cuenta bancaria, el estado para recibir el recurso y luego la Secretaría de Finanzas reencausarlo hacia las tesorerías o secretarías correspondientes de los municipios.

Al final estuvimos apurando a los gobiernos de Coahuila y Baja California Sur, porque no nos abrían la cuenta bancaria estatal, junto con Hidalgo. Fue sólo el estado de Hidalgo y se entiende, la transición de equipo del gobierno estatal, sólo fue Hidalgo el único estado que no alcanzó a abrir la cuenta bancaria como lo marca las reglas, por lo mismo, esos municipios se quedaron en ese primer corte, al 31 de marzo, sin poderles acreditar en la cuenta bancaria estatal, el subsidio para los municipios de esta entidad.

Afortunadamente estamos trabajando con el gobierno entrante para que subsanara este tema.

¿Cuáles son los, a su vez, requisitos que los municipios no han cubierto, para que luego los estados les reenvíen a las tesorerías el subsidio? Cosa muy sencilla, una cuenta bancaria ya aperturaza en este ejercicio, como lo marcan las reglas para recibir el mismo o circunstancias análogas, yo me comprometo, como usted lo está solicitando, pero repito, ya está en la página web, desde el 1 de abril, cuáles son los 206 municipios, cuánto les corresponde recibir y en qué... porque algunos cumplieron desde mediados de marzo, con todos los requisitos y esos son los primeros que recibirán, por supuesto, la primera administración.

Ahí vienen las fechas en las cuales las tesorerías estatales les reenviarán a los municipios su primera administración del Subsemun, les haré yo llegar, eso sí no viene publicado en la página web porque no pudimos hacer todo el desglose, pero yole hago llegar con mucho gusto, puntualmente qué es lo que le falta a cada uno de los municipios que están demorados y porqué los estamos apurando para que conforme a la normatividad no vayan a perder este recurso”.

Quinto. Finalmente el Diputado Presidente agradeció la presencia del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública así como de los legisladores y dio por terminada la Décimo Quinta Reunión de Trabajo de la Comisión de Seguridad Pública, a las 14:35 horas del 6 de abril de 2011.

Diputados que asistieron: José Luis Ovando Patrón, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, Sergio González Hernández, Bonifacio Herrera Rivera, Manuel Esteban de Esesarte Pesqueira, Felipe Amadeo Flores Espinosa, J. Eduardo Yáñez Montaño, Adriana Sarur Torre, Teresa del Carmen Incháustegui Romero, Miguel Álvarez Santamaría, Víctor Hugo Círigo, Jaime Fernando Cárdenas Gracia, Salvador Caro Cabrera, Ernesto de Lucas Hopkins, Jorge Fernando Franco Vargas, Feliciano Rosendo Marín Díaz, Manuel Guillermo Márquez Lizalde, Gustavo Antonio Miguel Ortega, Benigno Quezada Naranjo, Camilo Ramírez Puente, Liev Vladimir Ramos Cárdenas, Arturo Santana Alfaro, Ricardo Sánchez Gálvez, Benigno Quezada Naranjo.

Atentamente

Diputado José Luis Ovando Patrón

Presidente