La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto en el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y
Considerando
II, Que dicha ley criminaliza, y persigue a la población migrante al autorizar a las policías de dicho estado a investigar, detener y arrestar a cualquier persona bajo la simple percepción que tenga de su aspecto físico y considere sospechosas de no contar con documentación migratoria bajo las normas de Estados Unidos, agravando con ello el problema del uso del perfil racial para el control policial y aumentando la preocupación acerca la indebida detención no sólo de inmigrantes ilegales, sino también de ciudadanos y residentes legales;
III. Que la aprobación de esta ley, lejos de contribuir a atender el fenómeno de la inmigración ilegal desde una perspectiva amplia y comprensiva que reconozca la diversa y compleja realidad económica, social y cultural que la origina y que ha hecho de este tema uno de los más relevantes de la agenda bilateral entre México y los Estados Unidos, favorece la formación de conductas xenófobas y represivas que agravan los problemas humanos más esenciales de los migrantes;
IV. Que la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión reconoce y acepta que la relación bilateral entre México y Estados Unidos debe de fundamentarse en un proceso permanente de diálogo político que reconozca las asimetrías y diferencias económicas y sociales entre ambas naciones como la forma más adecuada de abordar y atender los problemas de nuestra agenda común.
Acuerdos
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión expresa su más enérgica condena a la legislación SB-1070 aprobada por la legislatura de Arizona, en Estados Unidos de América, el pasado 19 de abril.
Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a que formule la protesta diplomática correspondiente y haga uso de todos los espacios de diálogo diplomático y de los instrumentos y mecanismos bilaterales y multilaterales que sean necesarios, para defender los derechos e integridad de los migrantes mexicanos que puedan resultar afectados por la aplicación de dicha legislación.
Tercero. Se hace un atento y respetuoso llamado a la gobernadora del estado de Arizona, señora Jane Brewer, para que en uso de sus facultades legales, ejerza su facultad de veto sobre dicha legislación, reconociendo con ello la presencia pacífica y las aportaciones económicas, sociales y culturales de los migrantes mexicanos en su territorio.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de abril de 2010.
Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez
(rúbrica)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Eugenia Vázquez Mota
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobado; comuníquese. Abril 21 de 2010.)
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de abril de 2010.
Diputado Francisco Ramírez Acuña
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara
de Diputados
Presente
Con fundamento en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en atención del oficio número IPL/LXI/NC-043-10, suscrito por el diputado Ignacio Pichardo Lechuga, presidente de la Comisión Especial con la finalidad de dar cuenta y atención de la problemática que aqueja a la cuenca del sistema de Cutzamala, por este medio le comunicamos que la Junta de Coordinación Política, en reunión celebrada el 5 de abril de 2010, acordó el cambio de denominación de la comisión referida para quedar como sigue:
Diputado Francisco Rojas Gutiérrez (rúbrica
p.a.)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica
p.a.)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobado; comuníquese. Abril 27 de 2010.)
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA, POR EL QUE SE DESIGNA A LOS DIPUTADOS PARA PARTICIPAR
COMO TITULAR Y SUPLENTE, RESPECTIVAMENTE, EN EL COMITÉ TÉCNICO
DEL FIDEICOMISO FERRONALESJUB 5012-6
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en los artículos 33 y 34, numeral 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta acuerdo al tenor de las siguientes
Consideraciones
II. Que el fideicomiso Ferronalesjub tiene como finalidad administrar los recursos destinados al pago de pensiones de los trabajadores jubilados y pensionados de Ferrocarriles Nacionales de México, a fin de garantizar, de conformidad con el artículo 4o. del decreto de extinción citado, el pago vitalicio de las pensiones.
III. Que la participación de la Cámara de Diputados en el comité técnico del Fideicomiso Ferronalesjub tiene por objeto vigilar su buen desempeño.
IV. Que la Junta de Coordinación Política es la expresión de la pluralidad de la Cámara, por tanto, es el órgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias políticas con las instancias y órganos que resulten necesarios a fin de alcanzar acuerdos para que el pleno esté en condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponden.
V. Que la Junta de Coordinación Política ha considerado pertinente designar al diputado Silvio Lagos Galindo, como titular, y el diputado XX, como su suplente, como representante de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión ante el comité técnico del Fideicomiso Ferronalesjub 5012-6.
Primero. La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión designa los diputados Silvio Lagos Galindo, como representante titular, y Benjamín Clariond Reyes Retana, como representante suplente, ante el comité técnico del Fideicomiso Ferronalesjub 5012-6.
Segundo. Comuníquese el presente acuerdo al titular del Ejecutivo federal, así como al titular de Nacional Financiera, SNC.
Tercero. Publíquese el presente acuerdo en la Gaceta Parlamentaria.
Dado en el Palacio de San Lázaro, a 27 de abril de 2010.
Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez
(rúbrica)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobado; comuníquese. Abril 27 de 2010.)
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA, POR EL QUE SE PROPONE A LA CÁMARA DE DIPUTADOS
LA INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE
LA UNIÓN PARA EL SEGUNDO RECESO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO
DE LA LXI LEGISLATURA
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 33, 34, numeral 1, inciso b), 116 y 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y
Considerando
II. Que el artículo 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece que la Comisión Permanente es el órgano del Congreso de la Unión que durante los recesos de éste desempeña las funciones que le señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
III. Que el artículo 117 del mismo ordenamiento señala que la Comisión Permanente celebrará sus sesiones correspondientes al primer receso de cada año de la Legislatura en el recinto de la Cámara de Diputados, y en el segundo receso, en el recinto de la Cámara de Senadores;
IV. Que en virtud de que el jueves 29 de abril concluye el segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio constitucional de la LXI Legislatura, se actualiza el supuesto previsto en el artículo constitucional antes referido y en consecuencia, resulta procedente nombrar a las diputadas y a los diputados que integrarán la Comisión Permanente para el periodo de receso correspondiente;
V. Que el artículo 33 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece que la Junta de Coordinación Política es la expresión de la pluralidad de la Cámara de Diputados y el órgano en que se impulsan entendimientos y convergencias políticas a fin de alcanzar acuerdos para que el Pleno esté en condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponden;
VI. Que el artículo 34, numeral 1, inciso b) del citado ordenamiento, establece que la Junta de Coordinación Política tiene la atribución de presentar a la Mesa Directiva y al pleno proyectos de acuerdo
Acuerdos
Primero: La Cámara de Diputados nombra a las diputadas y a los diputados que habrán de integrar la Comisión Permanente del Congreso de la Unión para el segundo periodo de receso, del primer año de ejercicio de la LXI Legislatura.
Grupo Parlamentario del PRI
Diputados titulares Diputados sustitutos
Francisco José Rojas Gutiérrez
Beatriz Elena Paredes Rangel
Jorge Carlos Ramírez Marín
Cruz López Aguilar
César Augusto Santiago Ramírez
Luis Videgaray Caso
David Penchyna Grup Héctor
Pablo Ramírez Puga Leyva
Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias Mercedes
del Carmen Guillén Vicente
Rubén Ignacio Moreira Valdez Morelos Jaime
Carlos Canseco Gómez
Alfredo Villegas Arreola
José Ricardo López Pescador
Silvio Lagos Galindo
David Hernández Pérez
Manuel Cadena Morales
Luis Carlos Campos Villegas
Grupo Parlamentario del PAN
Diputados titulares Diputados sustitutos
Francisco Javier Ramírez Acuña
Ignacio Téllez González
Carlos Alberto Pérez Cuevas
Josefina Eugenia Vázquez Mota
Javier Corral Jurado
José Luis Ovando Patrón
Mario Alberto Becerra Pocoroba
Gabriela Cuevas Barron
Óscar Saúl Castillo Andrade
Leonardo Arturo Guillén Medina
Grupo Parlamentario del PRD
Diputados titulares Diputados sustitutos
Agustín Guerrero Castillo
Avelino Méndez Rangel
Guadalupe Acosta Naranjo
Carlos Torres Piña
Juan Carlos López Fernández
Armando Ríos Piter
Grupo Parlamentario del PVEM
Diputado titular Diputado sustituto
Pablo Escudero Morales
Juan José Guerra Abud
Grupo Parlamentario del PT
Diputado titular Diputado sustituto
Óscar González Yáñez
Mario Alberto di Costanzo Armenta
Segundo. Notifíquese a las instancias correspondientes.
Tercero. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a 29 de abril de 2010.
Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez
(rúbrica)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Eugenia Vázquez Mota (rúbrica)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(En votación nominal se emiten 327 votos en pro,
9 votos en contra y 4 abstenciones. Aprobado por 327 votos; comuníquese.
Abril 29 de 2010.)
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA, POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL, A TRAVÉS
DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, A PRESENTAR EL
INFORME DETALLADO DE LAS OBRAS MARÍTIMAS Y DRAGADO POR REALIZARSE
EN EL PAÍS DURANTE EL PRESENTE EJERCICIO FISCAL, Y A INFORMAR DEL
PRESUPUESTO ASIGNADO Y EJERCIDO PARA LAS MISMAS OBRAS DURANTE LOS ÚLTIMOS
CINCO AÑOS
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto en el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo decimocuarto del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos relativo al orden del día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del sistema electrónico de votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo relativa a la materia objeto del presente, que presenta la Comisión de Marina, por lo que se somete a consideración del pleno el siguiente
Acuerdo
Único. Se exhorta al Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a efecto de que sea presentado, por la dependencia, un informe detallado de las obras marítimas y dragado programadas para el presente ejercicio fiscal, así como se entregue un informe del presupuesto asignado y ejercido para las mismas obras durante los últimos cinco años.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2010.
Diputado Francisco Rojas Gutiérrez (rúbrica)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobado; comuníquese. Abril 29 de 2010.)
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA, POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL
Y A LOS TITULARES DE LOS EJECUTIVOS ESTATALES Y MUNICIPALES DEL PAÍS
A ABSTENERSE DE REALIZAR VIAJES Y CONTRATACIONES CON ARIZONA, ESTADOS UNIDOS
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto en el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo decimocuarto del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos relativo al orden del día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del sistema electrónico de votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo relativa a la materia objeto del presente, que formula la Comisión de Economía de la LXI Legislatura, por lo que se somete a la consideración del pleno los siguientes
Acuerdos
La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en repudio a la Ley SB 1070 promovida en Arizona y en solidaridad con nuestros connacionales, radicados y visitantes, en dicho estado de la Unión Americana, expresa lo siguiente
Primero: Se exhorta atenta y respetuosamente al jefe del Ejecutivo federal, a los Ejecutivos estatales y municipales del país, para que se abstengan de realizar viajes oficiales y contrataciones gubernamentales con el estado de Arizona, así como con personas morales radicadas en ese territorio de Estados Unidos de América.
Segundo: Se solicita muy respetuosamente a la sociedad en general, organizaciones sociales y privadas, personas físicas y morales de nuestro país, para que de esa manera, se abstengan de viajar a Arizona y adquirir productos provenientes de dicha entidad.
Tercero: Se solicita al jefe del Ejecutivo federal informe a esta soberanía, sobre las relaciones contractuales de comercio que existan entre el gobierno de México (sector central, descentralizado y paraestatales) con empresas radicadas en Arizona de Estados Unidos de América, para analizar su posible rescisión.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de marzo de 2010.
Diputado Francisco Rojas Gutiérrez (rúbrica)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Eugenia Vázquez Mota (rúbrica
p.a.)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes S. Tamez Guerra (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobado; comuníquese. Abril 29 de 2010.)
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA, POR EL QUE SE MODIFICA LA INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN
BICAMARAL DE CONCORDIA Y PACIFICACIÓN
La Junta de Coordinación Política, en uso de las atribuciones que le confiere el inciso c) del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley para el Diálogo, la Concertación y la Paz Digna en Chiapas, comunica, para los efectos legales y reglamentarios procedentes, la modificación de la integración de los diputados que participarán en la Comisión Bicamaral de Concordia y Pacificación en la LXI Legislatura, por lo que someten a consideración del pleno los siguientes
Acuerdos
Primero. Se modifica la representación de diputados de la LXI Legislatura ante la Comisión Bicamaral de Concordia y Pacificación del Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en el artículo 34, numeral c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los términos del artículo 8 de la Ley para el Diálogo, la Concertación y la Paz Digna en Chiapas.
Segundo. La comisión bicamaral estará integrada por un total de catorce diputados, propuestos por los grupos parlamentarios en la siguiente proporción: dos del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, dos del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, dos del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, dos del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, dos del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, dos del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza y dos del Grupo Parlamentario de Convergencia.
Tercero. La designación de los diputados que se integren a esta comisión, adicionalmente a los designados en el momento de su creación, deberá ser comunicada por los grupos parlamentarios a la Junta de Coordinación Política.
Transitorio
Único. El presente acuerdo entrará en vigor el día de su aprobación por el pleno y deberá ser publicado de inmediato en la Gaceta Parlamentaria.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2010.
Diputado Francisco Rojas Gutiérrez (rúbrica
p.a.)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica
p.a.)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica
p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobados; comuníquense. Abril 29 de 2010.)
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA, POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A PUBLICAR
MEDIANTE LAS SECRETARÍAS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,
Y DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, ASÍ COMO LA COMISIÓN
NACIONAL DEL AGUA, LAS REGLAS DE OPERACIÓN CORRESPONDIENTES A LOS
PROGRAMAS FEDERALES EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA
Y DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO PARA 2010
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto en el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artículo décimo cuarto del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos relativo al orden del día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del sistema electrónico de votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo relativa a la materia objeto del presente, que formulan los diputados Ignacio Pichardo Lechuga y Fausto Sergio Saldaña del Moral, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por lo que se somete a la consideración del pleno el siguiente
Acuerdo
Único. Se exhorta al Ejecutivo federal a publicar mediante las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como de la Comisión Nacional del Agua, las reglas de operación correspondientes a los programas federales en materia de infraestructura hidroagrícola y de agua potable, alcantarillado y saneamiento para 2010 y la designación del pari passu en dichos programas y proyectos.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2010.
Diputado Francisco Rojas Gutiérrez (rúbrica)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica
p.a.)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica
p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobado; comuníquese. Abril 29 de 2010.)
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA, POR EL QUE SE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL A CONSIDERAR
LA POSIBILIDAD DE DECRETAR UNA DISPENSA EN MATERIA TRIBUTARIA EN CIUDAD
JUÁREZ, CHIHUAHUA, COMO PARTE DEL PROGRAMA TODOS SOMOS JUÁREZ
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto en el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artículo décimo cuarto del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos relativo al orden del día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del sistema electrónico de votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo relativo a la materia objeto del presente, por lo que se somete a consideración del pleno el siguiente
Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados exhorta al Ejecutivo federal a considerar la posibilidad de decretar una dispensa en materia tributaria en Ciudad Juárez, Chihuahua, como parte del programa Todos Somos Juárez, otorgando una prórroga de impuestos y condonación de multas a los contribuyentes imposibilitados para pagar con oportunidad los impuestos, y para incentivar la economía, a fin de edificar y consolidar una infraestructura sólida en todos los rubros, considerando una actuación coordinada por parte del gobierno federal para con los gobiernos estatal y municipal, para que así implanten políticas públicas que permitan mejorar la calidad de vida de la sociedad juarense, acorde con el ámbito de sus respectivas atribuciones.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2010.
Diputado Francisco Rojas Gutiérrez (rúbrica
p.a.)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica
p.a.)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica
p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica
p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobado; comuníquese. Abril 29 de 2010.)
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA, POR EL QUE SE SOLICITA AL EJECUTIVO FEDERAL LA PRESENTACIÓN
FORMAL DEL PROGRAMA DE OBRA Y EL INICIO REAL Y DEFINITIVO DE LA CONSTRUCCIÓN
DE LA REFINERÍA BICENTENARIO
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto por el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo decimocuarto del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos relativo al orden del día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del sistema electrónico de votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo relativo a la materia objeto del presente, que presenta el diputado Ramón Martínez Valtierra, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por lo que se somete a consideración del pleno el siguiente
Acuerdo
Primero. Se solicita al Ejecutivo federal la presentación formal del programa de obra y el inicio real y definitivo de las obras de construcción de la refinería Bicentenario, dado que se encuentran cumplidas todas las condiciones necesarias para su ejecución.
Segundo. EI presente acuerdo se turne a la Comisión de Energía para su seguimiento.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2010.
Diputado Francisco Rojas Gutiérrez (rúbrica)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobado; comuníquese. Abril 29 de 2010.)
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA, POR EL QUE SE DESIGNA AL DIPUTADO QUE REPRESENTARÁ
A LA CÁMARA DE DIPUTADOS ANTE EL CONSEJO DE COORDINACIÓN
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en los artículos 33 y 34, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta acuerdo al tenor de las siguientes
Consideraciones
II. Que de conformidad con el artículo 1 del referido decreto, tiene como objeto establecer la política y la coordinación nacionales necesarias para implantar, en los tres órdenes de gobierno, el Sistema de Justicia Penal, en los términos previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
III. Que de conformidad con el artículo 3, fracción II, inciso b), del mencionado decreto, el Consejo de Coordinación se integra, entre otros, por un diputado del Congreso de la Unión.
IV. Que la Junta de Coordinación Política es la expresión de la pluralidad de la Cámara, por tanto, es el órgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias políticas con las instancias y órganos que resulten necesarios, a fin de alcanzar acuerdos para que el pleno esté en condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponden.
V. Que la Junta de Coordinación Política ha considerado pertinente designar al diputado de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión que la representará ante el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.
Acuerdo
Primero. Se designa al diputado Carlos Alberto Pérez Cuevas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, como representante de esta Cámara del Congreso de la Unión ante el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.
Segundo. Comuníquese el presente acuerdo al titular del Ejecutivo federal, así como a los titulares de las Secretarías de Gobernación, y de Seguridad Pública.
Tercero. Publíquese el presente acuerdo en la Gaceta Parlamentaria.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de abril de 2010.
Diputado Francisco Rojas Gutiérrez (rúbrica)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobado; comuníquese. Abril 29 de 2010.)
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA, POR EL QUE SE AUTORIZA A ESTE ÓRGANO DE GOBIERNO
PARA PUBLICAR LOS CAMBIOS QUE COMUNIQUEN LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS EN LA
INTEGRACIÓN DE COMISIONES ORDINARIAS, ESPECIALES, COMITÉS
DE CENTROS DE ESTUDIOS Y GRUPOS DE TRABAJO DURANTE EL SEGUNDO RECESO DEL
PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXI LEGISLATURA
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en los artículos 33 y 34, numeral 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y
Considerando
II. Que el artículo 34, numeral 1, inciso b), del citado ordenamiento, establece que la Junta de Coordinación Política tiene la atribución de presentar a la Mesa Directiva y al pleno proyectos de acuerdo.
Acuerdo
Único. Se autoriza a la Junta de Coordinación Política para que durante el segundo periodo de receso del primer año de ejercicio de la LXI Legislatura, pueda publicar en la Gaceta Parlamentaria, las designaciones y los cambios en la integración que los grupos parlamentarios soliciten respecto a la integración de comisiones ordinarias, especiales, comités de centros de estudio y grupos de trabajo, los cuales deberán ser comunicados a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados por conducto de la Junta de Coordinación Política y deberá ser hechos del conocimiento del pleno de esta soberanía al inicio del primer periodo de sesiones del segundo año de ejercicio constitucional de la presente legislatura.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2010.
Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez
(rúbrica p.a.)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Eugenia Vázquez Mota (rúbrica
p.a.)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica
p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica
p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobado; comuníquese. Abril 29 de 2010.)
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA, POR EL QUE SE CREAN Y SE MODIFICA LA INTEGRACION DE GRUPOS
DE AMISTAD, Y SE AUTORIZA A ESTE ÓRGANO DE GOBIERNO A PUBLICAR LOS
CAMBIOS QUE COMUNIQUEN LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS EN LA INTEGRACIÓN
DE ÉSTOS DURANTE EL SEGUNDO RECESO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO
DE LA LXI LEGISLATURA
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en los artículos 33 y 34, numeral 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y
Considerando
II. Que el artículo 34, numeral 1, inciso b), del citado ordenamiento, establece que la Junta de Coordinación Política tiene la atribución de presentar a la Mesa Directiva y al pleno proyectos de acuerdo;
III. Que con fecha 6 de abril del presente año el pleno de la Cámara de Diputados aprobó el acuerdo por el que se integran 84 grupos de amistad correspondientes al mismo número de países con los que el Estado mexicano tiene una relación binacional;
IV. Que es importante que en la integración y participación de los diputados en estos grupos de amistad, se reflejen la diversidad y pluralidad de los grupos parlamentarios con representación en la Cámara, así como los lazos institucionales y profesionales que mejor coadyuven a las relaciones diplomáticas entre las naciones y parlamentos que se representan y que se acompañen de la mejor manera los intercambios y dinámicas que entre estos grupos se generen.
Acuerdos
Primero. Se aprueba la creación de los grupos de amistad con las siguientes naciones:
Grupo de amistad con: Partido que preside:
Emiratos Árabes Unidos y países del Golfo
Pérsico PRI
Nigeria
PAN
Eslovenia
PRD
Segundo. Se aprueba la modificación de la integración de los grupos de amistad que a continuación se refieren, para quedar conformados por un total de hasta dieciocho miembros con la siguiente proporción: 7 del Grupo Parlamentario del PRI, 4 del Grupo Parlamentario del PAN, 3 del Grupo Parlamentario del PRD y uno por cada uno de los Grupos Parlamentarios del PVEM, PT, Convergencia y Nueva Alianza.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2010.
Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez
(rúbrica p.a.)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Eugenia Vázquez Mota (rúbrica
p.a.)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica
p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica
p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobado; comuníquese. Abril 29 de 2010.)
México, DF, a 28 de abril de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que en sesión pública ordinaria celebrada en esta fecha, se eligieron por parte de la Cámara de Senadores los integrantes de la Comisión Permanente que funcionará en el segundo receso del primer año de ejercicio de la Sexagésima Primera Legislatura del honorable Congreso de la Unión, en la siguiente forma:
Titulares Sustitutos Partido
Gustavo Madero Muñoz
Sebastián Calderón Centeno
PAN
José González Morfín
Eduardo Nava Bolaños
PAN
María Serrano Serrano
Marco Tulio Munive Temoltzin
PAN
Blanca Judith Díaz Delgado
Guillermo Tamborrel Suárez
PAN
Emma Lucía Larios Gaxiola
Lázara Nelly González Aguilar
PAN
Rubén Camarillo Ortega
Juan Bueno Torio
PAN
Alejandro González Alcocer
Felipe González González
PAN
Manlio Fabio Beltrones Rivera Adolfo
Toledo Infanzón
PRI
Carlos Aceves del Olmo
Ricardo Pacheco Rodríguez
PRI
Francisco Arroyo Vieyra
Amira Gricelda Gómez Tueme
PRI
Fernando Castro Trenti
Francisco Herrera León
PRI
Rogelio Rueda Sánchez Renán
Cleominio Zoreda Novelo
PRI
Carlos Navarrete Ruiz
Pablo Gómez Álvarez
PRD
Silvano Aureoles Conejo
Carlos Sotelo García
PRD
Rosalinda López Hernández
Claudia Sofía Corichi García
PRD
Arturo Escobar y Vega
Javier Orozco Gómez
PVEM
Luis Maldonado Venegas
Francisco Alcíbiades García Lizardi Convergencia
Ricardo Monreal Ávila
Francisco Javier Obregón Espinoza PT
Atentamente
Senador Arturo Núñez Jiménez (rúbrica)
Vicepresidente
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN
POLÍTICA, POR EL QUE SE CONSTITUYE UN GRUPO PLURAL DE TRABAJO PARA
DAR SEGUIMIENTO A LOS CONFLICTOS SUSCITADOS EN LA REGIÓN TRIQUI
DE OAXACA DE JUÁREZ Y SOBRE EL INCREMENTO DE LA VIOLENCIA EN GUERRERO
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en los artículos 33 y 34, numeral 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y
Considerando
II. Que el artículo 34, numeral 1, inciso b), del citado ordenamiento establece que la Junta de Coordinación Política tiene la atribución de presentar a la Mesa Directiva y al pleno proyectos de acuerdo;
III. Que los hechos de violencia suscitados el 27 de abril de 2010 en la región triqui de Oaxaca de Juárez en contra de Alberta Beatriz Cariño Trujillo, mexicana, Tyri Antero Jaakkola, de nacionalidad finlandesa, y otras personas más hacen necesario que se lleve a cabo un análisis puntal del caso, que permita contar con elementos suficientes para coadyuvar con las acciones que permitan restablecer el estado de derecho, la concordia y la paz social entre los habitantes de la citada región;
IV. Que el incremento de la violencia en Guerrero merece una observancia especial a partir del asesinato de figuras políticas y autoridades constitucionales, como los ocurridos en las personas del dirigente del Partido del Trabajo en dicho estado, Reynaldo Hernández García, y del presidente municipal de Zapotitlán Tablas, José Santiago Agustino, miembro del Partido Revolucionario Institucional;
V. Que en función de lo anterior, la Junta de Coordinación Política considera importante la integración de un grupo plural de trabajo que de seguimiento y promueva acuerdos que apuntalen las acciones necesarias para el desarrollo de la región triqui de Oaxaca de Juárez y dé seguimiento al incremento de la violencia en Guerrero;
Acuerdos
Primero. Se constituye un grupo plural de trabajo para dar seguimiento a los conflictos suscitados en la región triqui de Oaxaca de Juárez y sobre el incremento de la violencia en Guerrero.
Segundo. El grupo plural de trabajo estará integrado por diez diputados, con la siguiente distribución: dos del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, dos del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, dos del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y uno más de cada uno de los demás grupos parlamentarios con representación en la Cámara, y que sean representantes u originarios de los estados de Oaxaca y Guerrero.
Tercero. El grupo de trabajo estará presidido por un diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Cuarto. La integración del grupo de trabajo será comunicada por los grupos parlamentarios a la Junta de Coordinación Política, que lo enterará para los fines pertinentes a la Mesa Directiva de esta Cámara y, en su caso, al pleno de la Comisión Permanente para fines de formalizar su constitución.
Quinto. Las labores del grupo de trabajo estarán vigentes hasta el 31 de agosto de 2012. Para estos efectos deberá presentar de manera periódica un informe de actividades ante el pleno de la Cámara de Diputados o, en su caso, ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.
Sexto. Para el cumplimiento de su objetivo, el grupo podrá allegarse de la información que considere pertinente, así como reunirse cuando lo estime necesario con las autoridades federales, estatales y municipales y organizaciones civiles, y desempeñar cualquier otra acción necesaria para la atención de su materia de trabajo, de conformidad con el marco normativo aplicable.
Igualmente, podrán solicitar y recibir los archivos de legislaturas anteriores que existan y se relacionen con la materia de trabajo que deba atender.
Séptimo. Dada la importancia y urgencia de su trabajo, el grupo de trabajo podrá iniciar sus labores y convocar a su instalación tan pronto como sea constituido por el pleno de esta Cámara.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2010.
Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez
(rúbrica p.a.)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica
p.a.)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica
p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Diputado Pedro Jiménez León (rúbrica
p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
(Aprobados; comuníquense. Abril 29 de 2010.)
Diputado Juventino Víctor Castro y Castro
Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales
Presente
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que reforma el artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Silvio Lagos Galindo el 13 de abril de 2010.
Diputada María Dolores del Río Sánchez
(rúbrica)
Secretaria
Diputada María Teresa Rosaura Ochoa Mejía
(rúbrica)
Secretaria
Diputado Mario Alberto Becerra Pocoroba
Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito
Público
Presente
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que reforma el artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Silvio Lagos Galindo el 13 de abril de 2010.
Diputada María Dolores del Río Sánchez
(rúbrica)
Secretaria
Diputada María Teresa Rosaura Ochoa Mejía
(rúbrica)
Secretaria
Diputado Juventino Víctor Castro y Castro
Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales
Edificio
La Presidencia, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que reforma los artículos 6, 7, 27 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Porfirio Muñoz Ledo, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, el día 20 de abril de 2010.
Diputada María Dolores del Río Sánchez
(rúbrica)
Secretaria
Diputado Gerardo Fernández Noroña (rúbrica)
Secretario
Diputado Juan Gerardo Flores Ramírez
Presidente de la Comisión de Radio, Televisión
y Cinematografía
Edificio
La Presidencia, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que reforma los artículos 6, 7, 27 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Porfirio Muñoz Ledo, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, el día 20 de abril de 2010.
Diputada María Dolores del Río Sánchez
(rúbrica)
Secretaria
Diputado Gerardo Fernández Noroña (rúbrica)
Secretario
Diputado Rubén Ignacio Moreira Valdez
Presidente de la Comisión de Derechos Humanos
Edificio
La Presidencia, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a implementar una política de Estado que impulse la sustentación de nuestra cultura en los valores humanos, y crear el Instituto Nacional para la Cultura Sustentada en los Valores Humanos, presentada por el diputado Aarón Irízar López, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional el día 21 de abril de 2010.
Diputada María Dolores del Río Sánchez
(rúbrica)
Secretaria
Diputado Gerardo Fernández Noroña (rúbrica)
Secretario
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta de la Comisión de Cultura
Edificio
La Presidencia, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a implementar una política de Estado que impulse la sustentación de nuestra cultura en los valores humanos, y crear el Instituto Nacional para la Cultura Sustentada en los Valores Humanos, presentada por el diputado Aarón Irízar López, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional el día 21 de abril de 2010.
Diputada María Dolores del Río Sánchez
(rúbrica)
Secretaria
Diputado Gerardo Fernández Noroña (rúbrica)
Secretario
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta de la Comisión de Cultura
Edificio
La Presidencia, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que adiciona un Título VIII Bis; el artículo 231 Bis y reforma la fracción I del artículo 232 de la Ley Federal del Derecho de Autor, presentada por el diputado Armando de Jesús Báez Pinal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y suscrita por diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, el día 27 de abril de 2010.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputado Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Diputado Víctor Humberto Benítez Treviño
Presidente de la Comisión de Justicia
Edificio
La Presidencia, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que adiciona un Título VIII Bis; el artículo 231 Bis y reforma la fracción I del artículo 232 de la Ley Federal del Derecho de Autor, presentada por el diputado Armando de Jesús Báez Pinal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y suscrita por diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, el día 27 de abril de 2010.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputado Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta de la Comisión de Cultura
Edificio
La Presidencia, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa por la que se reforman los artículos 40, 148 y 232, Y se adicionan los artículos 40 Bis, 40 Ter y una fracción III Bis al artículo 231 de la Ley Federal del Derecho de Autor, presentada por el diputado Armando de Jesús Báez Pinal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y suscrita por diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, el día 27 de abril de 2010.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputado Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Diputado Víctor Humberto Benítez Treviño
Presidente de la Comisión de Justicia
Edificio
La Presidencia, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa por la que se reforman los artículos 40, 148 y 232, Y se adicionan los artículos 40 Bis, 40 Ter y una fracción III Bis al artículo 231 de la Ley Federal del Derecho de Autor, presentada por el diputado Armando de Jesús Báez Pinal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y suscrita por diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, el día 27 de abril de 2010.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputado Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
I. Presentación
La Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión es un órgano constituido por el pleno para contribuir a que este cuerpo colegiado cumpla sus atribuciones constitucionales y legales mediante la elaboración de iniciativas, dictámenes, informes, opiniones o resoluciones. Su actuación para atender los asuntos de carácter legislativo en la materia de su competencia se rige por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, principalmente por lo dispuesto en los artículos 73, fracción XI, y 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento para el Gobierno Interior y los acuerdos parlamentarios complementarios que aprueba el pleno.
Para materializar estas responsabilidades, se requiere que sus integrantes propongan cambios y opciones, discutan las propuestas llevadas a otras comisiones, analicen al marco jurídico vigente y promuevan el análisis transversal de las políticas públicas, a fin de establecer las relaciones entre las determinaciones que se toman y su efecto en la creación de empleos, con la intención de mejorar el desarrollo institucional y adecuarlo a la realidad del dinamismo actual.
II. Marco jurídico
De conformidad con
Lo dispuesto en los artículos 71 y 78 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, respecto a que cada Cámara cree comisiones especiales para el mejor despacho de los negocios.
Lo establecido en el artículo 89 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por medio del cual el presidente de la comisión puede pedir, a cualquiera de los archivos y oficinas de la nación, todas las instrucciones y copias de documentos que estime convenientes para el despacho de sus negocios.
El artículo 44 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por lo relativo a la creación de grupos de trabajo en la Comisión Especial Nacional del Empleo de la LXI Legislatura.
Lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, artículos segundo y duodécimo del acuerdo parlamentario relativo a la organización y reuniones de las comisiones y comités de la Cámara de Diputados, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 1997. La Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos de la LXI Legislatura presenta el programa anual de trabajo 2009-2010, con proyección para 2011 y 2012, en un ejercicio enunciativo, mas no limitativo.
La comisión fue creada y aprobada por el pleno de los diputados de los grupos parlamentarios que representan a los actores de la sociedad y que integran la Sexagésima Primera Legislatura de forma consensuada por ser un asunto de prioridad nacional.
Misión
Emitir puntos de opinión, adecuar, proponer y, en su caso, crear leyes que permitan a los actores productivos, tanto a los del sector industrial como a los que se desempeñan en el sector de servicios del país, para facilitar su vinculación en cadenas productivas, que reconstituyan las economías locales, regionales y nacional, así como diseñar una legislación que enmarque el proceso de integración del sector informal a la economía estructurada, como un eslabón de dichas cadenas productivas. Adicionalmente, establecer bases presupuestales que permitan canalizar recursos cuyo ejercicio tenga un amplio efecto social, al propiciar la generación de empleos en áreas como los servicios ambientales, para una economía sustentable y la creación y el mantenimiento permanente de una amplia gama de obras de infraestructura. Por último, atender los temas referentes a la configuración y reconfiguración de la mano de obra mexicana, para dotarla de condiciones adecuadas para el empleo.
Visión
Construir las condiciones propicias para la preservación y generación de empleos decentes en un entorno de crecimiento económico sustentable con desarrollo social, mejorando el marco legal mexicano, a fin de hacerlo compatible con las necesidades de la sociedad, así como propiciar el marco jurídico pertinente a las necesidades de reconfiguración de las calificaciones productivas de la mano de obra, estableciendo vasos comunicantes entre los sistemas educativo y productivo, sobre todo en cuanto a las competencias laborales.
IV. Acciones
a) Analizar las políticas implantadas por los gobiernos federal, estatales y municipales para generar empleos
La Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos realizará su trabajo en el contexto de la pluralidad democrática que caracteriza a la LXI Legislatura, formada por representantes de todos los sectores de la vida política nacional.
La comisión se ha propuesto desarrollar una amplia agenda legislativa cuyo propósito es analizar y dar debido seguimiento a las políticas públicas implantadas por el Poder Ejecutivo federal, los de los estado y los municipios, a fin de encauzar los problemas de mayor efecto social, hacia las soluciones adecuadas en materia de empleo, usando el diálogo político respetuoso como principal herramienta y construyendo los acuerdos necesarios para la generación de empleos fijos, temporales y urgentes, impulsando las actividades económicas que los generen.
b) Legislar para lograr la reconversión del comercio en la vía pública
Un tema fundamental para el desarrollo nacional es la urgencia de propiciar una reconversión del sector de la economía informal a la estructurada, sin menoscabo de los derechos e intereses de quienes hoy se dedican por necesidad a ese tipo de actividades, haciendo exigible su derecho al trabajo lícito. Atender debidamente el tema constituye un compromiso ineludible para el Poder Legislativo federal, que debe generar el marco normativo adecuado para encauzar las iniciativas de los emprendedores y de los trabajadores informales (a fin de que se integren a la economía estructurada), con los menores costos y los máximos beneficios sociales posibles.
Se trata de generar espacios propicios para las soluciones comunes. Por un lado, es necesario integrar al padrón de contribuyentes a amplios grupos sociales que hoy no se encuentran registrados, pero también se trata de que una vez integrados, adquieran las ventajas sociales de pertenecer a la economía formal, entendiendo que deben cumplir obligaciones fiscales y, simultáneamente, disfrutar de los derechos pertinentes de seguridad social y diversos servicios públicos.
Por tanto, es prioritario atender a los diversos actores sociales y productivos para incorporar a esta gran parte de los ciudadanos al sector formal, legislando para adecuar el régimen tributario a las necesidades específicas de tales sectores. El nuevo marco de incorporación fiscal de los comercializadores y productores del sector informal deberá atender a sus características reales, y estar construido con reglas sencillas, de fácil comprensión, y con facilidades para su cumplimiento, con un esquema de trámites limitado a los indispensables, desde el registro ante las autoridades hacendarias hasta el cumplimiento de las obligaciones tributarias o los cambios de situación fiscal, administración de autogestión, contribuciones adecuadas al tipo de actividad, con una orientación y asesoría técnica permanente por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Servicio de Administración Tributaria (SAT) y con el apoyo y asesoría de las autoridades judiciales (Procuraduría General de la República) para facilitar, sin reprimir, a quienes se orienten a su reincorporación a la economía estructurada.
c) Legislar para reestablecer las cadenas productivas entre los sectores económicos y las regiones
Es importante revisar, adecuar o renovar la legislación vigente en materia de fomento económico porque resulta indispensable establecer una ley nacional de fomento productivo, concurriendo en una área normativa que tome en consideración las actividades productivas de los diversos sectores de la economía nacional, los requerimientos de abasto de los tres niveles de gobierno y los tres Poderes de la Unión y los requerimientos de empleo de la sociedad, a fin de propiciar el relanzamiento de la producción de las empresas nacionales para el abasto del mercado interno.
Para este propósito, consideramos indispensable legislar para que el relanzamiento de la demanda interna del sector público presupuestal sea satisfecha con bienes y servicios generados por productores nacionales, que deberán ser apoyados financiera y tecnológica y técnicamente por programas diseñados ad hoc en un proceso continuo de mejora y elevación de sus niveles de productividad y competitividad para que se incorporen a la economía interna con visos de viabilidad.
Es necesario privilegiar la recuperación integral del mercado interno por los productores nacionales sobre cualquier otro objetivo de política pública. Por ello es necesario subordinar todos los instrumentos y mecanismos de política al impulso de una política productiva capaz de fortalecer el crecimiento económico, con sustentabilidad en el largo plazo.
Lo anterior requiere que se establezca como el objetivo estratégico de la política agropecuaria alcanzar la soberanía alimentaria, que el país tuvo hasta la década de 1970 y que le permitió un crecimiento sostenido con estabilidad de precios y salarios reales crecientes, que retroalimentaban el crecimiento económico.
Establecer el objetivo estratégico de la política industrial, que sea la recuperación de las cadenas productivas entre los sectores de la actividad económica interna y en cada sector y rama, a través del desarrollo de proyectos clave en los sectores más dinámicos de la economía, como el turismo, las telecomunicaciones y los transportes. Legislar para acotar la amplia brecha tecnológica que hoy vulnera gravemente nuestra competitividad en los mercados internacionales.
Por ello, el trabajo legislativo nos impone reflexionar sobre la necesidad de crear una ley nacional de fomento productivo, que tendría el objetivo de alinear el conjunto de las políticas públicas y orientarlas para que se utilicen todos los instrumentos con que cuenta el Estado, a fin de promover el crecimiento económico socialmente sostenible; es decir, con empleos decentes. Esta ley deberá tener en todo momento un espíritu de protección y compromiso leal con la industria nacional para que ésta pueda abatir costos e impulsar la competitividad nacional, sin menoscabo de los derechos de los trabajadores, generando una estructura sana de precios y amplia calidad de los productos, siendo necesario ubicar y analizar con detenimiento las leyes que se refieran a esta materia y llevar a cabo las siguientes acciones:
Establecer las bases para el desarrollo dinámico de un proceso de sustitución de importaciones que incentiven a las empresas nacionales existentes o de nueva creación, que produzcan internamente productos de calidad, para que se reduzca la importación legal y la ilegal, que daña la economía y el empleo nacionales.
Establecer los eslabonamientos productivos intersectoriales a fin de propiciar un proceso de sustitución de las exportaciones de materias primas, creando infraestructura necesaria, para que estas contengan mayor contenido de valor agregado.
Revisar el papel y el marco legal que rige las prácticas de comercio exterior y los tratados internacionales, para utilizar todos los instrumentos disponibles y ponerlos al servicio de la industria y los servicios nacionales.
Incentivar en materia fiscal y crediticia a las empresas formales que generen empleos, particularmente a las Pyme, que son el soporte de la generación de empleos y sus productos nacionales
Establecer estímulos fiscales (en los tres niveles de gobierno) a las empresas que inviertan en México.
Fomentar las empresas de nueva creación a través de estímulos fiscales para su desarrollo y fortalecimiento.
Concertar un compromiso en los tres niveles de gobierno para simplificar los trámites en la creación de empresas.
Establecer un compromiso con las tiendas de autoservicio y demás comercios establecidos para que un gran porcentaje de su oferta se constituya con productos de procedencia nacional.
Facilitar los trámites administrativos para las empresas que demuestren mayor composición de origen nacional en sus productos o servicios.
Generar acuerdos con los comerciantes de la vía pública que posibiliten la comercialización de por lo menos 80.0 por ciento de productos nacionales.
Plantear y desarrollar desde el sector público y el privado una campaña nacional de carácter permanente para incentivar el consumo de productos nacionales.
Promover los mecanismos necesarios para la reconversión del comercio en general, a fin de que impulsen el consumo de productos nacionales.
La situación económica mundial ha generado graves afectaciones en el empleo en todos los sectores productivos a escala nacional, particularmente en el sector secundario de la economía. Este hecho nos lleva a plantear la necesidad de establecer formas y mecanismos capaces de reactivar el empleo en todos los sectores de la economía nacional.
Es necesario estructurar un conjunto de planes y programas de amplia cobertura para generar y diseñar los mecanismos mediante los cuales se puedan, usando los presupuestos de los tres niveles de gobierno en cada entidad federativa, llevar a cabo proyectos que requieran el uso extensivo de mano de obra, por un tiempo suficiente para generar ingresos de tal magnitud que incidan en el consumo agregado de la economía.
El objetivo consiste en aumentar la masa salarial a escala nacional; incluso, con esta medida se podría incurrir en déficit público. Sin embargo, la afectación de las finanzas públicas sería transitoria, pues la dinámica de la recuperación económica tendría los efectos benéficos de generar mayor recaudación fiscal, reforzando la seguridad social y el ahorro agregado de los trabajadores, que redundaría en círculos virtuosos de inversión productiva, mayores niveles de consumo de la población, mayores exportaciones de bienes y servicios, y mejor y mayor infraestructura física.
e) Promover con los tres niveles de gobierno la generación de empleos fijos y temporales, atendiendo a la preservación del ambiente
Los procesos productivos pasados y presentes son sumamente lesivos para el entorno ecológico, debido a que los recursos naturales se han explotado de manera irracional y las acciones tomadas por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales en las entidades federativas no han sido suficientes para detener y controlar los efectos negativos que los procesos económicos desordenados han causado al ambiente. Esto ha redundado en la disminución de la calidad de vida de los ciudadanos por el deterioro grave de su entorno.
Por ello es necesario iniciar un proceso de recuperación del conjunto de ecosistemas del territorio nacional. Uno de los objetivos de los programas urgentes de empleo es la reforestación para una explotación sustentable de los bosques y la regeneración de los mantos acuíferos y sus cuerpos depositarios, así como la recuperación, el cuidado y la limpieza de los grandes cuerpos de agua, que hoy están sumamente contaminados (lagos, ríos y costas); la recarga de los mantos acuíferos en el valle de México; y el aprovechamiento del agua pluvial, que hoy se mezcla con aguas negras y se desperdicia, creando la paradoja de una doble problemática del agua: por un lado, escasez para el consumo de agua potable, de riego o para usos industriales, y por otro, exceso de aguas residuales, que propician situaciones de desastre por inundaciones de aguas negras.
Por ello es obligación de esta legislatura revisar las leyes referentes al cuidado y manejo del agua y el ambiente para propiciar y regular debidamente el reciclamiento industrial del agua, su recuperación y uso óptimo, con procedimientos técnicos especializados de los diversos residuos sólidos, orgánicos e industriales, nuestro trabajo deberá potenciar las acciones permanentes, tendentes a generar ingresos que brinden a gran escala beneficios al ambiente en su conjunto y beneficios sociales.
Las acciones que se emprenderán tendrán el objetivo social de dar soporte ecológico para el desarrollo económico, generando empleos e ingresos que apoyen el bienestar de las familias mexicanas.
Otro aspecto fundamental es la regulación presupuestal de la inversión pública en proyectos de infraestructura económica en las ciudades cuyos objetivos combinados serían de amplio beneficio social, como la construcción de líneas de ferrocarriles suburbanos o grandes obras de infraestructura metropolitana en las áreas conurbadas de las grandes ciudades del país. Estos proyectos de obras públicas tendrán que licitarse entre empresas mexicanas, que contraten trabajadores mexicanos, usando materiales producidos en México, como un instrumento que creará fuentes de empleo temporales y de esta forma combatir de manera frontal la pérdida empleos y reactivar la economía. Para ello son necesarias las siguientes acciones:
• Promover en los tres niveles de gobierno inversiones en la infraestructura para generar empleos temporales.
• Promover el desarrollo de la cultura de la conservación y el desarrollo sustentable.
La recuperación de la economía nacional demanda la solución de un problema fundamental asociado al del empleo que enfrenta la sociedad mexicana en la actualidad y que le ha impedido emprender de manera integral y eficaz los retos de la competitividad de la economía. La fuerza de trabajo que año con año se incorpora a la población económicamente activa no encuentra espacios laborales suficientes en la planta productiva instalada.
La mano de obra existente en el mercado laboral requiere las características educativas y capacitación para enfrentar la nueva demanda tecnológica. Por ello se deben establecer áreas convergentes; los productos de los diferentes sistemas de formación educativa y capacitación de la mano de obra deben ser pertinentes a las necesidades de los sistemas de producción existentes en el país, de modo tal que la cantidad y calidad de la mano de obra disponible en los mercados corresponda a la demanda efectiva de las empresas, a fin de compatibilizar el crecimiento económico con el desarrollo profesional de los trabajadores mexicanos, con el objetivo de abatir los altos niveles de ocupación precaria en el sector informal de la economía y reducir el desempleo de los recursos humanos, únicos capaces de generar nueva riqueza en la economía.
Para ello es necesario estudiar los múltiples problemas derivados de esta circunstancia y legislar a fin de generar un marco jurídico adecuado para crear sinergias entre los sectores productivos y los institucionales, a efecto de generar condiciones para el empleo de la mano de obra, elevando los niveles de productividad y competitividad económica.
V. Actividades
Para la reconversión del comercio en la vía pública
Invitar a foros de consulta a los sectores productivos y comerciales, autoridades estatales y municipales.
Primer año de ejercicio de la LXI Legislatura
Se solicitará a las secretarías de Estado, a los gobiernos de las entidades federativas y a los ayuntamientos información precisa acerca de sus planes y programas en materia de mantenimiento de las plantillas laborales actuales y de la generación de empleos.
Con la información recabada se analizarán la situación general y los casos específicos a fin de estar en condiciones de estructurar otras propuestas y posibles soluciones, mediante sugerencias de reforma o creación de leyes, instauración de acuerdos logrados, elaboración de estrategias o mecanismos viables a través de este órgano legislativo, para desahogar el tema que nos ocupa y en congruencia con nuestra responsabilidad de atender las necesidades prioritarias de la nación y con objeto de detener la pérdida de empleos, con una visión de corto, mediano y largo plazos.
Adicionalmente, se realizarán tres foros de alto nivel, con los principales actores sociales, antes de febrero de 2011:
2. Uno, con las agrupaciones sindicales más representativas de los trabajadores del país; y
3. El tercero, con los representantes de las organizaciones representativas del sector empresarial, con el propósito de establecer objetivos consensuados para bordar la problemática del empleo.
Segundo y tercer años de ejercicio de la LXI Legislatura
Las acciones por realizar en este periodo se acordarán a propuesta expresa al finalizar el primer año de gestión, durante la vigencia de la presente legislatura.
Visitas estatales y municipales
En apoyo de la agenda en la LXI Legislatura, la Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos llevará a cabo conferencias, foros y seminarios con autoridades y servidores públicos, especialistas y académicos en diferentes estados y municipios, con el propósito de obtener información para los temas propios de la comisión, a efecto de estimular acciones dirigidas a la generación de empleos. Asimismo, solicitará de los órganos pertinentes la información requerida para realizar con éxito sus trabajos.
Atentamente
Diputado Isaías González Cuevas
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL
ENCARGADA DE IMPULSAR Y DAR SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
DESARROLLO REGIONAL DEL SUR-SURESTE DE MÉXICO, DE TRABAJO 2010-2012
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de marzo de 2010.
Visión
Coadyuvar a generar las condiciones necesarias para el desarrollo regional sustentable del sur-sureste de país; y contribuir de manera activa a una política de Estado que mejore sustancialmente las condiciones de vida de los mexicanos de esta región para cerrar la brecha de disparidad social y económica entre las regiones del país; y evitar en lo posible problemas políticos, sociales, ambientales y económicos, a partir de impulsar iniciativas de reforma del marco normativo federal, propuesta de reformas de los marcos normativos estatales y la vigilancia del Estado mexicano a fin de que provea de los recursos económicos suficientes y oportunos.
Misión
Fortalecer el trabajo de la Cámara de Diputados, con la participación activa de la comisión y sus integrantes con el uso de todas las facultades políticas, legislativas y de gestión para colocar como una prioridad en la agenda nacional el desarrollo político, social, económico, ambiental y cultural del sur-sureste de México, mediante el impulso y seguimiento de los programas y proyectos de desarrollo regional sustentable.
Objetivo general
Coadyuvar a la creación de un gran consenso de esfuerzos, recursos y opiniones para acelerar el proceso de desarrollo sustentable en el sur-sureste mexicano y desaparecer las fronteras sociales y económicas que lo separan del centro y del norte del país y contribuir de esta forma a generar mejores condiciones de vida para sus habitantes y a la distensión de la conflictividad política y social en la región.
Objetivos particulares
Dar seguimiento a los objetivos y a las metas que quedaron plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y los programas que deriven de sus líneas establecidas en relación con el desarrollo de la región sur-sureste del país.
Dar seguimiento a la evolución de todos los proyectos de inversión en la región para evitar problemas de subejercicio presupuestal, con una tendencia creciente en los últimos ejercicios fiscales para generar propuestas de adecuación para el PEF de 2011.
Giras de trabajo a cada uno de los estados para conocer los avances de los programas y proyectos del ejercicio de 2010.
Preparación de materiales para orientar la decisión en comisiones de la Cámara de Diputados en materia de salud, educación, carreteras, agua, infraestructura hidroagrícola y otros, con visión PEF de 2011.
Proponer diversos mecanismos y modalidades para convocar, desde la Cámara de Diputados, a la sociedad organizada, la comunidad académica, los especialistas, la iniciativa privada, los distintos órdenes y niveles de gobierno y las personas en lo individual a discutir y definir el modelo de desarrollo para el sur-sureste de México, el cual deberá traducirse en la articulación de políticas públicas que beneficien esta región.
Impulsar las iniciativas legales y hacer las gestiones necesarias a fin de obtener recursos financieros crecientes y oportunos para el financiamiento del desarrollo social y económico del sur-sureste del país, en tanto sus indicadores económicos y sociales alcancen niveles similares o por encima de los registrados en el centro y el norte del país.
Verificación de los avances en los indicadores sociales de la región en el marco del censo de 2010 y abordar problemáticas específicas como derechos de vía, estudios costo-beneficio y capacidad de ejecución de obra de las empresas de la región.
Revisión de la problemática de las auditorías en cada uno de los estados por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y buscar mecanismos de solventación para los programas de coinversión conocidos como pari passu (reunión de la mesa directiva con el titular de la ASF)
Integración formal de un fondo de preinversión (propuesta de Fidesur) para estudios y proyectos.
Participación en la definición del marco legal de la planeación y el desarrollo regional (reunión con Alfonso Sánchez Anaya, presidente de la Comisión de Desarrollo Regional del Senado de la República).
Crear un marco de coordinación en política social para los gobiernos estatales y los municipales, las comisiones del Congreso de la Unión y las entidades del gobierno federal, a fin de que prive una perspectiva regional en la determinación de las prioridades, la aplicación de programas y el financiamiento de proyectos.
Dar seguimiento a la aplicación de los programas federales de fomento económico (incluidos los de fomento del empleo, capacitación para el trabajo y formación de recursos humanos de alto nivel) para cuantificar y calificar su efecto en la región; y de ser necesario, sugerir la reorientación, focalización y ampliación de su cobertura.
Procurar recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación en apoyo de los programas estatales de promoción y gestión dirigidos a la atracción de inversiones nacional y extranjera hacia la región sur-sureste.
Apoyar y promover la celebración de convenios nacionales, regionales e internacionales entre las dependencias gubernamentales, instituciones educativas y empresas del sur-sureste para la cooperación económica y asesoría técnica que contribuyan al desarrollo económico de la región.
Apoyar desde los ámbitos político, económico, social y legislativo las condiciones necesarias para consolidar la gobernabilidad democrática en las entidades del sur-sureste.
Promover reformas legislativas en el ámbito federal y en los congresos locales para hacer más efectiva, eficaz y expedita la procuración de justicia y el pleno respeto de los derechos humanos en la región.
Promover reformas legales en el ámbito federal y en los congresos locales para fortalecer las instituciones encargadas de salvaguardar la seguridad física y patrimonial de las personas en el sur-sureste de México.
Acciones para 2010
Promover reuniones con los titulares de diversas dependencias del gobierno federal (SCT, Sedesol, SHCP, Secretaría de Economía y Sener, entre otras) para que expongan el plan de trabajo, así como los programas y proyectos que ejecutarán en el sur-sureste este año.
Promover reuniones con los titulares de los Ejecutivos estatales para que expliquen el plan de trabajo, así como los programas y proyectos que ejecutarán en su entidad en el presente año.
Solicitar al Inegi y a la Semarnat que presenten los avances en materia de ordenamiento territorial de la región, así como la normatividad aplicable, a fin de que las subcomisiones puedan allegarse de la información necesaria a fin de definir los criterios para las estrategias de desarrollo del sur-sureste.
Solicitar al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas la elaboración de tres documentos:
– El análisis retrospectivo de los presupuestos anuales destinados a los estados del sur-sureste y una comparación entre lo autorizado y lo realmente ejercido en los tres ámbitos de gobierno; y
– En coordinación con la Comisión de Vigilancia, el análisis del informe de resultados de los planes, programas y proyectos en los últimos 20 años, que consigne una evaluación programática de dichos instrumentos.
Solicitar al Centro de Estudios sobre Desarrollo Rural Sustentable y Seguridad Alimentaria un informe analítico detallado que
– Identifique y caracterice las cadenas productivas agropecuarias y agroindustriales en las que la región sur-sureste participa actualmente.
– Establezca la prioridad de dichas cadenas a partir del potencial económico que representan.
– Haga una serie de recomendaciones puntuales acerca de cómo agregar nuevos eslabones a dichas cadenas a fin de que en la región sur-sureste se generen productos con más valor agregado.
– Recomiende acciones de cómo ampliar la participación de nuevos agentes locales en las distintas etapas de las cadenas productivas ya integradas, así como para el financiamiento de los proyectos relacionados con las cadenas ya establecidas a efecto de ampliarlas y consolidarlas.
– Realice un diagnóstico en el que identifique los factores que han limitado y fortalecido el potencial de las microrregiones en el sur-sureste mexicano para promover la creación de cadenas productivas que aprovechen la vocación regional.
– Subcomisión de Infraestructura, encargada de atender todo lo relacionado con proyectos de infraestructura para comunicaciones, transporte, educación, salud, vivienda, servicios urbanos y servicios para las comunidades rurales.
– Subcomisión de Desarrollo Humano, encargada de atender todo lo relacionado con programas y proyectos para el desarrollo social y económico más allá de la infraestructura (combate de la pobreza, equidad de género, promoción del empleo, capacitación para el trabajo, y proyectos productivos para el campo y las ciudades).
– Subcomisión Ambiental y de Cultura, encargada de atender todo lo relacionado con la salvaguarda, recuperación y difusión de la diversidad biológica, ambiental y del rescate e impulso cultural.
Los criterios para la formación de estas subcomisiones serán los siguientes:
– Cada diputado pertenecerá a una subcomisión de manera formal, con voz y voto; y podrá sumarse a una, a dos o a tres de las restantes si lo desea, con voz y sin voto.
– Cada subcomisión estará integrada por cuatro diputados con voz y voto, más todos los diputados que quieran colaborar y contribuir sin derecho a voto. Uno de ellos será su coordinador, al que se elegirá por el voto de la mayoría de los integrantes de la comisión.
– La integración de cada subcomisión deberá ser plural (con legisladores de los distintos grupos parlamentarios y provenientes de diversas entidades federativas).
– De ser posible, se integrarán a las subcomisiones los diputados que sean miembros de otras comisiones del Congreso que mantengan coincidencia temática con la subcomisión.
Las subcomisiones temáticas empezarán de inmediato a organizar su trabajo para alcanzar los objetivos particulares en que tienen competencia y responsabilidad.
Retomar la interlocución con los comités técnicos temáticos de los gobiernos de los estados para el desarrollo de proyectos y convenir acciones.
– Formar la cartera de proyectos regionales para el desarrollo.
– Dar continuidad y apoyo al trabajo desarrollado por el Consejo Técnico de Infraestructura de la Región Sur-Sureste para modernizar la red carretera de la zona.
Integrar el consejo asesor de la comisión, equipo que habrá de ofrecer asesoría y en el que podrán participar, a invitación expresa de la comisión, organismos ya constituidos que ofrecen asesoría técnica para la región, líderes sociales, académicos, investigadores y personalidades cuyo interés sea el desarrollo del sur-sureste que aporten su experiencia, conocimientos y oficio político para las gestiones e iniciativas que desde el seno de la comisión se impulsen.
Convocar a la formación de la conferencia parlamentaria del sur-sureste, con la participación de diversas comisiones del Congreso de la Unión y los congresos estatales de la región. Será el instrumento para procesar las discusiones en torno de reformas legales federales y locales en distintos temas.
Instalar el Foro permanente para el desarrollo del sur-sureste de México.
a) La realización de una serie de conferencias sobre desarrollo regional con ponentes nacionales y extranjeros que aborden el tema y comenten las experiencias en otras regiones de México y del mundo.
b) La realización de una serie de mesas de trabajo para que aborden la discusión sobre el modelo y la formación de la agenda para el desarrollo para el sur-sureste de México, en las que participen organizaciones sociales, instituciones educativas y centros de investigación, organizaciones no gubernamentales, gobiernos federal, estatales y municipales, el Poder Legislativo federal y los congresos locales, y demás organismos que tengan en su interés o competencia el desarrollo del sur-sureste de México.
c) La designación del secretariado técnico y la coordinación ejecutiva del foro, los cuales deberán buscar formas de financiamiento, dar seguimiento al avance de la agenda para el desarrollo que se acuerde y mantener relación estrecha con esta comisión y los demás organismos interesados en la región.
Dar seguimiento a la iniciativa de Ley General de Planeación del Desarrollo Nacional y Regional, presentada en el Senado en la LIX Legislatura.
Sostener reuniones con los Consejos Técnicos de Infraestructura, Salud, Desarrollo Económico, Turismo y Seguridad Pública del Sur-Sureste.
Buscar una reunión con la Comisión de Desarrollo Regional de la Comisión Nacional de Gobernadores.
Impulsar y proponer a la Comisión del Presupuesto y Cuenta Pública y al pleno de la Cámara de Diputados los programas y proyectos prioritarios para el desarrollo del sur-sureste.
Identificar, analizar y dar seguimiento a los programas federales que establece el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 destinados al sur-sureste para coadyuvar, con los encargados de su aplicación, a su mejora en contenido y ejecución.
Reuniones con los directores de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad, entre otras empresas paraestatales, para coadyuvar a la reparación, compensación y retribución a los estados y a los municipios donde se lleven a cabo sus principales actividades (región sur-sureste).
Mantener estrecha vinculación con la Subsecretaría para América Latina y el Caribe y la Coordinación General del Plan de Mesoamérica, como encargados de los temas en materia de desarrollo regional.
Consolidar canales de comunicación con fines de intercambio de información y opinión con los países integrantes del Plan de Mesoamérica para realizar acciones conjuntas y foros de análisis de trascendencia internacional, así como con sus órganos de representación popular y otras instancias que potencien y multipliquen las posibilidades de mejorar las condiciones económicas y sociales de la región, con absoluto respeto de las decisiones soberanas de cada uno.
Realizar giras por países integrantes del Plan de Mesoamérica para impulsar leyes, proyectos y políticas públicos que promuevan la cohesión social, la equidad y la igualdad de oportunidades en la región, y que están comprendidas en las ocho iniciativas mesoamericanas que considera el referido programa.
Convocar para desarrollar trabajo en conferencia entre esta comisión y las de Desarrollo Regional y de la Frontera Sur del Senado de la República, de la frontera sur de esta legislatura de la Cámara de Diputados, y de los congresos locales de la región, con objeto de que sea el instrumento para procesar las discusiones en torno de reformas legales federales y locales en distintos temas.
Dar seguimiento a los asuntos que por su trascendencia requieren especial atención, como el Programa del Sur, Fidesur y Fonadín, encomendado a la Subcomisión de Gestión y Seguimiento del Programa del Sur; revisar la observancia de los objetivos planteados en el primer Foro de desarrollo regional; y revisar e informar sobre el estado que guarda la asignación de los recursos correspondientes al fondo regional del ramo 23.
Buscar establecer sinergias de los estados del sur-sureste del país para pugnar por presupuestos multianuales que den certidumbre de largo plazo a los proyectos de inversión y asegurar la continuidad y conclusión de obras en proceso y, en especial, para las entidades que tienen cambio de administración gubernamental este año.
Definición de los mecanismos y del calendario para la recepción de las propuestas de proyectos provenientes de los estados y de los municipios de la región, así como de organizaciones sociales y autoridades locales para que se impulse su integración en el PEF de 2011.
Elaborar el informe de actividades y resultados de 2010.
Atentamente
Diputada Sofía Castro Ríos (rúbrica)
Presidenta
A las 12:00 horas del martes 24 de noviembre de 2009, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Comunicaciones, de conformidad con la convocatoria de fecha 20 de noviembre de ese año, para el desahogo del siguiente orden del día
1. Lista de asistencia y verificación de quórum
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar (presidente); Fernando Ferreyra Olivares, Éric Luis Rubio Barthell, Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa, Arturo García Portillo, Juan Gerardo Flores Ramírez, Gerardo Leyva Hernández, Marcos Covarrubias Villaseñor, Liev Vladimir Ramos Cárdenas (Secretarios), Ana Estela Durán Rico, Hugo Martínez González, Carlos Cruz Mendoza, Manuel Humberto Cota Jiménez, Janet Graciela González Tostado, Reginaldo Rivera de la Torre, Fidel Kuri Grajales, Leonardo Arturo Guillen Medina, Juan Huerta Montero, Adriana Fuentes Cortes, Sofía Castro Ríos (Integrantes).
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar le pidió al diputado Juan Gerardo Flores Ramírez, que realizará las funciones de secretario en la sesión en curso.
2. Declaración de quórum
El secretario Juan Gerardo Flores Ramírez le comunicó al presidente de la comisión la presencia de 20 integrantes.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar hizo la declaración formal de quórum legal y dio inicio a la sesión ordinaria de la comisión.
3. Lectura del orden del día.
El secretario Juan Gerardo Flores Ramírez dio lectura al orden del día propuesto para la sesión.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar sometió a consideración de los integrantes de la comisión el orden del día a efecto de que emitieran algún comentario, obteniéndose una votación unánime a favor del orden del día, acto seguido manifestó que dentro del punto 7 plantearía dos temas, el primero de ellos se refiere a las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, respecto de la controversia constitucional promovida por la Cámara de Diputados relativa a la fracción XVIII del artículo 5 del Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; y el segundo relativo a la iniciativa que reforma el artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
4. Organización y programación para la atención a iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo remitidos por la Mesa Directiva de la LX Legislatura
El secretario Juan Gerardo Flores Ramírez dio lectura al cuarto punto del orden del día y cedió el uso de la palabra al diputado presidente.
El presidente de la comisión, José Adán Ignacio Rubí Salazar manifestó que en la segunda sesión ordinaria de la comisión, se acordó que se revisarían todas aquellas minutas e iniciativas que fueron remitidas por la Mesa Directiva de la LX Legislatura, con el fin de establecer cuales formarían parte del plan de trabajo y cuales serían desechadas, derivado de ello preguntó a los diputados presentes ¿Quiénes estarían en posibilidades de emitir alguna opinión sobre estas iniciativas y minutas que les fueron turnadas en la segunda sesión ordinaria de la comisión?
Toda vez que ninguno de los diputados presentes emitió opinión al respecto, se propuso que para la próxima sesión de la comisión –que se realizaría el 26 de noviembre a las 13:00– sería la fecha límite para que todos los diputados emitieran alguna opinión sobre dichas iniciativas y minutas, en el entendido que de no efectuarse ninguna opinión, se entendería que para todas las iniciativas y minutas presentadas por la Mesa Directiva de la LX Legislatura se emitirían los dictámenes en sentido negativo, y se distribuiría a todos los integrantes de la comisión, a efecto de que manifestarán sus observaciones.
El diputado Pablo Rodríguez Regordoza expresó que derivado de acuerdos en sesiones pasadas se había establecido como punto de acuerdo el hecho de que los diputados integrantes de la Comisión emitieran sus opiniones sobre las iniciativas y minutas previamente entregadas por la presidencia, sin que hasta el momento existiera alguna, por ello y dado que no existe alguna opinión vertida por los diputados integrantes, se deberían de realizar los proyectos de dictámenes necesarios en sentido negativo con el fin de desechar las iniciativas y minutas turnadas por la Mesa Directiva de la LX Legislatura.
La diputada Sofía Castro Ríos manifestó que se deberían analizar todas y cada una de las iniciativas y minutas turnadas a la comisión por legislaturas anteriores.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar comentó que como punto de acuerdo de esta sesión quedaría el siguiente: que para la siguiente sesión de la comisión que se realizaría el 26 de noviembre a las 13:00 horas, sería la fecha límite para que todos los diputados emitieran alguna opinión sobre dichas iniciativas y minutas, en el entendido que de no efectuarse ninguna opinión se entendería que para todas las iniciativas y minutas presentadas por la Mesa Directiva de la LX Legislatura se emitirían los dictámenes correspondientes en sentido negativo, obteniéndose una votación mayoritaria por la afirmativa.
5. Organización y programación para el análisis, deliberación y dictamen de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la LXI Legislatura.
El secretario Juan Gerardo Flores Ramírez abordó el quinto punto del orden del día, dando a conocer las iniciativas turnadas por la Mesa Directiva de la LXI Legislatura.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar manifestó que, al respecto de este punto y para efectos de ir avanzando en el tramité de los seis asuntos –que al momento– habían sido turnadas por la Mesa Directiva de la LXI Legislatura, se trabajaría en dos vertientes, la primera sería establecer una programación para la presentación de los proyectos de dictamen y la segunda sería la integración de grupos de trabajo, sometiendo esta mecánica a la consideración del pleno de la comisión, a lo que los diputados presentes decidieron integrarse en grupos de trabajo por iniciativa, quedando integrados de la siguiente manera
Diputados: Leonardo Arturo Guillén Medina, Reginaldo Rivera de la Torre, Sofía Castro Ríos, Baltazar Martínez Montemayor, Janet Graciela González Tostado, Ana Estela Durán Rico, Juan Gerardo Flores Ramírez, José Adán Ignacio Rubí Salazar, Liev Vladimir Ramos Cárdenas, Fernando Ferreira Olivares, Rogelio Cerda Pérez y Sergio Arturo Torres Santos.
b) Minuta proyecto de decreto que adiciona un Capítulo XXIV a la Ley del Servicio Postal Mexicano.
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar, Éric Luis Rubio Barthell y Fernando Ferreyra Olivares.
c) Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, SCT, realice un estudio integral para que sea proporcionado el servicio de telefonía en diversos municipios de Guanajuato.
Diputados: Juan Huerta Montero, Adriana Fuentes Cortes y Manuel Humberto Cota Jiménez.
d) Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la SCT y a la Cofetel, a hacer cumplir la implantación de las áreas de servicio local consolidadas en las diversas resoluciones, y a emitir las medidas sancionadoras correspondientes ante el incumplimiento de éstas o, en su caso, revocar los títulos de concesión de las empresas telefónicas.
Diputados: Sofía Castro Ríos, Arturo García Portillo, Baltazar Martínez Montemayor, Leonardo Arturo Guillén Medina, Janet Graciela González Tostado, Juan Huerta Montero, Adriana Fuentes Cortes, Juan Gerardo Flores Ramírez, José Adán Ignacio Rubí Salazar, Pablo Rodríguez Regordosa, Manuel Humberto Cota Jiménez, Hugo Héctor Martínez González, Ana Estela Duran Rico, Fidel Kuri Grajales, Reginaldo Rivera de la Torre, Adriana Sarur Torre y Carlos Cruz Mendoza.
e) Iniciativa que reforma el artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
6. Propuesta de programa de trabajo de la comisión (2009-2010).
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar sometió a la consideración de los diputados presentes el programa de trabajo de la comisión para el periodo 2009-2010, que fue distribuido a los integrantes.
La diputada Adriana Fuentes Cortés solicitó se integrara al programa de trabajo lo concerniente al rubro de infraestructura carretera.
El diputado Éric Luis Rubio Barthell comentó que el programa de trabajo debía expresar todo lo que se fuera a hacer con las iniciativas turnadas a la comisión. A su vez, planteó incluir que la comisión sesionará dos veces al mes en periodo ordinario de sesiones y una vez al mes en el periodo de receso en horarios preestablecidos.
La diputada Sofía Castro Ríos manifestó que dentro del programa de trabajo se deberían contemplar dos rubros, el primero sería la comparecencia de diversos funcionarios cuando fuese necesario y el segundo sería anexar el entrar al estudio de la glosa de informe de gobierno.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar comentó que se incorporarían los temas comentados por los diputados en este sexto punto, inmediatamente puso a consideración el programa de trabajo anexando las observaciones antes vertidas, derivando en una votación unánime a favor del programa de trabajo para el periodo 2009-2010.
7. Asuntos generales
No se registro ninguna participación dentro de este punto del orden del día.
8. Clausura
Se clausuró la reunión a las 16:00 horas del martes 24 de noviembre de 2009.
Mesa directiva de la Comisión de Comunicaciones
Diputados: José Adán
Ignacio Rubí Salazar, presidente; Éric Luis Rubio Barthell,
Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa,
Arturo García Portillo, Gerardo Leyva Hernández, Marcos Alberto
Covarrubias Villaseñor, Juan Gerardo Flores Ramírez, Vladimir
Ramos Cárdenas, Fernando Ferreyra Olivares (rúbricas), secretarios
DE LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES,
CONCERNIENTE A LA SESIÓN EFECTUADA EL JUEVES 26 DE NOVIEMBRE DE
2009
A las 13:00 horas del jueves 26 de noviembre de 2009, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Comunicaciones, de conformidad con la convocatoria de miércoles 25 de noviembre de ese año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar (presidente); Fernando Ferreyra Olivares, Éric Luis Rubio Barthell, Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa, Arturo García Portillo, Juan Gerardo Flores Ramírez, Liev Vladimir Ramos Cárdenas, Marcos Covarrubias Villaseñor, Gerardo Leyva Hernández, secretarios; Maurilio Ochoa Millán, Hugo Martínez González, Carlos Cruz Mendoza, Rogelio Cerda Pérez, Manuel Humberto Cota Jiménez, Reginaldo Rivera de la Torre, Ricardo Ahued Bardahuil, Fidel Kuri Grajales, Leonardo Arturo Guillén Medina, Sergio Arturo Torres Santos, María Elena Perla López Loyo, Juan Huerta Montero, Adriana Fuentes Cortés, Adriana Sarur Torre.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar le pidió al diputado Baltazar Martínez Montemayor, que fungiera como secretario en la presente sesión.
2. Declaración de quórum
El secretario Baltazar Martínez Montemayor le comunicó al presidente la presencia de 24 integrantes.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar hizo la declaración formal del quórum legal y dio inicio a la sesión ordinaria de la comisión.
3. Lectura del orden del día
El secretario Baltazar Martínez Montemayor dio lectura al orden del día planteado para la sesión.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar sometió a la consideración de los diputados presentes el orden del día a efecto de que emitieran algún comentario, acto seguido y no existiendo ninguna observación, se aprobó por unanimidad.
4. Definición del tratamiento de los asuntos remitidos por la Mesa Directiva de la LX Legislatura
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar exhortó a los presentes a que manifestaran si existía algún interés en reservarse el estudio de algunas de las iniciativas y minutas turnadas por la Mesa Directiva de la LX Legislatura.
Respondieron los diputados: Carlos Cruz Mendoza, Manuel Humberto Cota Jiménez, María Elena Perla López Loyo, Leonardo Arturo Guillén Medina, Hugo Héctor Martínez González, Juan Huerta Montero, Adriana Fuentes Cortes, Sergio Arturo Torres Santos, Baltazar Martínez Montemayor, Éric Luis Rubio Barthell, Arturo García Portillo, Pablo Rodríguez Regordosa, Adriana Sarur Torre, Ricardo Ahued Bardahuil, Rogelio Cerda Pérez, no se reservaron ninguna iniciativa de la LX Legislatura.
En cambio, el diputado Maurilio Ochoa reservó la iniciativa que deroga diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, Reginaldo Rivera de la Torre, reservó los siguientes: a) Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley de Vías Generales de Comunicación. b) Proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. c) Proyecto de decreto que expide la Ley para la Prevención de Actividades Ilícitas a través de Servicios Móviles de Telecomunicaciones. d) Proyecto de decreto que reforma el artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que expide la Ley que Regula los Servicios de Paquetería y Mensajería y deroga diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. e) Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil. f) Proyecto de decreto que reforma el artículo 10 de la Ley del Servicio Postal Mexicano.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar se reservó, la iniciativa que reforma el artículo 10 del Servicio Postal Mexicano, y la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil.
5. Programación para el análisis, deliberación y dictamen de los asuntos turnados por la mesa directiva de la LXI Legislatura
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar manifestó que en la sesión inmediata anterior se integraron los grupos de trabajos, para la atención de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la LXI Legislatura, por lo que sometió a la consideración la mecánica de estos grupos de trabajo, así como el compromiso de que estos grupos de trabajo y en términos de temporalidad pudiesen presentar los respectivos anteproyectos de dictamen, y en relación a la mecánica de trabajo quedaría de la siguiente forma, la rectoría sobre la elaboración de los anteproyectos de dictamen quedaría a cargo de la Presidencia y de la Secretaría Técnica de la comisión, para después ser turnados a los diferentes grupos de trabajo para su perfeccionamiento. Quedando los grupos de trabajo de la siguiente manera:
Diputados: Leonardo Arturo Guillén Medina, Reginaldo Rivera de la Torre, Sofía Castro Ríos, Baltazar Martínez Montemayor, Janet Graciela González Tostado, Ana Estela Durán Rico, Juan Gerardo Flores Ramírez, José Adán Ignacio Rubí Salazar, Liev Vladimir Ramos Cárdenas, Fernando Ferreyra Olivares, Rogelio Cerda Pérez y Sergio Arturo Torres Santos.
b) Minuta proyecto de decreto que adiciona un Capítulo XXIV a la Ley del Servicio Postal Mexicano.
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar, Éric Luis Rubio Barthell y Fernando Ferreyra Olivares. c) Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, SCT, realice un estudio integral para que sea proporcionado el servicio de telefonía en diversos municipios de Guanajuato.
Diputados: Juan Huerta Montero, Adriana Fuentes Cortes y Manuel Humberto Cota Jiménez.
d) Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la SCT y a la Comisión Federal de Telecomunicaciones, a hacer cumplir la implantación de las áreas de servicio local consolidadas en las diversas resoluciones, y a emitir las medidas sancionadoras correspondientes ante el incumplimiento de éstas o, en su caso, revocar los títulos de concesión de las empresas telefónicas.
Diputados: Sofía Castro Ríos, Arturo García Portillo, Baltazar Martínez Montemayor, Leonardo Arturo Guillén Medina, Janet Graciela González Tostado, Juan Huerta Montero, Adriana Fuentes Cortes, Juan Gerardo Flores Ramírez, José Adán Ignacio Rubí Salazar, Pablo Rodríguez Regordosa, Manuel Humberto Cota Jiménez, Hugo Héctor Martínez González, Ana Estela Durán Rico, Fidel Kuri Grajales, Reginaldo Rivera de la Torre, Adriana Sarur Torre y Carlos Cruz Mendoza.
e) Iniciativa que reforma el artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Diputados: Sofía Castro Ríos, Baltazar Martínez Montemayor, Leonardo Arturo Guillén Medina, Janet Graciela González Tostado, Carlos Cruz Mendoza, Juan Huerta Montero, Adriana Fuentes Cortes, Juan Gerardo Flores Ramírez, José Adán Ignacio Rubí Salazar, Éric Luis Rubio Barthell, Pablo Rodríguez Regordosa, Manuel Humberto Cota Jiménez, Hugo Héctor Martínez González, Ana Estela Duran Rico, Fidel Kuri Grajales, Reginaldo Rivera de la Torre, Adriana Sarur Torre, Ricardo Ahued Bardahuil, Liev Vladimir Ramos Cárdenas y Rogelio Cerda Pérez.
6. Asuntos generales
No se registró ninguna participación dentro de este punto del orden del día.
7. Clausura
Se clausuró la reunión a las 15:00 horas del jueves 26 de noviembre de 2009.
La Mesa Directiva de la Comisión de Comunicaciones
Diputados: José Adán
Ignacio Rubí Salazar, presidente; Éric Luis Rubio Barthell,
Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa,
Arturo García Portillo, Gerardo Leyva Hernández, Marcos Alberto
Covarrubias Villaseñor, Juan Gerardo Flores Ramírez, Vladimir
Ramos Cárdenas, Fernando Ferreyra Olivares (rúbricas), secretarios.
DE LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES,
ATINENTE A LA SESIÓN EFECTUADA EL MARTES 8 DE DICIEMBRE DE 2009
A las 13:00 horas del martes 8 de diciembre de 2009, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Comunicaciones, de conformidad con la convocatoria de fecha 7 de diciembre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día
1. Lista de asistencia y verificación de quórum
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar, presidente; Fernando Ferreyra Olivares, Éric Luis Rubio Barthell, Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa, Arturo García Portillo, Juan Gerardo Flores Ramírez, Gerardo Leyva Hernández, Marcos Covarrubias Villaseñor secretarios; Maurilio Ochoa Millán, Ana Estela Durán Rico, Sofía Castro Ríos, Hugo Martínez González, Rogelio Cerda Pérez, Janet Graciela González Tostado, Reginaldo Rivera de la Torre, Ricardo Ahued Bardahuil, Leonardo Arturo Guillén Medina, Sergio Arturo Torres Santos, María Elena Perla López Loyo, Juan Huerta Montero, Adriana Fuentes Cortés, Adriana Sarur Torre y Francisco Hernández Juárez.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar le pidió al diputado Fernando Ferreyra Olivares, que realizara las funciones de secretario en la presente sesión.
2. Declaración de quórum
El secretario Fernando Ferreyra Olivares le comunicó al presidente de la Comisión la presencia de 23 integrantes.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar, hizo la declaración formal del quórum legal y dio inicio a la sesión ordinaria de la Comisión.
3. Lectura del orden del día
El secretario Fernando Ferreyra Olivares dio lectura al orden del día planteado para la sesión.
4. Dictamen de los asuntos pendientes de atención, turnados por la Mesa Directiva de la LX Legislatura
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar comentó que si el orden del día de la presente sesión era exhaustivo, era con el fin de abatir el rezago de las iniciativas turnadas por la Mesa Directiva de la LX Legislatura, así como para atender en su totalidad las iniciativas turnadas por la Mesa Directiva de la LXI Legislatura. A su vez, sometió a la consideración de los integrantes de la comisión el siguiente procedimiento, apoyarse de todos los medios electrónicos para dar lectura rápida y puntual a las propuestas de dictamen que se encuentran descritas dentro del punto 4 del orden del día, con el fin de darle celeridad al desarrollo de la presente sesión, obteniéndose una votación unánime a favor de la mecánica planteada, iniciando con las propuestas de dictamen de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la LX Legislatura, y una vez concluidos continuar con el dictamen de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la LXI Legislatura.
Por lo expuesto, puso a consideración de los integrantes de la comisión la propuesta de dictamen referente a la iniciativa que reforma, deroga y adiciona el artículo 6 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, así como el artículo 7 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que en su parte medular concluye, "Primero: Se desecha la iniciativa que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y de la Ley Federal de Telecomunicaciones presentada por el diputado José Antonio Almazán González del Grupo Parlamentario del PRD" y, "Segundo: Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido, publíquese en la Gaceta Parlamentaria", obteniéndose una votación mayoritaria a favor de la propuesta de dictamen.
La siguiente propuesta de dictamen que se puso a consideración de la comisión fue por la que se adicionan los artículos 11 A, 12 A, 30 A, 30 B, 30 C y reforma el artículo 12 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que en su parte medular concluye "Primero: se desecha la iniciativa por la que se adicionan los artículos 11 A, 12 A, 30 A, 30 B, 30 C y reforma el artículo 12 de la Ley Federal de Telecomunicaciones presentada por la diputada Bertha Yolanda Rodríguez Martínez del Grupo Parlamentario del PRI" y, "Segundo: Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido, publíquese en la Gaceta Parlamentaria", obteniéndose una votación mayoritaria favor de la propuesta de dictamen.
La siguiente propuesta de dictamen que se puso a consideración de los integrantes de la Comisión fue por la que se reforma el párrafo quinto del artículo 10 de la Ley del Servicio Postal Mexicano, que en su parte medular concluye, "Único: Se reforma el párrafo quinto del artículo 10 de la Ley del Servicio Postal Mexicano para quedar como sigue: "La secretaría vigilará el estricto cumplimiento de este precepto y celebrará convenios de colaboración con la Secretaría de Seguridad Pública y la participación del Servicio Postal Mexicano en el ámbito de su respectiva competencia y jurisdicción, a fin de prevenir el envío o transporte de materiales tóxicos o peligrosos en la correspondencia y envíos postales. Transitorios. Primero: El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación". Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a 10 de diciembre de 2009, una vez leído, cedió el uso de la palabra a los integrantes de la comisión a efecto de que manifestaran lo que a fuera de su interés.
El diputado Leonardo Arturo Guillén Medina consideró, primero, que de aprobar este dictamen en sentido afirmativo como se propone, vulneraría la garantía de legalidad consagrada en el artículo 16 constitucional y, segundo, si lo que se busca es que se coordine la Secretaría de Seguridad Pública y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes se estaría redundando en medidas previamente establecidas, por lo que dio lectura al artículo 70 Bis de la Ley de Caminos y Puentes y Autotransporte Federal, concluyó diciendo que estaba a favor de establecer las medidas necesarias para apoyar al gobierno, pero sin menoscabo de las garantías individuales.
El diputado Arturo García Portillo comentó, que de aprobarse este proyecto de dictamen habría que preguntarse si realmente se estaría dando algo de utilidad práctica a esta reforma, asimismo manifestó que no se establecen los términos y condiciones del convenio propuesto entre la Secretaría de Seguridad Pública y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, por lo que no ve alguna utilidad práctica de dicho convenio.
El diputado Francisco Hernández Juárez manifestó que emitir una ley que regule alguna circunstancia que en la vida práctica jamás ocurre no tendría sentido, agregó que lo más preocupante era la imagen que la Cámara de Diputados estaría dando a la ciudadanía, a su vez, expresó que aprobar este tipo de leyes es innecesario y peligroso.
El diputado Ricardo Ahued Bardahuil solicitó se diera lectura integra al párrafo quinto del artículo 10 de la Ley del Servicio Postal Mexicano para tratar de puntualizar la propuesta de dictamen.
El diputado Reginaldo Rivera de la Torre felicitó al presidente de la comisión, así como a su equipo técnico por el trabajo realizado en la presentación de los proyectos de dictamen independientemente de los términos en que pueda darse la votación, señaló que en cuanto a los comentarios que se hacen respecto al proyecto de dictamen sometido a votación, y con relación a lo establecido en el artículo 16 constitucional, efectivamente habla de la correspondencia que circula por las estafetas, por lo tanto habría que definir que es correspondencia, que es paquetería y otros conceptos para atacar este problema, además agregó que por este medio circulan hasta armas de fuego, por lo que es un tema importante a discutir, comentó que si la redacción del proyecto la encontraban confusa se cambiara, pero que estaba de acuerdo en que se reglamentara dada la problemática existente en los envíos por paquetería.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar comentó que una vez que había escuchado los argumentos vertidos por algunos diputados sobre este proyecto de dictamen se veía obligado a emitir los siguientes; con relación a la supuesta violación de las garantías individuales manifestó, que de ninguna forma se estarían violentando estas garantías puesto que de la redacción del proyecto se desprende que no hay una disposición que autorice ni al Servicio Postal Mexicano o a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, mucho menos a la Secretaría de Seguridad Pública a violentar las garantías individuales consagradas en nuestra Carta Magna, sino que se trata de un imperativo que implica una obligación expresa tanto al Servicio Postal Mexicano como a la Secretaría de Seguridad Pública para establecer los mecanismos que permitan prevenir y vigilar la correspondencia, la paquetería que traslade el Servicio Postal Mexicano con los medios científicos y tecnológicos con que se cuentan en el mundo para evitar situaciones que afecten la vida o la integridad física de las personas. Por cuanto hace a la impresión que pueda darse a la ciudadanía de atender problemas que no existen, agregó, que son medidas preventivas respecto a la responsabilidad de servidores públicos del Servicio Postal Mexicano como de la Secretaría de Seguridad Pública que debe asumir en el manejo, transportación y entrega de la correspondencia y paquetería, que constituyen la razón de ser de esta iniciativa. Además manifestó que se hizo una consulta a la dependencia coordinadora de este sector específicamente a su área jurídica, reflejándose una coincidencia en varios puntos del proyecto de dictamen con el propósito preventivo que se menciona y establecer una responsabilidad específica a los servidores públicos vinculados con la administración de correspondencia y paquetería en términos generales.
El diputado Leonardo Arturo Guillén Medina agregó que en relación a la posibilidad de la violación del artículo 16 constitucional, comentó que a la luz de lo establecido en el artículo 10 en sus primeros renglones y una vez leído el proyecto de dictamen consideró que se podría violentar el artículo 16 constitucional pues con la reforma planteada se estaría agregando una causal mas para plantear la posibilidad de una violación a la garantía individual del artículo en referencia, a su vez manifestó que de la lectura del proyecto de dictamen no se desprende que tipo de convenio es el que se celebraría, ni los procedimientos, ni cuantas personas lo operarían, comentó que si lo que se buscaba era dar las herramientas necesarias a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes como a la Secretaría de Seguridad Pública, estas se encuentran establecidas en el artículo 70 Bis de la Ley de Caminos y Puentes y Autotransporte Federal.
La diputada Sofía Castro Ríos expresó que la redacción del proyecto de dictamen es confusa dado que en un primer plano se habla del sigilo y la inviolabilidad y por otro lado se trata lo referente a la celebración de convenios, que son cosas totalmente distintas.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar señaló que no habiendo más oradores registrados sometía a votación de los integrantes de la comisión el proyecto de dictamen, obteniéndose una votación mayoritaria a favor de desechar el proyecto de dictamen por el que se desecha la iniciativa que reforma el párrafo quinto del artículo 10 de la Ley del Servicio Postal Mexicano, asimismo solicitó a la Secretaría Técnica elaborar el proyecto de dictamen en sentido negativo.
Continuando con el orden del día sometió a la consideración de los integrantes de la comisión el proyecto de dictamen por el que se reforma la fracción IV del artículo 16 de la Ley Federal de Telecomunicaciones que en su parte medular concluye, "Primero: Se desecha la iniciativa por la que se reforma la fracción IV del artículo 16 de la Ley Federal de Telecomunicaciones presentada por el diputado Francisco Javier Paredes Rodríguez e integrantes del Grupo Parlamentario del PAN", y, "Segundo: Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido, publíquese en la Gaceta Parlamentaria", obteniéndose una votación unánime a favor de la propuesta de dictamen.
La siguiente propuesta de dictamen que se puso a consideración de los integrantes de la comisión, fue por la que se reforma el segundo párrafo del artículo 63 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que en su parte medular concluye "Primero: Se desecha la iniciativa por la que se reforma el segundo párrafo del artículo 63 de la Ley Federal de Telecomunicaciones presentada por el diputado Jérico Abrahamo Masso del Grupo Parlamentario del PRI" y, "Segundo: Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido, publíquese en la Gaceta Parlamentaria", obteniéndose una votación unánime favor de la propuesta de dictamen.
La siguiente propuesta de dictamen que se puso a consideración de los integrantes de la Comisión fue por la que se reforma el artículo 173 y adiciona el artículo 211-1 del Código Federal y deroga los artículos 576, 577 y modifica el artículo 578 del Libro Séptimo, Capítulo Único de la Ley de Vías Generales de Comunicación, que en su parte medular concluye "Primero: Se desecha la iniciativa por la que se reforma el artículo 173 y adiciona el artículo 211-1 del Código Federal y deroga los artículos 576, 577 y modifica el artículo 578 del Libro Séptimo, Capítulo Único de la Ley de Vías Generales de Comunicación presentada por la diputada Silvia Oliva Fragoso del Grupo Parlamentario del PRD" y, "Segundo: Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido, publíquese en la Gaceta Parlamentaria", obteniéndose una votación unánime a favor de la propuesta de dictamen.
La siguiente propuesta de dictamen que se puso a consideración de los integrantes de la comisión, fue la que expide la Ley para la Prevención de Actividades Ilícitas a través de Servicios Móviles de Telecomunicaciones, que en su parte medular concluye, "Primero: Se desecha la iniciativa por la que se expide la Ley para la Prevención de Actividades Ilícitas a través de Servicios Móviles de Telecomunicaciones presentada por el diputado César Duarte Jaquez, del Grupo Parlamentario del PRI" y, "Segundo: Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido, publíquese en la Gaceta Parlamentaria", obteniéndose una votación mayoritaria favor de la propuesta de dictamen.
La siguiente propuesta de dictamen que se puso a consideración de los integrantes de la comisión, fue por la que se modifica el artículo 36 fracción II de la Ley de la Administración Pública Federal, que crea la Ley que Regula los Servicios de Paquetería y Mensajería, y que deroga los artículos 8 fracción IV, 52 fracción V y 58 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, que en su parte medular concluye, "Primero: Se desecha la iniciativa por la que se modifica el artículo 36 fracción II de la Ley de la Administración Pública Federal, que crea la Ley que Regula los Servicios de Paquetería y Mensajería, y que deroga los artículos 8 fracción IV, 52 fracción V y 58 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal presentada por la diputada Silvia Oliva Fragoso del Grupo Parlamentario del PRD" y, "Segundo: Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido, publíquese en la Gaceta Parlamentaria", obteniéndose una votación unánime a favor de la propuesta de dictamen.
La siguiente propuesta de dictamen que se puso a consideración de los integrantes de la comisión, fue por la que se reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Aviación Civil, que en su parte medular concluye, "Primero: Se desecha la iniciativa por la que se reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Aviación Civil presentada por el Diputado Oscar Gustavo Cárdenas Monroy del Grupo Parlamentario del PRI" y, "Segundo: Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido, publíquese en la Gaceta Parlamentaria, obteniéndose una votación unánime a favor de la propuesta de dictamen.
La siguiente propuesta de dictamen que se puso a consideración de los integrantes de la comisión fue por la que se reforma el artículo 29 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que en su parte medular concluye, "Primero: Se desecha la iniciativa por la que se reforma el artículo 29 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, presentada por los Diputados Mayra Gisela Peñuelas Acuña y Gilberto Ojeda Camacho del Grupo Parlamentario del PRI, y SEGUNDO: archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido, publíquese en la Gaceta Parlamentaria, obteniéndose una votación unánime a favor de la propuesta de dictamen.
La siguiente propuesta de dictamen que se puso a consideración de los integrantes de la Comisión, fue por la que se reforma y adiciona los artículos 2 y 12 de la Ley del Servicio Postal Mexicano, que en su parte medular concluye PRIMERO: se desecha la iniciativa por la que se reforma y adiciona los artículos 2 y 12 de la Ley del Servicio Postal Mexicano, presentada por el Diputado Jesús Ramírez Estabros del Grupo Parlamentario del PRI, y SEGUNDO: archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido, publíquese en la Gaceta Parlamentaria, obteniéndose una votación mayoritaria a favor de la propuesta de dictamen.
La siguiente propuesta de dictamen que se puso a consideración de los integrantes de la Comisión, fue por la que se reforman los artículos 2, 3, 4, 6, 6 Bis, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30, 31, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 50, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 67, 68, 69, 70, 71, 75, 78, 81 y se adicionan 3 artículos transitorios de la Ley de Aeropuertos que en su parte medular concluye, "Primero: Se desecha la iniciativa por la que se reforman los artículos 2, 3, 4, 6, 6 Bis, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30, 31, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 50, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 67, 68, 69, 70, 71, 75, 78, 81 y se adicionan 3 artículos transitorios de la Ley de Aeropuertos, presentada por el Diputado Cuauhtémoc Velazco Oliva del Grupo Parlamentario del partido Convergencia, y SEGUNDO: archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido, publíquese en la Gaceta Parlamentaria, obteniéndose una votación unánime a favor de la propuesta de dictamen.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar comentó que esas eran todas las iniciativas turnadas por la Mesa Directiva de la LX Legislatura, por lo que –continuando con el orden del día– se dio lectura al siguiente punto.
5. Dictaminen de los asuntos pendientes de atención, turnados por la Mesa Directiva de la LXI Legislatura
Sometió a la consideración de los integrantes de la comisión el siguiente proyecto de dictamen por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar comentó que como todos los integrantes de la comisión ya tenía en su poder este proyecto y a efecto de dar celeridad a esta sesión haría tres comentarios, el primero versó sobre que en este proyecto de dictamen se incluyen diversas iniciativas presentadas en diferentes momentos y en diferentes instancias, en cuanto a los diferentes momentos se refiere a las diferentes legislaturas que son la LIX, LX y LXI, y en relación a las diferentes instancias se refiere a la Cámara de Senadores específicamente a la LX legislatura, por lo que todas estas iniciativas se incluyen en este proyecto de dictamen; segundo comentario que realizó se refiere a que cuando este tema se abordo en las dos sesiones ordinarias pasadas de la Comisión, hubo opiniones a favor y en contra respecto de la reforma planteada que tiene que ver con el redondeo en cuanto a las tarifas establecidas para la telefonía móvil, con base en ello el sentido del dictamen es favorable, de aquellas sesiones a la fecha varios diputados manifestaron su opinión en sentido diferente a la propuesta del redondeo, esto dio pauta para que la Presidencia de la comisión pudiera invitar a este sesión a quien es el autor de esta iniciativa el diputado Óscar González Yáñez, y también a algún representante de alguna empresa de telefonía que brinde este servicio con el propósito de que se pudiesen tener más elementos sobre todo de carácter técnico y de carácter jurídico, para llevar a cabo la toma de decisiones correspondiente.
Agregó que por parte de las empresas de telefonía móvil se encontraban presentes el señor José Miguel González Castillo de Relaciones institucionales de Inbursa, el señor Alejandro Bustamante subdirector de Relaciones Institucionales de INBURSA, la señorita Gabriela Álvarez Ponce Coordinadora de Asuntos Regulatorios de América Móvil, así como de el Licenciado Daniel Bernal Salazar Subdirector de Asuntos Regulatorios. Por lo anterior y dada la presencia del Diputado Oscar González Yáñez autor de la iniciativa sometida a discusión le cedió el uso de la palabra.
El diputado Óscar González Yáñez agradeció tanto al presidente como a los integrantes de la Comisión de Comunicaciones por la invitación hecha, a su vez comentó que tomando en consideración que hace aproximadamente 25 años la telefonía móvil era prácticamente un artículo de lujo, hoy la telefonía se convirtió en un artículo necesario en la vida cotidiana de los ciudadanos y un instrumento fundamental de la economía, en consecuencia lo hace un producto de necesidad y que no es de los más baratos en el mundo o de más fácil acceso para los ciudadanos, lo cierto es que tiene un segundo problema que es la forma de cobrar, la realidad es que el avance de la tecnología permite el desarrollo de la economía no se les diga cuanto se esta cobrando de manera real por este servicio y que se carece de un medidor para cuantificar el costo del uso de este producto minuto a minuto y el acumulado, una de las conclusiones a las que se llegó es que cuando el ciudadano sabe lo que está consumiendo y cuanto le esta costando en dinero tendría un uso más responsable de su telefonía, es decir que la gente sepa realmente que es lo que esta pagando, si es una llamada de larga distancia cuanto esta constando segundo a segundo, como se hace en algunos casos en los teléfonos públicos en las áreas públicas, que la tarjeta te va indicando cuanto te va costando la llamada, con ello se estaría buscando un uso más responsable de este instrumento que se ha convertido de primera necesidad y que no se cobre por minuto sino que se cobre el tiempo exacto por el servicio que se esta recibiendo, dado que si una persona hace uso en una llamada de quince segundos que se le cobren esos quince segundos, ese es el tema, que no se puede cobrar por un servicio que no se otorga. Terminó su intervención manifestando que la intención de esta iniciativa es proteger al usuario diciéndole cuanto le esta costando el servicio que esta usando y que le cobren solo el tiempo exacto del servicio que esta usando, agradeció a la mesa directiva y a los integrantes de la comisión la atención que han tenido para esta iniciativa, felicitándoles por la atención tan rápida a esta propuesta y por la manera tan seria y profesional de darle trámite legislativo.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar expresó que una vez concluida la participación del diputado Óscar González Yáñez –agradeciendo su asistencia– cedió el uso de la palabra al licenciado Daniel Bernal, subdirector de Asuntos Regulatorios.
Daniel Bernal, subdirector de Asuntos Regulatorios, agradeció la invitación hecha por los integrantes de la Comisión de Comunicaciones, manifestando que comparece en representación de la Anatel, que es la Asociación Nacional de Empresas de Telecomunicaciones, que agrupa a más de 56 concesionarios de servicios de telecomunicaciones, así mismo destacó la presencia de representantes de las empresas Iusacell, Unefon, Nextel Telefonía y Telcel, comentó que la finalidad primordial de las empresas es la prestación adecuada de los servicios de comunicaciones que han tenido un crecimiento importante en México, agregó que en el tema de fijación de tarifas existen dos principios fundamentales, el primero es la conservación del derecho de la libertad de elección para el usuario, consideró que la unificación de un solo medio de tasación y cobro de los servicios implicaría la perdida de la libertad de elección de los usuarios y también la perdida de la oferta y de la promoción de tarifas por parte de los concesionarios que generan finalmente la competencia y el crecimiento en el mercado, continuó diciendo que con este medio de tasación que se esta proponiendo se estaría distorsionando el mercado puesto que en la demanda se elimina el derecho del usuario a decidir que tipo de cobro se ajusta a sus necesidades y puso el ejemplo de que en Ecuador cuando se eliminó el redondeo afecto todo tipo de beneficios para los usuarios como el de fines de semana ilimitados, noches ilimitadas, etc, y gradualmente el efecto que se dio en el mercado fue la eliminación de todo este tipo de beneficios, en la oferta se dio una reducción de la libre competencia entre las empresas, es decir, la competencia solo va a versar sobre un capitulo de tasación, y el segundo principio es que disminuye la capacidad de innovación en nuevos servicios que se cobran en tasaciones distintas a minutos o segundos, por lo tanto toda la innovación de servicios de nueva tecnología se van a atenuar, la disminución en la innovación para que los operadores puedan competir en estos ámbitos. Agregó que es muy importante comentar que en el tema de precios en términos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Economicos, OCDE, de 2001 a junio de 2009 se demuestra la reducción de las tarifas en México del 75 por ciento, manifestó que México tiene la segunda tarifa más baja de los países integrantes de la OCDE, expresó que los beneficios de la actual tasación en los servicios de telefonía móvil, es que cada operador tiene distintos esquemas de ofertas, incluso hay operadores que tienen cobros por segundo o por minuto, es decir hay toda una variedad de ofertas comerciales que se generan en el mercado y que permiten que sea el usuario el que elija cual es la modalidad de uso del servicio que más le conviene en función del tipo de consumo que tiene, y todos estos beneficios también se dan en el sistema de prepago, todos estos beneficios se dan bajo el esquema de tasación libre, uno de los efectos de esta competencia es la reducción de las tarifas, así como en el costo de los equipos, por lo anteriormente expresado solicitó agregar a los puntos de discusión del proyecto de dictamen los siguientes puntos: La industria ofrece planes bastante competitivos de acuerdo a la tasa de penetración, este tipo de ofertas no se podrían dar bajo el esquema propuesto en los términos del proyecto de dictamen. A su vez, manifestó que el cobro por segundo solo se hará en aquellas llamadas de corta duración, y como último punto comentó que el fin último de las empresas de telefonía móvil es ofrecer cada día mejores servicios de telecomunicaciones a los usuarios y que es en un ámbito de competencia en el que se puede seguir creciendo y en el que los usuarios podrán tener mayores beneficios de este servicio, terminó su intervención agradeciendo la invitación de los integrantes de la Comisión de Comunicaciones.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar agradeció al licenciado Daniel Bernal por los comentarios vertidos y sometió a la consideración de los diputados integrantes de la Comisión los comentarios antes vertidos.
El diputado Francisco Hernández Juárez reconoció la labor del diputado Óscar González Yáñez por la autoría de la iniciativa puesta a consideración, asimismo agregó que aun y cuando las tarifas de telefonía móvil son competitivas de acuerdo por lo manifestado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, eso no justifica que se les cobre un servicio que no fue usado en su telefonía móvil, comentó que le preocupa el hecho de que en el presupuesto aprobado se estableció el 3 por ciento en las telecomunicaciones, y que de aprobarse esta iniciativa, las empresas de telefonía móvil verían la posibilidad de cargarles este impuesto a los usuarios de la telefonía celular.
La diputada Sofía Castro Ríos comentó que lo que se busca con esta iniciativa es la equidad, la justicia y la legalidad, y toda vez que el poder legislativo faculta al ejecutivo para poder concesionar estos servicios por lo tanto no comparte las conclusiones vertidas por las empresas de telefonía móvil en el sentido de que las reformas planteadas solo beneficiarían a los usuarios cuando se traten de llamadas de corta duración puesto que con esta reforma no es lo que se esta buscando.
El diputado Éric Luis Rubio Barthell manifestó que una vez vertidos los comentarios por parte de las empresas de telefonía móvil, realiza las siguientes acotaciones, primero: buscar que las llamadas que se cobran por minuto se cobren por segundo en relación a los demás servicios que se prestan deberán seguirse cobrando como hasta ahora otro de los temas que se busca con esta iniciativa tiene que ver con las llamadas que se cobran por tiempo, que el minuto cambia a segundo es muy diferente y todas las promociones y tipo de cobro pueden seguir igual.
El diputado Arturo García Portillo expresó como un primer punto que cuando se compra una tarjeta de tiempo aire de la cantidad que sea, ¿Qué es lo que se esta obteniendo? 100 minutos o 6 mil segundos porque cada vez que se oprime el "send" en el celular hasta que se corta la comunicación se cobra el minuto completo, de lo anterior el usuario esta dejando de usar en promedio la mitad de su tiempo medido en segundos, dicho tiempo que las empresas usan para comercializar, por lo tanto lo que se busca es que el usuario reciba lo que esta pagando. Otro tema al que se refirió es que las empresas pueden pensar que con estas reformas se trate de quitarle a las empresas de telefonía móvil la mitad de sus ganancias, situación que no es cierta. Comentó que apoya la iniciativa en los términos en los que ésta planteada dado que no busca como única medida de tasación tarifaria el segundo y, en consecuencia, no se daña la competitividad entre las empresas.
El diputado Rogelio Cerda Pérez comentó que tenía una serie de dudas, la primera de ellas es en relación a lo comentado por el licenciado Bernal, en el sentido de que en caso de aprobarse esta iniciativa disminuiría la competitividad entre las empresas que prestan estos servicios, situación que el no comparte, porque de ser así agregó quiere decir que la competencia se da con base en el redondeo, consideró que si sólo se eliminara el redondeo en aquellos casos que técnicamente se permitan entonces se debería transitar con la iniciativa.
Otro tema que le preocupa es que de aprobarse esta iniciativa sin la menor reflexión o el mayor estudio técnico, las compañías más pequeñas sean devoradas por las empresas grandes, así como también que una vez aprobada esta iniciativa se corra el riesgo de que se afecten a los usuarios.
El diputado Reginaldo Rivera de la Torre comentó que su postura es que se elimine el redondeo y que el usuario pague lo justo.
El diputado Juan Gerardo Flores Ramírez manifestó que de aprobarse en esta sesión la iniciativa planteada sin hacer un análisis mayor de ésta se podría cambiar el paradigma en que se ha dado la competencia por la prestación de estos servicios, agregó que falta la opinión del órgano regulador de la prestación de este tipo de servicios, por lo que solicitó al presidente de la comisión que antes de aprobarse esta iniciativa se realice un análisis más detallado de las posibles consecuencias que tendría de aprobarse este proyecto de dictamen.
El presidente de la comisión, diputado José Adán Ignacio Rubí Salazar comentó que en esta participación abarcara los puntos medulares para tratar de acercarse a una propuesta que pueda unificar las opiniones vertidas con anterioridad, agregó que no se puede olvidar que en el marco de esta libre competencia, la libertad tarifaria expresamente esta señalada en la ley, es decir en el juego libre del mercado finalmente se van a ir determinando estas tarifas y por el otro lado hay una preocupación legítima y que tiene que ver con una palabra clave que es la certidumbre en cuanto al usuario se refiere, estos son los dos puntos opuestos que se deben conciliar, por lo anterior hizo la siguiente propuesta, tomando en consideración el proyecto de decreto que se esta analizando, el mismo considera tres reformas, la primera relativa al artículo 43 que señala en su fracción XII. "…utilizar el segundo como medida de tiempo para calcular la contraprestación económica por la prestación efectiva de los servicios de interconexión sin perjuicio de que la interconexión se pueda cobrar por capacidad", afirmó que en el artículo 44 esta la clave de lo que se puede trasladar al artículo 60, en su fracción VII del artículo 44 dice "…prestar los servicios sobre las bases tarifarias y de calidad contratadas por los usuarios sin perjuicio de que la medición y tasación de dichos servicios pueda ser pactada por segundo, por evento, por capacidad o por otra modalidad convenida entre los concesionarios y los usuarios, siempre que se utilice el tiempo como medida de tasación esta deberá basarse en el segundo…
El artículo 60 establece lo siguiente "…para el caso de la telefonía móvil el parámetro para fijar la tarifa será la facturación del tiempo aire efectivo de llamada, el segundo será la unidad de medida para el cobro de la tarifa, de lo anterior parecería que esta es la única opción en términos del cobro al usuario por la cual no estamos de acuerdo porque cancela la posibilidad de que existan otras modalidades a través de las cuales se pueda llevar el cobro". De lo anterior la propuesta que el presidente pronunció es la siguiente "artículo 60 en su segundo párrafo …cuando el cobro del servicio de telefonía móvil sea por duración, el parámetro para fijar la tarifa será el tiempo aire efectivo de llamada. El segundo será la unidad de medida para el cobro de esta modalidad; esta fue la propuesta que busca un punto de conciliación.
El diputado Ricardo Ahued Bardahuil comentó que lo que se busca con este proyecto de dictamen es que el usuario pague con claridad sin tener ninguna opacidad en una tarifa telefónica y que se hace en los demás servicios, dado que los ciudadanos exigen que se aclaren los pagos y las tarifas a la telefonía celular, es decir que el segundo se pague a segundo, agregó que lo que pide es la claridad y la transparencia al cobro de los minutos por segundo.
La diputada Adriana Sarur Torre manifestó que con la exposición de los representantes de Anatel y el texto de la propuesta de dictamen han surgido varias dudas, esta de acuerdo en la postura de que por tratar de beneficiar a los usuarios se perjudique a las empresas pequeñas y sean absorbidas por las empresas grandes, manifestó que las compañías celulares están reguladas por la Cofetel, las empresas no son discrecionales al fijar sus tarifas, tienen ciertas regulaciones, por lo que solicitó se abriera un foro con especialistas, personal de la Cofetel y de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a fin de poder entender los aspectos técnicos más importantes de esta propuesta.
El diputado Sergio Arturo Torres Santos expresó que al interior de la comisión y al respecto de la propuesta planteada se puede debatir los aspectos legales de la misma, y preguntó si a la fecha se cuenta con la tecnología para realizar la tasación por segundo dado que va a ser la palabra del usuario contra la de las empresas, en razón de que en muchas ocasiones no coincide el cronometro total del uso del teléfono contra la facturación emitida por las empresas de telefonía móvil.
El diputado Juan Gerardo Flores Ramírez agregó que una de las motivaciones que se han expuesto tiene que ver con la escasa información que se dice tienen los usuarios, consideró que buscar la tasación por segundo no resuelve el problema que se plantea dado que es un problema de información que no tiene que ver con la tarifa. Otro tema que comentó es que estas reformas se darían dentro de la denominada economía de red o redes públicas que tienen un costo hundido muy alto y que por ello es muy importante analizar este proyecto de dictamen, toda vez que si se ponen restricciones al sistema tarifario puede ser muy peligroso, e insistió en escuchar la opinión del órgano regulador de estas empresas, que es la Cofetel, así como de los especialistas en la materia.
El diputado Francisco Hernández Juárez manifestó que esta totalmente de acuerdo en que el usuario pague lo justo por su servicio, es decir esta a favor del proyecto de dictamen, agregó que en su opinión deberían darse un plazo y que quedara como compromiso que este proyecto de dictamen se resolviera antes de concluir el primer periodo ordinario de sesiones de esta legislatura.
El diputado Ricardo Ahued Bardahuil manifestó estar en desacuerdo con las expresiones vertidas, de que en caso de aprobarse este proyecto de dictamen, habría un caos.
El diputado Óscar González Yáñez solicitó muy respetuosamente a todos los integrantes de la comisión que se adoptara una posición de neutralidad, es decir que los diputados representan los intereses de la población, asimismo agradeció la exposición de los representantes de las empresas de telefonía móvil no sin antes comentarles su molestia dado que dichas empresas proporcionaron información parcial, en el sentido de que no informaron cuantas demandas tienen ante la Profeco, en virtud de que este tipo de demandas se encuentran dentro de las primeras tres del país y que la mayoría se resuelven a favor de las empresas porque el usuario no tenía la información completa y porque el usuario hizo un uso irresponsable del servicio. Solicitó al presidente de la comisión que sólo invite a las empresas a efecto de que expongan sus opiniones y cuando se inicie el debate en el seno de la comisión sólo estén presentes los legisladores. Manifestó que en relación a la Cofetel, su último informe respecto a este tema es del año 2004 según su página en internet y en el informe de gobierno del Presidente Calderón no esta descrito este rubro, en cambio en el informe de la OCDE, en su estudio del año 2008 divide el uso de la telefonía en tres niveles. Bajo consumo, medio consumo y alto consumo, en el bajo consumo México es el quinto mas caro en la telefonía móvil del mundo, en el medio consumo México tiene la sexta telefonía más cara del mundo y en consumo alto México tiene el cuarto lugar de la telefonía más cara del mundo. Expresó que el tema central es que no se puede cobrar un servicio que no se esta recibiendo y que por un método de facturación o de cobro se les cobre mas a los usuarios, concluyó agradeciendo la pronta atención a esta iniciativa por parte de los integrantes de la Comisión de Comunicaciones, manifestó que la redacción que se hizo en el proyecto de dictamen es correcta por lo que agradeció al presidente de la comisión por ello.
El presidente José Adán Ignacio Rubí Salazar reiteró el agradecimiento por su asistencia al diputado Óscar González Yáñez así como a los representantes de la Anatel, asimismo insistió en la propuesta vertida en su anterior uso de la voz, solicitó a los integrantes de la comisión que en la sesión ordinaria convocada para el jueves 10 de diciembre de 2009 se realizará el análisis de este proyecto de dictamen y dada la duración de esta sesión se declara en sesión permanente y así poder dictaminar los restantes cinco proyectos de dictamen en la sesión del 10 de diciembre, a lo que se obtuvo una votación mayoritaria a favor de esta propuesta.
6. Asuntos generales
No se registró ninguna participación dentro de este punto del orden del día.
7. Clausura
Se declaró en sesión permanente del martes 8 de diciembre de 2009.
La Mesa Directiva de la Comisión de Comunicaciones
Diputados: José Adán
Ignacio Rubí Salazar, presidente; Éric Luis Rubio Barthell,
Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa,
Arturo García Portillo, Gerardo Leyva Hernández, Marcos Alberto
Covarrubias Villaseñor, Juan Gerardo Flores Ramírez, Vladimir
Ramos Cárdenas, Fernando Ferreyra Olivares (rúbricas), secretarios.
DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA,
RELATIVA A LA REUNIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL MIÉRCOLES 17
DE FEBRERO DE 2010
A las 12:00 horas del miércoles 17 de febrero de 2010, en el salón de usos múltiples número 2 del edificio I del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los miembros de la Comisión de Economía, para iniciar una reunión ordinaria, en los términos siguientes:
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, pidió al secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez que tomara lista. Se encontraban presentes Alejandro Cano Ricaud, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramírez Pineda, Melchor Sánchez de la Fuente, Norma Sánchez Romero, Indira Vizcaíno Silva, Rodrigo Pérez Alonso-González, secretarios; José Antonio Arámbula López, Sergio Gama Dufour, Jorge Hernández Hernández, Ramón Jiménez López, Jorge Humberto López Portillo Basave, Ifigenia Martha Martínez y Hernández y Carlos Torres Piña.
Se confirmó la existencia de quórum y se leyó el orden del día.
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum; 2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día; 3. Revisión de los proyectos de dictamen sobre la iniciativa que adiciona el artículo 10 Bis a la Ley Federal de Protección al Consumidor (LFPC); sobre la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 3o. de la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), a fin de precisar quiénes serán considerados agentes económicos para efectos de la ley; y sobre la iniciativa de decreto que reforma el artículo 2o. de la LFPC; 4. Minutas turnadas por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para dar inicio a su discusión; 5.Asuntos generales; y 6. Clausura.
El orden del día fue aprobado por los asistentes.
Revisión de los proyectos de dictamen sobre diversas iniciativas
El presidente pidió al secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez que leyera el resolutivo de proyecto de dictamen sobre la iniciativa que adiciona el artículo 10 Bis a la LFPC, que en su momento presentara la LVII Legislatura del Congreso de Chihuahua. Éste así lo hizo e indicó que el sentido del proyecto de dictamen por parte de la comisión es de desecharse, archivarse y darse por definitivamente concluido.
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, pidió que el secretariado técnico formulara su comentario sobre el sentido de ese primer dictamen.
El ciudadano Andrés Alejandro Pérez Frías, asesor jurídico de la comisión, explicó que en el proyecto de iniciativa se proponía una regulación respecto a las casas de prenda o de empeño, en el sentido de concederles facultades para que pudieran pedir recibos de compra a las personas que pretendieran empeñar bienes, a fin de que acreditaran la propiedad.
El presidente señaló que hay una discusión en el sentido de si las casas de empeño deben ser reguladas en la Ley de Servicios Financieros o en una norma distinta, habida cuenta de que dicha ley regula las instituciones que captan recursos del ahorrador para luego prestarlos, a diferencia de las casas de empeño, en las que no hay una captación de recursos o de ahorros y, en cambio, los recursos con que cuentan éstas para realizar préstamos son los de quienes invierten en estas instituciones.
El diputado Guajardo Villarreal indicó que, independientemente de ello, la iniciativa pretendía exigir que las personas que acuden a las casas de empeño presenten la factura del bien por empeñar a fin de que no se comercialicen por esa vía bienes robados, lo cual sin duda sería positivo. Empero, al mismo tiempo la aprobación de la iniciativa representaría un problema, ya que afectaría a muchas madres y padres de familia que no tienen las facturas originales de los bienes que se ven obligados a empeñar. Puntualizó que se trata de gente que no tiene la opción de recurrir a financiamientos inmediatos de corto plazo. De ahí el sentido del dictamen.
La diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández planteó la posibilidad de que los valuadores en las casas de empeño contaran con un registro en virtud del cual se confirmaran sus capacidades y honestidad, a fin de que valúen con objetividad los bienes en cuestión. Con relación a ello, el secretario Morán Sánchez y el presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, señalaron que el espíritu de la iniciativa en cuestión más bien radica en comprobar la legítima propiedad del bien por quien fuera a empeñarlo. Tras ello se preguntó si había algún otro comentario.
Como no lo hubo, el secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez sometió a votación de los miembros de la comisión el dictamen en el sentido en que hubo explicitado; resultó aprobado por 15 votos a favor, con 2 abstenciones.
El secretario Morán Sánchez leyó el resolutivo del dictamen relativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 3o. de la LFCE, a fin de precisar quiénes serán considerados agentes económicos para efectos de dicha ley.
El presidente pidió al ciudadano secretario técnico, Osvaldo Tello, que el asesor jurídico explicase a los presentes el dictamen.
El ciudadano Andrés Alejandro Pérez Frías, asesor jurídico de la comisión, explicó que la iniciativa incorpora un tercer párrafo al artículo 3o. de la LFCE, en la cual se pretende establecer una excepción de la aplicación de la ley a los entes que realicen funciones de orden e interés públicos por delegación del Estado.
El presidente señaló que la motivación de la iniciativa se vincula a los notarios públicos, a fin de que no sean considerados agentes económicos para efectos de la LFCE. Agregó que la resolución negativa del dictamen se fundamenta en que nadie que preste un servicio y que cobre por él puede estar exento de la aplicación de esa ley. Subrayó que ha habido gran controversia sobre el derecho exclusivo del notariado en materia de registro, con relación al papel de los corredores públicos. El dictamen, en suma, se estableció considerando el hecho de que los notarios cobran cuotas por los servicios y éstas deben ser parte de un mercado de libre competencia. Por eso, en el resolutivo el dictamen rechaza la iniciativa. Dicho esto, el diputado Guajardo Villarreal preguntó si había algún comentario.
El diputado Sergio Gama Dufour tomó la palabra para referirse al dictamen de la iniciativa en que se desechó añadir un tercer párrafo al artículo 3o. de la LFCE para solicitar que se agregaran unas consideraciones, en caso de valorarse procedentes, en el sentido de definir el contenido del concepto "agente económico", haciendo referencia al hecho de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación establece que agentes económicos son las personas o entidades que se dedican a la actividad económica, por su estrecha vinculación con la producción, la distribución, el intercambio y el consumo de artículos necesarios, con un comportamiento orientado a la obtención de la máxima utilidad, que repercute necesariamente en la economía del Estado y que, por tanto, no cualquier persona o entidad relacionada directa o indirectamente con los referidos fenómenos es agente económico para efectos de la LFCE.
Expresó que el artículo 3o. de la LFCE distingue cuestiones fundamentales, en el sentido de que como agente económico se entenderá cualquier otra forma de participación en la actividad económica que se refiera a las personas que pudieran considerarse agentes económicos y, en tal sentido, a la forma en que los sujetos señalados en el mismo precepto puedan realizar una práctica monopólica, independientemente de las que se señalan en los artículos 11, 12 y 13 de la misma ley. Lo mismo, con referencia a que deben entenderse por sujetos de derecho las personas o entidades que respondan a un quién y no a un cómo; esto es: los instrumentos o las herramientas jurídico-financieras que se determinen en formas y no en sujetos. De tal manera, las ganancias serían los indicadores para comprobar si la actividad de determinada persona o entidad es propiamente la de un agente económico. Es decir, si repercute o no en el proceso de competencia y libre concurrencia.
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, señaló que la intervención del diputado Gama Dufour era un posicionamiento muy completo y que respaldaría el sentido del dictamen. Dicho eso, instruyó al secretariado técnico para que aprovechara la excelente aportación del diputado y la incorporase al referido dictamen, a fin de reforzar los argumentos.
La diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández planteó, respecto a lo dicho por el diputado Gama Dufour, si los monopolios y duopolios serían o no agentes económicos, de acuerdo con su planteamiento.
El presidente consideró que el tema de discusión estaría dividido en dos partes: por un lado, la definición de agente económico, a fin de discernir la aplicabilidad de la ley, independientemente de las condiciones de competencia que se presentan en los mercados de los actores; y, por otro, la aplicabilidad de la ley misma. Señaló que, más bien, se trataría de una vertiente semántica en el caso de la presentación del diputado Gama Dufour, quedando establecido que cualquiera que genera una actividad o un servicio, al momento de haber una utilidad, da pie a la aplicabilidad de la ley.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez preguntó si había otro comentario. Como no lo hubo, sometió a consideración de los miembros de la comisión el proyecto de dictamen en el sentido de rechazar la iniciativa de referencia. El resultado de la votación fue de 15 votos a favor del dictamen y 2 abstenciones.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez leyó el resolutivo del dictamen sobre la iniciativa de decreto que reforma el artículo 2o. de la LFPC, en el que plantea que se deseche dicha iniciativa de decreto presentada por la diputada Elsa Guadalupe Conde Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Alternativa Socialdemócrata.
El presidente pidió al secretariado técnico que expusiera los elementos que motivaron el dictamen en términos de rechazo.
El ciudadano Andrés Alejandro Pérez Frías, asesor jurídico del secretariado técnico, señaló que en la iniciativa referida se propone que a la definición de consumidor contenida en la LFPC se añada a los niños y a los adolescentes consumidores. Y que en tal sentido se desecha la propuesta, pues se considera que en el propio concepto de consumidor ya se encuentra integrado lo que pide la proponente. De tal suerte, agregar los conceptos niños y adolescentes sería aceptar que antes no se les consideraba consumidores y que, por tanto, no se encontraban protegidos por la LFPC.
El diputado Jorge Humberto López Portillo Basave expresó que estaba de acuerdo con el dictamen en cuanto al rechazo de la adición que propone la referida iniciativa de decreto, al tiempo de plantear la futura necesidad de añadir a la ley referencias a las condiciones de ciertos grupos de consumidores, con determinadas enfermedades y discapacidades.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez sometió a consideración el dictamen, con un resultado de 16 votos a favor y 1 abstención.
Antes de abordar los asuntos generales en el contexto del orden del día, el presidente planteó una serie de comentarios respecto a las minutas del Senado de la República turnadas por la Mesa Directiva a la Cámara de Diputados. Ello, en el sentido de la conveniencia de que el enriquecimiento de dichos dictámenes por los miembros de la comisión se haga de manera dinámica y anticipadamente respecto a la próxima reunión de trabajo. En tal sentido, señaló que a partir del día siguiente el secretariado técnico se aprestaría a recibir y conocer los puntos de vista y la visión de los miembros de la comisión, en forma individual o por grupo parlamentario.
El diputado Guajardo Villarreal se comprometió a mantener el diálogo con los miembros de la comisión, de manera que en la próxima reunión haya acuerdos, pues las referidas minutas presentan puntos de discusión y debate que requerirán un lapso de procesamiento que permita presentar ante la comisión un dictamen definitivo, previo proceso de establecimiento de acuerdos entre los grupos parlamentarios.
Minutas turnadas por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para dar inicio a su discusión
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, proporcionó un conjunto de antecedentes sobre las minutas del Senado de la República, que en su momento la secretaría técnica hiciera llegar a los miembros de la comisión. Propuso que las minutas fueran analizadas, discutidas y, en su caso, votadas en la próxima reunión de la comisión, a fin de dar tiempo amplio para establecer un diálogo con relación a ellas. Dicho esto, ofreció los antecedentes de las minutas.
Respecto a la minuta referente a las reformas planteadas sobre la Ley de la Propiedad Industrial, indicó que la intención original era tratar de dar mucha mayor flexibilidad para que el registro de patentes permitiera mayor competencia por los agentes económicos e hiciera menos restrictivo el proceso de propiedad industrial. Agregó que cuando estas propuestas de reforma se sometieron a consideración, provocaron muchas inquietudes, sobre todo en la industria farmacéutica, que depende en un considerable grado de la innovación, de manera que la iniciativa original fue transformándose. Habiendo transcurrido un año, el Senado la aprobó en diciembre y luego la remitió a la Cámara de Diputados.
El diputado Guajardo Villarreal explicó que la industria farmacéutica sigue manifestando preocupación con relación a un aspecto de la iniciativa que radica en el hecho de que si, por ejemplo, una empresa farmacéutica detecta que un competidor violó su propiedad industrial respecto a una patente establecida al utilizar la misma fórmula molecular para la producción de un producto determinado y lo demanda legalmente y al cabo del respectivo proceso el acusado demuestra no haber incurrido en tal práctica ilegal, las reformas propuestas impedirían que si en el futuro ocurriera un problema similar con relación al mismo oferente o a uno distinto, el propietario de la patente no tendría el derecho de volver a someter a revisión el caso y a plantear una acusación en términos legales. Indicó que este aspecto es el más crítico del debate sobre esa minuta del Senado, por lo que se distribuyó con anticipación para que los miembros de la comisión profundicen en ella y la sometan a discusión y, en su caso, a su aprobación, o bien, a modificaciones en la siguiente reunión.
El presidente hizo referencia a una segunda minuta del Senado de la República, relativa a una iniciativa presentada por el senador Bueno Torio, en la que se plantean diversas reformas de la LFPC; entre ellas, un cambio muy relevante, que corresponde a un adelanto respecto a la figura de "acción colectiva" que, sin duda, enriquece la defensa de los derechos del consumidor.
El diputado Ildefonso Guajardo señaló que hay que considerar el hecho de que, en el presente periodo legislativo, la Comisión de Puntos Constitucionales empezará a procesar los cambios constitucionales del artículo 17 para dar paso legal a la acción colectiva.
El mismo diputado planteó valorar si la comisión debe iniciar procesos en legislación secundaria que definan ya la regulación de la acción colectiva –en algunos casos específicos– antes del cambio constitucional, lo cual legalmente es factible; o, si bien, si se debe esperar a que se verifique la creación del contexto que otorga el cambio constitucional para adelantar acciones en materia de acción colectiva.
El presidente hizo referencia a una tercera minuta, en la que se reforman la LFPC y la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, a fin de conferir atribuciones a los inspectores de la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) para verificar el adecuado funcionamiento de los medidores de energía, del cual depende el debido cobro a los consumidores.
El mismo diputado señaló que la medida es positiva, al tiempo que plantea la factibilidad de que la Profeco tenga personal calificado y en número suficiente para cumplir tal responsabilidad. Expresó la conveniencia de escuchar la opinión de la propia procuraduría al respecto.
Cabe aclarar que, por un error, no se envió a los miembros de la comisión el proyecto de iniciativa del senador Bueno Torio con relación a la figura de "acción colectiva". El presidente indicó al secretariado técnico que se las hiciera llegar en el transcurso del mismo día. Planteó que esos tres dictámenes se habían distribuido para su análisis y para ser considerados para su votación en la siguiente reunión.
Asuntos generales
La diputada Norma Sánchez Romero invitó a los miembros de la comisión a la instalación de la especial para la competitividad el martes 23 de febrero, en su calidad de secretaria de ésta y habida cuenta de que las actividades que se realicen en ella estarán estrechamente vinculadas a los trabajos de la Comisión de Economía.
El presidente señaló que por fortuna varias de las comisiones especiales guardan estrecha relación con la de Economía, pues miembros de ésta forman parte de aquéllas, al tiempo que la de Economía es la que proveerá el brazo de dictaminen de ideas y propuestas que se generen en las referidas comisiones. Comentó que al día siguiente se instalarían la Comisión Especial de la industria automotriz, y la de industria digital, que presidirá el diputado Rodrigo Pérez-Alonso; y el 23 de febrero, la de competitividad.
El diputado Guajardo Villarreal recordó que el inicio de los trabajos de discusión hacia la reforma de la LFCE será un tema prioritario para la Comisión de Economía durante el presente periodo legislativo y que, simbólicamente, dicho proceso arrancará el miércoles 24 del presente mes en el Salón Verde, con la inauguración del foro sobre competencia económica, con la participación de grandes expertos. Indicó que el proceso de referencia iniciaría también con un panel consagrado a la situación internacional en materia de legislación sobre competencia económica, tema sobre el cual la consultoría De la Calle, Madrazo, Mancera, SC, hará una presentación formal a los miembros de la comisión en fecha próxima. El foro estará integrado por un panel sobre transparencia y rendición de cuentas y, finalmente, uno relativo a sanciones y penalidades.
Indicó que la idea es que el foro sirva para documentar el debate, aprovecharlo y enriquecer la capacidad de análisis de los miembros de la comisión, en beneficio de los proyectos legislativos. Recordó que en la comisión hay ocho iniciativas en materia de competencia que versan sobre diferentes aspectos de la ley; que en el Senado se encuentra la iniciativa del senador Creel; y que, asimismo, que se espera que en los próximos días llegue a la Cámara una iniciativa del Ejecutivo federal.
Señaló que la reforma de la LFCE es necesaria para dar certidumbre a los agentes económicos y protección no sólo a los consumidores sino, también, a los sectores industriales, a fin de que sean sumamente competitivos. Por último, invitó a los miembros de la comisión a participar activamente en el foro.
La diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández preguntó si en el foro de competencia habría algún apartado especial en el que se abordara la competencia monopólica, considerando que hoy la producción se realiza en grandes unidades.
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, respondió que ésa es la esencia de la reforma de la LFCE: ofrecer elementos para garantizar una competencia saludable, sobre todo en el caso de las "prácticas monopólicas absolutas", de manera que el proyecto de ley debe incorporar sanciones penales. Acotó que México es uno de los pocos países, desarrollados o no, en que no ha habido un solo caso penal, por lo que la LFCE debe considerar sanciones efectivas y aplicables para que no se infrinja en prejuicio de los consumidores y de agentes económicos.
El diputado Ramón Jiménez López planteó un posicionamiento vinculado al tema, que compete a la Comisión de Economía: el Estado ha quedado rebasado por los intereses económicos de una camarilla que detenta el poder. Expresó que además de la situación de los trabajadores mineros de Cananea, en la agenda nacional está la posible "fusión" –entre comillas, dijo– de las dos aerolíneas más poderosas del país: Mexicana de Aviación y Aeroméxico. Aseveró que de esa manera queda de manifiesto el pago de favores que ha debido hacer el jefe del Ejecutivo a cambio de usurpar la Presidencia de la República. Afirmó que el Ejecutivo federal pretende justificar su actuación al señalar que con la fusión se evitará que quiebren, pues en caso de que no se realizara la fusión y quebraran las aerolíneas mencionadas, no serán rescatadas.
El mismo diputado afirmó que el gobierno hace el "trabajo sucio" a los dueños de dichas aerolíneas, bajando del aire a otros competidores, como Aviacsa, Aerocalifornia, Líneas Aéreas Azteca, Alma y A Volar. Recordó que, teóricamente, en una economía de libre mercado se gana y se pierde; que el más eficiente sobrevive, y el que no lo es quiebra; que todos los participantes en el mercado se someten a sus reglas y a los principios que fija éste y no a la inversa, como se pretende en este caso. Mencionó que el consumidor está protegido por la LFCE y la LFPC.
Exhortó a los miembros de la comisión a generar un punto de acuerdo a fin de que el Ejecutivo federal se abstenga de promover la creación de una empresa dominante de aviación y de un monopolio que se apoderaría de 75 por ciento del mercado de las rutas aéreas que comunican al país.
El presidente señaló que, en efecto, un tema de esa naturaleza forma parte de lo que la comisión se ha planteado como un gran esfuerzo por reformar la LFCE, marco de los instrumentos para establecer acciones legales concretas contra prácticas que dañen a los consumidores y expropien indebidamente sus excedentes. Expresó al diputado que hiciera llegar a la comisión su propuesta de punto de acuerdo por medio del secretario técnico, a fin de someterlo a consideración de quien quisiera firmarlo, para después someterlo a consideración del pleno de la comisión.
El diputado José Antonio Arámbula López, en referencia a lo expresado por Ramón Jiménez López, expresó su deseo de que quedara asentada su opinión en el acta de la reunión y, dirigiéndose a dicho diputado, expuso que lo afirmado por él era difamatorio, tendencioso, incongruente y contradictorio; que manifestaba su desacuerdo y que, asimismo, deseaba que quedara constancia de ello en el acta de la reunión, a fin de que fuera clara su impugnación.
Por último, el diputado Arámbula López expresó que cuando el diputado Jiménez López presentara el punto de acuerdo a debate en la comisión, él presentaría argumentos en contra.
El presidente indicó que si era el interés del diputado Jiménez López, se abordaría el tema del punto de acuerdo en la próxima reunión que, por otra parte, propuso a los miembros de la comisión que se realizara el 3 de marzo, lo cual quedó acordado al manifestar éstos su acuerdo.
Clausura
Tras haber sido abordados los puntos del orden del día, y con la anuencia de los presentes, el presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, declaró formalmente concluida la reunión a las 14:00 horas.
La Mesa Directiva de la Comisión de Economía
Diputados: Ildefonso Guajardo
Villarreal (rúbrica), presidente; Alejandro Cano Ricaud (rúbrica),
Melchor Sánchez de la Fuente (rúbrica), José Luis
Velasco Lino (rúbrica), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (rúbrica),
Narcedalia Ramírez Pineda, María Antonieta Pérez Reyes
(rúbrica), Norma Sánchez Romero (rúbrica), Leoncio
Alfonso Morán Sánchez (rúbrica), Indira Vizcaíno
Silva (rúbrica), Rodrigo Pérez-Alonso González (rúbrica),
Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretarios.
DE LA COMISIÓN DE HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO, CORRESPONDIENTE A LA REUNIÓN EFECTUADA
EL MIÉRCOLES 10 DE FEBRERO DE 2010
A las 11:15 horas del día diez del mes de febrero de 2010, en salón de protocolo del edificio C, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, de conformidad con la convocatoria de fecha 8 de febrero del año 2010.
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes el presidente, 8 secretarios y 16 integrantes.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Mario Alberto Becerra Pocoroba, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
En votación económica, el secretario diputado Luis Enrique Mercado, por instrucciones del presidente, solicitó la dispensa de la Lectura del orden del día, lo cual fue aprobado.
4. Intervenciones de los integrantes de la comisión
El presidente, Mario Alberto Becerra Pocoroba, informó que el primer punto por desahogar era el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, de la Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado y de la Ley del Banco de México.
El secretario diputado Luis Enrique Mercado preguntó si algún diputado quería presentar su posición en torno al dictamen en lo general. Al no inscribirse ningún diputado, solicitó la aprobación en lo general, aprobándose por mayoría; posteriormente, preguntó si alguien realizaría alguna reserva. Al no existir reservas, se procedió a aprobarlo en lo particular.
Acto seguido, el presidente manifestó que el segundo punto del orden del día era el dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo cuarto, fracción VI, segundo párrafo, incisos b), c), d) y e) del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y del decreto por el que se establecen las obligaciones que podrán denominarse en unidades de inversión, y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la federación y de la Ley del Impuesto sobre la Renta publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1995, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de diciembre de 2009.
Señaló que se había presentado un proyecto de decreto en materia de consolidación fiscal en el pleno, el día 15 de diciembre. El mismo refería una adecuación a un precepto transitorio, modificando solamente la semántica en la redacción, no siendo por tanto una modificación de fondo. Asimismo, comentó que fue retirado del pleno por petición suya, ya que consideró que no se había discutido lo suficiente. Por ello, lo sometía nuevamente a consideración de los miembros de la comisión.
El diputado Óscar Levin Coppel solicitó al presidente que abundará más sobre el tema, a fin de que no se malinterpretara el fondo de la reforma.
El presidente explicó que la única modificación que se estaba presentando era en el artículo 4 transitorio, la cual planteaba el cambio de una palabra. Abundó que el cambio era necesario para evitar interpretaciones erróneas sobre los ejercicios en los que se debe efectuar el entero del impuesto diferido.
Por lo consiguiente, el artículo cuarto, en lugar de decir "b) 25 por ciento en la misma fecha en que deba presentarse la declaración de consolidación del ejercicio fiscal de 2011", pasaría a decir "b) 25 por ciento en la misma fecha en que deba presentarse la declaración de consolidación del ejercicio fiscal en 2011"; realizando esta misma sustitución de la palabra "de" por "en" en los incisos c), d) y e) del citado artículo. Al no existir posiciones en relación al tema, el Presidente diputado Mario Alberto Becerra Pocoroba, solicitó al diputado secretario tomara la votación.
El diputado Luis Enrique Mercado solicitó la aprobación del dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o., fracción VI, segundo Párrafo, incisos b), c), d) y e), del decreto por el que se reforman diversas disposiciones fiscales, en lo general y particular, el cual fue aprobado por mayoría.
Acto seguido, el presidente, Mario Alberto Becerra Pocoroba, señaló que los siguientes 3 puntos del orden del día se referían a monedas conmemorativas:
1. Dictamen con proyecto de decreto por el que se establecen las características de cuatro monedas de oro.
2. Dictamen con proyecto de decreto por el que se establecen las características a una moneda de oro y dos de plata conmemorativas del bicentenario, del inicio de la Independencia y dos monedas de plata conmemorativas al centenario al inicio de la Revolución Mexicana.
3. Dictamen con proyecto de decreto por el que establecen las características de cinco monedas de plata relativas al complejo arquitectónico de Chichén Itzá.
Enseguida, el presidente propuso que se discutieran estos tres dictámenes en un solo punto.
El diputado Luis Enrique Mercado tomó la votación y se aprobó por mayoría que los tres dictámenes se discutieran en un solo punto.
El diputado Óscar Levin Coppel consideró que era una excelente acción para festejar el centenario y el bicentenario.
El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta hizo algunas puntualizaciones sobre los símbolos religiosos identificados no con la religión maya, sino con la religión católica.
El diputado David Penchyna señaló que la iniciativa era producto de un largo estudio y que en la descripción se utilizaban los términos fusión cultural, sincretismo y mestizaje. Asimismo, consideró que lo relevante de las iniciativas son los antecedentes del estudio histórico que realizó la casa de moneda en función a lo que se celebrará en este año, que es el centenario de la Revolución y el bicentenario de la Independencia.
El presidente, diputado Mario Alberto Becerra Pocoroba, preguntó si había alguna reserva sobre el tema; al no existir ninguna reserva, solicitó al Secretario que tomara la votación.
El diputado Luis Enrique Mercado tomó la votación en lo general y en lo particular, de los proyectos de decretos contenidos en los puntos 3, 4 y 5 de la orden del día, referentes a las diferentes monedas conmemorativas, los cuales fueron aprobados por mayoría.
El presidente informó que el sexto punto del orden del día era el tema de banca de desarrollo. Añadió que, a petición del diputado Penchyna y de su fracción parlamentaria, se sometía a consideración de la comisión el no dictaminar la minuta de banca de desarrollo que se encuentra pendiente de dictaminar; y, por el contrario, entrar en conferencia con el Senado para que se analizara conjuntamente el proyecto de reforma a la banca de desarrollo.
El diputado Jesús Alberto Cano Vélez señaló que en enero de 2009, se llevó a cabo el foro Qué hacer para crecer, del cual se estableció la necesidad de legislar el tema banca de desarrollo. Por consiguiente, se aprobó en la Cámara de Senadores la minuta que enviaron a esta Comisión, la cual establecía un avance en la materia; particularmente, la fusión del Fideicomiso de Fomento Minero con Nacional Financiera, la financiación dirigida a garantías por parte de Banobras o de la Financiera Rural
Asimismo, comentó que en un transitorio se establecía que el Ejecutivo federal enviaría una reforma de fondo en materia de banca de desarrollo, el 8 de octubre pasado, orientada a tres grandes sistemas de banca, comentó que el ejecutivo no envío la propuesta y que la comisión de Hacienda del Senado había estado trabajando en una reforma integral. Por lo anterior, se proponía trabajar en conjunto con ellos a fin de avanzar en el tema.
El diputado José Ignacio Rubí Salazar consideró importante cuidar el proceso legislativo, ya que, mencionó, hay una minuta del Senado que necesitaba tener un tratamiento legislativo.
El diputado David Penchyna Grub comentó que la minuta del Senado sería materia de la Conferencia, por lo que no sería un trabajo que quedaría desaprovechado.
El diputado Roberto Gil Zuarth explicó que la propuesta de dictaminar la minuta en la modalidad de conferencia apuntaba a que la minuta tendría algunas modificaciones que le haría la Cámara de Diputados como parte del proceso legislativo. Y dijo que la finalidad era agilizar la construcción de los acuerdos, ya que trabajar en conferencia les permitiría resolver en el corto plazo una importante reforma.
El presidente solicitó al secretario que sometiera a votación la aprobación de la propuesta de sesionar en conferencia con el Senado el tema de banca de desarrollo.
El diputado Luis Enrique Mercado tomó la votación y los trabajos en conferencia fueron aprobados por mayoría.
El presidente continúo con el siguiente punto del orden del día, que era el dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona el inciso a), fracción I, del artículo 8o. y la fracción V del artículo 13 de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios.
El diputado Luis Enrique Mercado explicó que las empresas productoras de alcohol absorben el costo del IEPS y no lo trasladan a su cliente, ya que si trasladan el impuesto a sus clientes quedarían fuera de mercado, dado que el producto subiría de precio; y en el caso de la miel incristalizable, dijo que estaba compitiendo con la melaza, por lo que si se dejaba el IEPS a la miel incristalizable se quedaba también fuera de ese mercado, puesto que la melaza no tiene IEPS, y quedaría en ventaja en precio y en producción.
Al ya no haber más oradores solicitó la votación del dictamen en lo general y en lo particular, el cual se aprobó por unanimidad.
El diputado presidente Mario Becerra Pocoroba, en asuntos generales, sometió a consideración un proyecto de calendario, para reunirse semanalmente, los miércoles, a las 11:00 horas.
Comentó que en la próxima reunión se vería la minuta del Senado para reformar la Ley de Transparencia y Fomento a la Competencia en Crédito Garantizado, sobre valuadores profesionales. Por consiguiente, propuso citar a las partes interesadas para que expusieran cuál es su postura sobre el tema.
El diputado David Penchyna, en asuntos generales, solicitó al Presidente que se diera a conocer el comunicado de un ciudadano imputando al diputado Mario di Costanzo, ya que le parece un ataque preocupante y consideró que no se deben permitir esas prácticas.
El presidente confirmó que había recibido el documento, en el que además le solicitaban dar lectura en el pleno de la comisión. Sin embargo, aclaró que le parecía un documento ofensivo, una falta de respeto y de probidad por quien lo redactó. Además, se estaban haciendo manifestaciones que no tenían ninguna clase de sustento ni moral, ni humano ni jurídico; por lo que hizo caso omiso a dicha comunicación. Por consiguiente, pidió que el documento se quedara en los archivos de la comisión y que no se diera a conocer. Por último, señaló que el diputado di Costanzo ya cuenta con una copia.
El diputado Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias manifestó que estaba de acuerdo con la decisión del presidente al no hacer caso a los ataques externos.
El diputado Roberto Gil Zuarth consideró que el asunto no debía ser motivo de discusión y de conocimiento de la comisión, ya que dijo que no eran temas materia del trabajo, por lo que el asunto para la Comisión de Hacienda debía quedar absolutamente finiquitado.
El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta agradeció la solidaridad de sus compañeros y dijo que su actividad en la Cámara de Diputados desde hace más de 10 años puede ser certificada incluso por algunos ex presidentes de la Comisión de Hacienda y que siempre ha sido en aras del interés público y de empujar un trabajo decente, profesional y legítimo de la Cámara de Diputados.
5 Clausura y cita
El presidente dio por concluida la reunión a las doce horas con veinte minutos del día diez de febrero de dos mil diez. Y citó para reunión de trabajo el próximo miércoles diez y siete de febrero de dos mil diez, a las once horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Diputados que asistieron: Mario Alberto Becerra Pocoroba, Graciela Ortiz González, David Penchyna Grub, Ovidio Cortázar Ramos, Luis Enrique Mercado Sánchez, Armando Ríos Piter, Adriana Sarur Torre, Cora Cecilia Pinedo Alonso, Guadalupe García Almanza, Ricardo Ahued Bardahuil, Jesús Alberto Cano Vélez, Julio Castellanos Ramírez, Óscar Saúl Castillo Andrade, Alberto Emiliano Cinta Martínez, Mario di Costanzo Armenta, Roberto Gil Zuarth, Ildefonso Guajardo Villarreal, Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, Óscar Guillermo Levín Coppel, Ruth Esperanza Lugo Martínez, Pablo Rodríguez Regordosa, José Adán Ignacio Rubí Salazar, Leticia Quezada Contreras, José Narro Céspedes.
Diputados que no asistieron: Víctor Manuel Báez Ceja (justificación por tareas asignadas en la Comisión de Turismo), Óscar González Yáñez, Raúl Gerardo Cuadra García (licencia), Emilio Andrés Mendoza Kaplan, Silvio Lagos Galindo, Juan Carlos Lastiri Quirós (licencia), Claudia Ruiz Massieu Salinas, María Esther de Jesús Sherman Leaño, Luis Videgaray Caso.
La mesa directiva de la comisión
Diputados: Mario Alberto Becerra
Pocoroba (rúbrica), presidente; Graciela Ortiz González (rúbrica),
David Penchyna Grub, Ovidio Cortázar Ramos (rúbrica), Luis
Enrique Mercado Sánchez, Víctor Manuel Báez Ceja (rúbrica),
Armando Ríos Piter (rúbrica), Adriana Sarur Torre (rúbrica),
Óscar González Yáñez (rúbrica), Cora
Cecilia Pinedo Alonso (rúbrica), María Guadalupe García
Almanza (rúbrica), secretarios.
DE LA COMISIÓN DE HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO, CORRESPONDIENTE A LA REUNIÓN EFECTUADA
EL MIÉRCOLES 17 DE FEBRERO DE 2010
A las 11:10 horas del día diecisiete del mes de febrero de 2010, en salón protocolo del edificio A, ubicado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, de conformidad con la convocatoria de fecha 8 de febrero del año 2010.
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes el presidente, siete secretarios y diez integrantes 10.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Mario Alberto Becerra Pocoroba, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
El diputado Luis Enrique Mercado dio lectura al orden del día, siendo el primer punto la participación de diversas organizaciones y servidores públicos sobre el tema de peritos valuadores.
Los oradores fueron:
Arquitecto Raúl Bracamontes Cenizo, Presidente Nacional de la Federación de Colegios e Institutos y Sociedades de Valuadores de la República Mexicana.
Ingeniero Pedro López Ramírez, presidente del Comité de Valuación de la Asociación de Bancos de México.
Licenciado Javier Gavito, director de la Sociedad Hipotecaria Federal.
Doctor Guillermo Babatz Torres, presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV).
4. Intervenciones
El presidente, diputado Mario Alberto Becerra Pocoroba, explicó el procedimiento para la reunión; hablarían durante 25 minutos los 3 representantes de los valuadores para, posteriormente, dar entrada a los servidores públicos para que llevaran a cabo su participación.
El arquitecto Raúl Bracamontes Cenizo manifestó que la problemática de la valuación es que el valuador no tiene libertad.
Asimismo, se manifestó en contra de que la valuación dependiera de la CNBV. Abundó que la CNBV regula a las entidades crediticias, por lo que si llegara también a regular a los valuadores, la CNBV se convertiría en juez y parte. Además, señaló no estar de acuerdo en que la cédula de valuadores desaparezca, para dar paso a que el requisito para ser valuador solo sea buena solvencia y, no estar en el buró de crédito. Señaló que las instituciones financieras no debían seguir haciendo sus avalúos, pues el valuador tiene la presión del patrón, lo cual podría afectar el resultado de la valuación.
Comentó que las unidades de valuación son las que hacen los avalúos y quienes tienen un seguro de responsabilidad civil. Por otro lado, manifestó que no estaba de acuerdo con la sanción de ley que busca castigar al valuador con 2 meses o hasta 15 años de cárcel, pues señaló que eran las unidades de valuación las que deberían sancionar al valuador que cometa alguna injusticia.
Concluyó diciendo que esa ley afectaría considerablemente la economía del país, por lo que se requeriría un estudio más profundo.
El ingeniero César Servando Cantú Martínez explicó que las unidades de valuación son las responsables de la emisión del avalúo, ya que cuentan con un valuador y un controlador.
Comentó que se debe brindar certidumbre al mercado, por lo que se manifestó de acuerdo en la continuación de la cédula profesional.
Por otra parte, dijo que las unidades de valuación tienen el problema de que sólo se les permite a los especialistas en valuación que trabajen en cuatro unidades, y en el caso del controlador sólo puede trabajar en una unidad de valuación.
De la misma manera, se pronunció en desacuerdo con que la CNBV los regule, ya que la CNBV trabaja con las instituciones financieras, por lo que consideró que quien los debía regular es la Secretaría de Economía. Asimismo, se manifestó en contra de la existencia de la pena corporal para los valuadores prevista en la minuta.
Por último, propuso que la firma electrónica funcione como unidades de valuación y que se autorice para los avalúos; también, que los bancos o las instituciones bancarias no realicen avalúos para sí mismos, para evitar problemas.
El ingeniero Pedro López Ramírez comentó que el controlador es el que revisa o certifica el avalúo que realiza el valuador Y aparte la unidad de valuación establece procesos de controles de calidad que aseguran aún más que la calidad del avalúo.
Consideró que no se debería limitar a cuatro unidades de valuación a los valuadores, ya que, dijo, existen poblaciones pequeñas, donde los valuadores no son suficientes, Y ello limitaría la libre competencia.
Finalmente aclaró que no existe conflicto de interés entre las unidades de valuación que dependen de una entidad financiera, ya que el banco es el que tiene el propio riesgo del otorgamiento del crédito.
El diputado Luis Enrique Mercado comentó que él entendía que había 1711 valuadores en todo el país y que entre el 15 de febrero de 2005 y enero de 2009 se habían realizado en el país 2 millones 300 mil registros de avalúos Siendo que 50 por ciento de esos avalúos los realizaron 143 valuadores pertenecientes a 8 unidades de valuación. Por consiguiente, preguntó si esos 143 valuadores pertenecían realmente a 8 unidades de avalúo, ya que consideró que la ley lo que pretendía es ampliar la oferta de valuadores.
El ciudadano Alfonso Penela contestó que los datos son correctos y que había mil 711 valuadores que están registrados ante la SHF, ya que son pocos los valuadores que se han especializado en la valuación de vivienda e interés social, que es el principal mercado objetivo de los avalúos de SHF.
Asimismo, señaló que los avalúos de paquete, donde quizá puedan hacerse hasta 200 avalúos en un día, únicamente los puede hacer un valuador con la tecnología adecuada, por lo que un valuador independiente generalmente no tiene capacidad de hacerlo.
La mesa directiva de la comisión
Diputados: Mario Alberto Becerra
Pocoroba (rúbrica), presidente; Graciela Ortiz González (rúbrica),
David Penchyna Grub, Ovidio Cortázar Ramos (rúbrica), Luis
Enrique Mercado Sánchez, Víctor Manuel Báez Ceja (rúbrica),
Armando Ríos Piter (rúbrica), Adriana Sarur Torre (rúbrica),
Óscar González Yáñez (rúbrica), Cora
Cecilia Pinedo Alonso (rúbrica), María Guadalupe García
Almanza (rúbrica), secretarios.
DE LA COMISIÓN DE HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO, RELATIVA A LA REUNIÓN EN COMISIONES
UNIDAS CON LA DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA EFECTUADA EL MIÉRCOLES
3 DE MARZO DE 2010
A las 11:15 horas del día tres del mes de marzo de 2010, en el salón de protocolo del edificio C, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público y de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de conformidad con la convocatoria de fecha 26 de febrero del año 2010.
En la reunión se recibió a los congresistas miembros de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Perú, Alejandro Rebaza, Rolando Reátegui y Karina Beteta, así como al excelentísimo embajador de la República del Perú en México, señor Luis Alvarado Contreras.
Intervención de los integrantes de la comisión
El diputado Mario Alberto Becerra Pocoroba dio la bienvenida a los congresistas de la República del Perú, enfatizando la encomienda que los legisladores tienen al crear la política hacendaria de toda una nación. Agradeció la presencia de los congresistas, ya que dijo, era una señal de aprendizaje.
El diputado Rolando Zapata Bello, secretario de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, igualmente dio la bienvenida a los congresistas y señaló que era muy grato contar con la visita de los legisladores, ya que los intercambios de experiencias y de conocimientos con otros países siempre son beneficios. Asimismo, agregó que la finalidad del ejercicio público es encontrar el mejor camino que lleven a una nación a tener mejores condiciones de vida para toda la sociedad.
El congresista Alejandro Rebaza, Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Perú, dijo que era un honor y una gran oportunidad estar en México, y en particular en la Cámara de Diputados.
Explicó que ya habían tenido reuniones previamente en diversos países del Continente Americano. Asimismo, señaló que dichas reuniones habían sido realizadas con la finalidad de perfeccionar la gestión presupuestaria de su país. En ese orden de ideas, mencionó que ya habían visitado Chile en donde encontraron coincidencias y avances compatibles con la realidad de ambos países; en Punta Cana, República Dominicana, en donde participaron con países con gran expectativa e ilusión de hacer de la gestión presupuestaria un conjunto de técnicas y procedimientos que permitieran mejorar la calidad del gasto en cada uno de los países; y, en Washington donde estuvieron con legisladores de Haití con quienes intercambiaron conocimientos e ideas para una mejor gestión presupuestaria.
Comentó que su visita a México había sido muy satisfactoria y lo consideró como un gran avance en las metas y los objetivos que se propusieron. De la misma manera, agregó que los trabajos que realizarían en México les reforzarían las capacidades, el entusiasmo y la motivación para regresar a su país y tener a México como un referente muy importante en el cambio tecnológico y científico que querían llevar a cabo en su país.
El diputado Luis Enrique Mercado Sánchez explicó que la Comisión de Hacienda tiene la encomienda de hacer una reforma tributaria que simplifique el pago de los impuestos, que extienda la base gravable para que la carga recaiga en más contribuyentes, personas físicas y morales, que permita revisar a fondo los regímenes especiales de tributación, a fin de que no haya contribuyentes que gocen de privilegios.
Comentó que México es probablemente el país que menos recauda en América Latina, ya que sólo recauda el equivalente al 15.4 por ciento del producto interno bruto y el resto de los recursos se completan con ingresos petroleros, agregó que las finanzas públicas mexicanas tienen una debilidad estructural, porque dependen de un ingreso que no necesariamente es recurrente, que está basado en fondos que se van a agotar y que hoy se encuentran a la baja.
El diputado David Penchyna Grub dijo que estos encuentros son oportunos, no sólo por la profunda raíz histórica que une a dos pueblos hermanos, sino por la realidad que acontece en las dos naciones en función de los esquemas fiscales y presupuestales.
Estuvo de acuerdo con los comentarios del diputado Mercado y explicó que México ha estado inmerso en un proceso de búsqueda de una reforma hacendaria integral que pueda recomponer a la hacienda pública federal, estatal y municipal del país, ya que el sistema que se tiene desde los años 70 y que se sostenía de los ingresos petroleros se ha ido aletargando. Asimismo, consideró que se debe a un manejo irresponsable de los inventarios petroleros y recalcó que no es un tema del precio del petróleo, ya que este es fluctuante y variable, el problema, dijo, es que la producción se ha caído de manera dramática.
Comentó que para su grupo parlamentario la reforma hacendaria integral tiene tres partes fundamentales: la primera, la parte fiscal, los impuestos, segunda, el tema presupuestal y de gasto público, y tercero, el financiamiento público.
Agregó que es una gran oportunidad recibir a los congresistas de Perú, ya que, dijo, en la última década Perú ha establecido una serie de cambios a su régimen fiscal y presupuestal.
Concluyó diciendo que, al igual que Perú, México enfrenta el reto de construir un esquema financiero y hacendario mejor para sus respectivos países, y con ello generar un mejor futuro.
El diputado Armando Ríos Piter dio la bienvenida a los congresistas y les preguntó cuáles son los factores de éxito que pudieran tener otros países que han logrado tener avances importantes.
Comentó que, en materia de recaudación de impuestos, Perú ha logrado una gran eficiencia, una gran productividad, siendo uno de los países que más destacan en productividad.
Consideró que hay escenarios interesantes, de los cuales se puede aprender de Perú, en materia de eficiencia del gasto, ya que el reto en México no es sólo ver cómo se generan más recursos, sino como se aplican mejor.
Solicitó al diputado presidente alguna liga de comunicación y contacto con los congresistas de Perú que permita garantizar una profundización en el aprendizaje para el debate hacendario del país.
El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta dijo que uno de los temas relevantes de las reformas es la revisión de cuentas. Consideró que si se tiene un sistema fiscal transparente, equitativo y se muestra a la población que sus contribuciones se utilizan para el beneficio de la gente, no habría mucho problema con la recaudación.
Recordó que en Perú se formó una comisión legislativa que investigó delitos financieros, por lo que, dijo, le gustaría conocer más de cómo operó legislativamente y jurídicamente esa comisión, ya que consideró que eso ayudaría a México para la transparencia en cuestiones recaudatorias.
El diputado Rolando Zapata: explicó el procedimiento presupuestario en México y señaló que existen dos facultades constitucionales específicas de la Cámara de Diputados, la elaboración del presupuesto de la nación, y la fiscalización que se atiende a través del análisis, discusión y dictamen de la cuenta pública.
Comentó que en el año 2005 se expidió una Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en la que se establecen los tiempos para poder desahogar de manera adecuada el proceso de presupuestación.
El diputado Zapata explicó que la Cámara cuenta con 44 comisiones ordinarias, con 30 integrantes, y que de manera extraordinaria, la Comisión de Presupuesto tiene 42 integrantes y la de Hacienda 34, debido a la dinámica y la intensidad de sus labores.
Comentó que en este último ejercicio se hizo una reasignación cercana a los 100 mil millones de pesos, respecto de la propuesta original enviada por el Ejecutivo, que fue direccionada a rubros como campo, educación, infraestructura, desarrollo social, seguridad, justicia, desarrollo regional.
El secretario Jesús Alberto Cano Vélez explicó que a raíz de la modificación del artículo 74 constitucional, en su fracción IV, en el año 2004, donde se le agrego al artículo la palabra "modificar" la iniciativa de Presupuesto de Egresos de la Federación que envía el Ejecutivo, se avanzó hacia un verdadero equilibrio entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
Lo anterior, mencionó, se reflejó en el Presupuesto de 2010, donde se demostró el margen de maniobra que tenía la iniciativa enviada por el Ejecutivo federal en más de 100 mil millones de pesos. De la misma manera, señaló que la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria le sigue otorgando enormes márgenes de maniobra al Ejecutivo federal en el redestino de los subejercicios presupuestales que se generan con base en un incentivo que consideró perverso, por ingresos adicionales que se dan como consecuencia de mayores ingresos petroleros como consecuencia de los precios del petróleo.
Por último, mencionó que México ha estado trabajando, en los últimos años, para lograr el verdadero equilibrio de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo.
El Congresista Rolando Reátegui comentó que, a raíz de la guerra interna que tuvieron, el territorio peruano estaba liderado por la guerrilla: el MRTA y Sendero Luminoso. Así, entonces, hubo un proceso de hiperinflación, luego un gran shock para parar la inflación, y después de ese gran shock hubo grandes reformas económicas para estabilizar la economía y, sobre todo, hacerla muchísimo más viable.
Dijo que la inversión privada fue el motor del crecimiento durante esos años; comentó que el PIB creció en 7 u 8 por ciento. En referencia a la hacienda pública, explicó que se creó una institución para cobrar, administrar y controlar los tributos.
Comentó que la economía peruana es bastante informal, el subempleo es muy grande. En consecuencia, el cobro de impuestos se hizo a través de impuestos indirectos, a saber: el IVA y el impuesto selectivo al consumo. Abundó que a cualquiera que iba a comprar se le retenía inmediatamente el 6 por ciento, a fin de que los últimos de la cadena terminaran pagando impuestos. Señaló que, posteriormente, hubo una serie de privatizaciones, vendiéndose y concesionándose muchas empresas al sector privado, el cual reaccionó positivamente, y tributó más.
Asimismo, agregó que no gastan los recursos cuando hay buenos ingresos, sino que lo ponen en fondos para la estabilización, para el desarrollo humano, para el capital humano, y otros con el fin de que, en situaciones de crisis, se logre hacer un plan de estímulo fiscal. Comentó que, con este sistema, Perú sólo creció en un 0.2 por ciento, pero que no decreció durante la reciente crisis económica.
Por otra parte, señaló que para la transparencia del gasto cuentan con un instrumento del Ministerio de Hacienda, el Sistema de Información de Administración Pública (SIAT), en el que todas las instituciones públicas del Estado tienen que subir a la página web del SIAT cuáles han sido sus resultados para que cualquier ciudadano pueda hacer el seguimiento estricto.
De la misma manera, manifestó que en Perú solo hay una Cámara y se prevén iniciativas de gasto. Por consiguiente, todo llega del Ejecutivo y es discutido en la Comisión de Presupuesto y Cuenta General con todos los sectores públicos.
Por último, explicó que en agosto el Ejecutivo presenta al Congreso de la República el Presupuesto y la Ley del Equilibrio Financiero, basado en los supuestos macroeconómicos que presentan los ministros. En el caso de que la Cámara no se ponga de acuerdo, el Ejecutivo publica en el Diario Oficial Peruano el presupuesto que haya presentado. Señaló que el 30 de noviembre es el límite para aprobarlo; luego se envía al Ejecutivo y lo publica en el Diario Oficial Peruano.
La congresista Karina Beteta comentó que uno de los cambios que hizo gobierno fue dejar que los técnicos lleven las riendas de la recaudación tributaria, y los políticos hicieran lo que concierne a la política. Lo anterior a fin de tener políticas de desarrollo en forma coordinada con la parte técnica, lo cual ha sido muy acertado, ya que permite ver los avances mensuales, trimestrales de cada instancia supranacional, es decir: los gobiernos locales, regionales y del mismo Poder Ejecutivo, a través de los ministerios.
Asimismo, manifestó que aún con las reformas que han tenido, en Perú aún existe informalidad, pero consideró que teniendo una mejor Ley de Recaudación Tributaria se podría tener una mejor economía para luchar contra la pobreza en el país. Y añadió que el mejor aliado para el desarrollo es la inversión privada, ya que permite que el país pueda tener mejor recaudación, y ésta pueda ser destinada a la inversión en infraestructura o en los apoyos sociales.
El congresista Rolando Reátegui mencionó que en Perú se ha logrado que se paguen impuestos por la vía electrónica. Señaló que hay cinco tipos de impuestos en Perú: los referentes a la renta (impuestos directos): el impuesto de primera categoría o renta ficta, el de segunda categoría; los de tercera categoría, como la compra y venta por parte de personas que se dedican a los negocios; el de cuarta categoría, donde los trabajadores independientes dan recibos por honorarios profesionales; y de quinta categoría, que pagan aquellos trabajadores dependientes.
El doctor Luis Alonso Robas señaló que en el artículo 102 de la Constitución Peruana se menciona que es facultad exclusiva del Congreso de la República aprobar el presupuesto de cada año y la Cuenta General de la República.
Mencionó que el año pasado hicieron tanto una reforma constitucional a los artículos 80 y 81, como a las Leyes 29401 y 29484. Estas reformas cambiaron el ámbito presupuestal, por lo que ahora el artículo 80 establece que en el proceso de sustentación del presupuesto de cada ministerio, cada uno debe sustentar su proyecto de egresos para el siguiente año fiscal, pero previamente tiene que informar a la comisión y al pleno del Congreso los resultados y metas de la ejecución del presupuesto del año fiscal anterior, y los avances en la ejecución del presupuesto asignado del año fiscal en curso.
El congresista Alejandro Rebaza comentó que en el Congreso de Perú la Comisión de Economía, se encarga de los asuntos tributarios, empresarial, de los regímenes especiales de exoneración y de la creación de tributos.
Manifestó que los ingresos se clasifican según las fuentes de financiamiento de la actividad nacional. Por consiguiente, los recursos ordinarios con los que cuentan cifran su existencia en los tributos; en todas las clases de impuestos, tasas y contribuciones y en participaciones de algunas rentas que generan los bienes muebles o inmuebles del estado.
Agregó que también cuentan con los recursos directamente recaudados, que vienen de lo que las instituciones y las entidades públicas cobran por un conjunto de derechos, licencias y otros trámites de carácter administrativo que realizan.
Manifestó que Perú es un país minero, razón por la cual se busca que la minería sea limpia y responsable, para que sea compatible con la buena gestión del medio ambiente, sin que ello signifique que el sector petrolero, el hidroenergético y el pesquero sean menos importantes.
También mencionó que se cuenta con recursos provenientes de operaciones de crédito, tanto interno como externo; de las donaciones y transferencias que, a pesar de no ser tan significativas, también constituyen una fuente de financiamiento del presupuesto peruano.
Por otro lado, explicó que el presupuesto tiene dos niveles: el institucional de apertura, que corresponde a los supuestos macroeconómicos del momento en el cual se aprueba, y el institucional modificado.
Por último, consideró muy relevante que el Congreso mexicano tenga la facultad de modificar las Leyes de Ingresos y la Ley de Presupuesto, por lo cual consideró que el Congreso peruano tiene que migrar hacia esa capacidad, pero también tiene que demostrar un gran sentido de responsabilidad, una gran capacidad y dominio de los procesos técnicos, no sólo del presupuesto, sino de todo el sistema financiero.
El diputado Rolando Zapata consideró de gran relevancia este tipo de encuentros, en los que se puede compartir en un sentido positivo y constructivo y de una manera muy abierta, clara y directa experiencias.
Concluyó agradeciendo la visita y el intercambio de ideas y experiencias sobre el Presupuesto y los Ingresos de los congresistas del Perú, así como la visita del excelentísimo embajador de ese país en México, señor Luis Alvarado Contreras, a quien dio la palabra y pidió que clausurara la reunión.
El excelentísimo embajador Luis Alvarado Contreras expresó que el encuentro entre las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública, con la Comisión de Presupuesto General de la República de Perú proveían de enseñanzas y conocimientos recíprocos que harían mucho bien a ambas Cámaras.
Expresó su beneplácito por ser embajador del Perú en México, y con ello dio por clausurada la reunión.
La mesa directiva de la comisión
Diputados: Mario Alberto Becerra
Pocoroba (rúbrica), presidente; Graciela Ortiz González (rúbrica),
David Penchyna Grub, Ovidio Cortázar Ramos (rúbrica), Luis
Enrique Mercado Sánchez, Víctor Manuel Báez Ceja (rúbrica),
Armando Ríos Piter (rúbrica), Adriana Sarur Torre (rúbrica),
Óscar González Yáñez (rúbrica), Cora
Cecilia Pinedo Alonso (rúbrica), María Guadalupe García
Almanza (rúbrica), secretarios.
DE LA COMISIÓN DE POBLACIÓN,
FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS, RELATIVA A LA REUNIÓN DE MESA DIRECTIVA
EFECTUADA EL MARTES 23 DE MARZO DE 2010
A las 16:30 horas del martes 23 de marzo de 2010, en la sala de juntas de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios se reunieron los integrantes de la mesa directiva de este órgano legislativo, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria el 22 de marzo de 2010, para el desahogo del siguiente orden del día:
Una vez verificado el quórum y aprobado el orden del día, la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez expresó que el propósito de la reunión sería avanzar en el análisis de diversas iniciativas enviadas a la comisión en ésta y en la anterior legislatura, a efecto de evitar rezagos en ese rubro.
Para tal propósito, se analizaron los proyectos de dictamen que se citan a continuación:
Posteriormente, la mesa directiva analizó la proposición con punto de acuerdo de la diputada Caritina Sáenz Vargas, del PVEM, del cual derivó un acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se solicita a las mesas directivas de las Comisiones de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de Gobernación, de Relaciones Exteriores, de Justicia, y de Derechos Humanos que se reúnan en comisiones unidas para proponer la conformación de un grupo consultivo de legisladores para resolver los vacíos legales existentes en materia migratoria, de fecha 10 de febrero de 2010.
La decisión de los diputados fue que a tal grupo se integren, como representantes de esta comisión ante la referida comisión de trabajo conjunto, la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez y el diputado Ramón Jiménez Fuentes.
En el punto referente a asuntos generales, se hizo la presentación formal y se dio la bienvenida a la diputada Ana Georgina Zapata Lucero, como nueva integrante de la comisión.
Posteriormente, se acordó que la próxima reunión se llevaría a cabo el 7 de abril a las 11:30 horas y que las reuniones correspondientes a abril, tanto de mesa directiva como del pleno, se lleven a cabo el 21 y el 28 de abril, respectivamente.
Por otra parte, y a propuesta de la presidenta, se acordó fijar reuniones semanales de los asesores de los diputados con el ingeniero Guillermo Nieves Reyes, secretario técnico, para avanzar en el proyecto de Ley de Migración.
Más adelante, la diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagún consideró necesario convocar una reunión con autoridades del Instituto Nacional de Migración y la Comisión Nacional de Derechos Humanos para tratar el tema de las estaciones migratorias en las que son detenidos indocumentados centroamericanos, lo cual fue aprobado por la mesa directiva y se acordó programar una reunión.
Por último, el diputado Gumercindo Castellanos Flores comentó los objetivos del programa Paisano invierte en tu Tierra, que impulsa el desarrollo económico de los migrantes a través del Fideicomiso de Riesgo Compartido, el cual por considerarlo de interés los miembros de la mesa, estuvieron de acuerdo en invitar a su director para platicar sobre la viabilidad de éste en la reunión del 7 de abril.
Una vez analizados todos los temas del orden del día, la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez procedió a la clausura de la reunión a las 19:00 horas del martes 23 de marzo de 2010.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de marzo de 2010.
La Mesa Directiva de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
Diputados: Norma Leticia Salazar
Vázquez (rúbrica), presidenta; Gumercindo Castellanos Flores
(rúbrica), Julieta Octavia Marín Torres (rúbrica),
Ana Georgina Zapata Lucero (rúbrica), Cristabell Zamora Cabrera
(rúbrica), Ramón Jiménez Fuentes, Teresa Guadalupe
Reyes Sahagún (rúbrica), secretarios.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL
DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS DE CREACIÓN DE NUEVOS EMPLEOS,
CORRESPONDIENTE A LA SEGUNDA REUNIÓN ORDINARIA, EFECTUADA EL MARTES
16 DE MARZO DE 2010
A las 17:35 horas del martes 16 de marzo de 2010, en el salón B, situado en el edificio G del recinto legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes de la Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos, de conformidad con la convocatoria de fecha 10 de marzo del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia.
Presidente: Así que el programa es amplio y, a fin de desahogarlo, les consulto si están de acuerdo con que vayamos empezando para que desahoguemos el orden del día (votación).
Bueno, ya pasaron la lista de asistencia y aquí le pido a mi compañero, diputado Pedro Peralta Rivas, que informe de la asistencia de registro de los compañeros que están ahorita presentes.
Diputados: Isaías González Cuevas, Pedro Peralta Rivas, Israel Madrigal Ceja, María de Jesús Aguirre Maldonado, José Gerardo de los Cobos Silva, Gerardo del Mazo Morales, Carlos Alberto Ezeta Salcedo, Nancy González Ulloa, Hugo Héctor Martínez González, Ifigenia Martha Martínez y Hernández, Arturo Ramírez Bucio, Obdulia Magdalena Torres Abarca, Rolando Rodrigo Zapata Bello
2. Declaración de quórum
Secretario Pedro Peralta Rivas: Sí, como bien decía usted, presidente, si están de acuerdo, compañeros, existe quórum para poder iniciar.
Diputados: De acuerdo.
Presidente: Gracias, compañeros, se da por instalada la reunión. Igualmente, aquí le solicito al diputado Pedro Peralta Rivas que nos haga el favor de darle lectura al orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
Secretario Pedro Peralta Rivas: Sí, con todo gusto, presidente.
Orden del Día
5. Discusión de la propuesta presentada por la
diputada Nancy González Ulloa, del Grupo Parlamentario del PAN,
para la formación de 3 grupos de estudio que tengan la función
de
• Elaborar el análisis de propuestas, para transitar
del empleo informal al formal y, en un tiempo razonable, presentar al pleno
de la comisión el resultado del análisis.
• Determinar qué elementos deberá contener
una Ley Nacional de Fomento Productivo para elaborar los estudios y consultas
correspondientes.
• Analizar la regulación presupuestal de la inversión
pública en proyectos de infraestructura económica.
6. Informe de la secretaría técnica acerca
de la solicitud de información de la comisión especial a
las siguientes dependencias:
• Secretaría de Economía:
9. Asuntos generales.
10. Clausura y cita para la próxima reunión.
Si no hay observaciones con el orden del día, ¿tienen alguna observación? De no ser así, continuamos con el siguiente punto.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la primera reunión ordinaria.
Presidente: Solicito al diputado secretario que consulte a los integrantes de la comisión si se dispensa la lectura del acta de la primera reunión ordinaria, toda vez que les ha sido entregada con anticipación a esta reunión.
El secretario Pedro Peralta Rivas: Pregunto a las compañeras diputadas y los compañeros diputados si se dispensa la lectura del acta de la primera reunión ordinaria de la comisión; si lo hacemos de la manera acostumbrada (votación). Se dispensa la lectura, presidente.
El presidente: Gracias. Está a consideración el acta de la primera reunión ordinaria de la comisión. Ésta ya está, ¿verdad?
El secretario Pedro Peralta Rivas: ¿Les pregunto?
El presidente: Sí, por favor.
El secretario Pedro Peralta Rivas: Compañeras diputadas y compañeros diputados, pregunto a si están de acuerdo con el acta de la primera reunión ordinaria de la comisión. Se aprueba, señor presidente.
El presidente: Pasamos al siguiente punto del orden del día.
5. Discusión de la propuesta presentada por la diputada Nancy González Ulloa, del Grupo Parlamentario del PAN, para la formación de 3 grupos de estudio.
El presidente: Propuesta presentada por la diputada Nancy González Ulloa que, bueno, ya platicamos sobre la propuesta que hizo, pero si Nancy nos quiere hacer favor de comentar.
La diputada Nancy González Ulloa: Muchas gracias. Estoy viendo aquí que sí lo manejamos como mesa de trabajo para que no se viera tipo subcomisión. La intención, y atendiendo la solicitud de todos los compañeros diputados, de hacer productiva esta comisión especial, es de que toda la temática que manejamos en el trabajo, de lo que se va a hacer durante todo este periodo, que realmente se asiente y que tengamos resultados.
Yo me refería a que se manejaran mesas de trabajo para que se manejaran por tiempos. Aquí manejé tres, por ejemplo, elaborar el análisis de propuestas para transitar del empleo informal al formal en un tiempo razonable.
Que se manejen en las mesas de trabajo cuál es el tema que nos interesa, que nos demos un término específico y que demos resultados, porque si nos vamos a lo general entonces nunca vamos a ver la productividad que estamos esperando y que todos lo solicitamos desde el inicio.
Ya lo he comentado con usted. Nada más quiero un poquito abundar sobre el tema y decir propiamente que yo estoy en la mejor disposición de que se genere agenda a corto plazo para que podamos, después de todos los análisis que estamos manejando en el cuerpo del trabajo, ahora sí podamos comenzar a dar resultados en las propuestas ya efectivas para poder legislar.
Aquí estoy viendo que efectivamente, como me dijo, ya están las iniciativas, el análisis, entonces mejor lo checo antes de presentar la que le había comentado. Lo checo y si está dentro de esta, pues qué bueno, lo abundamos; y si no, pues ya en otro momento ya la presentaré.
Muchas gracias.
El presidente: Sí, pues ya escucharon a la compañera diputada. Ella propone que sea mesa de trabajo entre nosotros para agilizar nuestra tarea. Está a discusión y pues si ustedes quieren hacer uso de la palabra a este respecto pues con toda confianza, adelante.
De no ser así, pues, señor secretario, consulte si están de acuerdo con lo propuesto por la diputada Nancy para que avancemos y hagamos mesas de trabajo en cada tema que tenemos aquí en la agenda.
El secretario Pedro Peralta Rivas: Sí, pregunto. Compañeras diputadas y compañeros diputados, si están de acuerdo en la propuesta de la compañera diputada Nancy Ulloa, los que estén de acuerdo favor de levantar su mano (votación). Aceptado, presidente.
Acuerdo. Que se organicen 3 mesas de trabajo para
2. Determinar qué elementos deberá contener una Ley Nacional de Fomento Productivo para elaborar los estudios y consultas correspondientes.
3. Analizar la regulación presupuestal de la inversión pública en proyectos de infraestructura económica.
6. Informe de la secretaría técnica acerca de la solicitud de información de la comisión especial a las siguientes dependencias: Secretaría de Economía, Sagarpa, Semarnat y Sedesol.
Presidente: Solicito su atención para que los investigadores del Centro de Estudios de Finanzas Públicas de la Dirección de Estudios de Presupuesto y Gasto Público hagan la presentación correspondiente.
Están por aquí. Está la licenciada Cecilia Reyes Montes, el licenciado Kryistian Méndez y el licenciado Ignacio Palos Rosales. Ellos, como aquí ustedes se dan cuenta, tienen el trabajo y vienen hoy a presentárnoslo y, si ustedes están de acuerdo en que nos hagan esta presentación, va a ser ágil y esto va a abundar los conocimientos que tienen todos ustedes sobre este tema, pero para puntualizarlo, por eso pedimos el apoyo.
Y bueno, si ustedes están de acuerdo les damos la palabra a nuestros invitados. De ser así.
La licenciada Cecilia Reyes Montes: Buenas tardes. A nombre del director del Centro de Estudios de Finanzas Públicas, agradecemos la invitación al presidente de esta comisión, diputado Isaías González Cuevas, por invitarnos a la presentación.
Nos vamos a ir muy rápido. Algunos son temas muy básicos los vamos a ir cumplimentando la parte de estadísticas y demás. Si le sugeriría que todas las preguntas nos las dejaran al final para no atorarnos.
Entonces, empezaríamos con unos conceptos básicos sobre lo que es la PEA, población ocupada, desocupada, las fuentes de información, donde se puede conseguir información sobre empleo, un rápido vistazo a cómo está el empleo en 2009, los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en materia de empleo. Algunas perspectivas sobre esta materia y luego vemos los programas de la Secretaría de Economía, de Agricultura, de Medio Ambiente y de Desarrollo Social.
Nosotros podemos decir que tenemos a la población económicamente activa y a la población no económicamente activa. La línea para limitar cuál es la población económicamente activa antes era 12 años, actualmente pues las convenciones internacionales se han movido a 14 años. Entonces, nosotros tenemos a todas las personas que no estudian, que no cuidan o atienden niños en su casa o ancianos o enfermos o que se quedan haciendo trabajo propio, como ampliar o construir vivienda, reparar mantenimientos y vivienda, muebles, aparatos, etcétera, o que no hacen quehaceres del hogar, todos esos son población no económicamente activa, los que están en esta parte que estudian o que se quedan en su casa, pues son la población económicamente activa.
Ahora bien, la población económicamente activa la podemos ver como población ocupada, y bueno ahí tenemos los ocupados que trabajan en el momento que se les hace la pregunta, aunque sea dos horas, pero están trabajando y entonces dicen, bueno, son ocupados. Y también tenemos ausentes temporales, que tienen un pago pero no se les paga normalmente, sino en el momento en que van a trabajar. Y también tenemos algunos que tienen vínculo laboral sin pago, tienen un retorno seguro, que son los que están con permiso, con licencias, etcétera, y vamos a tener, también, población desocupada, que son los que están buscando trabajo. La población económicamente activa vamos a verla como población disponible y no disponible.
La principal fuente de información sobre empleo en México es el Inegi que mantiene una encuesta que se llama la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), esta es una encuesta reciente, ha tenido modificaciones respecto a la encuesta anterior, que era la del empleo, y aquí nos va a dar información sobre la tasa de desocupación general, por sexo, por desglose, por nivel de instrucción, si tiene experiencia laboral el trabajador, me va a decir el sector de actividad, la posición de la ocupación.
Ahora bien, el mercado labora en México en los últimos años ha requerido un indicador que me dice que hay población que está dispuesta a trabajar más allá de la jornada de trabajo normal. Entonces, a este indicador se le llama subocupación. Entonces la gente que con un empleo no es suficiente, necesito más horas de trabajo, pues lo tenemos ahí en la parte de subocupación.
Los indicadores de la ENOE los vamos a tener a nivel de entidad federativa y los tenemos mensual y trimestralmente para población de 14 años y más, conforme a estándares internacionales. Ahora bien, si nosotros buscamos la fuente de información, bueno, podemos ir al portal electrónico de la Secretaría del Trabajo y ahí tenemos los datos sobre el empleo. Tenemos los del IMSS y tenemos, también, la parte de las encuestas. Entonces ahí está concentrado todo.
Si queremos entrar al Inegi, pues tenemos que entrar al otro vínculo donde podamos revisar los resultados de la encuesta, la parte metodológica y todo lo que corresponde. Y bueno, así es como se ve el portal del empleo en la Secretaría del Trabajo.
Ahora bien, rápidamente, cómo estamos en 2009. En 2009 cerramos con 14 millones de trabajadores asegurados en el IMSS, de esos 14, aproximadamente 12 millones son permanentes y hay 1 millón 700 mil que son eventuales, la mayor parte están concentrados en el medio urbano y hay como 100 mil aproximadamente en el campo. Si ustedes ven hacia febrero, pues ya se ha recuperado la creación de empleos, pero no es el mismo nivel que existía en el 2008.
Ahora bien, si nos vamos por división de actividad económica, pues la mayor parte está concentrada en las industrias de la transformación, le siguen los servicios para empresas y para el hogar y luego la parte de comercio.
Ahora bien, si lo hacemos por entidad federativa, pues ustedes se van a encontrar con que la mayor concentración de los trabajadores se encuentra en el Distrito Federal y luego los vamos a encontrar en el estado de Jalisco, en el estado de México y luego en Nuevo León.
Ahora bien, si nosotros vemos las tendencias en los últimos seis años, ha estado creciendo la tasa de trabajadores afiliados al IMSS. Aquí estamos hablando de empleo formal. Son los que tienen prestaciones, a un ritmo anual de 1.9 por ciento. De 2003 a 2009, los sectores que tuvieron la mayor expansión en el empleo, bueno, fueron los servicios para empresas y hogares, la industria de la construcción, servicios comunales. Aquí estamos hablando de ritmos promedios. El último año es evidente que lo que tuvimos fue una contracción.
Aquí cuando no hablábamos de políticas para fomentar el empleo, no hay un consenso en cuanto a cuál es la mejor política, ¿por qué? Porque las políticas para fomentar el empleo requieren que se cree un entorno económico y social y permita que se creen empleos de mayor calidad y que se pierdan los empleos de menor calidad, los que no son los más adecuados. Entonces esto requiere la conjunción de muchos tipos de políticas.
Ahora bien, ¿qué es lo que planteaba el Plan Nacional de Desarrollo en materia de empleo? El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, trae cinco ejes rectores. Estos ejes implican políticas transversales en el sector público, ésta es una novedad porque antes no teníamos esta articulación.
Ahora bien, dentro del eje número 2, que es economía competitividad y generadora de empleos, nos dice que la finalidad de la política económica es lograr un crecimiento sostenido más acelerado y generar los empleos formales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos.
Para ello, se van a privilegiar tres vertientes: una es la inversión de capital físico, que obviamente el capital físico genera mayor empleo. Esto implica aumentar la rentabilidad de los proyectos, reducir los costos de producción en el territorio nacional, promover la inversión de infraestructura, limitar el riesgo al que están sujetas las inversiones.
La otra parte es mejorar la capacidad de las personas a través de una mayor cobertura y calidad en los servicios de salud y educación y el combate a la marginación y, finalmente, fomentar el crecimiento elevado de la productividad y esto requiere que haya mayor competencia económica, es decir, que las empresas tengan incentivos para innovar, que se reduzcan los costos de los insumos y los productos finales, que aumente la competitividad de la economía y que mejore la distribución del ingreso.
Y la otra parte de la política, bueno, pues es la adopción y el desarrollo tecnológico, que haya incentivos para que las empresas tengan nuevos bienes y servicios, se puedan incursionar en los mercados internacionales y se desarrollen procesos más eficientes.
Ahora bien, esto requiere que, bueno, por un lado, que el mercado de los insumos tenga un mejor funcionamiento y que de ahí se derive la reducción de los costos y la mayor competitividad. También hay que mejorar el marco institucional que determinadas reglas del juego en el que se desenvuelve la actividad económica en los negocios. Esto tiene que ver mucho con la regulación. Hay que incrementar los mercados y estimular a los sectores que por ser intensivos en mano de obra y por sus características regionales, tengan un mayor impacto sobre el empleo y el abatimiento de la pobreza.
Ahora bien, cuando se plantea el Plan Nacional de Desarrollo pues no estaba a la vista la crisis del año pasado. La crisis del año pasado cambió muchas cosas porque se redujo el financiamiento para los procesos de inversión, están atorándose mucho las reformas en materia de competitividad, porque bueno algunos todavía no están listas o no hay un consenso en torno a ellas, y entonces finalmente el año pasado cuando estaba planteando el gobierno su paquete económico, en los criterios generales de política económica dice, bueno, el gasto público no puede ser el impulsor de crecimiento en México, ¿por qué? Porque el valor agregado del gasto público apenas corresponde al 15 por ciento del producto interno bruto (PIB). El 85 por ciento del valor agregado en la economía corresponde al sector privado y a las familias.
Entonces, lo que el gobierno puede hacer ahorita para promover el crecimiento, es proveer de un marco institucional propicio, proveer de elementos básicos, la seguridad, el estado de derecho, la salud y la educación, y entonces dejaría a la iniciativa privada que aproveche las oportunidades para que pueda invertir; los trabajadores, los académicos, las organizaciones sociales, culturales y las familias.
Entonces aquí la política de gasto público que se propuso para este año, para 2010, tiene el objetivo de promover la actividad económica y el empleo. Para ello se dotaron de recursos a los programas que tienen el mayor impacto, que permitan mejorar la productividad de los sectores, la inversión de la infraestructura, el desarrollo de pequeñas y medianas empresas, y algunos de promoción y apoyo al empleo.
Obviamente estamos hablando de que éstos son efectos marginales sobre el empleo, no vamos a crear muchos empleos a través de los programas públicos.
Ahora bien, estos programas son los de apoyos a los empresarios medianos y pequeños, que son los que tenemos en el ramo 10, los del ramo de economía, que son los fondos de apoyo a las micro, pequeña y mediana empresas. Éste permite apoyar a los emprendedores y a las empresas con apoyos de carácter temporal, que es básicamente financiamiento.
Otros programas son los de Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y el de Empleo Temporal.
El licenciado Krystian Méndez: Buenas tardes. Ahorita en mi caso les voy a exponer un poquito lo relativo al Programa de Empleo Temporal.
El Programa de Empleo Temporal es un programa transversal que está a cargo de las Secretarías de Medio Ambiente y se ejerce a partir de tres Ramos: el Ramo 16, Medio Ambiente y Recursos Naturales; el Ramo 9, Comunicaciones y Transportes; y el Ramo 20, Desarrollo Social.
El objetivo del programa de empleo temporal es contribuir a abatir el rezago social que se crea debido a población afectada por baja demanda de mano de obra o por alguna emergencia, como pueden ser los desastres naturales, las sequías y ese tipo de cosas.
El programa consiste en la entrega de apoyos temporales a los ingresos de las personas que se inscriben en el mismo, y éstas participan en proyectos de beneficio familiar o comunitario.
Los beneficiarios son personas mayores de 16 años, residentes en localidades de hasta 15 mil habitantes. Y un poco hablando de lo que fue la asignación al programa de Empleo Temporal y su evolución entre los años de 2009 y 2010, tenemos que en total se da un crecimiento en términos reales, es decir considerando el efecto inflacionario, de 58.2 por ciento, ya que los recursos pasaron de mil 760.3 millones de pesos en 2009, a 2 mil 918 millones de pesos en 2010.
Como podemos observar también ahí en el cuadro que les presento, la mayor proporción de estos recursos se ejercen a través del Ramo 9, Comunicaciones y Transportes, que al mismo tiempo los recursos crecieron en menor proporción en ese ramo, ya que crecieron solamente 24 por ciento.
Ahora, en los otros dos ramos a través de los cuales se ejerce también el recurso, que son medio ambiente y recursos naturales y desarrollo social, el crecimiento de los recursos es mucho mayor. Por ejemplo en el caso del Ramo 16, crece la asignación en términos reales en 220.9 por ciento, y en el caso del Ramo 20, Desarrollo Social, en 134.6 por ciento. Sin embargo, si nos vamos a los montos que se recibieron en estos ramos para cada año, vemos que el crecimiento en términos reales es muy alto en relación al crecimiento de dicho programa en el Ramo 9, pero el monto de los recursos es muchísimo menor en términos absolutos.
Por ejemplo, en el Ramo 16 en 2009 es tan sólo de 113 millones de pesos, y pasa a 380 millones de pesos en 2010, y para el caso del Ramo 20, Desarrollo Social, pasa de 343 millones de pesos en 2009, a 843.3 millones en 2010.
El licenciado Ignacio Palos Rosales: Yo les voy a hablar brevemente de los programas presupuestarios del Ramo 10, Economía, y tenemos que la Secretaría de Economía creció, más bien tuvo un crecimiento negativo del menos 3.2 por ciento comparado con el Presupuesto de 2009.
Destacan, como ya se había platicado, el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, que ese fondo tuvo un crecimiento real de 0.7 por ciento, que más adelante vamos a platicar un poquito de él, y también destaca el Programa de Desarrollo de Proyectos Productivos de Empresas Sociales y de la Población de Bajos Ingresos, que tuvo un crecimiento real de 233.8 por ciento.
Por otro lado, también tenemos un crecimiento superior a 5 mil por ciento del mantenimiento de infraestructura de toda la secretaría.
El Fondo Pyme, como ya habíamos tocado, es un instrumento que busca apoyar a las empresas, en particular a las de menor tamaño y a los emprendedores, con el propósito de promover el desarrollo económico a través del otorgamiento de apoyos de carácter temporal a programas de proyectos que fomenten la creación, desarrollo y consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Este fondo entre sus objetivos tiene el de contribuir a la generación de empleos, a la creación de fortalecimiento de micro, pequeñas y medianas empresas; generación de emprendedores; fomentar la cultura emprendedora, etcétera.
El presupuesto federal del fondo se distribuye de la siguiente manera: el 95 por ciento se destina a los apoyos a la población objetivo, que son los que ya se mencionó. Hasta el 5 por ciento de los gastos asociados a la eficiente promoción, operación y supervisión y evaluación del fondo por parte de la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa.
El fondo tiene como cobertura nacional y población objetivo a los emprendedores, a las microempresas, pequeñas y medianas empresas y a los talleres familiares que están inscritos en el Registro de los Talleres de la Secretaría de Economía.
El presupuesto asignado, como ya lo mencioné, fue de 5 mil 890.3 millones de pesos, que tuvo un crecimiento de 0.7 por ciento, que es decir, se aumentaron 42.8 millones en términos reales, más que en 2009.
Por su parte, el Fonaes, Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad, es un órgano desconcentrado a la Secretaría de Economía que atiende las iniciativas productivas individuales y colectivas de emprendedores de escasos recursos, mediante el apoyo a productos productivos, la constitución y consolidación de empresas sociales y la participación en esquemas de financiamiento social.
Los tipos de financiamiento del Fonaes son apoyos para abrir o ampliar un negocio, que como su nombre lo indica, se otorgan en efectivo para abrir o ampliar un negocio; los apoyos para garantizar un crédito destinado a abrir o ampliar un negocio; apoyos para estudios que evalúen la conveniencia de abrir o ampliar un negocio, que también es un apoyo que se otorga en efectivo; a la población objetivo para reembolsar el costo de la elaboración del estudio.
Tenemos también los apoyos para fortalecer los negocios establecidos; apoyos para fortalecer los negocios establecidos de personas físicas, grupos y empresas sociales, que son apoyos que otorga el Fonaes para fortalecer a través de la capacitación, asesoría y asistencia técnica a los negocios ya establecidos con los apoyos.
Luego tenemos los apoyos para el desarrollo y consolidación de las organizaciones sociales que promueven la creación y fortalecimiento a las empresas sociales, y el apoyo para el desarrollo y consolidación de la banca social.
La población objetivo es la población rural; campesinos, indígenas y grupos urbanos del sector social, que a través de un proyecto de inversión demuestren su capacidad organizativa, productiva, empresarial y que tengan escasez de recursos para la implementación de sus proyectos productivos, comerciales o de servicios en términos de las reglas de operación.
La cobertura. El programa atiende a las 31 entidades federativas y el Distrito Federal, y los apoyos otorgados por Fonaes podrán ser complementados o complementarios con apoyos de otros programas públicos o privados. Es decir, que no vengan en contra de las reglas de operación de cada programa, y los recursos y acciones destinadas a solventar los efectos ocasionados por desastres naturales deberán apegarse a los lineamientos y mecanismos que determinen la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Hacienda.
Este fondo tuvo una asignación de mil 808 millones de pesos, que tuvo un crecimiento negativo.
El microfinanciamiento a mujeres ruralese se trata de un fideicomiso especializado en microfinanzas para mujeres rurales en situación de pobreza, sin acceso al financiamiento de la banca tradicional. Éste se constituye para establecer un mecanismo de microfinanciamiento que permita proporcionar microcréditos accesibles y oportunos a las mujeres del medio rural que carecen de acceso a estos servicios. Éste tiene la finalidad de impulsar el autoempleo y las actividades productivas, así como la adquisición de habilidades empresariales básicas y de una práctica de ahorro entre las mujeres de escasos recursos.
Población objetiva natural. Son las mujeres de medio rural de bajos recursos fundamentalmente en situación de pobreza que están organizadas en grupos conformados por un mínimo de cinco mujeres y un máximo de 40, mayores de 18 años o en su defecto, madres mayores de 15 años emancipadas de conformidad con la legislación aplicable que habitan en el medio rural, preferente mente en localidades de alta y muy alta marginación.
Ellas podrán estar organizadas en grupos solidarios o de acuerdo a la metodología autorizada por el comité técnico y estos apoyos serán canalizados a los grupos solidarios por conducto de las instituciones de microfinaciamiento.
Los tipos de apoyo son apoyos crediticios, no crediticios, el apoyo no crediticio parcial y temporal para el otorgamiento del premio Fromu de microfinanzas.
Y se asignaron 197.3 millones de pesos. Este fondo sí tuvo un crecimiento real del 26.9 por ciento, que son alrededor de 41.8 millones de pesos más que en el 2009.
La licenciada Cecilia Reyes Montes: Los ramos presupuestarios del Ramo 8 que es Sagarpa, junto con otras dependencias, tiene su presupuesto involucrado en un programa que se llama programa especial concurrente (PEC), que tiene recursos de las Secretarías de Gobernación, de Relaciones Exteriores, de Hacienda y Crédito Público, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Comunicaciones y Transportes, de Economía, de Educación, de Salud, del Trabajo y Previsión Social, de la Reforma Agraria, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Desarrollo Social, y de Turismo, y algunos otros ramos generales.
El PEC es un programa muy amplio, transversal y, sin embargo, es un programa que de repente no se informa porque como involucra a todas estas dependencias, al final, en la Cuenta Pública nosotros no encontramos el PEC tal como fue aprobado y entonces ahí tenemos algunos problemas.
El PEC se divide en varias vertientes, una financiera, de competitividad, educativa, medio ambiente, laboral, social, infraestructura, salud, agraria y la parte administrativa.
La parte que tiene que ver con el empleo es la vertiente competitiva, dentro de esta última, nosotros tenemos los siguientes programas: el programa para la adquisición de activos productivos.
Aquí nosotros tenemos en adquisición de activos productivos, que son los que están a la mitad de la tabla y el más importante es Procampo, que tiene una asignación de 15 mil 601 millones de pesos.
Tenemos el de apoyo a contingencias climatológicas, con 900 millones de pesos; el de apoyo a la participación; el programa de atención a problemas estructurales, con 12 mil 400 millones de pesos; el de inducción y desarrollo de financiamiento al medio rural, con 5 mil 654 millones; el de soporte, con 4 mil 430; y el de adquisición de activos productivos, con 12 mil 647 millones de pesos.
En general, los recursos disminuyeron para estos programas con relación a los que se habían aprobado en 2009. Ahora bien, en 2009 se terminó ejerciendo más recursos de los que se había aprobado inicialmente, entonces ahorita no sabemos exactamente cuánto se aprobó, perdón, cuánto se ejerció, hasta que veamos la Cuenta Pública el 30 de abril.
El licenciado Ignacio Palos Rosales: Con relación a los recursos asignados a los programas presupuestarios que se administran a través de Ramo 16, Medio Ambiente y Recursos Naturales, que fue también parte de la información que no solicitaron, tenemos lo siguiente. En la tabla presentamos desagregados los proyectos sujetos a reglas de operación y los proyectos de subsidios y un poco en función a ellos en lo que me voy a enfocar.
Presentamos agregados en la parte de arriba, los programas que nos son ni sujetos de reglas de operación ni son de subsidios. Con relación al grupo segundo, en primer lugar tenemos que el total de la asignación al ramo disminuye en -2.3 por ciento en términos reales de 2009 a 2010, pasando el monto asignado al ramo de 45 mil 59.8 millones de pesos en 2009 a 46 mil 236.2 millones de pesos en 2010.
Entonces, aunque está aumentando en términos absolutos un poco, una vez que nosotros metemos el efecto de inflación, pues resulta que en términos reales los recursos son ligeramente menores en 2010 que en 2009.
Ahora, con relación a los proyectos sujetos a reglas de operación y proyectos de subsidios, en todos los proyectos se ve reflejada esta disminución en términos reales de la asignación presupuestal. Los únicos que crecen es el Programa de Empleo Temporal, del que ya les hablé hace un momento, que crece en 220.3 por ciento la asignación en términos reales.
También crece el Programa de Pago por Servicios Ambientales, que crece en 31.8 por ciento la asignación en términos reales. El tercer programa que muestra crecimiento es Promoción de la Producción y la Productividad en los Sistemas Forestales. Ese programa me presenta una asignación en 2009 de 95 millones de pesos y de 523 millones en 2010, lo cual da un crecimiento en términos reales, muy alto, de 424.6 por ciento.
Dentro de la mayoría de los programas presupuestarios decrecen en términos reales en su asignación presupuestal, pero los que presentan el mayor decrecimiento es el primero de los programas sujetos a reglas de operación, que es el Programa de Desarrollo Forestal, que decrece en -66.4 por ciento.
Tenemos también el Programa de Desarrollo Institucional Ambiental que decrece en -8.1 por ciento y una vertiente de Proárbol denominada Programa de Plantaciones Forestales Comerciales, que decrece la asignación real en -59.8 por ciento.
La licenciada Cecilia Reyes Montes: En cuanto al presupuesto de la Secretaría de Desarrollo Social, básicamente desarrollo social tiene la parte de asistencia social y apoyo al consumo, que son los programas sociales Oportunidades o desarrollo de zonas prioritarias, apoyo alimentario y también tenemos una vertiente que tiene que ver con los programas de apoyo al ingreso.
En los programas de apoyo al ingreso los más importantes es el de estancias infantiles. Este programa tiene el objetivo de proporcionar un lugar dónde se queden los pequeños mientras las mamás trabajan.
El Programa de Empleo Temporal –que ya lo vimos–, es un programa transversal; el programa Tres por Uno, para migrantes, que implica la participación de los migrantes para el desarrollo de sus comunidades; el Programa de Opciones Productivas; el Programa del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías, que ya es un programa muy pequeño; y el Programa de Impulso al Desarrollo Regional.
Y bueno, esta parte de lo de las empresas de solidaridad, lo que es Fonaes, inició en el Ramo 20, muchos años estuvo ahí, sin embargo, hacia 2002 se movió hacia el Ramo 20, hacia economía, porque en ese entonces se concentró a toda la parte que tenía que ver con empresas en economía y ya vimos esa parte.
El presidente: Muchas gracias. Ya vimos la participación del Centro de Estudios de Finanzas Públicas de la Dirección de Estudios, Presupuesto y Gasto Público. Lo que nos presentaron, si ustedes gustan hacer uso de la palabra y comentarios para este punto que nos han expuesto aquí Cecilia Reyes y los licenciados, les proporcionaremos el micrófono para que puedan hacer sus comentarios.
De no ser así, pues estamos… Bueno, pues si está claro, entonces seguimos con el orden del día, y ahora viene la presentación acerca de la evolución reciente del empleo y desempleo en México, a cargo del licenciado Martínez Ruiz Cabrera, de la Dirección de Estudios de Macroeconomía del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. Adelante, licenciado.
7. Presentación acerca de la evolución reciente del empleo y el desempleo en México, a cargo de la secretaría técnica
El licenciado Martín Ruiz Cabrera: Vamos a hablar un poco sobre el mercado laboral y su tendencia. Vemos que en enero la tasa de desocupación fue de 5.87 por ciento de la PEA, esto fue mayor en .87 puntos porcentuales a la observada en el mismo mes de 2008. Sin embargo, vemos que a partir de agosto de 2009, la tendencia del desempleo ha venido mostrando una tendencia a la baja. Esto significa que el mercado laboral observó un menor deterioro.
Esto fue en términos mensuales, pero la información importante proviene de los datos trimestrales, y vemos que en el cuarto trimestre de 2009, la PEA fue de 47 millones de personas, aproximadamente. De este 47 por ciento observamos que el 67.86 por ciento estaba en el sector formal de la economía, en tanto que el informal ocupaba el 26.81 por ciento.
Así, la tasa de desocupación para ese trimestre fue de 5.33, esto significó un incremento, con respecto al mismo trimestre de 2009, y vemos comparando con el cuarto trimestre de 2008, que mientras que la población ocupada en la economía formal pasó de 69.9 a 67.86. Vino una disminución en cuanto a la ocupación formal, en tanto que la ocupación informal pasó de 25.84 a 26.81, lo que significa un incremento.
Entonces, vemos que mientras haya habido una disminución en la ocupación en el sector formal se ha dado un incremento en el informal, y en la desocupación. Como ya habíamos comentado, la tasa de desocupación pasó del cuarto trimestre de 2008, de 4.26, al cuarto trimestre de 2009, en 5.33.
Por estados vemos que la desocupación, los estados que tienen menor desempleo son Guerrero, Oaxaca, Chiapas, en tanto a que los que más desempleo tienen son Chihuahua, Querétaro, Coahuila; obviamente, son estados más urbanizados.
Entonces, vemos que la población ocupada en el cuarto trimestre de 2009 fue de 44 millones .05 mayor a la observada en el cuarto trimestre de 2009. Esto ha significado un incremento de 1 millón 279 mil personas, la ocupación entonces, por estado quienes menos ocupados tienen son Baja California Sur, Colima, Campeche, en tanto que los más ocupados, los que observan la mayor ocupación son el Estado de México, el Distrito Federal y Jalisco.
En este caso vemos la población ocupada por sector, y encontramos que la mayor parte se encuentra en el sector terciario. Vemos que la economía está dando la mayor terciarización de la población.
Por otra parte, vemos que los asegurados en el IMSS, como ya lo había comentado la licenciada Cecilia, para febrero de 2009 eran poco más de 14 millones de personas. En este caso, simplemente estamos considerando a los permanentes y eventuales urbanos, dado que los que se encuentran en el campo ofrecen mayor volatilidad y son poco menos.
Sin embargo, vemos que en este mes aumentó a 31 mil personas, 31 mil 621 asegurados; los asegurados se dan principalmente en el Distrito Federal, Jalisco y el estado de México, por otra parte, los que tienen menos asegurados son Tlaxcala, Colima, y Nayarit.
Los asegurados por actividad económica encontramos, como lo había señalado la licenciada Cecilia, están en la industria de la transformación, en tanto que las industria extractiva tiene un menor nivel de asegurados en el Seguro Social.
Así vemos que la tendencia en el mercado laboral, el sector privado estima que para el 2010 solamente se generen 359 mil empleos, aunque esto aumentó con la encuesta de enero de 2010, que eran de 259; ha mejorado la perspectiva para el mercado laboral, sin embargo, observamos que la estimación de Conapo, para población económicamente activa ellos estiman un incremento de 381 mil 933 personas.
Esto representaría apenas, el número de asegurados estaría representado apenas, aproximadamente el 46 por ciento. Para 2011 se mejora la perspectiva, y el sector privado estima que aumenten los asegurados en 463 mil personas, en tanto que el Conapo estima que la población económicamente activa aumente 429 mil 195 personas.
Esto significa que la población asegurada sería nada más el 55. 84 por ciento de la que estima el Conapo, y esto sería de mi parte.
El presidente: Está a disposición de ustedes alguna pregunta. Yo quisiera preguntarle aquí a Martín, ¿cuánto representa el 5.33, que fue el porcentaje a 2009, a finales de 2009, en millones de personas?
El licenciado Martín Ruiz Cabrera: 2 millones 506 mil 595 personas.
El presidente: Ahí se consideran las que los empleos que se perdieron…
El licenciado Martín Ruiz Cabrera: Las personas que están desocupadas.
El presidente: Ah, bueno, muy bien, muchas gracias. Adelante.
El secretario Pedro Peralta Rivas: Sí, muchas gracias por venir aquí a platicarnos y, con todo respeto, son estadísticas muy interesantes e importantes, pero como Comisión de Análisis de Políticas para generarse empleos sería interesante tener su punto de vista en general, de diferentes programas que ahorita nos presentaron.
Por qué en algunos rubros se incrementan o decrementan. Estoy viendo programas en las que hay disminuciones hasta de 50 por ciento en lo que es el programa para este año, y si no funciona algún programa, pues hay que cerrarlo y abrir algún otro, que yo creo que sería parte de la función de esta comisión, y con su experiencia y su capacidad sería muy importante que nos hicieran alguna precisión de en dónde estamos fallando o en dónde hay áreas de oportunidad, en dónde nosotros pudiéramos intervenir en generar alguna nueva iniciativa.
La licenciada Cecilia Reyes Montes: Bueno, en realidad, lo que nosotros tenemos es un ajuste en los presupuestos de los programas que tienen que ver con la menor disponibilidad de recursos. Ahora bien, desde 2006 se presentó, con la nueva Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, un sistema de evaluación basado en desempeño.
Casi todos los programas se organizaron en torno a una matriz de resultados con sus indicadores, pero muchos de los programas tienen indicadores de largo plazo, es decir, tenemos evaluaciones para 2008, para 2009. No todos los programas están evaluados, y muchas de estas evaluaciones me arrojan resultados, pero no son concluyentes, porque hay que ver los resultados en el largo plazo.
Un programa, por ejemplo, que tuvo muchos problemas el año pasado fue Proárbol, es uno de los programas más importantes dentro de la vertiente forestal en Semarnat y aunque algunos digan, bueno, es que no funciona, hay que evaluarlo en unos dos o tres años para que puedan decir si funciona o no.
Un programa que el gobierno definitivamente decidió que ya no funcionaba fue el apoyo que se le daba a las empresas que contrataran a nuevos empleados para pagar las cuotas del IMSS. Ese programa ya desapareció, al fondo que existía ya se le va a dar otro destino.
Entonces sí sería adecuado revisar todas las evaluaciones de desempeño para todos los programas, que es algo que no hacemos en Cámara, a Cámara llegan las evaluaciones a la Comisión de Desarrollo Social y, bueno, también son tantas evaluaciones que imagino que no tienen espacio o no tienen tiempo para revisarlas todas y verificar qué programas funcionan y qué programas no funcionan.
Entonces ahorita hay que esperar la Cuenta Pública de 2009 para ver cómo cerraron las asignaciones de los programas, efectivamente cuánto ejercían cada uno de ellos, para poder decir, bueno, aquí lo que estamos comparando son asignaciones en el presupuesto, Presupuesto de 2009 contra el Presupuesto de 2010. Pero hay que ver cuánto se ejerció realmente para decir: bueno aquí se incrementó, se decremento el presupuesto y la otra es que sí tenemos que revisar los indicadores del desempeño de cada uno de los programas para ver cómo están funcionando.
El secretario Pedro Peralta Rivas: Sí, disculpe la insistencia, independientemente de que sean programas a largo plazo, cuando tenemos una contingencia como la que tuvimos, un escenario muy diferente sobre el cual se planeó, se hizo un Plan Nacional de Desarrollo bajo un escenario, un esquema y si la tempestad nos hizo cambiar de rumbo, tenemos que cambiar de rumbo, no podemos insistir en algo que ya no funciona, a eso me refiero yo y si nosotros tenemos una encomienda para poder tratar de aportar algo en la mejora del país, necesitamos elementos básicos que bueno, siendo especializados como son ustedes en esos análisis, son los que nos pueden orientar hacia dónde pudiera ser el mejor camino. Esa es mi sugerencia, el mejor de los sentidos y con una idea propositiva.
El presidente: ¿Alguien más en este punto? Adelante, diputado.
El diputado Rolando Rodrigo Zapata Bello: Gracias. En el contexto de la complejidad del tema del empleo o del desempleo en nuestro país, creo que uno de los segmentos que más se ve golpeado, afectado, con el fenómeno particularmente de la falta de empleos idóneos, es, sin duda, la juventud, los que por una cuestión netamente etaria van incorporándose a la población económicamente activa. Entonces a la mejor me perdí, no escuché, preguntarles si sobre el programa éste de el primer empleo, entiendo que hay un programa específico, si tuvieran algún dato, alguna referencia o si bien pudieran generárnosla porque a fin de cuentas hasta donde yo sé, es el único programa que de alguna manera se dirige específicamente a estimular la captación de jóvenes en el mercado laboral y a nosotros sí nos interesaría tener alguna información para ver cómo estimularlo, cómo apoyarlo o bien qué resultados ha tenido. Gracias.
La licenciada Cecilia Reyes Montes: Podemos hacer una revisión de cómo funcionó el Programa de Primer Empleo y enviarle una pequeña monografía sobre el programa, que es algo que sería relevante para su trabajo.
El diputado Rolando Rodrigo Zapata Bello: Pero ya caducó.
La licenciada Cecilia Reyes Montes: Sí. El programa no funcionó en realidad; los empresarios no utilizaron el fondo, el primer año se quedó la mayor parte del fondo ahí y no tuvo viabilidad en el sentido de que no hubo demanda para el programa.
El diputado Rolando Rodrigo Zapata Bello: Y ese dinero se destinó…
La licenciada Cecilia Reyes Montes: Sí, ya ahorita está en otras funciones.
El diputado Rolando Rodrigo Zapata Bello : A lo mejor un análisis nos ayudaría un análisis, en el sentido de que resultaría paradójico pensar que hubo un anhelo y se quedó ahí nada más porque a fin de cuentas a nosotros nos tocaría ya sea la vertiente presupuestal o a la mejor en pendiente legislativa, pero sí darle alguna orientación a este esquema porque sin duda creo que en su momento generó una expectativa y valdría la pena retomarla, subsanando las deficiencias que haya tenido, en lo que a nosotros toque, por supuesto
La licenciada Cecilia Reyes Montes: Claro, ahí hay otro problema. Cuando se empezaron a formar las matrices de indicadores, se encontraron con que muchos de los programas que se habían hecho cuando se plantearon, no estaban bien diseñados, no tenían muy claros propósitos o la zona objetiva y decían: vamos a presentar un programa para incrementar la tasa de reforestación en el país y vamos a dedicarnos a sembrar. Entonces cuando plantean el programa ellos decían: bueno, en dónde, con qué tipo de árboles, dónde vamos a conseguir los viveros, etcétera, entonces era tener dinero y luego aplicarlo y al final del ejercicio decía: bueno, no hemos cumplido nuestra meta, no hemos reforestado tantas hectáreas y aquí hay tanto terreno y aquí encontramos estos árboles y vamos a sembrarlos.
Pero el problema de muchos de los programas es que no están bien diseñados, entonces si no están bien diseñados, aunque tengas recursos, no van a tener resultados apropiados.
El Presidente: ¿Alguien más? ¿Alguna otra pregunta? Bueno, la diputada Ana Carolina Viggiano en la reunión pasada solicitó un análisis del Acuerdo Nacional a favor de la Economía Familiar y el Empleo para vivir mejor, presentado por el gobierno federal, así que ya tenemos algunos resultados a este respecto y le pedimos a Sunny Villa Juárez, que nos haga favor de comentar este tema, por favor.
La maestra Sunny Villa Juárez: Buenas tardes, agradecemos en nombre del centro de estudios la invitación por estar aquí.
Les traigo básicamente unos avances de lo que fueron las medidas implementadas mediante el Acuerdo Nacional a favor de la Economía Familiar y el Empleo para vivir mejor, que como sabemos este acuerdo fue impulsado a través de la Presidencia de la República en enero de 2009.
Entonces existe dentro del centro de estudios un informe que se presentó en agosto del año pasado de lo que traigo aquí, es un avance actualizado de los mismos resultados que se habían presentado en aquel entonces.
Aquí les traigo unas pequeñas filminas que es de lo mismo que habíamos estado pasando anteriormente sobre los resultados generales del empleo que como vimos, no hemos regresado a los niveles que teníamos en 2008 y lo que habíamos estado mencionando anteriormente de cómo se aumenta el desempleo y la tasa de subocupación cuando las personas dicen: bueno, ya no es suficiente el trabajo que tengo ahorita, sino tengo que seguir y buscar otro empleo, que son las filminas que presentamos aquí y para no ser redundante lo vamos a pasar.
Si bien recordamos, había cinco pilares sobre los que se sostenía el acuerdo nacional y éstas eran el apoyo al empleo de los trabajadores, el apoyo a la economía familiar, a la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, a la competitividad, a la infraestructura para la competitividad y el empleo, y el promover un gasto público transparente.
En cuanto al apoyo de empleo de trabajadores, tenemos básicamente dos programas principales, que son el Programa de Apoyo al Empleo, el cual al informe del cuarto trimestre de 2009, se presentó que se habían ejercido el 61.7 por ciento de los recursos signados en el 2009, lo cual equivalían a 157.7 millones de pesos.
Por su parte, el Programa de Empleo Temporal que había contado con un mil 304.3 millones de pesos, al cuarto trimestre, al informe del cuarto trimestre de 2009, se habían ejercido en un 96.6 por ciento.
Mediante este programa se presume que al menos las familias mantuvieron algún tipo de ingreso y que fueron beneficiadas 650 mil familias.
Por su parte, el Apoyo a la Economía Familiar, dentro de las medidas que se habían mencionado en este pilar, se decía que se iba a congelar el precio de las gasolinas en todo 2009. Tenemos que para 2010, comparado respecto al mismo mes del año previo, el precio de gasolina fue de punto 09 pesos por litro el aumento en la gasolina Premium y de punto 25 pesos por litro para la gasolina magna. Esto es en la frontera norte y para el resto del país el incremento en la gasolina magna fue de punto 16 pesos.
Por su parte, también se había previsto que el precio del gas LP se iba a reducir el resto del año, para principios del 2009 el precio del gas LP se encontraba en 5.56 pesos y para el resto del año se mantuvo en 5.02 pesos. Sin embargo, para 2010 esta cifra se ha incrementado, porque tenemos registros de que el peso promedio de gas LP ha sido de cinco pesos con 10 centavos, 5.13 y 5.16 durante los primeros tres meses del año.
También hubo otro programa que se llamaba Cambia tu Viejo por Uno Nuevo, se caracterizaba por sustituir los aparatos electrodomésticos; hasta diciembre de 2009 este programa ha beneficiado a más de 260 mil familias.
Otro de los programas que se decían en el siguiente pilar, era el apoyo a la competitividad para las pequeñas y medianas empresas, se presumía del programa de compras de gobierno a las Pyme, y dentro de una de las entrevistas hacia las cámaras, decían que sí, efectivamente se estaba haciendo compras hacia las Pyme, sin embargo, el problema recaía básicamente en la morosidad de los pagos que se tenían por parte del gobierno federal.
Por otra parte, mediante el fideicomiso para promover el desarrollo de proveedores contratistas nacionales para la industria petrolera, han destinado 300 millones de pesos para este fideicomiso.
De septiembre de 2008 al mismo mes de 2009, se beneficiaron 100 mil Pyme con créditos del programa México emprende, que era otro de los programas que se impulsarían a través de este acuerdo, lo cual equivale a un beneficio de 1 millón 250 mil familias.
Además de esto, se impulsó la marca Hecho en México, lo que pretendía es que se impulsaran las exportaciones a través de las marcas, lo que se ha hecho con este programa, es básicamente la participación en ferias sin tener un registro, ahorita de cuánto se ha impactado por esta marca.
Adicionalmente en el apoyo a la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, uno de los fuertes que se hacen mediante el acuerdo, es que se impulsan los créditos hasta este tipo de empresas por parte de las diferentes bancas de desarrollo o por los fondos de fomento económico, que es lo que mantenemos en ésta y la siguiente…
Vemos que el principal portador, proveedor de crédito ha sido Nafin, lo que sería Fira, que es básicamente créditos. Otro de los pilares que se pretendía con el acuerdo era la inversión en infraestructura para aumentar la competitividad. Entonces en esta tabla vemos que quienes a través de los diferentes grupos funcionales, donde se ha impulsado la mayor infraestructura para la competitividad y el empleo, básicamente ha sido a través del sector salud con la construcción de hospitales y consultorios, y demás, y las plantas de energía, sin embargo hay otros rubros como educación, urbanización, asistencia social y temas empresariales, en donde se ha reducido un poco el presupuesto para la inversión física.
Finalmente existía el promover el gasto público permanente, que aquí tenemos se basada en la ley en contabilidad gubernamental, la cual entrará en vigor hasta el 2012, el promover el apoyo, el gasto público oportuno, que eso tendremos cuenta a finales de abril. Gracias.
El secretario Pedro Peralta Rivas: ¿Alguien quiere hacer uso de la palabra sobre este tema? Adelante.
El presidente: Yo le quiero preguntar, a ver si nos pueden ayudar en esto, ojalá que nos puedan dar o recabar esos datos. El empleo temporal, ¿en qué ramas se dieron? ¿Cuántas empresas fueron? Porque ahí nos habla de número de familias beneficiadas, pero ¿cuántos empleos y qué duración tuvieron esos empleos? Eso yo creo que sí nos podrían a ayudar a tener ese dato.
La otra es de las 100 mil Pyme, ¿en qué actividades están ese tipo de Pymes? Es importante conocer adónde están yendo los recursos para estas pequeñas y medianas empresas.
También hablando de la competitividad, a ver si nos pueden ayudar para que nos dieran, ¿cuánto creció o decreció la competitividad en 2009 o del ejercicio que están hablando? Es importante conocer estos datos para el trabajo de la comisión.
La maestra Sunny Villa Juárez: Si claro que sí, buscaremos los datos que no tengamos a la mano, con todo gusto se los haremos llegar.
Sin embargo, habría que mencionar que el Programa de Empleo Temporal, como lo habíamos dicho antes, está a cargo de lo que es la Semarnat, los cuales son básicamente cuando hay desastres naturales o cosas por el estilo, o plantar árboles, es así como se les da un empleo temporal a las personas. Por su parte la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en la construcción de carreteras, tapar baches, cosas por el estilo, y la Secretaría de Desarrollo Social también en sus programas de producción, de opciones de producción y cosas por el estilo, de cooperaciones
El presidente: Bien, muy bien. Le encargo, si puede tener esos datos que son importantes. Si alguien quiere hacer uso de la palabra en este tema.
El diputado Arturo Ramírez Bucio: Primeramente, creo que sería muy importante que la señorita o licenciada Sony nos dejara a nosotros los diputados los calificativos, si funcionan o no funcionan las cosas, ella es del Centro de Estudios de Finanzas Públicas, creo que depende de nosotros, los calificativos si funcionan o no las cosas, las tendremos que hacer nosotros.
Segundo, preguntarle ¿con cuánto se subsidiaron las gasolinas o los energéticos en este país el año pasado? Porque el calificativo es que el gobierno prometió y no cumplió su promesa en el tema de los energéticos, rompió ese acuerdo, que nos diga ¿cuántos miles de pesos o millones de pesos se invirtieron para el subsidio a las gasolinas?
Lo otro, ¿cómo se califica el tema de la competitividad? Para tener más claro el apoyo a la competitividad tanto a la pequeña y como a la mediana empresa.
Por último, el tema del empleo, ¿dónde está el empleo? ¿Cuántos empleos generan las empresas? Y de esos empleos ¿cuántos son en la pequeña, mediana y gran empresa? ¿Cuántos de esos están sindicalizados? ¿Cuántos no? Para poder tener un referente, ¿quién genera el empleo o quién aporta más a generar empleo en este país?
Por último, si nos puede decir la estadística de los trabajadores en este país, ¿cuántos ganan un salario? Dos, tres, cuatro, cinco, o como los diputados, dos mil pesos entre 50 serían aproximadamente 40 salarios mínimos diarios. ¿Dónde está generándose el empleo y cuánto ganan los obreros en este país? Si nos puede decir en porcentajes,
¿cuánto es uno?, ¿cuánto es dos?, ¿o cuánto es hasta menos de uno? A mí me gustaría conocer esa estadística.
La maestra Sunny Villa Juárez: Sí, con mucho gusto, diputado. Mi compañero Martín trae un sobre de datos sobre empleo, el cual se los puede proporcionar. En un estudio más profundo trataremos de mitigar todas estas preguntas que nos menciona.
El presidente: En uso de la palabra, la maestra Ifigenia Martínez, por favor.
La diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández: Desde luego que tenemos una comisión que puede tener una gran importancia, y esperamos que la vaya teniendo conforme pase el tiempo, pero para eso creo que sí conviene tener esa especie o un debate o circular ideas sobre cómo podríamos nosotros aumentar la demanda de empleo. Y demanda de empleo que además tuviera garantías, de que son empleos bien pagados, en el sentido de que se respetan las cantidades asignadas, de acuerdo con los salarios mínimos, y además que van a dejar un sentido en la población de que aquí en el legislativo estamos preocupados también por el bienestar social de las familias.
Una de las ideas que podríamos nosotros ver en cada estado y en cada municipio es cuáles son los proyectos y planes culturales y deportivos que hay para la juventud, sobre todo para la juventud. Creo que estas actividades son creadoras de empleo. Nosotros estaríamos fortaleciendo no nada más las actividades educativas, y aquí tendría que verse la Secretaría de Educación Pública, sino también las actividades de las unidades de trabajo, de las oficinas de empleo, también de la cuestión de las fábricas, los sindicatos, en fin.
La población, qué oportunidades tiene de aumentar sus niveles culturales y también deportivos; eso sería también creación de empleo, fundamentalmente creación de empleo. Podríamos ver cuáles son: serían profesores, serían los que van a asistir, fundamentalmente profesores, instructores, pero además la construcción de los edificios. La construcción de los edificios para realizar a cabo estas actividades.
Que hubiera, no sé, podríamos hablar con los gobernadores de los estados, con los presidentes municipales, para que en cada municipio hubiera centros deportivos, centros donde puedan hacer diferentes actividades. Creo que ésta es una de las cuestiones donde generaríamos empleo y, al mismo tiempo, contribuiríamos a elevar los niveles culturales y de desarrollo físico de todos, porque serían abiertos a todos, a niños, jóvenes, adultos, en fin. Ésa es una de las ideas así que se me ocurren.
Claro, habría que pensar en eso y ver cuáles son los programas y la Secretaría de Educación Pública aquí hace algo, cuáles son las Secretarías de Educación Pública de los estados y después ver si en los municipios hay estos programas. Gracias.
El presidente: Muy bien, maestra. A ver, para precisar, maestra, ¿es consultar a los municipios y a los estados sobre los programas deportivos que tienen programados para el futuro?
La diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández: No. Que si los que hay ahorita y los que tienen programados. Pero no nada más son deportivos, sino también culturales, o sea musicales, de canto, de teatro, de poesía, de literatura, de escritura, de redacción. Todo lo que se refiera al aspecto cultural, entre todos; de niños, jóvenes, adultos, en fin.
Hacer la creación de centros culturales y deportivos, realizar esta actividad. Creo que esto sería generador de empleo, por lo que llevaría construirlos y también después mantenerlos.
El Presidente: Está bien. Muy bien. ¿Alguien más? Aquí siguiendo la idea de la maestra, también el ecosistema es importante conocer qué se está haciendo en cada entidad, en cada municipio. Creo que ahí también hay que invertirle, hay que cuidarlo y que va a generar empleos.
Si ustedes así lo consideran también lo anotamos para llevarlo a los municipios y a los señores gobernadores, porque es importante invertirle en la sustentabilidad. Ahí no tenemos ahorita mucha información a este respecto. ¿Alguna otra intervención? Adelante.
El diputado: Bueno, información de los trabajadores con uno, dos o tres salarios mínimos. ENOE nos da información acerca de los trabajadores subordinados y remunerados por nivel de ingreso. Vemos que del total de trabajadores subordinados son 29 millones y cachito de personas, de esos son 2 millones 700 que tienen hasta un salario mínimo. En tanto que más de uno y hasta dos salarios encontramos que son casi 7 millones y medio, de más de dos hasta tres, son casi 7 millones 300, aproximadamente. Este monto va reduciéndose en medida de que va aumentando el nivel de ingreso.
Así vemos que los que tienen más de cinco mínimos, solamente hay 3 millones de personas; esto para los trabajadores subordinados. En cuanto a que si son sindicalizados o no, en la ENOE no nos ofrece esa información. Sin embargo podemos inferir que de estos trabajadores subordinados en el sector secundario, donde encontramos a la industria extractiva, la manufactura y la construcción, hay 7 millones 737 mil personas o poquito más.
En el primario, tanto en lo que es la agrícola-ganadera hay 2 millones 322 mil personas; y para el terciario, donde encontramos la mayor parte de los servicios, son 18 millones 769 mil personas.
8. Entrega del informe por escrito y en formato electrónico de las iniciativas de ley presentadas durante la LX y la LXI Legislaturas que se encuentran pendientes de dictaminar con respecto, a cargo de la secretaría técnica
El presidente: Muy bien. Ya les hicimos entrega, el siguiente punto es entregarles a ustedes un documento por escrito y en el formato electrónico en donde tienen las iniciativas y las leyes presentadas durante las LX y LXI Legislaturas que están pendientes de dictaminar y que están para su conocimiento y estudio, y para que en el futuro aquí, como dice la maestra, las traigamos a la mesa, las discutamos y darle el seguimiento con las demás comisiones.
Como dice Nancy, lo importante es que demos resultados de esta comisión y teniendo el primer resultado, seguramente vamos a seguir dando más resultados. Si vamos desatorando algunas iniciativas que estén en este documento les estamos entregando.
Así es que ésa es la idea, que ustedes las conozcan, que nos den su punto de vista y las que consideren que debamos de agilizar, las agilizamos lo más pronto que se pueda.
Existen también dentro del programa que tenemos reuniones con la academia, reuniones con empresarios y ahí vamos a tener seguramente ese diálogo con ellos y que también va a enriquecer el trabajo de esta comisión. Si ustedes están de acuerdo, vamos ir girando las invitaciones, tanto a la academia como al sector empresarial que, por cierto, la semana pasada estaban conminando a los legisladores a que hiciéramos esta tarea, el trabajo legislativo. Ya tenemos acordado en esta comisión invitarlos a ellos y que vengan. Y, sobre todo, que traigan también su propuesta para que así nos ayuden a resolver los problemas que ellos tienen. No es que ellos nos estén marcando la agenda, sino que nosotros ya lo tenemos acordado desde hace unos días que estuvimos y acordamos este plan de trabajo.
Se los comunico porque les vamos a girar oficios para que tengamos este diálogo y vengan aquí con nosotros para abordar estos temas importantes de esta comisión y que tengamos los resultados, que es lo que necesitamos nosotros y para eso fue creada esta comisión.
Este es el último punto del orden del día, haberles entregado este documento. Esperamos del centro de estudios sus contestaciones que nos hagan favor de llegar. Eso nos va a enriquecer y a disipar nuestras dudas.
Habiéndose agotado los temas, pasamos a asuntos generales. Si hay algún asunto que quieran ustedes abordar en este punto, está el micrófono a su disposición.
9. Asuntos generales
Habiéndose agotado la agenda de este día, le pido a Iria que nos diga cuándo es la próxima fecha que tenemos prevista para sugerírsela aquí a la comisión.
La Licenciada Iria: Conocer de primera mano las propuestas de los empresarios y trabajadores acerca del entorno y los principales cuellos de botella que se enfrentan y que tienen que ver con la normatividad legal vigente. Esa sería la próxima reunión de trabajo, con los sectores productivos. El siguiente miércoles 7 de abril. ¿Está bien a las cinco de la tarde?
El presidente: Miércoles 7 de abril a las cinco de la tarde. Se acuerda celebrar la próxima reunión el miércoles 7 de abril de 2010 a las 17:00 horas.
10. Clausura y cita para la próxima reunión
A las 19:15 horas del martes 16 de marzo de 2010, el presidente, diputado Isaías González Cuevas, dio por clausurados los trabajos de la segunda reunión ordinaria.
La Mesa Directiva de la Comisión Especial de análisis de políticas de creación de nuevos empleos
Diputados: Isaías González Cuevas,
presidente; Pedro Peralta Rivas, Israel Madrigal Ceja, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN ESPECIAL
DE LA CUENCA DE BURGOS, SOBRE LA REUNIÓN DE INSTALACIÓN,
REALIZADA EL JUEVES 25 DE MARZO DE 2010
En México, Distrito Federal, a las 9:22 horas del jueves 25 de marzo de 2010, en los salones C y D del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro se reunieron los integrantes de la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos para instalar formalmente los trabajos de ésta, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria el martes 23 de marzo, para el desahogo del siguiente orden del día:
El presidente, Edgardo Melhem Salinas, dio la bienvenida a los integrantes, a los invitados especiales y a la prensa. Les agradeció que asistieran al encuentro, de especial importancia para el desarrollo de los trabajos de la comisión.
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
De acuerdo con el orden del día, se pasó lista de asistencia. Estaban presentes los
Diputados: Edgardo Melhem Salinas, presidente; Eduardo Alonso Bailey Elizondo, Alfredo Javier Rodríguez Dávila, secretarios; Benjamín Clariond Reyes Retana, Héctor Fernández Aguirre, Baltasar Manuel Hinojosa Ochoa, Hugo Héctor Martínez González, Baltasar Martínez Montemayor, Jesús Ramírez Rangel, Norma Leticia Salazar Vázquez, Guillermo Cueva Sada, Laura Itzel Castillo Juárez y Elsa María Martínez Peña.
2. Declaratoria de quórum
El presidente solicitó a Alfredo Rodríguez Dávila, secretario, que diera cuenta de la asistencia para verificar el quórum.
El secretario informó que, con la asistencia de 13 de los 14 integrantes, se contaba con el quórum reglamentario para llevar a cabo la instalación.
A solicitud del presidente, se presentó cada uno de los integrantes y los invitados, de la Cámara de Senadores, de Petróleos Mexicanos (Pemex), de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Procuraduría Federal del Medio Ambiente y de la Secretaría de Energía, así como funcionarios estatales y diputados federales de Tamaulipas, Nuevo León y Coahuila, quienes dieron a conocer su nombre y procedencia.
3. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día
Por instrucciones del Presidente, el secretario Alfredo Javier Rodríguez Dávila leyó el orden del día y lo puso a consideración de los presentes.
Como no hubo quien hiciera uso de la palabra, la presidencia procedió a someterlo a votación; pidió que quienes estuvieran de acuerdo levantaran la mano. Fue aprobado por unanimidad.
4. Intervención y declaración formal de la instalación
A las 9:30 horas, el presidente, Edgardo Melhem Salinas, declaró formalmente instalada la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados, conforme a lo establecido en los artículos 39 y 43 de la Ley Orgánica, y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el acuerdo parlamentario respectivo de la Junta de Coordinación Política de fecha 10 de diciembre de 2009.
El presidente exhortó a los diputados a hacer reflexiones en tomo de las estadísticas, del precio de energéticos, y de las perspectivas y efectos económicos y sociales derivados de la explotación del yacimiento de gas natural, no asociado, más importante de México.
Destacó que el aprovechamiento de este recurso natural es del interés de todo el país, en cuanto a su estrategia energética y principalmente a Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas por lo que toca a su desarrollo económico y el efecto social. "Por eso estamos aquí, porque compartimos las legítimas expectativas de mejorar la economía de la población de esos estados. Estamos también para analizar los efectos diversos que provocan la exploración y extracción del gas".
Refirió que los pozos perforados son 8 mil 150 en Burgos y 83 mil 639 en Texas, de los cuales se encuentran produciendo mil 962 y 10 mil 005, respectivamente. "Esas cifras nos advierten sobre los montos de inversión que deben canalizarse a la cuenca para aprovechar su potencial".
La distorsión de los precios en los energéticos, agregó, se ha dado por la tendencia a considerarlos un factor determinante de los ingresos y del Presupuesto de Egresos. Lo anterior, en razón de que no se han hecho reformas que permitan tener un régimen fiscal más equilibrado y acorde con las necesidades del país.
"La explotación de los recursos naturales debe traducirse en beneficios directos e inmediatos para los habitantes de las entidades donde se encuentran. Hemos de insistir en que la perspectiva de desarrollo regional esté siempre vigente."
Exhorto a los integrantes a trabajar con visión y actitud de complementariedad para aportar propuestas y desarrollar acciones conjuntas en beneficio de los habitantes de la cuenca y evitar el riesgo de depredación ecológica en el noreste de México.
5. Intervención de los integrantes
El presidente cedió la palabra a los integrantes.
Alfredo Rodríguez Dávila, secretario, solicitó que el diputado que quisiera hacer uso de la palabra levantase la mano para tomar nota de los que quisieran intervenir.
A continuación, dirigieron un mensaje los siguientes diputados:
Elsa María Martínez Peña, de Nueva Alianza, destacó la necesidad de contribuir a resarcir el deterioro producido por la industria energética y a implantar una política sustentable ambiental, a intensificar y sostener la producción de gas natural y evitar el alto costo de la dependencia que representa la importación de hidrocarburos.
Alfredo Javier Rodríguez Dávila, del Partido Acción Nacional, señaló la importancia de coadyuvar en el desarrollo económico y social de la región para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la zona; y para que los procesos de extracción y explotación de hidrocarburos no sigan afectando el ambiente.
Eduardo Alonso Bailey Elizondo, del Partido Revolucionario Institucional, mencionó que es oportuno evaluar los avances de la exploración, la que no debe ser un abastecedor de energía en el país, sino para vincular el crecimiento de estas reservas de gas no asociado al equilibrio y el efecto ambiental y la sustentabilidad en el desarrollo de las regiones. Dijo que es relevante evaluar las condiciones y el entorno legislativo de esta reserva energética. Propuso que con la mayor brevedad se convoque a reunión para definir el plan de trabajo de la comisión.
Hugo Héctor Martínez González, del Partido Revolucionario Institucional, se refirió a la importancia de impulsar la cuenca por el gran potencial de desarrollo económico y social que representa para el país, sin descuidar el aspecto ambiental. Sugirió trabajar en coordinación con la Comisión de Economía en materia del gas natural asociado al carbón mineral.
Jesús Ramírez Rangel, del Partido Acción Nacional, habló de la importancia energética de la cuenca y realizó comentarios sobre la extracción del gas asociado al carbón que se puede vender a Pemex. Se pronunció porque los procesos de extracción y exploración de hidrocarburos no sigan generando un efecto negativo en el ambiente.
Cruz López Aguilar, del Partido Revolucionario Institucional, presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería, se refirió a los costos de perforación y a la explotación realizada en la cuenca, comparada con la de Estados Unidos, la que está en proceso de agotamiento. Destacó la necesidad de establecer un programa con las obras que Pemex apoyará en la cuenca.
6. Asuntos generales
El presidente pidió que se pasase al siguiente punto del orden del día, de asuntos generales. Pregunto si había algún asunto que comentar.
Concedió el uso de la palabra al diputado Benjamín Clariond Reyes Retana, del Partido Revolucionario Institucional, quien propuso que se realice una gira para conocer la situación actual de la región y de sus habitantes, conocer avances y perspectivas.
El presidente informó que en la próxima reunión se presentará el programa de trabajo y se definirán las fechas para tener reuniones con servidores públicos relacionados con el tema.
7. Clausura
El presidente, diputado Edgardo Melhem Salinas, agradeció la asistencia de los presentes y solicitó a la senadora Amira Griselda Gómez Tueme que clausurase la reunión de instalación.
La legisladora dijo que desde el Senado de la República se estará atento para dar seguimiento a los trabajos que realice la comisión. Clausuró la reunión a las 10:05 horas.
La Mesa Directiva de la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos
Diputados: Edgardo Melhem
Salinas (rúbrica), presidente; Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica),
Alfredo Javier Rodríguez Dávila (rúbrica), Ramón
Jiménez López, secretarios.
Presentación
Las reuniones interparlamentarias, por definición, no son un espacio resolutivo, es constitucionalmente imposible, que ahí se tomen decisiones, que se aprueben cosas por parte del grupo de legisladores que asiste de cada país.
En general estas reuniones tienen como finalidad el que la diplomacia parlamentaria aporte sus visiones y acuerdos para lograr un mejor entendimiento entre los Congresos de ambas naciones en temas que suponen retos comunes, para que eventualmente se agreguen al trabajo legislativo que se desarrolla en el congreso de cada país.
Antecedentes
En junio de 1996 el Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos y la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) de la República de Cuba suscribieron un protocolo en el que se establecieron las Reuniones Interparlamentarias México-Cuba.
El objetivo principal de estas reuniones fue sentar las bases para mantener una cooperación e intercambio de información permanente que ayude a dar solución a los problemas de las dos naciones y apoyen al desarrollo de Latinoamérica.
A partir de esta fecha las reuniones interparlamentarias entre ambos cuerpos legislativos se realizan anualmente alternando la sede en México y Cuba.
Temas de mayor relevancia en las reuniones interparlamentarias
1. Acciones diplomáticas
2. Bloqueo económico
3. Sectores productivos
4. Medio ambiente
5. Desarrollo social
III. Del 28 al 30 de octubre de 1999, en La Habana, Cuba
IV. 27, 28 y 29 de junio de 2001, en Veracruz, México
V. Del 18 al 22 de septiembre de 2002, en La Habana, cuba
VI. 10 y 11 de julio de 2003, en Morelia, Michoacán,
México
VII. Del 22 al 24 de septiembre de 2004, en La Habana,
Cuba
VIII. Del 17 al 19 de noviembre de 2005, en Monterrey,
Nuevo León
IX. 5 y 6 de julio de 2007, en La Habana, Cuba
X. 8 y 9 de diciembre de 2008, en la Ciudad de México
Senadores
Viernes 19 de febrero
9:00-10:30. Inauguración de la undécima Reunión Interparlamentaria Cuba-México.
Intervención del presidente del Senado de México, senador Carlos Navarrete.
Intervención del presidente de la comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe del Senado, senador Augusto César Leal.
Intervención del presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular, Diputado Ricardo Alarcón de Quesada.
10:45-12:30. Tema 1: Las relaciones bilaterales entre México y Cuba.
16:00-17:15. Tema 3: Cambio climático.
17:30-19:00. Tema 4: Situación política internacional. Importancia de la unidad para enfrentarla.
Sábado 20 de febrero
9:00-10:30. Tema 5: Crisis económica internacional; impacto en América Latina y el Caribe.
12:15-13:00. Lectura y firma de la declaración conjunta de la XI Reunión Interparlamentaria Cuba-México.
19:00-21:00. Cena ofrecida por Ricardo Alarcón de Quesada, presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular.
Participación de la diputada Elsa María Martínez Peña
La participación de la diputada Elsa María Martínez Peña se dio en el marco del acuerdo por el que se instituye la reunión interparlamentaria entre ambos países, y que establece, entre otros esquemas, el intercambio de experiencias en el terreno económico y social.
En este sentido, la diputada Martínez Peña participó en el tema 1, Las relaciones bilaterales entre México y Cuba. Intercambio recíproco en materia de; salud, educación, cultura, medio ambiente, economía, comercio, migratoria, turística y otras esferas, mismo que se abordó el viernes 19 de febrero.
La diputada Martínez Peña presentó una ponencia sobre la Alianza por la Calidad de la Educación, que se está aplicando en México desde 2008. A continuación se presenta de manera íntegra dicha participación.
XI Reunión Interparlamentaria Cuba-México
Educación, cultura y ciencia
Estos dos temas, educación y cultura están íntimamente ligados y deberían enfocarse de manera integral, como un mismo proceso social. Sin embargo, en muchos países, como México, corren por caminos que en ocasiones se alejan uno de otro.
En materia de cultura, en México contamos con una herencia cultural ancestral, con dos grandes matrices, la hispánica y la precolombina. Tenemos 62 pueblos indígenas que representan el 10% de la población y nutren nuestros horizontes culturales. Sin embargo, como política pública, la cultura en México está relegada realmente. Baste al respecto, señalar que nuestro gobierno decidió cerrar la embajada mexicana ante la Unesco.
Por obviedad del tiempo, quiero aprovechar este espacio para abundar en el tema de la educación en México, compartiendo con ustedes los aspectos generales de una política pública educativa de reciente creación.
Alianza por la calidad de la educación
Educación y cultura
Muy buenos días, agradezco la oportunidad que se me brinda para exponer ante ustedes unas breves reflexiones sobre la educación y la cultura, ámbitos en los cuales nuestras naciones tienen amplios espacios para colaborar, para estrechar vínculos y hacer de estos lazos que unan más a nuestros pueblos.
Conocer cuáles son nuestras fortalezas, nuestras debilidades y los desafíos que tenemos ante el futuro, nos permite proponer y encontrar alternativas en estos sectores que son estratégicos para el desarrollo.
El sistema educativo mexicano, al inicio del ciclo escolar 2009/2010, reunió a cerca de 39 millones 300 mil alumnos en el conjunto de los servicios que ofrece. De ellos:
La oferta de planteles educativos, así como su operación y administración es predominantemente pública más del 90% de la matrícula escolarizada en los tres niveles de la educación básica.
En este escenario, algunos de los desafíos del sistema son:
En materia de cobertura: el crecimiento de la matrícula del sistema educativo ha sido muy destacado, sin embargo a partir de la década de los 80 el estancamiento de la matrícula de primaria es claro; en los años noventa se reduce ya el crecimiento de la secundaria, acercándose a la estabilización, en tanto que la media superior y la educación superior siguen expandiéndose.
En el año 2008, el Gobierno federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, celebraron un acuerdo potencialmente transformador de la realidad educativa: La Alianza por la Calidad de la Educación; a partir de cinco retos que se traducen en compromisos concretos, alienta a construir una política educativa de Estado, donde la política de Estado sea la educación de calidad.
Con base en el Artículo Tercero de la Constitución, consagrado a la educación, la Alianza está estructurada en cinco Ejes organizados de la siguiente manera:
Eje 1. Modernización de los centros escolares
Busca garantizar que los centros escolares, que cuenten con la infraestructura y el equipamiento necesarios y la tecnología de vanguardia, apropiados para enseñar y aprender.
Para mejorar las condiciones de aprendizaje de millones de alumnos rehabilitando la infraestructura, mobiliario y equipo para garantizar un ambiente escolar adecuado y sin riesgos; incorporando a maestros y alumnos en el uso de tecnologías de la información y la comunicación para favorecer el desarrollo de competencias y habilidades.
Eje 2. Profesionalización de los maestros y las autoridades educativas
La meta es garantizar que quienes dirigen el sistema educativo, los centros escolares y quienes enseñan a nuestros hijos sean seleccionados adecuadamente, estén debidamente formados y reciban los estímulos e incentivos que merezcan en función del logro educativo de niñas, niños y jóvenes.
Que el ingreso y promoción de todas las nuevas plazas y todas las vacantes definitivas por la vía de concurso nacional público de oposición convocado y dictaminado de manera independiente. El acceso a funciones directivas en el ámbito estatal se realizará por la vía de concursos públicos de oposición. Fortalecimiento de la calidad del profesorado, autoridades escolares y educativas. Creación del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros en Servicio. Igualmente, se buscará que los estímulos salariales estén ligados a la calidad.
Eje 3. Bienestar y desarrollo integral de los alumnos.
La transformación de nuestro sistema educativo descansa en el mejoramiento del bienestar y desarrollo integral de niñas, niños y jóvenes, condición esencial para el logro educativo.
Por ello es fundamental capacitar a comunidades educativas para desarrollar una cultura de la salud que propicie comportamientos y entornos saludables.
Fortalecer el programa de desayunos escolares para impulsar menús equilibrados que influyan en la formación de hábitos alimentarios adecuados y que contribuyan a la prevención del sobrepeso y la obesidad. Mejorar la salud de las comunidades educativas, a adopción de prácticas seguras y saludables y por esta vía, favorecer el proceso de enseñanza aprendizaje.
Atender a los niños en situación de pobreza alimentaria o en condiciones de vulnerabilidad en los programas de desarrollo social. Atención a niños con discapacidad, aptitudes sobresalientes y talentos específicos. Favorecer el acceso, permanencia y egreso oportuno de los alumnos de hogares en situación de pobreza de los niveles de educación básica, así como el logro de aprendizajes relevantes.
Eje 4. Formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo.
La escuela debe asegurar una formación basada en valores y una educación de calidad, que propicie la construcción de ciudadanía, el impulso a la productividad y la promoción de la competitividad para que las personas puedan desarrollar todo su potencial.
Por ello es preciso impulsar la reforma de los enfoques, asignaturas y contenidos de la educación básica. Enseñanza del idioma inglés desde preescolar y promoción de la interculturalidad. Formar ciudadanos íntegros, capaces de desarrollar todo su potencial. Contribuir al desarrollo cognitivo, fortalecer la reflexión sobre la lengua materna y la apertura hacia otras culturas.
Eje 5. Evaluar para mejorar
La evaluación debe servir de estímulo para elevar la calidad educativa, favorecer la transparencia y la rendición de cuentas, y servir de base para el diseño adecuado de políticas educativas.
De este modo, se establecerá la evaluación exhaustiva y periódica de todos los actores del proceso educativo. El establecimiento de estándares de desempeño por nivel de aprendizaje, gestión del centro escolar.
Evaluar al docente, al educando, a los padres de familia y tutores, la infraestructura y equipamiento escolar, los medios e insumos didácticos para el aprendizaje. Habilidades y competencias del estudiante por asignatura y grado.
Se busca asumir un compromiso de transparencia y rendición de cuentas. Generar políticas públicas a partir de evaluaciones objetivas. Incidir en la calidad educativa con parámetros y criterios de desempeño internacionales.
La educación, las escuelas y el conjunto de comunidades educativas representan ámbitos privilegiados donde se concretan cotidianamente las relaciones entre el Estado y la sociedad para cumplir con objetivos individuales, comunitarios y nacionales.
El objetivo central de la Alianza es propiciar e inducir una amplia movilización en torno a la educación, a efecto de que la sociedad vigile y haga suyos los compromisos que reclama la profunda transformación del sistema educativo nacional. Hacer de la educación pública un factor de justicia y equidad, fundamento de una vida de oportunidades, desarrollo integral y dignidad para todos los mexicanos.
La alianza se propone avanzar en una agenda de compromisos que, en conjunto, articulen una estrategia clara e incluyente para hacer de la educación una política de Estado efectiva, capaz de transformar y poner al día el sistema educativo.
Quise presentar ante ustedes esta exposición como una forma de compartir con el pueblo Cubano, este esfuerzo institucional y social, que estemos llevando a cabo en México para garantizarles a las niñas, niños y jóvenes; el derecho a una educación de calidad con equidad.
Muchas gracias.
Declaración conjunta
La undécima Reunión Interparlamentaria Cuba-México, correspondiente al 2009, se realizó los días 19 y 20 de febrero del 2010 en La Habana, Cuba.
Las delegaciones de ambos países acordaron dar a conocer el resultado de esta reunión mediante la siguiente declaración conjunta:
Esta décima primera edición de la Interparlamentaria entre México y Cuba se realiza en cumplimiento del acuerdo de nuestros congresos, de estrechar los vínculos de amistad y cooperación en el marco de una diplomacia parlamentaria que, a su vez, busca abonar y contribuir con la política general de nuestros gobiernos y a la verdadera normalización de nuestras relaciones en todos los niveles y a su continua expansión.
Los delegados reafirman el compromiso de trabajar por el fortalecimiento de las relaciones bilaterales y de la integración de América Latina y el Caribe con el espíritu de hermandad que emana de los ejemplos del benemérito de las Américas, Benito Juárez y del héroe nacional de Cuba José Martí, a quienes rendimos homenaje, conmemorando en este 2010 los 108 años del establecimiento de las relaciones diplomáticas entre nuestros países.
Los parlamentarios de México y de Cuba destacaron el ambiente de amistad y confianza en que se desarrolló la reunión y ratificaron el compromiso de que sus parlamentos continúen realizando estas reuniones y trabajando en el cumplimiento y seguimientos de sus acuerdos.
Las delegaciones verificaron la integración del grupo parlamentario de amistad México-Cuba, así como la existencia del grupo homólogo cubano. Se enfatizó la necesidad de contar con estímulos y normas para su cooperación y en colaboración con el Senado mexicano.
Las delegaciones ratificaron el compromiso de dichos grupos y de las comisiones encargadas de las relaciones exteriores de ambos legislativos, de fortalecer la actividad en beneficio del entendimiento y colaboración entre sus pueblos.
Reiteraron la importancia de coordinar acciones conjuntas de beneficio para ambos países y para las regiones en los foros parlamentarios regionales y mundiales al que pertenecen. Para ello, decidieron estrechar sus contactos bilaterales con antelación y durante su participación en los mismos.
Reconocieron y destacaron la contribución sistemática del Congreso de la Unión de México para lograr una nueva etapa de las relaciones entre México y Cuba.
Y saludaron los resultados de la cuarta reunión del Mecanismo Permanente de Información y Consultas Políticas celebrada en Cuba en diciembre de 2009.
Ambas delegaciones reiteraron su más enérgica condena al bloqueo económico, comercial y financiero que los Estados Unidos de Norteamérica mantienen contra Cuba por casi 50 años y se pronunciaron a favor de que la comunidad internacional tome medidas en pro de su levantamiento inmediato e incondicional.
Mientras, la delegación cubana agradeció en ese contexto el voto de México en la pasada Asamblea General de la ONU a favor de la resolución que Cuba presentó en tal sentido y que fue aprobada con el voto favorable de 187 países.
Asimismo, refrendaron su rechazo a la aplicación extraterritorial de leyes y políticas coercitivas unilaterales como la Ley Torricelli y la Ley Helms-Burton que atentan contra el libre comercio y las buenas relaciones entre las naciones, así como tener un impacto sobre el desarrollo económico social de los países que son víctimas de dichas medidas.
Las delegaciones saludaron los resultados que se han venido obteniendo a partir de la firma del memorándum de entendimiento en materia migratoria entre ambos países comprometiéndose a darle seguimiento.
Renegociar el acuerdo de complementación económica para actualizarlo y conceder recíprocamente preferencias arancelarias en productos y mercancías.
Revisar y modernizar el acuerdo para la promoción y protección de inversiones.
Impulsar por parte de Bancomext una línea de crédito oportuna, suficiente, operativa y accesible para las empresas mexicanas, especialmente las pequeñas y medianas para que realicen intercambios comerciales más amplios con Cuba.
Fortalecer la promoción comercial, la información sobre los mercados, la participación de empresas mexicanas en la feria internacional de La Habana y en ferias sectoriales y regionales en Cuba, así como la asistencia técnica y de información a las empresas que inician sus ventas en Cuba.
Revisar y adecuar las barreras no arancelarias, sanitarias, fitosanitarias, zoosanitarias y de normalización técnica para permitir el acceso de mercancías mexicanas a Cuba y viceversa.
Las delegaciones manifestaron la importancia de la educación, la cultura y el deporte como puentes de unidad entre los pueblos y expresaron su disposición de ampliar el intercambio en estos rubros.
Destacaron que en los últimos años el intercambio educativo y cultural se ha fortalecido y se han realizado valiosas acciones de colaboración en ambos países para docentes, estudiantes, artistas e intelectuales, intercambios y exposiciones.
Diputado Eusebio Leal Spengler, presidente del Grupo de Amistad Cuba-México
Uno de los temas que más interés generó en ambas partes fue el de la revalidación y homologación de los títulos, en el cual Cuba reiteró su petición a México para analizar los obstáculos, para concretarlos.
Se acordó que este tema ha sido objeto de debate en otras reuniones interparlamentarias sin que hasta hoy existan hechos concretos tales como efectuar gestiones ante instituciones mexicanas, como la ANUIES y la Secretaría de Educación Pública.
Especial mención y reconocimiento mereció por la parte mexicana las fechas concedidas a mexicanos de escasos recursos para estudiar en la Escuela Latinoamérica de Medicina (ELAM), resaltándose la importancia de la homologación.
Destacó la propuesta de ver la cultura como un proyecto de desarrollo comunitario, con incidencia turística y beneficios económicos en la conciencia en que la cultura es el vínculo esencial en que se sustenta nuestra relación.
Acordaron promover, con motivo de la celebración del bicentenario, un amplio programa de intercambio cultural que incluya un Convenio de Cooperación y Coproducción entre el Instituto Cubano de Artes y Ciencias Cinematográficas y el Instituto de Cinematografía, que incluya la distribución y la exhibición.
Igualmente se reiteró la intención de crear la Casa Martí en México.
En materia de Cooperación, la parte mexicana mencionó estar pendiente de aprobar la Ley de Cooperación Internacional, que podría ser un instrumento muy útil para avanzar en la cooperación técnica y científica Cuba-México, y se comprometió a terminar el proceso legislativo a la brevedad.
La delegación mexicana celebró el beneficio recibido de parte de Cuba por los 7 mil 447 mexicanos operados de los ojos, lo que les ha permitido recuperar la visión, mejorarse de otras patologías visuales y se comprometieron a buscar caminos expeditos para incrementar la cooperación en temas médicos y de salud.
Ambas delegaciones reiteraron la importancia de la pasada visita del secretario de Salud de México a Cuba, la cual realizó acompañado de una importante delegación de legisladores y de funcionarios en el año 2008.
Y se comprometieron a revisar el avance de los acuerdos alcanzados en materia de salud como la compra de vacunas a Cuba y la creación de sociedades conjuntas para la producción y comercialización de medicamentos, equipos y vacunas.
Las delegaciones de Cuba y de México hicieron patente su consternación por el desastre natural sufrido en Haití y unieron su compromiso de trabajar con médicos, maestros, ingenieros y los encargados de la asistencia técnica para favorecer la reconstrucción de Haití y al desarrollo económico de su pueblo.
En el marco de un esquema latinoamericano de cooperación, mención especial mereció el hecho de que estudiantes mexicanos en Cuba estén colaborando en Haití.
La reunión interparlamentaria se pronunció por solicitar a los jefes de Estado, integrantes del Grupo de Río, se continúe y multiplique su colaboración con el pueblo haitiano y que se refleje consistente y perdurablemente la solidaridad latinoamericana.
Asimismo, comentaron la posibilidad de fortalecer la cooperación internacional de países y organismos para impulsar su programa de mediano y largo plazo que contribuya a la transformación económica de Haití.
Especial preocupación mostraron los parlamentarios de ambos países por el cambio climático y recordaron la alerta del presidente Fidel Castro, en el año 1992, durante la Cumbre de Río de Janeiro, cuando señaló que la especie humana corría el peligro de extinguirse.
Por lo que acordaron colaborar para hacer frente al cambio climático, prepararse para la Cumbre 2010, que se celebrará en México y luchar por los compromisos de todos los países del mundo para reducir el efecto invernadero que amenaza la estabilidad mundial. Reiteraron la importancia de la participación de los parlamentarios en este proceso.
Los delegados insistieron en que el cambio climático se vincula directamente con actividades humanas que abusan de los recursos naturales. La participación de la sociedad civil, de los dirigentes durante los desastres naturales, es fundamental para enfrentarlos.
Se señaló que una cultura de protección civil con medidas preventivas para minimizar los riesgos es fundamental. Igualmente y como efecto del cambio climático se mencionó la inseguridad alimentaria que hoy por hoy nos enfrenta al reto de asegurar los alimentos para el futuro.
Se dijo que apoyar la agricultura es fundamental, por lo cual se requiere mayor inversión y especialización en el campo.
Asimismo, se habló de la posibilidad de dar seguridad alimentaria a los países de América Latina y el Caribe, con base en un acuerdo regional o continental de intercambio de alimentos básicos de los países que hoy tienen reservas amplias de ellos.
Senador Augusto César Leal Angulo, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe
Manifestaron su decisión de fortalecer los mecanismos de intercambio de tecnologías, de prevención y protección civil ante los desastres naturales y las acciones de apoyo a los pueblos que sufren sus efectos, así como promover el uso de tecnologías, de fuentes alternativas de energía, que contrarresten el cambio climático y mejoren el medio ambiente.
Ambas delegaciones consideraron el crimen organizado como un flagelo que afecta a la humanidad, en donde el narcotráfico y el terrorismo son especialmente graves y coincidieron en la necesidad de combatirlo sobre la base del respeto a la soberanía de las naciones.
La interparlamentaria rechazó la instalación de bases militares estadounidenses en América Latina. Estas acciones no representan mecanismos de defensa y sí un ataque velado a la fortaleza de las instituciones y un riesgo para la democracia de la región.
Por lo tanto, se propuso del cierre de la base militar norteamericana de Guantánamo.
Igualmente, se pronunciaron por la reducción drástica del tráfico y venta de armas en la región, que disemina y multiplica la violencia.
Ambas delegaciones rechazaron una vez más que se mantengan en prisión en los Estados Unidos, injustamente y desde hace más de once años, los cinco cubanos que fueron encarcelados por luchar por la paz y contra el terrorismo, y que continúe sin atenderse el reclamo de la opinión pública mundial.
Por lo que llaman a los parlamentos y a los parlamentarios del mundo a desarrollar todas las iniciativas factibles para multiplicar las voces que clamen a favor de su liberación durante este año que resulta decisivo.
La delegación cubana significó el desempeño habitual y destacado del Legislativo mexicano a favor de los cinco patriotas cubanos y agradeció especialmente, en esta ocasión, el amicus curiae, solicitando la revisión de su caso, que se aprobó unánimemente por el Senado de México.
Las delegaciones coincidieron en hacer una evaluación de las relaciones económicas y políticas continentales, así como plantear nuevos esquemas de integración latinoamericana en el marco de los foros parlamentarios, especialmente el Parlatino.
Se reiteró la creación de un secretariado pro tempore integrado por los dos Congresos.
La Interparlamentaria refrendó su compromiso con la identidad latinoamericana, con la solidaridad internacional y con la paz y llamó a los parlamentarios del mundo a unir su voz y su vocación solidaria para contribuir ante sus países acudan con urgencia a brindar al pueblo haitiano toda su generosidad y su ayuda material y moral para esa nación arrasada por el sismo.
La delegación mexicana agradeció a sus anfitriones su hospitalidad e invitó gentilmente a su contraparte a asistir a la XII Reunión Interparlamentaria México-Cuba que deberá celebrarse en México.
Dada en La Habana, Cuba, a los veinte días del mes de febrero del año 2010.
Atentamente
Diputada Elsa María Martínez Peña
(rúbrica)
DE LOS DIPUTADOS MARTÍN
RICO JIMÉNEZ, JOSÉ RAMÓN MARTEL LÓPEZ, NORMA
LETICIA OROZCO TORRES, RIGOBERTO SALGADO VÁZQUEZ, FELIPE
AMADEO FLORES ESPINOZA, PEDRO VÁZQUEZ GONZÁLEZ Y JAIME
ÁLVAREZ CISNEROS, REFERENTE AL SEXTO FORO MUNDIAL DE PARLAMENTARIOS
PARA EL HÁBITAT, REALIZADO DEL JUEVES 18 AL SÁBADO 20 DE
MARZO DE 2010 EN RÍO DE JANEIRO, BRASIL
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 30 de los Lineamientos para la asignación de viáticos y pasajes aéreos en comisiones internacionales, y en razón de la asistencia al sexto Foro Mundial de Parlamentarios para el Hábitat, los suscritos, nos permitimos presentar el siguiente informe:
El sexto Foro Mundial de Parlamentarios para el Hábitat, realizado del 18 al 20 de marzo de 2010 en la Cámara Municipal de la ciudad de Río de Janeiro, Brasil, este foro al igual que sus predecesores, tuvo como fin apuntalar el marco legislativo global que pueda dar solución a las diversas problemáticas que afectan a los asentamientos humanos marginados alrededor del mundo.
Los parlamentarios participantes abordaron este tipo de problemas desde la multidisciplinaria plataforma que ofrece un tema con tanta relevancia actual como es el de "urbanización sustentable".
El Grupo Mundial de Parlamentarios para el Hábitat es la única organización internacional de parlamentarios dedicada exclusivamente a temas del hábitat. Los objetivos de dicho grupo incluyen la promoción de políticas de desarrollo sustentable urbano, vinculadas de manera especial con el cambio climático y el proveer adecuadamente de vivienda.
El sexto foro mundial proveyó a los parlamentarios una plataforma en la que se pudo discutir los efectos de una continua y descontrolada urbanización en diferentes países y desarrollar así, posibles soluciones.
El tema del sexto foro fue "urbanización sustentable". Se discutieron los siguientes puntos en tres mesas de trabajo paralelas:
En el desarrollo de las mesas de trabajo asistieron y participaron de los siguientes funcionarios y personalidades:
Diputado Peter Goetz, Alemania
Birte Leinius, Alemania
Juan Manuel Antequera, Argentina
Julio César Cleto Cobos, Argentina
Albert Leopold Pondaag, Brasil; Bali
Moniaga, Brasil;
Carlos B. Vainer, Brasil;
Carlos Walter Porto Goncalves, Brasil;
Christopher Montero, Brasil;
Eliomar Coelho, Brasil;
Erika Pires Ramos, Brasil;
Fernando Neisser, Brasil;
Fernando Viera Velloso, Brasil;
Jorge Felipe, Brasil;
Laone Lago, Brasil;
Marcos Antonio de Oliveira Silva, Brasil;
Julieta Nunez, Brasil;
Mario Noturno, Brasil;
Maria Luiza Testa Tambellini, Brasil;
Purnawan Adi Sujasa, Brasil;
Sonia Toledo, Brasil
Licenciado Luis Eugenio Nerey Andreu, Cuba
Licenciado Gerardo Enrique Hernandez Suarez, Cuba
Diputado José Ángel Ocampo Bolaños,
Costa Rica
Drazen Grgurovic, MD, Croacia
Diputado José Rafael Machuca Zelaya, El Salvador
Diputado Gaspar Armando Portillo Benítez, El Salvador
Diputado David Ernesto Reyes Ramos, El Salvador
Diputado Ramón Santos, El Salvador
Diputado Carlos Armando Reyes, El Salvador
Diputado Renaul Domínguez, Panamá
Congresista Isaac Serna Guzmán, Perú
Congresista Alfredo Tomas Cenzano Sierralta, Perú
Congresista José Macedo Sánchez, Perú
Diputada Eva Ignacia Martínez Garay, Paraguay
Diputado Carlos Maria Soler Cano, Paraguay
Diputado Justo Cárdenas Núñez, Paraguay
Diputado Edgar Domingo Venialgo, Paraguay
Óscar Epifanio Escobar Pedotti, Paraguay
Jacinta Barreto Yegros, Paraguay
Mirta Mendoza Díaz, Paraguay
Abraham Espinosa, Filipinas
Gregorio Honasan, Filipinas
Jane Honasan, Filipinas
Romeo Ortiz, Filipinas
Abubakar Shehu, Nigeria
Anton Surato, Indonesia
Antonio Leitao Amaro, Portugal
Anwar Hassankhan, Suriname
Hendrik Soerat Setrowidjojo, Suriname
Birnur Sahinoglu, Turquía
Hamza Yanilmaz, Turquía
Nazmi Haluk Ozdalga, Turquia
Grace Tubwita Bagaya, Uganda
Margaret Zziwa, Uganda
Henry Chimunthu-Banda, Malaui
Víctor Sibale, Malaui
Phillemon Mutashubirwa, Tanzania
Naokazu Takemoto, Japón
Markandei Rai, Kenya
El documento denominado Declaración de Río, se integró por once compromisos adoptados por los integrantes del Grupo de Parlamentarios para el Hábitat, dentro de los cuales se encuentran:
Promover acciones de control de las causas y efectos negativos de los cambios climáticos y los producidos por éstos en las áreas urbanas y rurales.
Implementación, en cada uno de los Países representados, de medidas para fortalecer los programas de Naciones Unidas sobre el cambio climático.
Impulsar las adecuaciones legislativas, administrativas, de planeación, identificación de riesgos y creación de comisiones parlamentaria específicas y de dictamen; así como la gestión de mayores recursos presupuestales y financieros en los países, para instrumentar acciones de previsión, atención y rehabilitación de emergencias urbanas o rurales por desastres naturales o de cualquier otra índole, fomentando la participación de la sociedad.
Analizar criterios y factores utilizados en la definición y delimitación de zonas urbanas y rurales.
Continuar con el fortalecimiento del Grupo Mundial de Parlamentarios, para el cumplimiento de los compromisos.
Sin duda, el diputado José Ramón Martel realizará los trabajos necesarios en beneficio y en cumplimiento de los objetivos del Grupo Mundial de Parlamentarios para el Hábitat.
Lo anterior lo hacemos de su conocimiento para los efectos procedentes.
Atentamente
Diputados: Martín Rico
Jiménez, presidente de la Comisión de Vivienda; José
Ramón Martel López, Norma Leticia Orozco Torres, Rigoberto
Salgado Vázquez, secretarios de la Comisión de Vivienda;
Felipe Amadeo Flores Espinoza, integrante de la Comisión de Vivienda;
Pedro Vázquez González, secretario de la Comisión
de Presupuesto y Cuenta Pública; Jaime Álvarez Cisneros,
presidente de la Comisión Especial de Energías Renovables.
DEL DIPUTADO VÍCTOR MANUEL
CASTRO COSÍO, RELATIVO A LA REUNIÓN DE LA COMISIÓN
DE ASUNTOS LABORALES REALIZADA DEL JUEVES 8 AL SÁBADO 10 DE ABRIL
DE 2010 EN PANAMÁ
Palacio Legislativo de San Lázaro, abril 23 del 2010.
Diputado Francisco Rojas Gutiérrez
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Por instrucciones del diputado Víctor Manuel Castro Cosío, hago entrega del informe, de actividades, del viaje en comisión oficial al Parlamento Latinoamericano el cual se llevó a cabo los días 8, 9 y 10 de abril del año en curso con sede en Panamá.*
Sin otro particular, le reitero mi reconocimiento y personal afecto.
Atentamente
Guadalupe López Navarro
Secretaria Particular
Documentos generados durante la reunión
Propuestas de pronunciamiento sobre el conflicto laboral con motivo de la extinción del organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro
Considerando:
Que el trabajo es un derecho y un deber sociales;
Que los gobiernos están comprometidos a fomentar el empleo estable y suficientemente remunerado;
Que los derechos laborales individuales y colectivos, así como las garantías de audiencia, de debido proceso y de derecho al empleo están debidamente incorporados en la Constitución mexicana, sus leyes y en la contratación colectiva;
Que el sector eléctrico es un área estratégica para el desarrollo nacional y que su integración como industria nacional debe responder a las prioridades del interés público;
Que el principio de certidumbre jurídica debe ser fundamental para las acciones de los poderes públicos;
Que el diálogo social debe ser el mecanismo idóneo para tratar las diferencias suscitadas por conflictos colectivos de orden laboral;
Que la extinción del organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro decretada por el Ejecutivo Federal el 11 de octubre de 2009 es un proceso que se mantiene sub judice en tribunales mexicanos;
Que dicho acto jurídico se encuentra cuestionado desde el inicio por haber afectado los derechos individuales y colectivos de más de 40 mil trabajadores y trabajadoras afiliados al Sindicato Mexicano de Electricistas y
Que el gobierno mexicano ha sido omiso en emprender una estrategia de diálogo con dicha organización sindical a fin de buscar una solución negociada al conflicto que lleva más de medio año en curso,
El Parlamento Latinoamericano se pronuncia porque el conflicto laboral suscitado por la extinción del organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro mediante decreto del Poder Ejecutivo Federal se resuelva mediante la vía del diálogo y la concertación, con pleno respeto a los derechos individuales y colectivos de los trabajadores y trabajadoras afectados.
Asimismo, exhorta al gobierno mexicano a abstenerse del uso de la fuerza pública contra quienes, en ejercicio de sus derechos constitucionales y legales, manifiestan su oposición a la liquidación de trabajadores y trabajadoras del Sindicato Mexicano de Electricistas.
Sobre las huelgas en el sector minero
Considerando:
Que el derecho de huelga es una garantía de los trabajadores para hacer valer sus legítimas demandas por la vía legal;
Que este derecho está consagrado en instrumentos internacionales y constituye parte de la institucionalidad laboral vigente en diversos sistemas legales en América Latina:
Que para el ejercicio de este derecho, las constituciones y las leyes otorgan a las organizaciones de los trabajadores autonomía plena y dejan a las autoridades laborales una intervención acotada a garantizar el ejercicio y su apego a un objeto sancionado por la ley:
Que en el sector minero mexicano desde el 30 de junio de 2007 se mantienen en huelga, por violaciones al contrato colectivo de trabajo en materia de seguridad, los trabajadores afiliados al Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana de Cananea, Sonora, Sombrerete, Zacatecas y Taxco, Guerrero;
Que a la fecha estas huelgas siguen vigentes pese a la intervención de la Junta de Conciliación y Arbitraje que en desapego al derecho vigente han intentado declararlas legalmente inexistentes;
Que las declaraciones anteriores han sido nulificadas jurídicamente mediante juicios de garantías por lo que los conflictos se han mantenido vigentes;
Que, no obstante, el 11 de febrero pasado, el Segundo Tribunal Colegiado en materia de trabajo radicado en el Distrito Federal, inusitadamente negó el amparo a los trabajadores de Cananea, Sonora y ordenó la terminación de las relaciones laborales por presuntas "causas de fuerza mayor" y porque supuestamente la mina es inoperable luego de 30 meses de huelga y
Que esta resolución conculca garantías fundamentales y crea un nuevo foco de conflicto que puede llevar a la violencia, atropella el estado de derecho y evidencia el carácter parcial de quienes deberían respetar y hace respetar las leyes,
El Parlamento Latinoamericano se pronuncia contra cualquier medida que se dirija a conculcar derechos laborales, como el legítimo derecho de huelga.
Asimismo, de manera respetuosa y en el marco del respeto a la soberanía de las naciones exhorta a las autoridades laborales y judiciales mexicanas a conducirse con en un marco de absoluta legalidad, respeto y prudencia, cumpliendo su deber de conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones laborales.
Finalmente, exhorta a las partes exhorta a las partes involucradas a encontrar por la vía del diálogo una solución a este conflicto en un marco de respeto a los derechos individuales y colectivos consagrados a nivel constitucional, legal y del contrato colectivo de trabajo vigente, así como de las demás disposiciones que sean aplicables.
Sobre la reforma laboral
Considerando:
Que los derechos laborales condensan las demandas y aspiraciones de la clase trabajadora, la necesidad de otorgar a todos los trabajadores iguales derechos, sin excepciones ni discriminación;
Que es necesario fortalecer estos derechos para alcanzar una auténtica equidad entre los géneros, justicia en la distribución del producto del trabajo y el ejercicio pleno de la libertad de asociación y la libre elección de los representantes sindicales;
Que ante los cambios registrados en la sociedad en su conjunto y en el mundo del trabajo debe ponerse fin a la intervención discrecional del Estado en la vida interna de los sindicatos, promover organizaciones sindicales autónomas, representativas, democráticas, con presencia y capacidad de interlocución real en el ámbito productivo y crear nuevas instituciones que busquen resolver eficazmente los conflictos entre el capital y el trabajo;
Que es fundamental una reforma que eleve el salario y las prestaciones, que mejore las condiciones de trabajo, fortalezca la contratación colectiva y responda a las innovaciones tecnológicas y organizativas y a los cambios productivos sin afectar los derechos fundamentales de los trabajadores, garantizando la bilateralidad y
Que deben mantenerse principios como la estabilidad en el empleo y el carácter irrenunciable de los derechos, propiciando la igualdad jurídica de los trabajadores mexicanos y conservando el carácter tutelar de la legislación laboral,
El Parlamento Latinoamericano se pronuncia porque en el proceso de reforma a la legislación laboral mexicana prive el respeto a los derechos fundamentales de los trabajadores y trabajadoras en un proceso plural de diálogo y resolución razonada de las diferencias;
Asimismo, de manera respetuosa y en el marco del respeto
a la soberanía de las naciones, exhorta al Poder Legislativo a alcanzar
acuerdos en esta materia acorde con las necesidades del desarrollo económico
con justicia social del país.
I.Oportunos y Futuros
I.Económicos Mensuales
I.Económicos Trimestrales
Escenario Macroeconómico
A la reunión de instalación, que se verificará el martes 4 de mayo, a las 16:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores, situada en la planta baja del edifico D.
Atentamente
Diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas
Presidente
DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA
A la reunión extraordinaria por celebrarse el miércoles 12 de mayo, a las 12:00 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
5. Análisis y estudio de minutas, proyectos de dictamen e iniciativas:
a) Minutas
8. Asuntos generales.
9. Clausura.
A la exposición Vitrium XXI, reflejos de Vitrania, que se llevará a cabo el martes 4 de mayo, a las 12:00 horas, en el vestíbulo principal, lado norte.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A La danza de la vida, que se llevará a cabo el lunes 10 de mayo, de las 9:00 a las 17:00 horas, en el auditorio y el vestíbulo del edificio E.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES
Al diplomado Elementos y estrategias de reforma política en México que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, División de Educación Continua y Vinculación, de la Universidad Nacional Autónoma de México, se llevará a cabo del lunes 10 de mayo al viernes 24 de septiembre, de las 8:00 a las 10:00 horas, en el salón de usos múltiples número 4 del edificio I.
Objetivo general
Analizar los conceptos fundamentales del régimen político, sistemas electorales, redistribución del poder público, participación ciudadana, entre otros temas, y proponer opciones para dar viabilidad a la reforma política y de gobierno en todos sus aspectos y etapas.
Metodología
Se desarrollarán 6 módulos, con 60 sesiones de trabajo los lunes, miércoles y viernes, de las 8:00 a las 10:00 horas, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Los ponentes del diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, servidores públicos y encargados de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas descritos y establecer metodologías que ayuden a consolidar la reforma del régimen político y de gobierno y que esto se traduzca en mayor nivel de gobernabilidad social y rendimiento institucional.
Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Módulo I. El régimen político