Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a emplear por la SHCP y la Semarnat recursos de los subejercicios del PEF de 2010 para implantar el proyecto Rehabilitación y Recuperación de Playas en la Franja Costera de Chuburna Puerto-Yucalpetec, en Progreso, Yucatán, suscrita por los diputados Felipe Cervera Hernández y Jorge Carlos Ramírez Marín, del Grupo Parlamentario del PRI

Felipe Cervera Hernández y Jorge Carlos Ramírez Marín, diputados a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos presentan proposición con puntos de acuerdo, como de urgente u obvia resolución, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

El 70 por ciento de las playas a escala mundial se encuentra en proceso de erosión. Las causas están asociadas tanto a efectos del cambio climático como a la acción directa del desarrollo descontrolado de infraestructura. Esto ha cambiado los patrones naturales de movimiento de sedimentos que forman las playas. Yucatán no es ajeno a estos fenómenos, y la erosión de playas se ha acelerado en las últimas dos décadas.

Entre las implicaciones de esta erosión destaca la pérdida de playa y duna costera como el mejor elemento de protección natural ante huracanes, tormentas y nortes (vientos que vienen de Canadá y de Estados Unidos), degradación de la vegetación de duna costera y otras especies vegetales en todo el ecosistema costero, reducción de hábitat naturales para variadas especies de fauna terrestre y aves acuáticas, así como afectación directa a especies de tortugas bajo protección especial dentro de la Norma Oficial Mexicana NOM 059-SEMARNAT-2001: actualización 2006, que requieren playas sanas y estables para su proceso de anidación.

Asimismo, la pérdida de playa y duna, al dejar en condiciones muy vulnerables la infraestructura costera ante el embate de huracanes y otros fenómenos meteorológicos, desalienta la inversión para el desarrollo de atractivos turísticos que tanto necesita Yucatán. Adicionalmente, en el caso particular de Yucatán, y por el comportamiento de los patrones de movimiento de arena que forman las playas, la erosión está asociada en buena parte a la falta de mantenimiento adecuado de los puertos de abrigo. Esto genera, por un lado, pérdida de profundidades de navegación por material que debe ser reintegrado a la dinámica de playas, y por el otro lado fuertes azolvamientos con material arenoso en las escolleras orientales que protegen a la dársena, mientras que en las escolleras occidentales se produce una fuerte erosión que pone en riesgo la infraestructura turística y veraniega al perder sus playas y dunas. La repercusión es directa en la disminución de las actividades de pescas ribereña y turística veraniega. Estas actividades (pesca y turismo) requieren un buen manejo del mantenimiento de los puertos de abrigo y arenas para detonarlas, y que vuelvan a ser un motor de generación de empleos en las comunidades costeras.

Un sinfín de inversionistas, extranjeros y nacionales, ha cancelado sus proyectos de infraestructura turística al encontrar esta situación crítica de erosión de playas.

Esto deja una imperante situación de desempleo en la zona y como consecuencias problemas de suma gravedad de los pobladores como altos índices de migración, incremento de jóvenes con problemas de adicciones, desempleo y otros.

Haciendo énfasis de los afectados por esta situación se encuentra la pesca ribereña ya que se encuentra en un estado crítico, empezando por la imposibilidad de los pescadores para establecer sus embarcaciones en la zona, al ya no contar con espacios de playa para realizarlo.

El grado de erosión en la franja costera de Chuburna Puerto-Yucalpeten pone entre otras cosas en peligro la zona federal terrestre. Esta problemática conlleva a la perdida de plusvalía en las propiedades y en otros casos invasión de la zona federal.

En Yucatán, el litoral costero se extiende sobre 344.8 kilómetros de playa, de los cuales 85.4 por ciento es arenoso y se comparte por 13 municipios costeros.

Según el documento del proyecto Rehabilitación y Recuperación de Playas en Franja Costera de Chuburná Puerto-Yucalpeten, Municipio de Progreso, Yucatán, elaborado por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de Yucatán, con excepción de Progreso, Ixil, Dzemul y Telchac, que han desarrollado cerca de 90 por ciento de sus playas arenosas, los municipios restantes presentan niveles muy bajos de transformación del ambiente por la actividad humana . En Progreso y Telchac se observan signos de degradación de la playa con pérdida de vegetación de dunas de 71 y 59 por ciento, respectivamente, y cuyos anchos de playa muestran que 74 y 39 por ciento tienen menos de 20 metros de ancho. En Progreso, 30 por ciento de la playa tiene anchos menores de 10 metros, situación que es una alerta por sí misma.

La orientación del litoral determina la morfología de la línea y del perfil de la costa y es fundamental en la determinación de la vulnerabilidad o susceptibilidad al proceso erosivo de la costa por el ángulo que resulta entre la línea de costa y la dirección de incidencia del oleaje dominante en la región. Ángulos de incidencia del oleaje entre 40o y 50o producen los máximos transportes de sedimentos a lo largo de la playa y considerando también que el oleaje dominante en la región proviene del nor-noreste, la orientación del litoral (medido con relación al norte) con valores alrededor de 337.5░ tendría el mayor transporte a lo largo de la costa en dirección oeste. Esta situación de alta vulnerabilidad se encuentra de manera intermitente en la zona centro, desde Progreso hasta Telchac Puerto, y de manera continua desde Las Coloradas, en Río Lagartos, hasta el puerto de El Cuyo, en Tizimín.

Como resultado de la erosión en los municipios de Progreso, Telchac Puerto y Yobaín, se han establecido estructuras de protección (de manera desordenada) que en el caso de Progreso resultan con una densidad de 7 espigones por kilómetro de playa. En el pasado, un inventario realizado por el Cinvestav determinó 547 espigones, muchos de ellos fueron removidos entre 2002 y 2005 a través de un programa de restitución de playas que realizó la Semarnat. A la fecha permanecen más de 300 en el área de Progreso principalmente.

En el caso de Progreso, el Cinvestav realizó un modelo digital de elevación que muestra rasgos fisiográficos típicos de una isla de barrera. Se observa que las elevaciones en general sobre la isla de barrera no son muy altas y su variación es relativamente homogénea.

Asimismo, las pendientes en el lado de la playa son abruptas por la acumulación de arena por efectos de vientos durante la formación de la duna. En contraste, las pendientes de lado de la laguna son suaves.

El análisis permite visualizar el efecto que pudiera tener bajo condiciones de inundación en casos de elevaciones del nivel del mar por motivos ambientales, como pleamar en mareas vivas, combinadas con fenómenos climatológicos u otras condiciones extremas como mareas de tormenta, o incluso el mismo aumento del nivel del mar debido al cambio climático. En el tramo de Yucalpetén-Chicxulub, si el nivel del mar se elevara 1 metro se inundarían 708 mil 332.75 metros cuadrados (28.9 por ciento). En el caso del tramo Chuburná-Yucalpetén, si se eleva el mar el mismo nivel quedarían inundados 644 mil 10.28 metros cuadrados (25.4 por ciento), lo cual pone en inminente riesgo a sus 3450 habitantes.

El análisis en conjunto de estos productos permite establecer zonas de vulnerabilidad por inundación o flujos ante diversas fuentes de peligrosidad.

Con la finalidad de clasificar las playas estudiadas en función de las características morfodinámicas y sus propiedades disipativas (cuando cae la ola absorben la energía de las olas produciendo procesos de sedimentación) o reflectivas (que promueven el proceso de erosión), se empleó el parámetro Omega (W). Este parámetro, conocido como velocidad de asentamiento adimensional, relaciona el clima del oleaje, gravedad específica y tamaño de sedimento. Este parámetro se determina por la siguiente ecuación: (W=Hb/TWs); donde Hb es la altura de la ola en la zona de rompiente, T es el período de ola y Ws es la velocidad de asentamiento. La aplicación de Omega (W) define un esquema de clasificación discreto por la morfología de las playas como producto de los procesos de cambio. Son tres las categorías posibles: Menor a 2, se define como playas reflectivas (que promueven el proceso de erosión), entre 2 y 5 como intermedias y mayor que 5 como playas disipativas (cuando cae la ola absorben la energía de las olas produciendo procesos de sedimentación).

El cálculo de Omega (W) se realizó en los perfiles donde se toma consistentemente muestra de sedimento y los datos de oleaje se utilizaron los registrados por el sensor integrado de presión en un instrumento (Argonauta ADP) fondeado a 5 m de profundidad a cargo del Departamento de Recursos del Mar del Cinvestav-Unidad Mérida. La ecuación se aplicó utilizando los datos de dos zonas de playa, la zona de intermareal o de swash y la zona sublitoral o de surf. El resultado muestra que en la zona de estudio la zona de sublitoral se muestra como intermedia a excepción del ECCA 9 (Estación Chelem Chuburna, punto de monitoreo en el área de Yucalpeten-Chuburna), cercano a la escollera de Chuburná, donde muestra ser reflectiva. A diferencia de la zona intermareal, el valor de Omega (W) indica que es una zona reflectiva.

El valor de Omega W en la zona de intermareal, en general va entre los valores de 1 y 2 sin variaciones importantes a lo largo de la costa. No sucede lo mismo para el caso del valor de Omega (W) en la zona de sublitoral, donde muestra que las playas de Chuburná ECCA 9, 7, y 5 (Estación Chelem Chuburna, puntos de monitoreo en el área de Yucalpeten-Chuburna) presentan valores por debajo del 3, mientras que las playas de Progreso muestran valores mayores a 3, es decir, tienden a ser más disipativas, posiblemente por efecto del melle de Progreso.

Por otro lado, es importante favorecer las condiciones de anidación de diversas especies de tortugas actualmente en la Norma Oficial Mexicana NOM 059-SEMARNAT-2001: actualización 2006, y bajo programas de protección especial que inevitablemente requieren un sistema de playas en equilibro para su reproducción. Para el caso de Progreso y según datos de la teniente de corbeta SM AM bióloga Nydia Yáñez García, de la Estación de Investigación Oceanográfica Progreso de la Secretaría de Marina-Armada de México y del biólogo Carlos León Alemán, del Cetmar 17 de Progreso, sugieren que la distancia a la playa en la que anidan las tortugas en la zona del Playón de Progreso, se mueve en un rango de 20 a 35 metros, distancia con la que no cuentan la mayoría de playas que están en la franja costera de Chuburna Puerto-Yucalpeten.

El número de neonatos de tortuga marina liberados en la temporada 2009 por el Centro de Estudios Tecnológicos del Mar 17, que se ubica en la localidad y municipio de Progreso, Yucatán son los siguientes: Cetmar 17: 1492, Chelem: 543, Chuburna: 385.

En contraste con estos números, encontramos que en la playa de Sisal, municipio de Hunucma en esa misma temporada, se liberaron 11 mil 895 neonatos.

En una gran cantidad de casos en la franja costera de Chuburna Puerto-Yucalpeten, la tortuga se atora entre las piedras y no puede desovar y en algunas ocasiones no puede regresar al mar dejando como consecuencia la muerte de esta especie, que ya de por sí se encuentra en peligro de extinción.

En los trabajos regionales para elaborar el Programa de Acción para la Conservación de la Tortuga carey (Eretmochelis imbricata) de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp), se determinó que la amenaza más fuerte para la conservación de la especie es la degradación de las playas de anidación.

De esta manera es posible concluir lo siguiente:

1. Las playas más extensas son las que se presentan cercanas a las escolleras orientales que estabilizan los canales de navegación de los puertos de abrigo de Chuburná y Yucalpetén, siendo los perfiles ECCA9 (Estación Chelem Chuburna, punto de monitoreo en el área de Yucalpeten-Chuburna) de la sección 1 y los de la sección 3. Las playas de estas zonas superan 80 metros de ancho.

2. Las escolleras tienen un efecto de trampa de arena del lado oriental, donde estas se encuentran, lo que promueve la acumulación de sedimento aumentando el ancho de playa.

3. La evolución de los perfiles permitió visualizar y entender mejor el comportamiento de los perfiles mostrando que lo mayores cambios están dados en la zona intermareal y en la sublitoral, donde barras de arena son formadas, jugando un papel importante en el transporte de material sedimentario.

4. La tipificación de playa en función del parámetro de Morfodinámica Omega (W) permite visualizar que las características de la zona intermareal (playas) como reflectivo, lo que sugiere que se presentan condiciones susceptibles a la erosión, por lo que es necesario implementar políticas y acciones que promuevan la conservación de playas en la zona.

5. El comportamiento de la pendiente en varios perfiles muestra variaciones rítmicas asociando en función de los regímenes del clima de oleaje asociado a los períodos de acumulación y erosión.

6. La estabilización y mantenimiento de las playas en la región es fundamental para las actividades reproductivas de las tortugas marinas.

De tal manera que, con fundamento en la situación actual de las playas del estado de Yucatán descrita y su vinculación con la falta de mantenimiento de puertos de abrigo, se hace indispensable un proyecto para la Rehabilitación y Recuperación de Playas en Franja Costera de Chuburná Puerto-Yucalpeten, Municipio de Progreso, Yucatán. Para su desarrollo se cuenta con todos los estudios técnicos y proyectos ejecutivos necesarios, así como la validación en materia de impacto ambiental y medidas de mitigación, dentro de los instrumentos legales vigentes en materia ambiental.

En virtud de lo expuesto, los firmantes, diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, someten a consideración del pleno la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se empleen recursos de los subejercicios del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, en el ramo 16, para la implantación del proyecto Rehabilitación y Recuperación de Playas en Franja Costera de Chuburna Puerto-Yucalpeten, en el Municipio de Progreso, Yucatán, el cual tiene un costo de ejecución de cincuenta y un millones ochenta mil pesos.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal a instruir a las Secretarías de Comunicaciones y Transportes; de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y de Turismo para que, con base en sus subejercicios en sus apartados presupuestales del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, participen en la ejecución del proyecto Rehabilitación y Recuperación de Playas en Franja Costera de Chuburna Puerto-Yucalpeten, en el Municipio de Progreso, Yucatán, el cual tiene un costo de ejecución de cincuenta y un millones ochenta mil pesos.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 14 de octubre de 2010.

Diputados: Felipe Cervera Hernández, Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbricas).