De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat a crear en coordinación con el gobierno de Quintana Roo un arrecife artificial que sirva como barrera de conservación natural

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión le fue turnado, para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, el expediente número 1093, que contiene la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal, al de Quintana Roo y al del municipio de Benito Juárez a coordinarse y realizar las acciones necesarias para la construcción y desarrollo de un arrecife artificial frente a la zona de Cancún.

Esta comisión legislativa, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, numeral 1, 45 numeral 6, incisos e) y f), y numeral 7, 86, 94, 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 60, 88, 95 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de los integrantes de esta honorable asamblea, el presente punto de acuerdo de conformidad con los siguientes

Antecedentes

Primero. El 15 de diciembre de 2009, la diputada María de la Paz Quiñones Cornejo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó un punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal, y al gobierno de Quintana Roo a realizar un análisis de los riesgos generados a la población, por la falta de una barrera natural en la zona costera de Cancún, Quintana Roo, proponiendo la creación de una que de manera artificial reste dichos riesgos.

Segundo. Con fecha 21 de diciembre de 2009, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes

Consideraciones

El presente dictamen tiene por objeto atender la solicitud de la diputada María de la Paz Quiñones Cornejo, quien plantea en su punto de acuerdo la problemática que prevalece en Cancún, en relación con su sistema arrecifal. La diputada refiere que debido a la falta de un arrecife coralino protector, se eliminaron las dunas de arena que subsistían en esas playas, las cuales se han visto modificadas por las mareas de tormenta, afectando económicamente a ese Estado, en el que la entrada de divisas es en su mayoría por el turismo existente en esa región, en la que, como es sabido, irrumpe el sistema arrecifal que va desde la isla Contoy hasta la zona de Honduras, representando uno de los sistemas más importantes del mundo en su especie, por lo que, a fin de dar solución a la problemática planteada, la promovente propone el desarrollo de un arrecife artificial que tenga como función crear los procesos que se han deteriorado por diversos factores, y que puedan “recuperar” de alguna forma, el funcionamiento natural de esos sistemas. Por lo que exhorta al gobierno federal, al de Quintana Roo, y a los municipales de Benito Juárez y Cozumel, para que se lleven a cabo los estudios y análisis pertinentes, encaminados a la construcción de dicho arrecife, para que éste pueda ser considerado para el ejercicio fiscal de 2011.

En virtud de lo anterior, la diputada promovente sugiere los siguientes resolutivos:

Primero. Se exhorta al gobierno federal y al de Quintana Roo, a través de las autoridades correspondientes, a realizar un análisis serio y exhausto sobre los riesgos que implica para la población que habita la zona costera de Cancún, Quintana Roo, la ausencia de una barrera natural en la misma zona. Este estudio, deberá contar con la opinión y fundamento de expertos en la materia, tales como oceanógrafos e ingenieros, aunado a las autoridades pertinentes exhortadas en el presente punto de acuerdo.

Segundo. El análisis solicitado, deberá ser hecho del conocimiento de esta soberanía y el público en general, a través de los medios de comunicación correspondientes, durante el primer semestre del año 2010.

Tercero. Se exhorta al gobierno federal y al de Quintana Roo, a través de las autoridades correspondientes, así como a los titulares del Gobierno Municipal de Benito Juárez y Cozumel, para que en conjunto elaboren los estudios pertinentes y el proyecto ejecutivo para la construcción de un arrecife artificial en la zona costera de Cancún, a partir del ejercicio fiscal 2011.

En atención a dicha solicitud, la comisión legislativa que elabora el presente dictamen procede a iniciar el siguiente análisis:

Cancún es uno de los centros turísticos con mayor auge en el mundo, ubicado en la costa noreste del estado de Quintana Roo, en el sureste de México, a más de 1,700 kilómetros de la Ciudad de México.

Este proyecto turístico se inició como fundación en el año de 1968, auspiciado por el Banco de México, con la finalidad de enriquecer el fomento económico en nuestro país.

En ese tiempo, se realizaron estudios con la finalidad de ubicar esta Ciudad como un atractivo turístico de nivel Internacional, permitiendo identificar proyectos que fueran benéficos para la captación de ingresos económicos sin precedentes. Así, en pocos años, la Costa del Caribe en Quintana Roo, con los trabajos realizados por especialistas y técnicos del entonces Instituto encargado del fomento turístico en México, Infratur, ahora denominado Fonatur, se identificó como una zona turística que resultara atractiva para el extranjero; para lo cual, se consideraron tres elementos fundamentales desarrollados desde el año de 1970, los cuales consistieron en una zona propicia, un aeropuerto Internacional y una ciudad que tuviera capacidad y características suficientes para tal desarrollo. 1

Cancún cuenta con una ubicación geográfica privilegiada, lo que le propicia una belleza natural en sumo atractiva, motivo por el cual, con la finalidad de explotar tales beneficios, se construyeron gran cantidad de hoteles, generando un desarrollo que ha comenzado desde ese tiempo, y continúa en aumento hasta nuestros días.

Se ubica en el estado de Quintana Roo, a unos 370 kilómetros de la Capital (Chetumal), es la cabecera municipal de Benito Juárez, y cuenta, de acuerdo al segundo conteo del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática 2005, con 572,973 habitantes, siendo éste el de mayor población en Quintana Roo, representando el 50% del total en ese estado. 2

El municipio de Benito Juárez se encuentra en la zona norte del estado, colinda con Lázaro Cárdenas e Isla Mujeres, y con el mar Caribe en dos de sus extremos; forma parte de la planicie de la península de Yucatán, con una extensión de 1,664 kilómetros cuadrados, en la que subsisten rocas calizas que no permiten la formación de escurrimientos artificiales, contando con la existencia de varios cenotes y lagunas, entre las que destaca la laguna de Nichupté.

El clima en este lugar, es cálido subhúmedo con lluvias en verano, lo que favorece en gran medida los ecosistemas marinos del lugar, aunque es de resaltar que principalmente durante esa estación del año, la zona es a menudo impactada por las tormentas tropicales y ciclones que pasan por ahí. 3

Dentro de las riquezas naturales con las que cuenta Cancún, es de mencionar, su gran litoral con playas, que ofrecen un colorido en combinación con el mar, el cual se torna único, además de contar con una barra arrecifal de coral, que ofrece uno de los mayores atractivos en Quintana Roo e incluso en todo el país. 4

Debido a la riqueza de biodiversidad que encierra éste, alrededor, se han decretado 60 áreas naturales protegidas, en las que se proveen diversos hábitats críticos que propician principalmente la crianza y alimentación de una cantidad considerable de flora y fauna que subsiste en el lugar, muchas de las cuales, de acuerdo a datos de la Semarnat, tienen una importancia comercial y se encuentran amenazadas o en peligro de extinción...” 5

Este sistema, realiza una importante labor que permite el mantenimiento de la calidad del agua marina, además de ofrecer protección y estabilización en los paisajes costeros del lugar, motivo por el cual, uno de los principales objetivos del Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM), determinado como tal el 5 de junio de 1997, es la conservación y protección de los arrecifes, que componen dicho sistema, con lo que se pretende garantizar la futura supervivencia de los recursos propios de la región.

Para tal fin, en el marco del Día Internacional de los Arrecifes, se firma la Declaración de Tulum, en la que se ratifica el compromiso político de los presidentes que conforman los cuatro países del SAM, promoviendo su uso sustentable, a través de la Iniciativa de los Sistemas Arrecifales del Caribe Mesoamericano, generada en esa declaración, que se inició con los acuerdos de Tuxtla I, II y III. 6

En este sentido, los gobiernos se han dado a la tarea de coordinarse, generando políticas y lineamientos que permitan la conservación de un complejo natural tan importante como el que se analiza, pues no obstante su invaluable riqueza, como consecuencia de diversos factores, que han implicado la explotación excesiva de dicho sistema, la región mesoamericana se encuentra bajo creciente presión resultante de diversas fuentes antropogénicas, como son: desarrollo turístico costero; contaminación de fuentes puntuales y no puntuales, exceso de nutrientes agrícolas, acuacultura costera, pesticidas, desechos domésticos, sedimentación sobre el arrecife, sobre-pesca; incremento en las actividades turísticas, uso de embarcaciones (hidrocarburos, anclado y encallamientos), y algunos otros usos inapropiados de sus recursos, además de estar sujeto, como ya se hizo mención, a diversos fenómenos naturales, que incluyen episodios de temperaturas más cálidas, inundaciones y blanqueamiento de los arrecifes, entre otras.

Asimismo, es de considerarse que algunas de las actividades humanas, pueden estar agravando los impactos de dichos fenómenos, lo que resulta en un aumento de la presión hacia los ecosistemas; dando como resultado que éstos pierdan su capacidad para recuperarse de los eventos naturales, tan rápidamente como lo hubieran hecho bajo circunstancias propias de su naturaleza.

Por lo tanto, es cada vez más importante contar con la información de base para poder detectar los cambios en los mismos y sobre todo para establecer, hasta donde sea posible, la naturaleza y extensión de éstos, y sus soluciones potenciales; lo cual se cumple con la implementación de la línea base del estado del Sistema Arrecifal Mesoamericano, que tiene como objeto principal determinar el estado de salud en que se encuentran los arrecifes coralinos, dada su importancia biológica y su función ecosistémica. 7

Con este proyecto, los gobiernos se aseguran de generar las condiciones necesarias para la conservación de tan valiosa biodiversidad, permitiendo que existan actualizados todos los estudios a los que hace referencia la diputada promovente en su punto de acuerdo.

En base al estudio en comento, se sabe que los arrecifes de coral, poseen la más alta diversidad en el océano, las cuales se componen de estructuras masivas construidas en su totalidad por pequeños organismos vivos. Éstos se pueden construir y desarrollar gracias a la Inter-conectividad entre los pólipos de coral y sus algas simbióticas.

Esta especie emergió hace más de 200 millones de años, y algunos de los que aún existen, se desarrollaron hace 150 millones de años. Asimismo, se cuenta con datos que indican que a la fecha, se han nombrado y descrito 100,000 del total aproximado de entre 500,000 y 2 millones que habitan el arrecife. 8

Estos animales, viven en grandes colonias y requieren del carbonato de calcio para conseguir la formación de sus rígidos esqueletos con forma de pólipo. “...En el Caribe se encuentran más de setenta especies de corales duros (clase Anthozoa ), cuyos esqueletos forman las complejas estructuras a las que llamamos arrecifes. Otros Cnidarios que se encuentran asociados a los arrecifes son los corales suaves (subclase Alcyonaria ), algunos zoantarios (subclase Zoantharia ) y las miléporas o “coral de fuego” (clase Hydrozoa )...” 9

Estas especies, requieren para desarrollarse de determinadas condiciones ambientales, como son: temperaturas de por lo menos 21° centígrados, salinidad marina, buena intensidad del oleaje, baja turbidez, etc. Estas condiciones propician la existencia de numerosos micro-hábitats, que se forman a lo largo del arrecife, y que, como ya se dijo, proveen hábitat y refugio a una cantidad importante de organismos dentro de los que se incluyen esponjas, gusanos, moluscos, crustáceos, erizos, estrellas de mar y peces.

Debido a que su existencia ha permitido un desarrollo importante en las industrias pesquera y turística, los arrecifes de coral revisten una importancia ecológica significativa, lo cual hace necesaria la pronta y especial intervención por parte de administradores y científicos, a fin de prevenir y evitar su degradación, pues de igual manera, éstos conforman una barrera que contiene, en gran medida, la erosión propiciada en las playas por las actividades propias que en ellas de desarrollan, aunado a las provocadas por los fenómenos naturales que, como ya se comentó, prevalecen en el lugar.

Por todo lo ya planteado, es necesario reconocer que la explotación de tan preciado recurso, por sus características y beneficios, ha ocasionado que se valore la necesidad de buscar mecanismos de regeneración y sustitución de los servicios ambientales proporcionados por estos ecosistemas, a través de la creación de arrecifes artificiales, a fin de permitir la subsistencia de este tipo de biodiversidad, tal y como es planteado por la promovente.

En este sentido, de acuerdo a lo especificado por el Comité Mexicano de Ingeniería de los Recursos Oceánicos, SC, “...Un arrecife artificial es una estructura hecha por el hombre, por lo cual debe ser capaz de resistir el impacto de las olas, modificando sus parámetros de una manera predeterminada, a fin de lograr los fines deseados...” 10

De acuerdo con el estudio realizado por el citado comité, con anterioridad, buscando sustituir la función de los arrecifes naturales, se realizaban construcciones de escolleras o espigones 11 en las playas que denotaban algún deterioro provocado por la erosión. Sin embargo, esta forma, propiciaba que corrientes debajo del lugar en que se construían, por un lado se controlara el problema de erosión, y por el otro, se propiciara el mismo seriamente.

Del mismo modo, se recurría a la práctica denominada “de tipo blanda”, consistente en rellenar artificialmente con arena, práctica común por mucho tiempo en varios lugares de playas con problemas de erosión, lo cual, ocasionó que se quitara recurso de una playa a otra, sin considerar que a largo plazo, la misma, se viera devastada en este sentido.

Hoy en día, con la finalidad de amortiguar la fuerza del oleaje, antes de que éste incida en las playas, se recurre a la construcción de arrecifes artificiales, que se ubiquen con determinada separación de la costa, y que permitan amortiguar el fenómeno de las olas antes descrito, regenerando parcialmente el acarreo litoral entre la barrera artificial y la playa, por lo que no se afectan las zonas ubicadas corrientes abajo, además de generar áreas de amortiguamiento, propicias para la natación y otros deportes acuáticos. 12

Debido al tiempo que tarda en regenerarse una formación coralínega natural, y cumplir su función como elemento protector, es que se ha optado por la creación de estas formaciones de manera artificial, utilizando elementos de desecho de embarcaciones, autos o chatarra en general, con lo que se ha descubierto que de manera “rápida” se logran las condiciones que propician y favorecen el desarrollo de vegetación creando un ambiente arrecifal completo. 13

Sin embargo, es importante mencionar que de acuerdo a estudios realizados por especialistas en la materia, aunque son de bajo costo, los procedimientos descritos, pueden llegar a tener efectos secundarios, pues a la vez que son poco atractivos, pueden ser nocivos en cuestión de contaminación, por lo que algunos expertos sugieren que éstos, sólo deben ser utilizados como soluciones locales, en determinados tramos de las playas.

En este sentido, y dada la necesidad de buscar rediseñar y reconstruir, si esto es posible, de manera mínima los sistemas marinos naturales, existen en México diversas experiencias al respecto, que nos permiten contar con elementos suficientes para valorar con seriedad, lo que la diputada promovente sugiere en su punto de acuerdo, para lo cual, atendiendo a lo planteado, se sugiere necesario, contar con la coordinación de varios sectores de la sociedad, a decir; gobiernos de los tres órdenes, sociedad civil y académica y de investigación, a fin de que dichos proyectos se construyan con los elementos técnicos y jurídicos suficientes, que permitan seguir contando con la valiosa función que realizan en condiciones óptimas los arrecifes artificiales.

En este contexto, la comisión legislativa que elabora el presente dictamen, atendiendo a la importancia de la conservación de uno de los sistemas de biodiversidad más importantes del mundo, generando las condiciones para ello, a través de sistemas artificiales que permitan su subsistencia, es que hace un respetuoso exhorto al gobierno federal, a fin de que se coordine con el de Quintana Roo, así como con las autoridades municipales de Benito Juárez y Cozumel, para que en conjunto elaboren los estudios pertinentes y el proyecto ejecutivo para la construcción de un arrecife artificial en la zona costera de Cancún.

Los fundamentos legales que refieren y sustentan la intervención de las autoridades exhortadas, se encuentran contenidos en los siguientes preceptos.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, que a la letra señala:

Artículo 5o. Son facultades de la federación:

I. La formulación y conducción de la política ambiental nacional;

...

IX. La formulación, aplicación y evaluación de los programas de ordenamiento ecológico general del territorio y de los programas de ordenamiento ecológico marino a que se refiere el artículo 19 Bis de esta ley;

...

XI. La regulación del aprovechamiento sustentable, la protección y la preservación de las aguas nacionales, la biodiversidad, la fauna y los demás recursos naturales de su competencia.

...

Artículo 7o. Corresponden a los estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

VIII. La regulación del aprovechamiento sustentable y la prevención y control de la contaminación de las aguas de jurisdicción estatal; así como de las aguas nacionales que tengan asignadas;

...

Artículo 11. La federación, por conducto de la Secretaría, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los gobiernos del Distrito Federal o de los estados, con la participación, en su caso, de sus municipios, asuman las siguientes facultades, en el ámbito de su jurisdicción territorial:

I. La administración y vigilancia de las áreas naturales protegidas de competencia de la federación, conforme a lo establecido en el programa de manejo respectivo y demás disposiciones del presente ordenamiento;

...

III...

h) Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros conectados con el mar, así como en sus litorales o zonas federales, e

i) Obras en áreas naturales protegidas de competencia de la federación y actividades que por su naturaleza puedan causar desequilibrios ecológicos graves; así como actividades que pongan en riesgo el ecosistema;

V. El control de acciones para la protección, preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en la zona federal marítimo terrestre, así como en la zona federal de los cuerpos de agua considerados como nacionales;

...

Artículo 20 Bis 6. La Secretaría podrá formular, expedir y ejecutar, en coordinación con las dependencias competentes, programas de ordenamiento ecológico marino. Estos programas tendrán por objeto el establecer los lineamientos y previsiones a que deberá sujetarse la preservación, restauración, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en áreas o superficies específicas ubicadas en zonas marinas mexicanas, incluyendo las zonas federales adyacentes.

...

Artículo 20 Bis 7. Los programas de ordenamiento ecológico marino deberán contener, por lo menos:

I. La delimitación precisa del área que abarcará el programa;

II. La determinación de las zonas ecológicas a partir de las características, disponibilidad y demanda de los recursos naturales en ellas comprendidas, así como el tipo de actividades productivas que en las mismas se desarrollen, y

III. Los lineamientos, estrategias y demás previsiones para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como la realización de actividades productivas y demás obras o actividades que puedan afectar los ecosistemas respectivos.

En la determinación de tales previsiones deberán considerarse los criterios establecidos en esta ley, las disposiciones que de ella se deriven, los tratados internacionales de los que México sea parte, y demás ordenamientos que regulen la materia.

Los preceptos en comento, relativos a la Ley Federal del Mar, son los siguientes:

...

Artículo 21. En el ejercicio de los poderes, derechos, jurisdicciones y competencias de la nación dentro de las zonas marinas mexicanas, se aplicarán la Ley Federal de Protección al Ambiente, la Ley General de Salud, y sus respectivos Reglamentos, la Ley Federal de Aguas y demás leyes y reglamentos aplicables vigentes o que se adopten, incluidos la presente ley, su reglamento y las normas pertinentes del derecho internacional para prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino.

De la lectura de los preceptos citados, se desprende que la solicitud de la diputada promovente, es congruente con la distribución de competencias establecida en nuestro sistema jurídico nacional.

Atendiendo a que la transversalidad es un instrumento fundamental en la aplicación de políticas ambientales que permitan la conservación y preservación de la vida marina en territorios estratégicos por sus condiciones propicias para la subsistencia de la biodiversidad, es que esta comisión legislativa considera procedente dicho exhorto, sin omitir manifestar que por técnica legislativa, se retoma el punto de acuerdo inicial, y se replantea en una sola propuesta.

Por las consideraciones expuestas, los integrantes de esta comisión, nos permitimos someter a la consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que en coordinación con el Gobierno de Quintana Roo se realice un análisis sobre las consecuencias generadas por la explotación desmedida de los arrecifes coralinos en Cancún Quintana Roo, a fin de generar las condiciones de subsistencia de dichas especies, valorando la viabilidad de la creación de un arrecife artificial, que funja como barrera natural en esa zona.

Notas

1 http://www.presidencia.gob.mx/index.php?DNA=85&page=1&P rensa=15144&Contenido=55538.

2 http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/qroo/poblacion/den sidad.aspx?tema=me&e=23

3 http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/qroo/Mpios/23005a.htm

4 http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/qroo/econ.htm

5 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (Sistema Arrecifal Mesoamericano) Disponible en: http://www.semarnat.gob.mx/presenciainternacional/fronterasur/Paginas/S istemaArrecifalMesoamericano.aspx.

6 Semarnat Op. Cit. Sistema Arrecifal Mesoamericano

7 http://www.ccad.ws/documentos/proyectos/SAM/PMSlineabase.pdf.

8 Proyecto para la conservación y uso sostenible del Sistema Arrecifal Mesoamericano Belice-Guatemala-Honduras-México. P. 6. Disponible en: http://www.ccad.ws/documentos/proyectos/SAM/PMSlineabase.pdf

9 Ídem

10 http://www.bvsde.paho.org/bvsaidis/impactos/mexicona/R-0008.pdf.

11 1. f. Obra hecha con piedras echadas al fondo del agua, para formar un dique de defensa contra el oleaje, para servir de cimiento a un muelle o para resguardar el pie de otra obra. Disponible en: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual

12 Ibídem. p. 3. Disponible en: http://www.bvsde.paho.org/bvsaidis/impactos/mexicona/R-0008.pdf.

13 “Ídem”

Palacio Legislativo de San Lázaro a los 29 días del mes de septiembre de 2010.

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Diputados: Ninfa Salinas Sada (rúbrica), presidenta; Andrés Aguirre Romero (rúbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rúbrica), Héctor Franco López (rúbrica), Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández (rúbrica), Agustín Torres Ibarrola (rúbrica), Ma. Dina Herrera Soto (rúbrica), Araceli Vásquez Camacho (rúbrica), Alejandro Carabias Icaza (rúbrica), Jaime Álvarez Cisneros (rúbrica), secretarios; María Estela de la Fuente Dagdug, Jorge Venustiano González Ilescas (rúbrica), Susana Hurtado Vallejo (rúbrica), Víctor Manuel Kidnie de la Cruz (rúbrica), Francisco Alejandro Moreno Merino, José Ignacio Pichardo Lechuga (rúbrica), Adela Robles Morales (rúbrica), José Alfredo Torres Huitrón (rúbrica), J. Eduardo Yáñez Montaño (rúbrica), Alejandro Bahena Flores (rúbrica), Óscar Saúl Castillo Andrade (rúbrica), Juan Pablo Escobar Martínez (rúbrica), Jesús Giles Sánchez, José Manuel Hinojosa Pérez (rúbrica), Leoncio Morán Sánchez (rúbrica), María de la Paz Quiñones Cornejo, Leticia Robles Colín, Rafael Pacchiano Alamán (rúbrica).