De la Comisión de Economía, derivada de la reunión efectuada el miércoles 8 de diciembre de 2010

A las 10:45 horas, el miércoles 8 de diciembre de 2010, en el salón F del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión de Economía, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria el miércoles 8 de diciembre del año en curso, para dar inicio al desahogo del orden del día siguiente:

1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum

En dicha reunión hicieron acto de presencia las diputadas y los diputados Ildefonso Guajardo Villarreal, presidente; Alejandro Cano Ricaud, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Melchor Sánchez de la Fuente, José Luis Velasco Lino, Leoncio Alfonso Morán Sánchez, María Antonieta Pérez Reyes, Norma Sánchez Romero, Indira Vizcaíno Silva, Rodrigo Pérez-Alonso González, secretarios; José Antonio Arámbula López, Raúl Gerardo Cuadra García, Sergio Gama Dufour, Jorge Hernández Hernández, Jorge Humberto López Portillo Basave, Ifigenia Martha Martínez y Hernández, Luis Enrique Mercado Sánchez, David Penchyna Grub y Carlos Torres Piña.

Diputados que justificaron su inasistencia: Narcedalia Ramírez Pineda secretaria; y Ramón Jiménez López.

Diputado asistente con voz pero sin voto: diputado Víctor Roberto Silva Chacón.

En virtud de que se contó con el registro de asistencia de 19 diputadas y diputados e integrándose el quórum reglamentario, se procedió a dar lectura del orden del día.

2. Lectura del orden del día

1. Registro de asistencia. 2. Lectura del Orden del Día. 3. Lectura y aprobación de las actas de las sesiones correspondientes al 17 de junio y 30 de agosto de 2010, respectivamente. 4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen. 5. Propuesta, análisis y estudio de la minuta proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Asociaciones Público-Privadas y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de la Ley de Expropiación, de la Ley General de Bienes Nacionales y del Código Federal de Procedimientos Civiles. Para la integración de un grupo de trabajo con relación al tema de la Ley de Asociaciones Público-Privadas. 6. Cuenta al pleno de la comisión sobre las contestaciones por parte de las distintas dependencias en relación a puntos de acuerdo aprobados por esta comisión para sus comentarios. 7. Asuntos generales. 8. Clausura.

El orden del día fue sometido a consideración de los miembros de la comisión y fue aprobado.

El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, pidió al secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez que abordara el primer punto del orden del día.

El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez hizo lo propio, procediendo a abordar el primer dictamen del orden del día, en los siguientes términos: Dictamen a la minuta con proyecto de decreto que reforma la fracción XVIII, del artículo 40 y adiciona la fracción XIX, del artículo 40, de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización; reforma la fracción XXII, del artículo 33 y adiciona las fracciones XXIII y XXIV al artículo 35, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y reforma los artículos 94, 98, 99, de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. “La Comisión de Economía acuerda: Primero. Se desecha la minuta que nos ocupa. Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el 8 de diciembre de 2010”.

El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, hizo un comentario con respecto a dicha minuta, en el sentido de que, proveniente del Senado, en su momento había sido motivo de cabildeo por parte del diputado Usabiaga y, asimismo, había sido objeto de una serie de discusiones en cuanto a la diferencia de los esquemas de establecimiento de control de calidad de los productos perecederos del sector agropecuario; el diputado Guajardo agregó que finalmente el promovente principal del proyecto, a través del pleno de la Cámara de Diputados, acababa de introducir otra iniciativa que había generado mayores consensos, de manera que prácticamente todos los actores involucrados estuvieron de acuerdo en que la Comisión de Economía desechara la minuta y en tomar en cuenta la que en ese momento se encontraba en las Comisiones de Gobernación, y de Economía para su eventual análisis.

El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez sometió el correspondiente dictamen a consideración de los miembros de la comisión, siendo aprobado por unanimidad.

Acto seguido, el secretario procedió a abordar el segundo dictamen, a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, del Código Penal Federal, de la Ley Federal de Protección al Consumidor y del Código de Comercio. A continuación, procedió a leer el resolutivo del dictamen en los siguientes términos: “La Comisión de Economía acuerda: Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma las fracciones I, IV, VIII, del artículo 6o; las fracciones V, XI, XIV y XV, del artículo 19; la fracción I, del artículo 42; el tercer párrafo del artículo 54; los párrafos primero, segundo y tercero, del artículo 55; y el primer párrafo, del artículo 75; adiciona la fracción VIII Bis, al artículo 19; un tercer párrafo al artículo 47; un párrafo segundo al artículo 55; por lo que los párrafos segundo y tercero originales pasan a ser tercero y cuarto y se agrega como nuevo el artículo 71 Bis, todos de la Ley de Vivienda; Adiciona como sección única, denominada: Del fraude inmobiliario habitacional, y que comprende el artículo 387 Bis I, al artículo 387 Bis VIII, al Capítulo Tercero, Fraude del Título Vigésimo Cuarto del Código Penal Federal; reforma el artículo 7o Bis; la fracción V, del artículo 73 Bis; los párrafos primero y segundo, de la fracción XII, del artículo 73 Ter y la fracción I, del artículo 128 Ter; adiciona un segundo párrafo, al artículo 7 Bis, quedando el párrafo original como párrafo primero; un segundo párrafo a la fracción II, del artículo 66; dos párrafos al artículo 68; un segundo párrafo al artículo 70, pasando el segundo párrafo original como tercero; las fracciones XIV Bis y XIV Ter, del artículo 73 Ter; un segundo párrafo a la fracción I y una fracción II Bis, al artículo 128 Ter, todos de la Ley Federal de Protección al Consumidor y reforma la fracción VIII, del artículo 1403; y adiciona los párrafos al artículo 363; un tercer párrafo al artículo 377; un segundo párrafo al artículo 378; y un segundo párrafo al artículo 383, del Código de Comercio. Presentado por el diputado a la LX Legislatura, Octavio Martínez Castro, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, 8 de diciembre de 2010.”

El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, pidió al asesor jurídico de la Secretaría Técnica de la comisión que explicara por qué se proponía desechar la referida iniciativa.

El abogado Andrés Alejandro Pérez Frías explicó que se trataba de una iniciativa remitida en Comisiones Unidas de Vivienda, de Justicia, y de Economía; asimismo indicó que, por considerar que se trataba de argumentos válidos, la Comisión de Economía había retomado los esgrimidos por la Comisión de Vivienda en su dictamen, en el sentido de rechazar el referido proyecto. En este mismo sentido, el licenciado Pérez comentó que la iniciativa básicamente proponía regular los estándares de calidad en materia de edificación y normar el financiamiento de subsidios a la vivienda; en igual forma señaló que varias de dichas atribuciones pretendían conferírsele a la Comisión Nacional de Vivienda, al tiempo de pretender establecer algunos derechos de los consumidores en la Ley de la Vivienda, lo que se consideró aspectos ya legislados en la Ley Federal de Protección al Consumidor y materia de otras instancias federales.

El secretario diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez –en atención a lo solicitado por el presidente Guajardo– sometió a la consideración de los miembros de la comisión el dictamen, que fue aprobado en sus términos de manera unánime.

Luego de ello, procedió a abordar el dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley que crea un Consejo Nacional para Emergencia Económica. Seguido dio lectura al correspondiente resolutivo en los siguientes términos: “La Comisión de Economía acuerda: Primero. Se desecha la iniciativa que expide la Ley que crea un Consejo Nacional para la Emergencia Económica por las razones expuestas en las consideraciones del presente dictamen. Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 8 días del mes de diciembre de 2010.”

El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, comentó que el propósito de la iniciativa se vinculaba a los tiempos, lo que no significaba que el país no padeciera una fragilidad en su economía, sobre todo respecto a su sector exportador, debido a la precaria recuperación de la economía estadounidense; en tal sentido, ello no quería decir que la economía mexicana estuviera a salvo de problemas en el corto o mediano plazo, sino que en esos momentos no existían los elementos necesarios para aprobar una ley en virtud de la cual se creara un Comité de Emergencia Económica, cuando las circunstancias exigían hacer un esfuerzo para impulsar un crecimiento del comercio interior y así no depender exclusivamente del sector exportador.

El secretario diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez preguntó a los miembros de la comisión si había algún comentario.

El diputado José Luis Velasco Lino señaló que la referida iniciativa había sido presentada en noviembre de 2009, año en el que la economía nacional decreció el 6.5 por ciento del PIB y, asimismo, que el espíritu de la propuesta era formar un grupo que ayudara a tomar las decisiones adecuadas ante la emergencia económica, a lo que se sumaba la aparición de la influenza. En este punto de su intervención, el diputado Velasco Lino agregó estar de acuerdo con el sentido del dictamen y señaló la necesidad de contar con un mecanismo de parte del Legislativo y el Ejecutivo para tomar decisiones adecuadas ante emergencias de esta naturaleza.

Dicho esto, y al no haber otro comentario, el diputado presidente Guajardo pidió al secretario diputado que se procediera a someter a votación el dictamen.

El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez procedió a someter a votación el dictamen, que fue aprobado de manera unánime. Tras lo cual, abordó el cuarto punto que se refiere al dictamen a la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. El diputado Morán Sánchez asimismo da lectura al resolutivo, “La Cámara de Diputados acuerda el decreto en los términos que aparece en el dictamen. Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro a los 8 días del mes de diciembre de 2010”.

El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal tomó la palabra para comentar que el promovente de la iniciativa era el diputado Morán Sánchez y que desde hacía aproximadamente cinco meses se estaba solicitando a la Secretaría de Economía que sostuviera reuniones con el legislador con el fin de explorar posibles acuerdos con respecto a la manera de mejorar los procedimientos de apoyo a la pequeña y mediana empresas; seguidamente el diputado Guajardo agregó que la presidencia a su cargo recomendaba la aprobación del dictamen con el fin de que la Secretaría de Economía iniciara un diálogo con el diputado Morán, independientemente del resto del proceso legislativo. Asimismo el diputado Guajardo mencionó que la referida iniciativa estaba orientada a crear una institución semejante a la estadounidense Small Business Administration.

El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez comentó el apoyo a la pequeña y mediana empresas era un tema importante y de interés nacional y que la iniciativa pretendía ser una herramienta de apoyo; asimismo el diputado Morán aclaró que si había sostenido algunas reuniones en la Secretaría de Economía, que desgraciadamente no habían sido objeto de seguimiento, lo que había impedido la continuación del diálogo y el establecimiento de consensos.

El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal –a pregunta expresa del diputado José Antonio Arámbula López– respondió que el dictamen sería enviado a la Mesa Directiva de la Cámara y que en comunicación con ésta se decidiría su envío al pleno o su curso definitivo, antes de su eventual envío al Senado de la República. Por otra parte, en acuerdo con el diputado Arámbula López, el diputado Guajardo aceptó que se cambiaría la fecha del transitorio mencionado en el proyecto de iniciativa.

El diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez afirmó que en la comisión prevalecía un ánimo constructivo, de manera que en ese escenario no había ningún inconveniente y que con la contribución de todas las fracciones parlamentaria podría resultar algo mejorado y más consolidado. El diputado Morán Sánchez asimismo afirmó que asumía que el propósito era sacar adelante lo más pronto posible la iniciativa en beneficio de las pequeñas y medianas empresas en su condición de grandes generadores de empleo, así como en beneficio de las muchas familias que dependían de dichas empresas.

El diputado Sergio Gama Dufour manifestó su conformidad con el dictamen, pero consideró que era necesario hacerle algunas correcciones y poder llegar a las mesas de diálogo lo más completo posible, de las cuales pidió a la Secretaría Técnica tomar nota de lo siguiente: En los considerandos el marcado como primero corregir el renglón final para quedar: Decreto que reforma y adiciona un capítulo sexto de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. En el artículo 3, fracción III, falta agregar una gráfica que viene en Excel, para que pudiera estar en el mismo sentido; unificar la palabra Mipyme para que se escriba en mayúsculas. En el artículo 18 debe decir 16 integrantes y no 14. En el artículo 24 propone dejar la figura del delegado, sino estarían desapareciendo las delegaciones de la Secretaría de Economía, y que de alguna forma son más extensas en sus funciones. El artículo 27 se deba de establecer que también esta agencia Mipymes contara con patrimonio propio. En el artículo 28 completar la palabra ley. En el artículo 29 precisar de a que secretaría se esta refiriendo abundando Secretaría de Economía. En cuanto a los transitorios, propone agregar en el segundo párrafo del tercero transitorio, la palabra delegaciones después de la palabra empresa. En el cuarto transitorio, se cambie la fecha de entrada en funciones de la agencia Mipyme. En el séptimo se acorte el tiempo a 60 días. Y por ultimo propuso agregar un transitorio que haga referencia a los asuntos que se encuentran en trámite hasta esos momentos, a la entrada en vigencia de estas reformas.

El diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez, comentó que las propuestas del diputado Gama Dufour le parecían correctas por lo cual después de un análisis por parte del secretariado técnico, el apoyaría lo planteado por el diputado Gama.

El diputado José Antonio Arámbula López, aclaró estar de acuerdo con las propuestas del diputado Gama Dufour, y deseaba preguntarle haciendo referencia a lo propuesto por el diputado Gama Dufour de que dice que debe decir que tiene patrimonio propio, cuando un patrimonio propio es desconcentrado depende de todas maneras de la Secretaría de Economía. La iniciativa no viene con patrimonio propio, sino desconcentrado, excepto, que tiene autonomía de gestión operativa; por lo cual consideraba que desde su punto de vista no procedía, y por último además de plantear su propuesta de cambiar la fecha del transitorio hacia el 1 de enero del 2012 y no el 1 de enero del 2010, como lo indica el dictamen.

El diputado Rodrigo Pérez-Alonso González, manifestó que estaba de acuerdo con favorecer a las Mipyme, al tiempo de señalar que era importante considerar que la iniciativa debía proponer cambios a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como al reglamento interno de la propia Secretaría de Economía, en la comprensión de que el marco a ser reformado era bastante amplio, a efecto de implementar una agencia como la que se proponía, además una trampa presupuestal. El diputado Pérez-Alonso González asimismo comentó que la propuesta implicaba un impacto presupuestal importante, al tiempo que debía suponer la suma de otros programas, de recursos humanos, presupuestales y materiales de otras áreas, con el fin de no duplicar recursos y esfuerzos; en igual forma planteó que la iniciativa era un buen esfuerzo inicial, pero que había que pulirla aún más.

El diputado David Penchyna Grub haciendo una pregunta al presidente en relación a que si se saco el impacto presupuestal de la iniciativa, ya que lo consideraba inevitable ya que nadie en la mesa estaba peleado con apoyar a las Mipyme por lo tanto consideró conveniente cuantificarla y así evitar aprobar leyes ociosas.

El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, presentó al diputado Víctor Roberto Silva Chacón al pleno de la comisión, señalando que éste se incorporaría formalmente como un miembro más de la misma en las siguientes horas.

El diputado Víctor Roberto Silva Chacón agradeció la bienvenida y señaló que recomendaba que para efectos prácticos fueran suficientemente ejecutivos con el fin de que una iniciativa como la propuesta fuera aprobada, ya que en la práctica muchos de los recursos destinados a las MIPYMES no bajaban, y desde hace muchos años se dice que se van a apoyar, que se están apoyando ya que son las que generan el 80 porciento del empleo por lo cual deben de ser exigidos los recursos, invitó a hacer un esfuerzo para que esta tipo de iniciativas salgan y en la práctica se lleven a su ejecución y con ello con el fin de lograr resultados palpables.

El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, sugirió que se votara favorablemente el dictamen en lo general, con el fin de evidenciar un mensaje claro de apoyo a las Mipyme, y que se reservara el voto en lo particular para concluir el proceso de la Comisión hasta la reunión siguiente, generando así el espacio para que se hiciera la evaluación presupuestal del impacto y se tomaran en cuenta los lineamientos establecidos, con el fin de que, una vez que se hubiera enriquecido la iniciativa con los comentarios planteados, se procediera a votar el dictamen en lo particular en la reunión siguiente. A continuación, el diputado Guajardo Villarreal sometió el dictamen en lo general a la consideración de las diputadas y de los diputados miembros de la Comisión, arrojando como resultado su aprobación de manera unánime, en lo general. En consecuencia, queda aprobado en lo general, quedando pendiente la discusión del dictamen en lo particular y pidió a los enlaces presentes que informaran a la Secretaría de Economía que todavía contaba con un breve lapso para que opinara sobre el dictamen.

El secretario diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez procedió a abordar el siguiente dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley de Precios Competitivos y dio lectura al resolutivo correspondiente, en los siguientes términos: “La Comisión de Economía acuerda. Primero. Se desecha la iniciativa que expide la Ley de Precios Competitivos, por las razones expuestas en las consideraciones del presente dictamen. Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 8 días del mes de diciembre, señor presidente.”

El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal –antes de abrir la discusión respectiva– reconoció la importancia de la iniciativa presentada por el diputado Di Costanzo, en su calidad de legislador activo y profesional, de manera que señaló que era muy importante dejar claramente establecidos los términos en los cuales se estaba planteando un dictamen en el que se rechazaba su propuesta; en el mismo sentido, el diputado Guajardo lamentó la ausencia del diputado proponente, así como de la diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández –quien había tenido un contratiempo y estaba por llegar–, al tiempo de manifestar que se le concedería respetuosamente el espacio debido a la iniciativa del diputado Di Costanzo, iniciativa que se presentaba justo en el momento en que se estaba discutiendo en la Cámara de Diputados la Ley Federal de Competencia Económica.

El presidente, Guajardo, señaló que la esencia de la propuesta del diputado Di Costanzo radicaba en tratar de determinar, con respecto a referentes internacionales, precios que pudieran establecerse en el país como precios competitivos; el diputado Guajardo señaló que el problema que ello representaba era que las condiciones regionales de los diversos mercados pueden representar condiciones distintas; de manera que, por ejemplo, el precio de un servicio en un país puede tener determinado precio, pero puede estar sujeto a condiciones particulares de mercado que corresponden a esa región y que no necesariamente sea un referente relevante para el mercado mexicano. El diputado Guajardo señaló que ello podría llevar a situaciones en las que incluso se estuviera otorgando excedentes innecesarios en las ganancias o, por el contrario, castigando a empresas que no enfrentan las mismas condiciones que en otros países; en ese sentido, el diputado Guajardo se refirió al hecho de que el costo de la energía en México es distinto y al hecho de que el costo de hacer negocios en el país es más alto, de acuerdo a ciertos referentes y a que, en el mismo sentido, la propia apertura arancelaria tiene un efecto diferencial en cuanto al precio de los bienes internos en diferentes países. El presidente agregó que por ello, entonces, considerar un modelo de precios comparativos internacionales como referente de competitividad no estaba justificado en el marco del análisis económico estándar y conduciría a rigideces, en un sentido o en otro, con respecto a la economía mexicana. Dicho esto, el diputado presidente pidió al Secretario Técnico de la Comisión que abundara en los argumentos establecidos en el dictamen en que se rechazaba el proyecto de iniciativa.

El doctor Osvaldo Tello Rodríguez, secretario técnico de la comisión, señaló que la iniciativa de la Ley de Precios Competitivos presentada por el diputado Di Costanzo había sido analizada a fondo, considerando cada una de sus fortalezas y debilidades, de manera que, como afirmaba el diputado Guajardo Villarreal, hacer comparativos internacionales, estableciéndolos como puntos de referencia y a la manera de benchmarking , en forma obligada y con el fin establecer leyes como la propuesta, resultaba muy complejo y asimismo delicado.

Al respecto el doctor Tello agregó que de hecho no había en tal sentido una referencia internacional de ningún tipo en la OCDE, como quedó claro después de investigarlo a fondo; y, en tal sentido, planteó que no había una referencia internacional a partir de la cual se pudiera establecer qué parámetro podría ser utilizado para definir qué es un precio exagerado. El Secretario Técnico concluyó que se trataba de una tarea extraordinariamente compleja y que, por tanto, metodológicamente no había fortaleza y solidez suficientes en el proyecto de ley presentado.

El diputado Luis Enrique Mercado Sánchez manifestó que la propuesta de iniciativa en realidad planteaba una especie de control de precios, con parámetros distintos, como las referencias internacionales; el legislador agregó que el país había vivido una época de controles de precios, que no habían sido precisamente afortunados y que en tal sentido a México le ha ido mejor cuando se ha decidido que los precios fueran determinados por la oferta y la demanda, y que si bien ello puede generar abusos, son muchos más los casos en que el precio refleja el valor del producto. El diputado se manifestó a favor del dictamen.

El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal pidió al secretario diputado Morán Sánchez que sometiera el dictamen a la consideración de las y de los miembros de la comisión, siendo aprobado por mayoría, con 11 votos a favor y dos abstenciones.

El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez abordó el siguiente dictamen, correspondiente a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Economía y de la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco), para que de manera inmediata se publique la información relacionada con el establecimiento del precio de los productos provenientes del campo, con el objeto de proporcionar información al consumidor de dichas mercancías. A continuación, el diputado Morán dio lectura al resolutivo de la proposición, en los términos siguientes: “La Honorable Cámara de Diputados acuerda: Se exhorta al titular de la Secretaría de Economía y de la Procuraduría Federal del Consumidor, Profeco, con la finalidad de establecer conjuntamente con las autoridades competentes, en particular con la Sagarpa, los lineamientos, estudios, que permitan conocer los costos de producción de los productos agropecuarios y alimenticios que más demanda la población. Que la Profeco establezca mecanismos rigurosos de vigilancia, relacionados con los precios, pesos y medidas, aplicados en la comercialización de los productos agropecuarios. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 8 días del mes de diciembre del año 2010.”

El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, puso el referido punto de acuerdo a la consideración de las legisladoras y los legisladores presentes.

El diputado José Luis Velasco Lino solicitó se precisara el espíritu de la propuesta, en razón de que el Programa de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria, en la página web de Sagarpa, daba acceso a la información de los diferentes precios de los productos agropecuarios en la Central de Abastos de la Ciudad de México y en las principales centrales del país, además de que dichos precios eran publicados en los diarios de circulación nacional y en la Revista del Consumidor , publicada por la Profeco.

El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal señaló que de principio la propuesta buscaba reforzar, difundir dicha información y que, en tal sentido, manifestaba por ponerlo a consideración del pleno de la comisión en términos positivos.

El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez sometió a la consideración de los miembros de la comisión el dictamen en sus términos, siendo votado favorablemente por unanimidad. Tras lo cual, el diputado Morán abordó el dictamen de la proposición con punto de acuerdo relativo al control de precios de los productos de la canasta básica y leyó su resolutivo en los siguientes términos: “La Cámara de Diputados acuerda: Primero. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Economía informen a esta Soberanía sobre los programas específicos contra la carestía de la vida. Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía, a la Procuraduría Federal del Consumidor, informen a esta Soberanía sobre las medidas que está tomando el Gobierno de la República para contener la carestía en los precios de los productos de la canasta básica. Tercero. Se exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República aplicar las sanciones correspondientes a los vendedores o proveedores que especulen con los precios de los productos que integran la canasta básica. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 8 días del mes de diciembre del año 2010.”

El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal planteó que habría que valorar si antes de solicitar la intervención de la Procuraduría General de la República (PGR), debía pedirse la de la Profeco.

El diputado David Penchyna Grub sugirió que se pidiera en el exhorto que la Secretaría de Economía hiciera un estudio sobre la evolución de precios de los últimos dos o cuatro años con respecto a la canasta básica, con el fin de fortalecer la lógica del punto de acuerdo.

El diputado Luis Enrique Mercado Sánchez, por su parte, dijo estar de acuerdo con lo propuesto por el diputado Penchyna, si bien la evolución de los precios de la canasta básica se encontraba detallada en el índice nacional de precios al consumidor que publica el Banco de México.

El diputado David Penchyna Grub planteó que se eliminara la expresión “carestía de la vida” y que en todo caso en el primer numeral del punto de acuerdo se planteara que se exhortaba a la Secretaría de Economía para que enviara un análisis de los últimos equis número de años, para analizar y valorar la evolución del incremento de precios en la canasta básica.

El diputado Luis Enrique Mercado Sánchez manifestó su acuerdo al respecto y asimismo señaló que la PGR no tiene facultades para sancionar a los vendedores y proveedores que especulen.

La diputada Norma Sánchez Romero aclaró que la Profeco, no tiene facultades para sancionar a los vendedores o proveedores que especulen, pero que la PGR sí, de acuerdo con los artículos 253 y 254 del Código Penal Federal.

El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal hizo referencia a que la comisión ya había hecho una modificación en una minuta del Senado, la cual cambiaría lo planteado, pero ésta regresó por un pequeño cambio y únicamente está sujeto a su aprobación en el Senado, lo cual, aclaró que con esto se cerrará el ciclo cambiando así las facultades de la Profeco, pero en el transcurso de esto, se debe establecer como está presentado el punto de acuerdo. El presidente, tomando en cuenta la propuesta del diputado David Penchyna Grub, en el sentido de evitar términos genéricos de “carestía de la vida” y ser precisos; por lo tanto preguntó al diputado Luis Enrique Mercado, si estaría de acuerdo en modificar el primer apartado sustituyendo el término carestía de la vida por una solicitud específica del análisis de precios de la canasta básica.

El secretario diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez, por petición del presidente diputado Guajardo, puso a consideración la propuesta del diputado Penchyna Grub, que fue apoyada por el diputado Luis Enrique Mercado, resultando aprobada por unanimidad por el pleno de la comisión. Seguidamente el secretario diputado Morán Sánchez hizo lo propio con respecto al dictamen, mismo que también fuera aprobado por unanimidad.

Tras ello, el diputado secretario continuó con el orden del día y dio lectura a la opinión emitida por esta Comisión en relación a la Proposición con Punto de Acuerdo que exhortaba al presidente de la República, a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Economía y de Energía, así como a los representantes de los sectores productivos del país, a suscribir un pacto social y económico para la estabilidad de México 2010. Dicho esto, el diputado Morán procedió a leer el resolutivo textualmente, de la siguiente manera: “La Honorable Comisión de Economía estima: Primero. El punto de acuerdo propuesto por el diputado Óscar Aguilar González debe dictaminarse positivamente en sus términos. Segundo. Informe en lo particular a la Junta de Coordinación Política de trámite legislativo. Tercero. Archívese como asunto totalmente concluido. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 8 días de diciembre de 2010.”

El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal pidió al asesor jurídico del Secretariado Técnico que aclarara en qué términos le fue remitido el punto de acuerdo a la Comisión de Economía por la Junta de Coordinación Política, para que emitiera opinión.

El abogado Andrés Alejandro Pérez Frías señaló que el punto de acuerdo en un principio fue turnado a la Junta de Coordinación Política para su proceso, y ésta, en un trámite sui géneris, lo turnó a la Comisión de Economía porque estimó que ésta era competente para dictaminar; sin embargo, la Comisión de Economía no tiene competencia para conocer puntos de acuerdo que le sean enviados por la JCP ni ésta tiene facultades para asignar puntos de acuerdo. De ahí que se optara por regresarlo a la JCP con el fin de que ésta dictaminara en los términos que lo estableciera.

El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal señaló que lo que estaba haciendo la comisión era opinar, que no dictaminar y, asimismo, que el tema quedaba abierto a la consideración del pleno.

El secretario diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez sometió a la consideración de las diputadas y los diputados la opinión que presenta la Comisión de Economía, tras lo cual la votación arrojó un resultado de 12 votos a favor y dos votos en contra.

El secretario abordó el noveno dictamen, a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a promover acciones para la industrialización y la generación de proyectos productivos, dando lectura al resolutivo textualmente: “La honorable Cámara de Diputados acuerda: Primero. Se exhorta a la Secretaría de Economía del gobierno federal a promover las acciones necesarias para la industrialización y generación de nuevos proyectos productivos. Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Economía del Gobierno Federal para que, en el marco de sus atribuciones, realice las consultas y los foros necesarios para discutir en conjunto con los diversos sectores productivos nacionales la promulgación de una ley para la industrialización y generación de nuevos proyectos productivos. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 8 días de diciembre de 2010.”

El diputado Ildefonso Guajardo Villarreal señaló que el proponente de la iniciativa era el diputado López Pescador, y que a propósito el legislador tiene una propuesta de política de desarrollo industrial que no ha sido turnada aún a consideración de la Comisión de Economía; asimismo señaló que se trataba de un exhorto a la autoridad para que se involucrara en un proceso de revisión y análisis con el fin de generar un marco legal que apoyara en los referidos términos; en igual forma señaló que, asimismo, la diputada Susana Hurtado, también presentó una iniciativa en materia de la Ley de Desarrollo Económico.

En este punto de su intervención, el diputado Guajardo Villarreal indicó que la idea de la comisión era agrupar estas ideas de diversos compañeros diputados para establecer una ingeniería legal que se tradujera en un marco para fortalecer las políticas de fomento económico del país. El diputado Guajardo se refirió al hecho de haber encargado en una primera etapa al Secretariado Técnico una revisión de las mejores prácticas internacionales y lo que se había encontrado a excepción de Honduras o algún país centroamericano, tenía una “Ley de Desarrollo Industrial”; en cambio, la mayoría de los países tienen proyectos muy claros de fomento económico que implican reformas a los marcos de financiamiento, de política arancelaria, de apoyo a las Pyme; ello de tal manera que una serie de acciones integrales definen una política industrial, y no una ley de política industrial.

El diputado Guajardo agregó que la idea era, entonces, someter a la aprobación de la Comisión el punto de acuerdo con el fin de respaldar a un compañero que había venido trabajando al respecto, de manera que ello motivara al Ejecutivo a sumarse a la necesidad imperiosa de definir una estrategia integral en materia de fomento industrial.

El secretario, Leoncio Alfonso Morán Sánchez –al no haber ningún comentario– procedió a someter a la consideración del pleno el punto de acuerdo, que fue aprobado por unanimidad.

El secretario diputado Morán Sánchez abordó el dictamen de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a revisar de manera profunda su política económica y fiscal para que ponga en marcha estrategias tendientes a promover el desarrollo de la economía nacional. Dando lectura al resolutivo “La Cámara de Diputados acuerda: Se exhorta al Gobierno Federal a revisar de manera profunda, su política económica y fiscal para que ponga en marcha estrategias tendientes a promover el desarrollo de la economía nacional. Dado en el Palacio legislativo de San Lázaro a los 8 días del mes de diciembre de 2010 acto seguido y al no haber comentario alguno, puso a consideración de los miembros de la Comisión el dictamen, mismo que fuera aprobado en sus términos de manera unánime.

El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal agradece la presencia de la diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández que se incorpora a la sesión, al mismo tiempo que le informa, que en asuntos generales le abriría un espacio para que haga una reflexión en relación al el punto de acuerdo de su compañero de partido, ya que esta comisión ya había dictaminado aclarando que se fundamento debidamente.

El secretario, Morán Sánchez, procedió a dar lectura al dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Economía y a la Procuraduría Federal del Consumidor, a instaurar medidas para proteger y compensar el deterioro del poder adquisitivo de los trabajadores por el alza de las gasolinas, y dio lectura al correspondiente resolutivo “La Cámara de Diputados acuerda: se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Economía, y a la Procuraduría Federal del Consumidor, para que en el ámbito de sus competencias y responsabilidades instrumenten las medidas necesarias y urgentes para proteger y compensar el deterioro del poder adquisitivo de la clase trabajadora, a consecuencia del alza de la gasolina de nuestro país. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 8 días del mes de diciembre de 2010.” Al no haber ningún comentario, el secretario, Morán Sánchez, puso a consideración del pleno de la comisión el dictamen, que fue aprobado por unanimidad.

Propuesta, análisis y estudio de la minuta proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Asociaciones Público-Privadas

El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, en ausencia momentánea del diputado Morán, procedió a conducir la mesa y abordó el siguiente punto en el orden del día: la minuta de proyecto de decreto por el que se planteaba expedir la Ley de Acción Público-Privadas y reformar y adicionar, y derogar diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de la Ley de Expropiación, de la Ley General de Bienes Nacionales y del Código Federal de Procedimientos Civiles.

Seguidamente, el diputado Guajardo mencionó que la minuta llegado a la Comisión vía Mesa Directiva de la Cámara y la idea es la creación de un Grupo de Trabajo presidido por la propia presidencia de la comisión y a ser integrado por miembros de todos los grupos parlamentarios, en un número tal que respondiera a un criterio de proporcionalidad, esto sería tres diputados del PRI, dos diputados de PAN, un diputado del PRD, e integrar de igual forma a los grupos que no están representados en la comisión con un miembro si así lo desean. Ello de manera que dicho grupo fuera representativo del Pleno, con el fin de impulsar el análisis, la dictaminación y la eventual aprobación de la referida minuta enviada por el Senado de la República. Dicho esto, el presidente Guajardo agregó que las fracciones parlamentarias representadas en la comisión debían comprometerse a enterar a la presidencia los nombres de los designados para integrar el grupo de trabajo, en la comprensión de que al día siguiente afrontarían el primer compromiso de trabajo en una reunión con el ingeniero Elías Ayub, Director de la CFE, para dialogar sobre los requerimientos de la infraestructura nacional en materia eléctrica, previamente a la convocatoria que expediría la propia CFE a agentes económicos importantes.

El diputado David Penchyna Grub a su vez manifestó que le parecía que una de las primeras actividades del grupo de trabajo debía ser medir el alcance de la reforma canalizada por parte de la Mesa Directiva de la Cámara y que, en tal sentido, desde su punto de vista, en el análisis de la minuta debía participar, junto a la de Economía, la Comisión de Hacienda, en razón de que la reforma tendría efectos financieros y fiscales profundos que era necesario valorar. El diputado Penchyna agregó que, en todo caso, sería recomendable pedir a la Comisión de Hacienda su opinión sobre la minuta.

El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, señaló al respecto que por fortuna en la Comisión de Economía se contaba con por lo menos cinco miembros que asimismo lo eran de la Comisión de Hacienda, de manera que, con su apoyo, se podría llevar a cabo un análisis complementario desde el punto de vista presupuestal con relación a la propuesta de reforma, para atender a lo señalado por el diputado Penchyna. En el mismo sentido, el presidente Guajardo opinó que debía respetarse el turno de la Mesa Directiva en sus términos.

El diputado David Penchyna Grub señaló que debía analizarse si había estado bien canalizada la minuta en términos legales, ya que además el dictamen del Senado de la República había pasado por la Comisión de Hacienda y, en tal sentido, ello debía ser valorado con respecto a posibles futuras implicaciones.

El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, planteó que si no había otras opiniones, y si el pleno de la comisión estaba de acuerdo con respetar el turno de la Mesa Directiva y aprobar el dictamen en los términos en que se proponía, ya que le parecía que la Comisión de Economía era capaz de enriquecerse con base en las opiniones señaladas por sus miembros –entre ellas la del propio diputado Penchyna–, de asumir la responsabilidad de procesar el referido dictamen.

En relación con la preocupación del diputado David Penchyna, el presidente mencionó que en relación al procedimiento de la ley de competencia del Senado de la República, donde originalmente había sido turnada a dos comisiones y el dictamen finalmente se voto solo en una, lo cual nos demuestra que el que puede lo mas puede lo menos, y si el pleno está de acuerdo con aprobar un dictamen en ese sentido, la comisión estaría suficientemente valorada y fortalecida para opiniones de nuestro miembros y hacernos responsables en sacar un dictamen adelante. Tras lo cual, el diputado Guajardo procedió a someter a votación el planteamiento de la conformación del Grupo de Trabajo de acuerdo a la representación establecida, mismo que fuera aprobado por unanimidad.

Cuenta al pleno de la comisión sobre las contestaciones por parte de las distintas dependencias en relación a puntos de acuerdo aprobados por la comisión para sus comentarios

El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, en atención al punto seis del Orden del Día, pidió al asesor jurídico de la Secretaría Técnica que diera cuenta de cuáles eran los turnos en respuestas a puntos de acuerdo emitidos por la Comisión, o dictaminados, tras lo cual el ciudadano Andrés Alejandro Pérez Frías hizo lo propio, además de que confirmó al diputado Guajardo que se había enviado a todos los legisladores miembros de la Comisión copia de las contestaciones y de los oficios de cada una de las dependencias que dieron respuesta a los puntos de acuerdo. Y al no haber ningún comentario al respecto, el diputado presidente procedió a abordar el siguiente punto en el Orden del Día.

Asuntos generales

El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal solicitó a la diputada Ifigenia Martínez y Hernández tuviera a bien compartir los puntos de vista del diputado promovente de la Ley de Precios Competitivos, que fuera desechada por la Comisión.

La diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández señaló, con relación a dicha ley, que sería deseable plantear una observación en cuanto a los precios competitivos de artículos de primera necesidad, si bien le parecía que la propuesta no estaba encaminada en este sentido; seguidamente, la diputada Martínez propuso que ello se dejara para la siguiente sesión, a reserva de que se pudiera hablar con el autor de la propuesta y en su oportunidad se presentara una alternativa que pudiera ser aceptada o que representara los puntos de vista de los demás miembros de la comisión. En suma, la diputada Martínez propuso que se concediera un lapso para profundizar más sobre el tema.

El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal expresó que, independientemente de que la iniciativa de ley había sido rechazada, la comisión estaba abierta a recibir una opción alternativa y seguidamente ofreció retener brevemente el turno a la Mesa Directiva del dictamen, con el fin de que por lo menos pudiera ingresar alguna otra propuesta de parte del proponente.

La diputada Ifigenia Martínez y Hernández aceptó la propuesta del diputado Guajardo y manifestó su agradecimiento al respecto.

Clausura

Tras haber sido agotados los puntos correspondientes al orden del día y con la aprobación de las diputadas y los diputados integrantes de la comisión, el diputado Guajardo Villarreal procedió a dar por terminada la reunión de trabajo a las 12:00 horas.

La Junta Directiva de la Comisión de Economía

Diputados: Ildefonso Guajardo Villarreal (rúbrica), presidente; Alejandro Cano Ricaud (rúbrica), Melchor Sánchez de la Fuente (rúbrica), José Luis Velasco Lino (rúbrica), Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramírez Pineda, María Antonieta Pérez Reyes (rúbrica), Norma Sánchez Romero (rúbrica), Leoncio Alfonso Morán Sánchez (rúbrica), Indira Vizcaíno Silva (rúbrica), Rodrigo Pérez-Alonso González (rúbrica), Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretarios.