Gaceta Parlamentaria, año
XII, número 2761, viernes 22 de mayo de 2009
Oficios
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De la Secretaría de Gobernación,
con el que remite comunicación de Petróleos Mexicanos
-
De la Secretaría de Relaciones
Exteriores
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De la Secretaría de Gobernación,
con el que remite el informe de la Secretaría de Relaciones Exteriores
sobre las acciones que emprendió ante el brote epidémico
de influenza A-H1N1
-
De la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, con el que remite información relativa
al pago de las participaciones a las entidades federativas correspondiente
a abril de 2009
Iniciativas
-
Que reforma y adiciona diversas
disposiciones a la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar,
presentada por el diputado Gerardo Priego Tapia, en nombre del diputado
Gerardo Buganza Salmerón, del Grupo Parlamentario del PAN, en la
sesión de la Comisión Permanente del miércoles 20
de mayo de 2009
-
Que reforma el artículo
7 de la Ley General de Salud, presentada por la diputada Silvia Luna Rodríguez,
del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, en la sesión de la Comisión
Permanente del miércoles 20 de mayo de 2009
-
Que adiciona diversas disposiciones
de la Ley General de Salud, en materia de prevención, vigilancia
y control de infecciones en nosocomios, a cargo de los diputados Lorena
Martínez Rodríguez y Emilio Gamboa Patrón, del Grupo
Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente
del miércoles 20 de mayo de 2009
-
Que reforma la fracción
V del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, y crea la Ley del Seguro de Desempleo, presentada por el diputado
Francisco Javier Calzada Vázquez, del Grupo Parlamentario del PRD,
en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles
20 de mayo de 2009
-
Que adiciona diversas disposiciones
de la Ley de Coordinación Fiscal, para incluir los fondos metropolitanos,
presentada por el diputado Adrián Pedroso Castillo, en nombre del
diputado Francisco Javier Calzada Vázquez, del Grupo Parlamentario
del PRD, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles
13 de mayo de 2009
-
Que adiciona y reforma la Ley
de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, presentada por el diputado
José Manuel del Río Virgen, en nombre del diputado Robinson
Uscanga Cruz, del Grupo Parlamentario de Convergencia, en la sesión
de la Comisión Permanente del miércoles 13 de mayo de 2009
Informes
-
De la Comisión de Asuntos Indígenas, correspondiente
al periodo de septiembre de 2008 a marzo de 2009
Actas
-
De la Comisión de Educación Pública
y Servicios Educativos, referente a la vigésima sexta sesión
plenaria, llevada a cabo el miércoles 1 de abril de 2009
Convocatorias
-
De la Tercera Comisión –Hacienda y Crédito
Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas–
de la Comisión Permanente, a la reunión que se llevará
a cabo el martes 26 de mayo, a las 13:00 horas
-
Del Comité del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones
Parlamentarias, a la décima reunión ordinaria, que se efectuará
el jueves 28 de mayo, a las 12:00 horas
-
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias, a la reunión plenaria que se llevará a cabo
el jueves 28 de mayo, a las 14:00 horas
Invitaciones
-
De la Comisión de Cultura, a la exposición
La
FES Aragón en su plástica, que permanecerá del
lunes 25 al viernes 29 de mayo y se inaugurará el martes 26, a las
12:00 horas
-
De la Comisión de Cultura, a la exposición
Vitrium
IX: meditaciones en vidrio, que permanecerá del lunes 25 al
viernes 29 de mayo y se inaugurará el martes 26, a las 12:30 horas
-
De la Comisión de Salud, al foro Salud mental para
niñas y niños, que se llevará a cabo el miércoles
24 y jueves 25 de junio, de las 9:30 a las 15:00 horas
-
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría
Superior de la Federación, a la mesa de análisis del Informe
del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de
la Cuenta Pública de 2007, donde se analizarán las revisiones
correspondientes a estados y municipios, funciones de gobierno y desarrollo
social, que se llevará a cabo el jueves 28 de mayo, de las 10:30
a las 15:00 horas
-
De la Comisión Especial de estudios de las políticas
para la migración interna, al diplomado Análisis y debate
de los problemas contemporáneos de México que, en coordinación
con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, se
llevará a cabo los viernes –de las 15:00 a las 21:00 horas– y los
sábados –de las 9:00 a las 14:00– comprendidos hasta el 11 de julio
-
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública,
al diplomado Opinión pública y comunicación política
que, en coordinación con la Universidad Nacional Autónoma
de México, se llevará a cabo hasta el viernes 24 de julio
Oficios
DE LA SECRETARÍA
DE GOBERNACIÓN, CON EL QUE REMITE COMUNICACIÓN DE PETRÓLEOS
MEXICANOS
México, Distrito Federal, a 14 de mayo de 2009.
Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz
Presidente de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión
Presente
Por este conducto, y derivado del interés mostrado
por ese órgano legislativo, me permito hacer de su conocimiento
que, mediante oficio número DG-057/2009, Jesús Reyes Heroles
González Garza, director general de Petróleos Mexicanos,
comunica que hoy quedó instalado el Consejo de Administración
de ese organismo y se acordó la integración de los Comités
de Apoyo de Auditoría y Evaluación del Desempeño;
de Estrategia e Inversiones; de Remuneraciones; de Adquisiciones, de Arrendamientos,
de Obras y Servicios; de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable; de Transparencia
y Rendición de Cuentas; y de Desarrollo e Investigación Tecnológica.
Por lo anterior y con fundamento en el artículo
27, fracción XIV, de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, remito copia del documento al que me he referido,
para los fines procedentes.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
Con fundamento en el artículo 102 del Reglamento
Interior de la Secretaría de Gobernación
Mayo 14, 2009.
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Estimado licenciado José Alfredo Labastida:
Por medio de la presente le informo que hoy, a las 12:00
horas quedó debidamente instalado, en los términos de la
Ley de Petróleos Mexicanos, el Consejo de Administración
de este organismo, dando así cumplimiento a lo dispuesto en dicha
ley.
Dicho Consejo quedó integrado de la siguiente manera:
Consejeros representantes del Estado
Doctora Georgina Kessel Martínez, secretaria
de Energía, Presidenta.
Doctor Agustín Guillermo Carstens Carstens, secretario
de Hacienda y Crédito Público.
Ingeniero Gerardo Ruiz Mateos, secretario de Economía.
Licenciada Patricia Flores Elizondo, jefa de la Oficina
de la Presidencia de la República.
Actuario Ernesto Javier Cordero Arroyo, secretario de
Desarrollo Social.
Contador Público Salvador Vega Casillas, secretario
de la Función Pública.
Consejeros profesionales
Contador Público José Fortunato Álvarez
Enríquez.
Doctor Héctor Moreira Rodríguez.
Doctor Rogelio Gasca Neri.
Doctor Fluvio César Ruiz Alarcón.
Consejeros representantes del Sindicato de Trabajadores
Petroleros de la República Mexicana
Ingeniero Luis Ricardo Aldana Prieto.
Señor Fernando Pacheco Martínez.
Señor Jorge Wade González.
Señor Héctor Manuel Sosa Rodríguez.
Señor Pedro García Barabata.
Asimismo, le informo que en dicha sesión se acordó
la integración de los siguientes comités de apoyo a ese órgano
de gobierno, en los términos del artículo 22 de la Ley de
Petróleos Mexicanos:
• Comité de Auditoría y Evaluación
del Desempeño.
• Estrategia e Inversiones.
• Remuneraciones.
• Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios,
• Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable,
• Transparencia y Rendición de Cuentas, y
• Desarrollo e Investigación Tecnológica.
Cabe mencionar que los consejeros profesionales presidirán
esos comités, de conformidad con lo establecido en la propia Ley
de Pemex y lo acordado en la sesión.
Al Consejo de Administración, cuya integración
prevé el artículo 8o., le competen, en exclusiva, a partir
de hoy, las atribuciones que se señalan en el artículo 19
de la propia Ley. Por lo que hace a los organismos subsidiarios, se prevé
que se sujetarán a la nueva Ley de Pemex los que se constituyan
por decreto del Ejecutivo Federal (artículos lo. y 6o.) En dichos
decretos se determinará la integración y las atribuciones
de sus órganos de gobierno, conforme a las bases establecidas en
el artículo 18 de la Ley. En tanto eso sucede, están sujetos
a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y sus disposiciones reglamentarias,
y continuarán realizando sus actividades en cumplimiento de su objeto,
como quedó previsto en el artículo transitorio tercero de
la nueva Ley de Pemex.
Durante el periodo comprendido entre la publicación
de la Ley de Petróleos Mexicanos y la instalación, hoy, del
nuevo Consejo de Administración, continuó en funciones el
Consejo de Administración anterior, cuya integración y atribuciones
se establecían en la ley que se abrogó y en las disposiciones
aplicables, destacadamente la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Esa previsión está establecida en el artículo quinto
transitorio de la nueva Ley de Pemex.
Agradeceré que, de no haber inconveniente, haga
esto del conocimiento de la Comisión Permanente del Congreso de
la Unión, en particular de la Tercera Comisión.
Aprovecho la oportunidad para reiterar a usted las seguridades
de mi atenta y distinguida consideración.
Jesús Reyes Heroles González Garza (rúbrica)
Director General
(Turnado a la Comisión de Energía. Mayo
20 de 2009.)
DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES
EXTERIORES
México, DF, a 12 de mayo de 2009.
Diputado César Duarte Jáquez
Presidente de la Mesa Directiva
Presente
Me permito hacer de su conocimiento que el día
de hoy México fue reelecto, con 175 votos, como miembro del Consejo
de Derechos Humanos para el periodo 2009-2012, en la Asamblea General de
la Organización de las Naciones Unidas en Nueva York.
De acuerdo con los criterios que deben cumplirse para
pertenecer al Consejo de Derechos Humanos, México resultó
electo por su contribución a la promoción y protección
de los derechos humanos en el mundo, por los avances nacionales recientes
y por las contribuciones voluntarias formuladas por nuestro país
para continuar con el fortalecimiento de la situación nacional en
este ámbito.
Asimismo, como parte de su campaña para ser reelecto
a este órgano, México se comprometió a tener una participación
activa en el consejo y a promover la atención efectiva y oportuna
de aquellas situaciones en el mundo en que se cometan violaciones graves
y sistemáticas de los derechos humanos.
De igual manera, en el ámbito nacional, el gobierno
de México se comprometió a mantener la apertura al escrutinio
de los órganos internacionales de derechos humanos, avanzar en la
armonización de la legislación nacional con las normas internacionales
en la materia y a profundizar en los esfuerzos para consolidar cambios
estructurales en el país en este campo.
Como es de su amable conocimiento, el consejo fue creado,
en 2006, como el máximo órgano de la ONU encargado de la
promoción y protección de los derechos humanos en el mundo.
México fue uno de los principales promotores de
la creación del consejo y presidió el primer año de
sus trabajos, que se integra por 47 Estados miembros, ocho de ellos del
grupo de América Latina y el Caribe.
Los miembros del consejo desempeñan sus funciones
durante un periodo de tres años y pueden buscar la reelección
por un periodo adicional.
Sin más por el momento, aprovecho la oportunidad
para hacerle llegar un cordial saludo.
Atentamente
Betina C. Chávez Soriano (rúbrica)
Dirección General
DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN,
CON EL QUE REMITE EL INFORME DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
SOBRE LAS ACCIONES QUE EMPRENDIÓ ANTE EL BROTE EPIDÉMICO
DE INFLUENZA A-H1N1
México, DF, a 14 de mayo de 2009.
Secretarios de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión
Presentes
Por este conducto hago de su conocimiento que, mediante
oficio número DEP: 0789/09, Betina C. Chávez Soriano, directora
general de Coordinación Política de la Secretaría
de Relaciones Exteriores, remite el informe sobre las acciones emprendidas
por esa dependencia ante el brote epidémico del virus de la influenza
A-H1N1.
Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por la
fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal, les envío, para
los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido y de su anexo.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
Con fundamento en el artículo 102 del Reglamento
Interior de la Secretaría de Gobernación
México, DF, a 13 de mayo de 2009.
Subsecretaría de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Por instrucciones de la secretaria de Relaciones Exteriores,
embajadora Patricia Espinosa Cantellano, y con fundamento en el artículo
16, fracciones I y III, del Reglamento Interior de esta secretaría,
me permito acompañar el documento adjunto en el que se reflejan
las acciones emprendidas por la Secretaría de Relaciones Exteriores
ante el brote epidémico del virus de la influenza A-H1N1.
Lo anterior con la atenta súplica de que por su
amable conducto, pueda hacerlo del conocimiento de los integrantes de la
Mesa Directiva de la Comisión Permanente del honorable Congreso
de la Unión.
Sin otro particular; aprovecho la oportunidad para enviarle
un cordial saludo.
Atentamente
Betina C. Chávez Soriano (rubrica)
Directora General
Principales acciones desarrolladas por la Secretaría
de Relaciones Exteriores para la atención de la emergencia sanitaria
en México, ante el brote del virus de influenza A-H1N1
Abril-mayo de 2009
La labor de la Secretaría de Relaciones en los
esfuerzos del gobierno federal para enfrentar la actual epidemia de influenza
porcina se ha concentrado en las siguientes líneas de acción:
1. Informar, en particular, a gobiernos extranjeros
y autoridades de organismos internacionales acerca de la situación
que prevalece en México y de su evolución. Ello con el fin
de asegurar que en el exterior se disponga de información oficial
objetiva, confiable y veraz.
2. Fungir como facilitador entre autoridades mexicanas
y gobiernos e instituciones del exterior para contribuir a la adopción
de medidas para enfrentar la contingencia.
3. Actuar como enlace con los organismos internacionales
responsables de la regulación sanitaria internacional, en particular
con la Organización Mundial de la Salud, para contribuir a la respuesta
internacional frente a la actual contingencia.
4. Asegurar la protección de los intereses de
México ante otros gobiernos así como en los foros multilaterales
durante la coyuntura actual, con el fin de prevenir medidas unilaterales
infundadas.
5. Mantener los servicios de protección
consular
a nuestros connacionales, particularmente a quienes puedan verse afectados
en la coyuntura actual.
6. Coordinar los esfuerzos de México en materia
de cooperación internacional, tanto para canalizar los ofrecimientos
de asistencia formulados por otras naciones, como para brindar, en su caso,
asistencia a otros países.
7. Coordinar los esfuerzos del Grupo Fronteras, Relaciones
Exteriores y Turismo, de la estrategia multisectorial orientada
a tratar este tipo de situaciones.
Del curso de dichos esfuerzos y líneas de acción,
se desprenden un sinnúmero de actividades específicas que
ha emprendido la titular de la SRE, embajadora Patricia Espinosa Cantellano,
así como los subsecretarios del ramo y titulares de todas las embajadas
y consulados generales de México en el exterior desde el primer
día en que se decretó la emergencia sanitaria.
A continuación se resaltan algunas de dichas acciones
y un resumen cronológico de los esfuerzos emprendidos.
Breve cronología y estrategia de comunicación
A raíz del brote epidémico del virus A-H1N1
en nuestro país, la Secretaría de Relaciones Exteriores recibió
la instrucción del Presidente de la República para comunicar
a todas y cada una de nuestras representaciones diplomáticas en
el exterior, el curso de las acciones y medidas preventivas que implicó
la emergencia sanitaria.
Como se sabe, el jueves 23 de abril por la tarde, el gobierno
de Canadá informó a las autoridades de México que
el virus de la influenza porcina se encontraba en territorio nacional.
Canadá se enteró debido a que un canadiense que visitó
México como turista se contagió del virus el cual se le detectó
al llegar a Canadá. Actualmente se encuentra sano. Una vez que el
gobierno de Canadá, con el apoyo de distintos laboratorios detectó
el virus, dieron aviso a las autoridades mexicanas para que adoptara las
medidas necesarias.
A partir de ese momento, la canciller instruyó
que todas las ruedas de prensa, comunicados y medidas preventivas fueran
difundidas en dos emisiones diarias de boletines informativos (traducidos
al inglés, francés y alemán) y se enviaran a todas
nuestras representaciones en el, exterior, a fin de que lo comunicaran
a las autoridades locales y de que se implementaran las medidas de protección
a nuestros connacionales que llegaran a viajar en el exterior; de los que
se encontraran en territorio extranjero y para que nuestro cuerpo diplomático
reportara si detectaban cualquier eventualidad sobre las acciones preventivas
de gobiernos extranjeros o algún otro caso de brote epidémico
en cada una de sus adscripciones.
Acciones y pronunciamientos de la canciller
La embajadora Patricia Espinosa Cantellano ha encabezado
numerosas reuniones intersecretariales, ha establecido contacto con sus
contrapartes en el mundo y ha enviado notas diplomáticas a gobiernos
extranjeros para establecer mecanismos de cooperación; reforzar
labores de protección a nuestros connacionales y redoblar gestiones
diplomáticas para poner fin a restricciones en vigor.
A continuación se enlistan algunas de ellas:
Ayuda recibida del gobierno de la República
Popular de China
El 1 de mayo la canciller acompañó al presidente
de la República para recibir la ayuda en especie que envió
el gobierno de China en una aeronave especial. El embajador chino en México
hizo entrega a la secretaria Espinosa del donativo de 5 millones de dólares.
Se recibieron también dos equipos de detección
de temperatura (con un valor total de 60 mil dólares); 2 millones
de cubrebocas por parte de la empresa Henan Golden Dragon Precise Copper
Tube Inc.
Ayuda recibida de Estados Unidos de América
El 7 de mayo se llevó a cabo una ceremonia en México,
para agradecer la cooperación recibida de EUA en el combate al virus
de la influenza A-H1N1.
Las donaciones recibidas fueron: 4 millones de pastillas
equivalentes a 400 mil dosis de Tamiflu, la donación de 109 mil
trajes de protección personal por parte de USAID/OFDA, con un valor
cercano a los 900 mil dólares y el donativo de 5 millones de dólares
adicionales de la aportación de EUA a la Organización Mundial
de la Salud (OMS) y a la Organización Panamericana de la Salud,
para trabajos y equipo en atención a la emergencia en México.
Asimismo, México expresó su aprecio por
la recepción y procesamiento de muestras que realizó Estados
Unidos en laboratorios del Centro para Control y Prevención de Enfermedades
(CDC, por sus siglas en inglés).
Se mencionó igualmente el envío de reconocidos
especialistas estadounidenses quienes trabajaron a la par de los doctores
mexicanos en el proceso de atención a esta epidemia.
México reconoció la importancia que han
tenido los mensajes positivos y objetivos de Estados Unidos sobre los alcances
e impacto de la epidemia y su voluntad de cooperación sobre el manejo
de la frontera para preservar el flujo normal de personas y carga en condiciones
de seguridad y eficiencia. En particular, se expresó el aprecio
del gobierno de México por el compromiso y seriedad de la administración
del presidente Barack Obama en el manejo de este asunto, que también
afecta a Estados Unidos.
A su vez, los funcionarios estadounidenses hicieron una
somera exposición de las acciones de cooperación realizadas
con México con motivo de este brote de influenza A-H1N1 y de los
trabajos realizados por los Centros de Control y Prevención de Enfermedades
(COC), en colaboración con la OMS y la OPS. En particular, reiteraron
el interés de Estados Unidos por trabajar de manera cooperativa
en la atención de casos de epidemias.
En este evento participaran, por la parte de México,
el subsecretario para América del Norte, embajador Carlos Rico;
el doctor Mauricio Hernández Ávila, subsecretario de Promoción
y Previsión de la Salud, de la Secretaría de Salud, y el
licenciado Rogelio Granguillhome, titular de la Unidad de Relaciones Económicas
y Cooperación Internacional de la SRE. Por parte de Estados Unidos
estuvieron presentes la señora Leslie Basset, encargada de negocios
de la Embajada estadounidense en nuestro país; el doctor Steve Waterman,
funcionario estadounidense del COC y de la OMS; así como el doctor
Pedro Soto, de la Oficina de los Estados Unidos para Asistencia en Casos
de Desastre en el Extranjero, de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
(USAID).
Visita de trabajo de la secretaría Patricia
Espinosa a España
La secretaria Patricia Espinosa sostuvo encuentros con
el rey Juan Carlos, el presidente José Luis Rodríguez Zapatero,
y los ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Miguel Ángel
Moratinos, y de Sanidad y Política Social, Trinidad Jiménez.
La canciller Espinosa agradeció a las autoridades
españolas su solidaridad ante la contingencia sanitaria en México.
Subrayó que estas muestras de amistad fortalecen los tradicionales
vínculos que unen a México y España.
En ocasión de su visita a Madrid para participar
en la 119 Sesión del Comité de Ministros del Consejo de Europa,
la secretaria de Relaciones Exteriores, embajadora Patricia Espinosa Cantellano,
llevó a cabo un intenso programa de actividades del 10 al 12 de
mayo en dicha ciudad, que incluyó encuentros con el jefe de Estado
y el jefe de gobierno de España, una reunión de trabajo con
su homólogo español, y entrevistas con otras altas autoridades
de ese país y representantes de los medios de comunicación
locales.
La canciller Espinosa participó en el acto institucional
de inauguración de la Conmemoración de los Bicentenarios
de las Independencias de las Republicas Iberoamericanas, que tuvo lugar
en la "Casa de América" el lunes 11 de mayo, en cuyo marco se reunió
con el rey Juan Carlos y el presidente del gobierno español, José
Luis Rodríguez Zapatero, a quienes transmitió un mensaje
de agradecimiento del presidente Calderón por las muestras de solidaridad
y cooperación de España ante la contingencia sanitaria en
México.
Durante su reunión de trabajo con el canciller
español Miguel Ángel Moratinos, la secretaria Espinosa se
refirió al oportuno envío de ese país de equipo medico
para enfrentar el brote de influenza en México, y reconoció
la mesura con que el gobierno y el pueblo de España actuaron en
todo momento. Igualmente, agradeció el valioso apoyo de ese país
para evitar la suspensión de vuelos entre México y la Unión
Europea, y subrayo su firme rechazo a cualquier forma de discriminación
a ciudadanos mexicanos.
Ambos cancilleres también hicieron una revisión
de las estrategias acordadas en la "Declaración para Profundizar
la Asociación Estratégica entre México y España",
y confirmaron la realización en octubre próximo, en la Ciudad
de Mexico, de la IX Reunión de la Comisión Binacional. Asimismo,
intercambiaron opiniones sobre la próxima Presidencia española
de la Unión Europea (primer semestre 2010), y se refirieron a la
reunión ministerial institucionalizada del Grupo de Río-Unión
Europea y al VI Consejo Conjunto México-Unión Europea, que
se realiza en Praga, la capital de la Republica Checa, a partir del día
de mañana.
La secretaria Espinosa también participo en una
conferencia de prensa acompañada por el canciller Moratinos y la
ministra de Sanidad y Política Social, Trinidad Jiménez,
acto organizado para refrendar el apoyo de España a México
frente a la influenza A-H1N1. Los funcionarios españoles reconocieron
la responsabilidad y eficacia con la que el gobierno mexicano actuó
para enfrentar el brote del nuevo virus en territorio nacional. En este
marco, el gobierno español anunció una contribución
de 3.5 millones de euros a la Organización Panamericana de la Salud
(OPS), para coadyuvar a sus actividades en la región, principalmente
Centroamérica y los países andinos.
El martes 12 de mayo, la canciller Espinosa ofreció
en la "Casa de América" una conferencia bajo el título Influenza
A-H1N1, la perspectiva de México, en la que explicó los
antecedentes, la cronología, las acciones emprendidas, la evolución
y la respuesta internacional ante el brote epidémico. En este acto
estuvo acompañada por el epidemiólogo mexicano doctor Adolfo
Martínez Palomo, y por el embajador de México en España,
Jorge Zermeño. Frente a un nutrido público, integrado por
académicos y especialistas del sector salud, empresarios, tour-operadores,
cuerpo diplomático y miembros de la comunidad mexicana, la secretaria
Espinosa subrayó la importancia de reactivar et sector turístico,
el flujo de inversiones, el comercio bilateral, y retomar con entusiasmo
los proyectos de negocios de las empresas españolas en nuestro país.
Es importante destacar que durante su breve estancia en
Madrid, la canciller Espinosa concedió numerosas entrevistas a medios
electrónicos y escritos españoles, entre ellos, a los diarios
ABC,
El Mundo, El País, así como a la cadena de
radio Ser ya la Televisión Española.
Reunión de la secretaria Patricia Espinosa con
el ministro de Relaciones Exteriores de Cuba
La Secretaría de Relaciones Exteriores informa
que hoy, en la ciudad de Praga, la canciller Patricia Espinosa se reunió
por primera vez con el nuevo ministro de Relaciones Exteriores de Cuba,
Bruno Rodríguez Parrilla. Ambos se encuentran en esa ciudad para
participar en la reunión ministerial del Grupo de Río con
la Unión Europea.
En este primer encuentro, comentaron el desarrollo de
la relación bilateral durante la administración del presidente
Felipe Calderón y abordaron el tema de la situación derivada
del brote epidémico de influenza A-H1N1. La canciller Espinosa explicó
detalladamente las medidas adoptadas por el gobierno de México ante
esta contingencia sanitaria de alcance global, y subrayó que el
Estado mexicano ha respondido de manera oportuna y eficaz.
La secretaria lamentó y rechazó tajantemente
las afirmaciones difundidas en Cuba sobre este asunto, que lejos de propiciar
el entendimiento, enrarecen la relación bilateral. Resaltó
que el manejo de la información ha sido y es objetivo y transparente,
lo que ha merecido el amplio reconocimiento de la comunidad internacional.
Reiteró la opinión del gobierno de México
de que la suspensión de vuelos entre México y Cuba no es
consistente con las recomendaciones de la Organización Mundial de
la Salud (OMS), ni con el espíritu de cooperación necesario
para superar esta situación. Por otra parte, no se explica la suspensión
únicamente de vuelos procedentes de México y no la de los
procedentes de otros países que han registrado casos probados de
influenza A-H1N1 en el mundo.
Por su parte, el canciller Rodríguez explicó
las razones por las cuales las autoridades sanitarias de su país
adoptaron la decisión de suspender los vuelos.
Explicó la decisión como un mecanismo para
defender a la población frente a amenazas de diversa índole,
con los recursos limitados con que cuenta su país.
La secretaria Espinosa expresó que hubiera sido
deseable mantener comunicación constante sobre este tema, evitando
la adopción de medidas unilaterales. Se acordó mantener abierto
el diálogo entre las autoridades de ambos países.
El gobierno de México reitera que seguirá
haciendo frente a este brote de influenza humana de manera responsable
y decidida, en estrecha consulta y cooperación con otras naciones
y las organizaciones internacionales competentes.
Se pronuncia la secretaria Patricia Espinosa ante el
Comité de Ministros del Consejo de Europa en contra de medidas unilaterales
y discriminatorias
12 de mayo, 2009
En su mensaje ante representantes de 47 países
europeos, entre ellos 27 cancilleres, la secretaria Patricia Espinosa se
refirió a las medidas instrumentadas por el gobierno de México
para enfrentar el brote del virus A-H1N1 y a los esfuerzos diplomáticos
para evitar la adopción de medidas lesivas e injustificadas que
afecten a nuestro país.
El Consejo de Europa expresa su reconocimiento y solidaridad
con el gobierno de México por la manera en la que se ha hecho frente
a la situación sanitaria derivada de la influenza A-H1N1.
Asimismo, la canciller mexicana transmitió, en
nombre de todos los países observadores del Consejo de Europa, una
felicitación al Comité de Ministros en ocasión del
60 aniversario de la fundación del organismo.
La Secretaría de Relaciones Exteriores informa
que la secretaria Patricia Espinosa Cantellano, participó el día
de hoy en Madrid, España, en la 119 Sesión del Comité
de Ministros del Consejo de Europa, la cual revistió una importancia
especial al conmemorarse el 60 aniversario de la fundación de dicha
institución europea, a la que México se adhirió hace
una década en calidad de país observador.
En nombre de los países observadores (Canadá,
Estados Unidos de América, Japón, México y la Santa
Sede), la canciller mexicana hizo uso de la palabra ante el pleno del Comité
de Ministros para transmitir una declaración conjunta en la que
se reconoció el papel que el Consejo de Europa ha desempeñado,
a lo largo de sus sesenta años de vida, en la promoción y
protección de los derechos humanos, el fortalecimiento de la democracia
y el estado de derecho, la codificación progresiva de las normas
de convivencia internacional, así como su contribución a
la paz y la seguridad regionales.
Asimismo, y en nombre de México, la secretaria
Espinosa se refirió a la emergencia sanitaria que enfrenta en México
con motivo del brote del virus A-H1N1, a fin de transmitir un claro mensaje
a los representantes de los 47 estados europeos que forman parte del
consejo, sobre los esfuerzos, la oportunidad, la transparencia y la
responsabilidad con que la sociedad mexicana en su conjunto afronta esta
pandemia, enfatizando el puntual cumplimiento del gobierno federal con
las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud para
combatir el virus y evitar su propagación.
La canciller destacó que el brote epidémico
no es un problema exclusivo de México, toda vez que vivimos en un
mundo interconectado, y señaló la importancia de propiciar,
ante este tipo de coyunturas, una cooperación internacional más
eficaz y más solidaria entre todos los países, evitando caer
en la desinformación, que engendra temores infundados y medidas
unilaterales y discriminatorias (anexo).
Cabe destacar que al término de la reunión,
la Presidencia del Comité de Ministros del Consejo de Europa presentó
y difundió una declaración de solidaridad con nuestro país,
en la que hace un reconocimiento a la determinación y transparencia
con la cual el Gobierno de México ha hecho frente a la epidemia,
además de reiterar la importancia de reforzar la cooperación
internacional para afrontar emergencias de salud (anexo).
El Consejo de Europa, fundado el 5 de mayo de 1949, está
constituido actualmente por 47 miembros y tiene como objetivos estandarizar
los criterios legales, sociales y políticos de ese continente, propugnando
por la creación de un espacio democrático y jurídico
común y el fortalecimiento de la democracia, los derechos humanos
y el estado de derecho en toda Europa.
Madrid, España, 12 de mayo de 2009
Palabras de la secretaria de Relaciones Exteriores,
embajadora Patricia Espinosa Cantellano, ante el Comité de Ministros
del Consejo de Europa
Excelentísimo señor Terry Davis, Secretario
General del Consejo de Europa;
Excelentísimo señor Miguel Ángel
Moratinos, Presidente del Comité de Ministros del Consejo de Europa;
Señoras y señores miembros del Comité
de Ministros del Consejo de Europa;
Señoras y señores:
Es un honor dirigirme a este Comité de Ministros
en nombre de Canadá, Estados Unidos, Japón, México
y la Santa Sede para leer el siguiente comunicado conjunto:
"En ocasión del sesenta aniversario del Consejo
de Europa y de nuestra participación en la 119 sesión del
Comité de Ministros, nosotros, los representantes de Canadá,
Estados-Unidos de América, Japón, México y la Santa
Sede, en calidad de países observadores, reconocemos el papel central
que el Consejo de Europa ha desempeñado en la protección
y promoción de los derechos humanos, en el fortalecimiento de la
democracia y en la promoción del estado de derecho. Con este espíritu,
el Consejo de Europa ha contribuido a la paz y la seguridad regionales.
"Asimismo, saludamos el trabajo de las mujeres y los hombres
que a lo largo de seis décadas han contribuido a la construcción
de una verdadera organización paneuropea con valores humanos y democráticos
compartidos, reconociendo su compromiso para promover el trabajo del Consejo.
"Estamos convencidos de que el Consejo de Europa seguirá
siendo un eje medular en la defensa de los derechos humanos, la democracia
y el estado de derecho, y que continuará contribuyendo en la búsqueda
de soluciones comunes a los grandes retos de la agenda global.
"El trabajo de codificación y desarrollo progresivo
de las normas de convivencia realizado por el Consejo de Europa ha sido
un punto de referencia significativo para la comunidad internacional. Al
permitir que Estados no-miembros puedan participar en sus convenciones,
la organización ha ayudado a fomentar y fortalecer la cooperación
entre Europa y otras regiones del mundo. A este respecto, expresamos nuestra
esperanza porque el consejo fortalezca sus vínculos y fomente una
cooperación más directa con otras organizaciones regionales.
"Confiamos en que los actos conmemorativos del 60 aniversario
del establecimiento del Consejo de Europa y los trabajos de la 119 Sesión
del Comité de Ministros constituyan espacios para reafirmar los
principios rectores que dieron vida a la organización y resulten
en un nuevo aliento para su promoción y protección.
"Expresamos nuestras más sinceras felicitaciones
a la organización y a sus países miembros por este aniversario.
Compartimos la importancia de este momento tan significativo para Europa
y manifestamos nuestra determinación como países observadores
de continuar fortaleciendo nuestra vinculación con el Consejo de
Europa a través del diálogo y la cooperación constructivos."
(Fin del comunicado)
Por otra parte, en nombre de México, quisiera referirme
a la compleja situación derivada de la aparición del virus
de la influenza humana A-H1N1. Desde que se detectó la presencia
de esta nueva variante de influenza, el gobierno de México adoptó
todas las medidas necesarias para contener su propagación y proteger
a la población. Hemos procedido con absoluta transparencia y en
estrecha colaboración con la OMS y con otros países socios:
La influenza no es un problema exclusivo de México.
Vivimos en un mundo global, interconectado, por lo que ni el proteccionismo
ni restricciones unilaterales o medidas discriminatorias serán de
ayuda para detener la propagación de esta u otras enfermedades.
Frente a una contingencia de tal magnitud, la solidaridad
y la cooperación internacionales son la mejor respuesta. En un mundo
global, las respuestas a desafíos compartidos son necesariamente
globales.
Quiero agradecer aquí, en nombre del pueblo y del
gobierno de México, las múltiples muestras de solidaridad
y de apoyo que México ha recibido de muchos países amigos,
como ustedes. México seguirá actuando con la transparencia,
la apertura y la oportunidad con que lo ha hecho hasta ahora.
México ha trabajado incansablemente para enfrentar
con éxito este virus. Estamos en la mejor disposición de
compartir nuestra experiencia y capacidades para contribuir a la solución
de este problema. Unidos, lo lograremos.
Muchas gracias.
Traducción no oficial
Epidemia A-H1N1
Declaración de la Presidencia del Comité
de Ministros del Consejo de Europa
Madrid 12.05.2009. La Presidencia del Comité
de Ministros del Consejo de Europa expresa su solidaridad con México
y su aprecio por la determinación y transparencia con que su gobierno
ha enfrentado la epidemia causada por el virus A-H1N1, en cumplimiento
de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud.
La Presidencia del Comité de Ministros reitera
su voluntad para fortalecer la cooperación internacional a fin de
hacer frente de manera exitosa a estas emergencias sanitarias y transmite
su apoyo al gobierno y al pueblo de México.
Protección de mexicanos en el exterior y gestiones
diplomáticas para poner fin a restricciones en vigor
La Secretaría de Relaciones Exteriores ha reforzado
sus labores de monitoreo en relación con las medidas restrictivas
al libre movimiento de personas y de bienes que algunos países han
adoptado con motivo de la alerta epidémica por los brotes del virus
A-H1N1 y ha intensificado sus labores de protección y asistencia
consular en dichos países, así como sus gestiones diplomáticas
para promover una resolución pronta de tales situaciones.
En el caso de China y de Singapur, la cancillería
mantiene una alerta de viaje (véase http://www.sre.gob.mx/medidas/alertavje.pdf)
recomendando a los mexicanos que tengan planeado visitar dichos países
posponer o cancelar su viaje; a quienes ya se encuentran en ellos, informar
a la embajada o a alguno de los consulados de México en China; y
en especial, a quienes se apliquen medidas de cuarentena o confinamiento,
notificar de inmediato a alguna de nuestras representaciones diplomáticas
o consulares a fin de que se les provea la asistencia que requieran y se
protejan sus derechos.
Ante la persistencia de tales casos en algunas partes
del mundo, la secretaria Patricia Espinosa dictó instrucciones para
refrendar la recomendación del gobierno mexicano a sus ciudadanos
para que, salvo en caso de extrema urgencia o por motivos esenciales, se
abstengan de viajar a la República de China y Singapur, hasta en
tanto no se normalice la situación. Igualmente, la titular de la
cancillería instruyó a los embajadores en estos países
para utilizar los canales diplomáticos necesarios para insistir
en el respeto de los derechos humanos de nuestros connacionales.
• Ante la persistencia de casos de aislamiento sanitario
en la República Popular China y en Singapur, la secretaria Patricia
Espinosa dictó instrucciones a efecto de reiterar y difundir ampliamente
la alerta para recomendar a los ciudadanos mexicanos que se abstengan de
viajar a esos países hasta en tanto no se normalice la situación.
Asimismo, la titular de la cancillería instruyó a los embajadores
de México en Beijing y en Singapur para que insistan, a través
de los canales diplomáticos, en el respeto irrestricto de los derechos
de nuestros connacionales y mantenerse atentos a sus necesidades.
• Hasta las 20:30, hora de la Ciudad de México,
se tiene registrado un total de 17 ciudadanos mexicanos que se encuentran
en cuarentena en la República Popular China, incluyendo la Región
Administrativa Especial de Hong Kong, así como en Singapur.
Por otra parte, en respuesta de diversas medidas restrictivas
que en fechas recientes han aplicado los gobiernos de Argentina, Cuba,
Ecuador y Perú a vuelos desde y hacia nuestro país, así
como al ingreso de ciudadanos mexicanos, la Secretaría de Relaciones
Exteriores ha emprendido las siguientes acciones:
• Por la vía diplomática, se ha manifestado
a los gobiernos de los países mencionados la inconformidad del gobierno
de México, por tratarse de medidas unilaterales, contrarias a las
recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Dicha
organización ha señalado en reiteradas ocasiones que ante
la epidemia de influenza A-H1N1 no deben cerrarse las fronteras ni imponerse
restricciones a los viajes internacionales.
• Al hacerlo, se ha insistido en que México comparte
plenamente las preocupaciones que hay en la región por la propagación
de la influenza A-H1N1. Pero también se ha expresado que medidas
de este tipo afectan innecesariamente las relaciones comerciales, de negocios
y turísticas con esos países.
• En algunos casos se ha señalado que las medidas
que se han adoptado incluso contravienen disposiciones de acuerdos bilaterales
vigentes en materia aérea, así como el Convenio sobre Aviación
Civil Internacional, adoptado en Chicago el 7 de diciembre de 1944, que
establece claramente la obligación de los Estados parte de permitir
las escalas con fines no comerciales de aeronaves que no se utilicen en
servicios internacionales regulares.
• El gobierno de México también ha manifestado
su inconformidad en los casos en que las medidas implican un trato discriminatorio
hacia ciudadanos mexicanos o empresas aéreas del país.
• Con arreglo a los tradicionales lazos de amistad, el
gobierno de México mantiene un diálogo permanente con las
autoridades de los países mencionados, convencido de que sólo
por medio de la cooperación y una voluntad constructiva se resolverá
esta problemática.
La Secretaría de Relaciones Exteriores atiende, con
todos los recursos a su alcance, los incidentes de rechazo o discriminación
que se han producido en ésta y en otras regiones del mundo. Mediante
los canales diplomáticos apropiados, tanto en México como
en cada una de las capitales de los países que han aplicado medidas
restrictivas, la Secretaría de Relaciones Exteriores ha expresado
su oposición a tales medidas; ha proporcionado información
veraz y objetiva sobre la situación que prevalece en México;
y ha entablado un diálogo firme y respetuoso para encontrar una
resolución que sea congruente con las recomendaciones de la OMS,
con la evidencia científica y con los vínculos de amistad,
diálogo y cooperación que unen a México con cada uno
de esos países.
Gestión exitosa ante el gobierno de Singapur
• El 11 de mayo, como resultado de las gestiones realizadas
ante el gobierno de Singapur, las autoridades singapurenses decretaron
que a partir del martes 12 de mayo a las 00:01 horas, queda anulado el
requerimiento de visa para los ciudadanos mexicanos que visiten o pasen
en tránsito por ese país.
Esfuerzos en coordinación con la OMS
El gobierno federal, a través de la Secretaría
de Relaciones Exteriores, ha mantenido un diálogo permanente y estrecho
con la Organización Mundial de la Salud y actúa conforme
al Reglamento Sanitario Internacional y al Plan Mundial de la Organización
Mundial de la Salud de Preparación y Respuesta ante una pandemia
de influenza.
- Funcionarios de la Secretaría de Salud y de
la Secretaría de Relaciones Exteriores mantienen contacto permanente
con autoridades de la OMS.
- Se ha ofrecido toda la cooperación a funcionarios
y expertos de la OMS.
- En el marco de la cooperación con la OMS, se
ha recibido la asesoría de técnicos y especialistas para
asistir a las autoridades mexicanas.
- Asimismo, México, Estados Unidos y Canadá
han mantenido diálogo permanente y acciones de cooperación,
en especial en tareas técnicas y científicas, para identificar
el virus y combatir la epidemia.
• En respuesta de los casos de influenza humana A-H1N1
reportados en México y Estados Unidos, la directora general de la
OMS instaló el Comité de Emergencias, previsto en el Reglamento
Sanitario Internacional, para que evaluara la situación y la asesorara
sobre la respuesta.
• El comité sesionó el sábado 25
de abril. En conferencia de prensa, la doctora Margaret Chan, directora
general de la OMS, indicó que los virus de la influenza son particularmente
impredecibles y reservan muchas sorpresas, que los virus que estaban originando
casos de la enfermedad en algunas partes de México y de Estados
Unidos eran genéticamente iguales y que se trataba de una cepa animal
del virus A-H1N1.
• La OMS ha reconocido no sólo la seriedad con
que México ha tomado la nueva situación sino, también,
la apertura, la transparencia y la disposición de las autoridades
para trabajar con esa organización a fin de enfrentar esta epidemia.
• La OMS ha señalado que no es recomendable
el cierre de fronteras ni restricciones para viajeros
• El 27 de abril, la OMS elevó de 3 a 4 el nivel
de alerta pandémica. Los niveles de alarma pandémica de la
OMS van de 1 a 6 y no se refieren a un país en particular sino a
la comunidad internacional. La fase 4 está caracterizada por la
transmisión verificada de humano a humano y la capacidad de provocar
brotes en comunidades, lo que eleva el riesgo de convertirse en pandemia.
Fases pandémicas de la influenza: OMS
Niveles de alerta de la OMS: 1 a 3.
Descripción: Infecciones presentadas predominantemente
en animales; pocos casos de humanos infectados.
Nivel de alerta de la OMS: 4.
Descripción: Caracterizada por la transmisión
verificada de humano a humano y la capacidad de provocar brotes en comunidades,
lo que eleva el riesgo de convertirse en pandemia.
Nivel de alerta de la OMS: 5.
Descripción: Se caracteriza por la propagación
del virus entre humanos en al menos dos países de una región
de la OMS. La declaración de la fase 5 es señal inequívoca
de pandemia inminente.
Nivel de alerta de la OMS: 6 (pandemia).
Descripción: Se caracteriza por brotes
en la comunidad en otros países de otra región de la OMS.
En esta fase se registra el máximo de casos, posteriormente desciende,
pero no se sabe si se producirán más brotes, por lo que los
países deberán estar preparados.
• El 29 de abril, con base en la evaluación de
toda la información disponible y después de varias consultas
de expertos, la doctora Margaret Chan elevó el nivel de alerta
de pandémica de la fase 4 a la 5. Señaló que todos
los países deben activar inmediatamente sus planes de preparación
para la pandemia. En esta etapa son esenciales las medidas de vigilancia,
la detección temprana y el tratamiento de los casos, y el control
de la infección en todos los servicios de salud. Esto no tiene
que ver con un cambio en la situación de México.
• Nombre de la epidemia. El 29 de abril, la OMS
señaló que dado que el virus A-H1N1 había adquirido
la habilidad de infectar a humanos y transmitirse entre ellos, sería
denominado "virus de la influenza humana".
• En estos momentos, las medidas eficaces y esenciales
son la elevación de la vigilancia, la detección y el tratamiento
precoces, y el control de la infección en todos los centros de salud.
• El gobierno de México ha hecho hincapié
en la prevención y en alentar a la población a acudir a los
servicios de salud en caso de presentar la sintomatología causada
por el virus. Es importante destacar que se hace frente a una enfermedad
curable.
• Dada la seriedad del problema, en la medida en que continúen
fortaleciéndose las acciones preventivas, de vigilancia, mitigación
y control, se podrá atender con prontitud y eficacia cualquier asunto
relacionado con el virus de la influenza A-H1N1.
El doctor Philippe Lamy, representante de la OMS y de la
OPS en México, hizo el 5 de mayo un especial reconocimiento al gobierno
de México por la seriedad, responsabilidad y transparencia con que
ha manejado la contingencia sanitaria. Destacó que cuando esta epidemia
se presente en otros países, el aprendizaje obtenido de la experiencia
mexicana será esencial para la comunidad internacional.
Debe destacarse que
- Desde un principio, las autoridades sanitarias han
actuado con responsabilidad y oportunidad de acuerdo con la información
disponible y los recursos a su alcance para proteger la salud de los mexicanos
y de los visitantes.
- Se ha mantenido comunicación permanente, transparente
y veraz hacia la sociedad.
- Los ciudadanos han respondido con gran sentido de responsabilidad
y madurez ante las medidas para enfrentar la contingencia.
Cooperación internacional
• El gobierno de México ha agradecido las muestras
de solidaridad de la comunidad internacional y los ofrecimientos que de
manera particular han hecho algunos gobiernos y organismos internacionales,
en materia de expertos, materiales y equipo para contribuir a superar la
situación.
• Las autoridades mexicanas evalúan las necesidades
identificadas y las ofertas recibidas; parte de la ayuda ingresará
en breve al país. Asimismo, las autoridades mexicanas mantienen
una estrecha relación de cooperación científica y
técnica con la Organización Mundial de la Salud.
• Se han identificado diversas necesidades de equipo y
materiales, entre los cuales destacan cubre bocas, guantes de látex
y de cirujano, Tamiflu (Oseltamivir) reactivos para laboratorio, bolsas
para residuos peligrosos biológico-infecciosos, equipo de protección
personal para trabajadores de salud y fuerzas de tarea, lentes de protección
para uso de personal médico, ropa desechable quirúrgica,
alcohol en gel, toallas de papel, jabón líquido y contenedores
para desechos.
Posición que ha transmitido la Secretaría
de Relaciones Exteriores ante la suspensión de vuelos y medidas
restrictivas de otros países
• Varios gobiernos han decidido unilateralmente suspender
temporalmente los vuelos desde y hacia México.
• Como es del conocimiento público, la Organización
Mundial de Salud (OMS) brinda puntual seguimiento a la situación
que prevalece en México, Estados Unidos y otros países a
causa del brote de influenza ocasionada por el virus A-H1N1. Al respecto,
la OMS informó el 29 de abril que no recomienda cierre de fronteras
o restricción en cuanto a viajes.
• El gobierno de México entiende las preocupaciones
existentes sobre el tema, lamenta las decisiones de suspender vuelos al
país y hace notar que éstas no guardan conformidad con las
recomendaciones de la OMS, máxima autoridad internacional en la
materia, y podrían afectar las relaciones comerciales, de negocios
y turísticas entre los países.
• México procurará atender las preocupaciones
y brindar respuestas coordinadas a esta situación, de modo que puedan
minimizarse los riesgos de propagación del virus, pero sin afectar
los intercambios seguros entre nuestros países.
•Ante dicha situación, México elevó
ante el Consejo de la Organización de la Aviación Civil Internacional
su llamado para que se restablezca el transporte aéreo con aquellos
países que lo han suspendido con motivo del brote de influenza humana
tipo A-H1N1.
• La Organización de la Aviación Civil Internacional
adopta una declaración a favor de que el transporte aéreo
se mantenga sin interrupciones durante el actual brote de influenza tipo
A-H1N1.
• La Organización Mundial del Turismo encomendó
a su secretario general tomar todas las medidas necesarias para limitar
las consecuencias negativas para el turismo, buscando evitar la imposición
de medidas unilaterales que afecten el turismo internacional
• En la Organización Marítima Internacional,
México manifestó su preocupación por las medidas restrictivas
impuestas a ciudadanos mexicanos por algunos países.
El gobierno de México elevó, ante el Consejo
de la Organización de la Aviación Internacional, su rechazo
a las medidas impuestas por algunos Estados que han suspendido el transporte
aéreo con México o han aplicado otras restricciones injustificadas
a los viajes de nacionales mexicanos o personas provenientes de México.
La Organización de la Aviación Civil Internacional,
con sede en Montreal, es el máximo organismo intergubernamental
del Sistema de Naciones Unidas encargado de velar por el desarrollo seguro
y ordenado de la aviación civil internacional en todo el mundo.
Quedó establecido por el Convenio de Chicago el 7 de diciembre de
1944.
En su intervención, el embajador Joel Hernández;
consultor jurídico de la Cancillería, transmitió el
respetuoso pero firme llamado del gobierno de México a los Estados
que han impuesto restricciones de viaje, que no sean acordes con la normativa
de la Organización Mundial de la Salud, a revocarlas de manera inmediata.
Al mismo tiempo, hizo un reconocimiento a los esfuerzos realizados por
aquéllos países que ya han corregido esta situación
levantado las restricciones antes impuestas.
Como resultado del debate, el consejo de la Organización
de la Aviación Civil Internacional adoptó una declaración
pronunciándose a favor de que el transporte aéreo se mantenga
sin interrupciones durante el actual brote de influenza tipo A-H1N1.
La declaración de la Organización de la
Aviación Civil Internacional resalta que la Organización
Mundial de la Salud ha desaconsejado consistentemente las restricciones
a los viajes, que tendrían un efecto muy pequeño para impedir
la propagación del virus, pero que serían sumamente perjudiciales
para la comunidad mundial.
Finalmente, la Organización de la Aviación
Civil Internacional hizo suyo el exhorto de México para que los
Estados levanten las restricciones impuestas.
Por su parte, el Consejo Ejecutivo de la Organización
Mundial del Turismo, reunido en Bamako, Malí, encomendó al
secretario general del organismo adoptar "todas las medidas necesarias"
para mantener la preparación del sector turístico ante el
brote de influenza A-H1N1, buscando limitar las consecuencias negativas
para el turismo, en el marco del respeto a los imperativos sanitarios primordiales.
Asimismo, el consejo reiteró que la Organización
Mundial del Turismo transmitirá información puntual sobre
la respuesta del Sistema de las Naciones Unidas frente a la situación
actual, con objeto de evitar que las medidas unilaterales que puedan tomar
algunos países afecten el turismo internacional.
La Organización Mundial de Turismo manifestó
en una declaración formal su aprecio por los esfuerzos del gobierno
de México para "hacer frente de manera seria y responsable, al brote
de la gripe A-H1N1" y consideró la respuesta de México como
"una lección sobre la importancia que reviste la colaboración
temprana con los países afectados, para reconocer que existe una
contingencia y adoptar las medidas adecuadas que limiten su impacto en
el turismo internacional".
En una reunión de la Organización Marítima
Internacional celebrada en Hong Kong el día de hoy y que fue presidida
por la República Popular China, la Delegación de México
expuso ante el plenario, su preocupación por las medidas restrictivas
en el transporte aéreo y las medidas migratorias impuestas a ciudadanos
mexicanos por algunos Estados; señalando que las mismas son contrarias
a las disposiciones del Reglamento Sanitario Internacional y la Organización
Mundial de la Salud.
Asimismo en Hong Kong, México formuló un
llamado a todos los Estados miembros de la Organización Marítima
Internacional a no aplicar medidas injustificadas que afecten la libertad
de circulación de personas y bienes.
El gobierno de México reitera su compromiso irrestricto
para seguir haciendo frente a este brote de influenza humana, en estrecha
consulta con los organismos internacionales, y dispuesto a atender las
preocupaciones de los Estados, a fin de que las medidas sean verdaderamente
eficaces.
Restricciones a la importación de cárnicos
mexicanos
• Algunos socios comerciales de México (China,
Rusia, Japón y Corea) han adoptado medidas que restringen el ingreso
de cárnicos mexicanos a sus mercados. En opinión de las autoridades
mexicanas esta práctica es injustificada, considerando que México
mantiene un sistema nacional de vigilancia epidemiológica confiable
y seguro; los organismos internacionales competentes confirman que el brote
de influenza registrado no tiene relación alguna con el consumo
de carne de cerdo; y México mantiene las más altas condiciones
en materia de sanidad animal.
• El estado sanitario de la carne mexicana es uno de las
más supervisados y reconocidos a nivel mundial. Actualmente se desarrollan
pláticas con las autoridades de esos socios comerciales, a fin de
lograr un entendimiento que permita el restablecimiento de las exportaciones
de cárnicos mexicanos a esos mercados.
• Como lo ha señalado con toda claridad el presidente
Felipe Calderón, enfrentamos un problema serio y, por ello, el gobierno
de México, los gobiernos estatales y la sociedad en general, estamos
realizando todas las acciones pertinentes y necesarias para hacerle frente.
En este marco la comunicación y la cooperación con nuestros
países vecinos resultan por supuesto fundamentales.
Reacciones de países ante la contingencia sanitaria
• Países que han expresado su solidaridad y muestras
de cooperación en especie (cubrebocas, alcohol, medicamentos, dinero
en efectivo):
Estados Unidos de América
Canadá
España
Francia
China
Corea
Japón
• Países que han expresado su solidaridad y cooperación
a través del envío de científicos expertos, de conformidad
con la Organización Mundial de Salud:
Estados Unidos de América
Canadá
• Países que han endurecido las medidas de contingencia
sanitaria, en contraposición a lo determinado por Organización
Mundial de Salud:
Argentina
Cuba
Colombia
Ecuador
Perú
Hong Kong
Nota: El resto de los países del mundo, representados
ante la Organización Mundial de Salud, han adoptado las medidas
de prevención de contagio y contingencia del virus H1N1 que ha dictado
dicho organismo; ello, con base en las alertas sanitarias y en función
de las medidas y acciones que emprenden sus propios gobiernos de manera
autónoma y con base en las recomendaciones de sus respectivos organismos
de salud.
En otros documentos por separado se presenta un desglose
de las principales acciones que han emprendido nuestras embajadas y consulados
en el exterior para reforzar las medidas de protección y seguimiento
a las instrucciones de la cancillería para atender la emergencia
sanitaria; por mencionar los ejemplos más recientes, se destacan
las reacciones de los gobiernos de Brasil y España
• Brasil
El presidente Luiz Inácio Lula da Silva envió
el 12 de mayo al presidente Felipe Calderón un mensaje de solidaridad
a nombre del gobierno y del pueblo brasileño y, en particular, solicitó
hacerlo llegar a los familiares de las personas que lamentablemente han
fallecido a causa de esta enfermedad.
• España
Durante la visita de la canciller al Reino de España,
se llevaron a cabo las siguientes muestras de solidaridad:
1. En el marco del acto institucional de inauguración
de la conmemoración de los bicentenarios de las independencias de
las repúblicas iberoamericanas, que tuvo lugar en la Casa de América
el lunes 11 de mayo, la canciller Espinosa se reunió con el rey
Juan Carlos y el presidente del gobierno español, José Luis
Rodríguez Zapatero, a quienes transmitió un mensaje de agradecimiento
del presidente Calderón por las muestras de solidaridad y cooperación
de España ante la contingencia sanitaria en México.
2. Envío de equipo médico para enfrentar
el brote de influenza en México.
3. Actitud de mesura y apoyo para evitar la suspensión
de vuelos entre México y la Unión Europea.
4. Realización de un acto para refrendar el apoyo
de España a México frente a la influenza A-H1N1 en donde
la secretaría Espinosa participó en una conferencia de prensa,
acompañada por el canciller Moratinos y la ministra de Sanidad y
Política Social, Trinidad Jiménez.
5. Reconocimiento de los funcionarios españoles
de la responsabilidad y eficacia con la que el gobierno mexicano actuó
para enfrentar el brote del nuevo virus en territorio nacional.
6. Contribución del gobierno español de
3.5 millones de euros a la Organización Panamericana de la Salud
para coadyuvar a sus actividades en la región, principalmente Centroamérica
y los países andinos.
7. Realización de una conferencia frente a un nutrido
público, integrado por académicos y especialistas del sector
salud, empresarios, tour-operadores, cuerpo diplomático y miembros
de la comunidad mexicana en la Casa de América bajo el título
Influenza-A-H1N1,
la perspectiva de México", en la que la canciller Espinosa explicó
los antecedentes, la cronología, las acciones emprendidas, la evolución
y la respuesta internacional ante el brote epidémico. En este acto
estuvo acompañada por el epidemiólogo mexicano Adolfo Martínez
Palomo, y por el embajador de México en España, Jorge Zermeño.
8. Numerosas entrevistas a medios electrónicos
y escritos españoles, entre ellos, a los diarios ASC, El
Mundo, El País, así como a la cadena de radio
SER y a la Televisión Española.
Acciones específicas de países que adoptaron
medidas significativamente diferentes a las recomendadas por la OMS
Cuba. Cesó el 29 de abril sus enlaces aéreos
con México.
Argentina. Suspendieron los vuelos provenientes
del país.
Colombia. Negó que equipos mexicanos de
fútbol disputaran los partidos de la Copa Libertadores en Bogotá.
Ecuador. Suspendieron los vuelos provenientes del
país.
Restringieron temporalmente las importaciones de carne
de cerdo provenientes de México. (Levantada el 12 de mayo)
Perú. Suspendieron los vuelos provenientes
del país.
China. Suspendieron los vuelos provenientes del país.
Pusieron en cuarentena a decenas de mexicanos que acababan
de llegar a su territorio, la mayoría de los cuales fueron repatriados.
Rusia. Prohibieron importar carne de México
y de tres estados de Estados Unidos, que declaró el estado de emergencia
sanitaria.
Kasajistán. Restringieron temporalmente
las importaciones de carne de cerdo provenientes de México. (Levantada
el 12 de mayo).
Emiratos Árabes. Restringieron temporalmente
las importaciones de carne de cerdo provenientes de México. (Levantada
el 12 de mayo).
Honduras. Restringieron temporalmente las importaciones
de carne de cerdo provenientes de México. (Levantada el 12 de mayo).
Suiza. Recomendaron que los viajeros evitaran Estados
Unidos y México a causa de los brotes de influenza A-H1N1 en ambos
países. (Levantada el 12 de mayo).
DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO, CON EL QUE REMITE INFORMACIÓN RELATIVA
AL PAGO DE LAS PARTICIPACIONES A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS CORRESPONDIENTE
A ABRIL DE 2009
México, Distrito Federal, a 15 de mayo de 2009.
Senador Gustavo Madero Muñoz
Presidente de la Comisión Permanente del Congreso
de la Unión
Presente
Con el propósito de dar cumplimiento a lo señalado
en el artículo 107, tercer párrafo, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, me permito anexar la información
relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas correspondiente
al mes de abril de 2009 desagregada por tipo de fondo, de acuerdo con lo
establecido en la Ley de Coordinación Fiscal y por entidad federativa,
efectuando la comparación correspondiente al mes de abril de 2008.
Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi atenta
consideración.
Agustín Guillermo Carstens Carstens (rúbrica)
Secretario
Iniciativas
QUE REFORMA
Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE
LA CAÑA DE AZÚCAR, PRESENTADA POR EL DIPUTADO GERARDO PRIEGO
TAPIA, EN NOMBRE DEL DIPUTADO GERARDO BUGANZA SALMERÓN, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PAN, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL MIÉRCOLES 20 DE MAYO DE 2009
El que suscribe, diputado Gerardo Buganza Salmerón,
del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LX Legislatura
del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos
71, fracción II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
presenta ante esta honorable asamblea iniciativa con proyecto de decreto
por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de
Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, al tenor de
la siguiente
Exposición de Motivos
La entrada en vigor de la Ley de Desarrollo Sustentable
de la Caña de Azúcar, que fue aprobada en la LIX Legislatura,
en el marco de los artículos 25 y 27, fracción XX, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sin
duda abrió nuevas posibilidades de desarrollo para los abastecedores
de caña.
Entre esas posibilidades de desarrollo, la ley expresa
en el artículo 30: "Los abastecedores de caña de los ingenios
podrán constituir organizaciones locales y nacionales de productores
de caña para la mejor representación y defensa de sus intereses".
La citada disposición es muy clara. En primer lugar,
puntualiza que los abastecedores de caña de los ingenios pueden
constituirse como organizaciones locales y nacionales. A partir de dicha
constitución, también es de entenderse con suficiente claridad
que, como personas morales, son sujetos de diversas obligaciones y derechos.
Ahora bien, el mismo artículo 30 de la Ley de Desarrollo
Sustentable de la Caña de Azúcar reconoce como uno de los
derechos de los abastecedores de caña de los ingenios la mejor representación
y defensa de sus intereses. Desde luego, tal representación y tal
defensa de sus intereses deberá hacerse según la misma disposición,
a través de sus organizaciones locales o nacionales.
Y continuando con los derechos que la ley en comento otorga
a los abastecedores de caña de los ingenios, especialmente a través
de las organizaciones locales, el artículo 35 de ese ordenamiento,
al establecer las funciones que corresponderán a estas organizaciones
locales de abastecedores de caña, en la fracción I dispone:
Representar los intereses generales de sus agremiados
ante los industriales y toda clase de autoridades y organismos federales,
estatales y municipales;
De esa fracción y para efectos de esta iniciativa,
destaco la frase siguiente:
Representar los intereses generales de sus agremiados
ante los industriales.
El mismo artículo 35 de la Ley de Desarrollo Sustentable
de la Caña de Azúcar, y con relación a la representación
y a la defensa de los intereses de los abastecedores de caña de
los ingenios, respecto a las funciones que corresponden a las organizaciones
locales, en la fracción V a la letra dice:
Defender los intereses particulares de sus afiliados
en los comités;
Y entre los comités a que se refiere el artículo
35 en la fracción V, en los cuales las organizaciones locales de
abastecedores de caña pueden defender los intereses particulares
de sus afiliados, el artículo 3, fracción VII, de esta ley,
señala los siguientes:
Comité: Cada uno de los comités de producción
y calidad cañera de cada ingenio;
Y el artículo 24 del mismo ordenamiento, al referirse
a los comités de producción y calidad cañera, en las
fracciones I y II dice que éstos deberán estar integrados
por un representante del ingenio con facultades para tomar decisiones,
de preferencia el representante legal o gerente general y el superintendente
de campo, con carácter de propietario y suplente, respectivamente;
y por cada una de las organizaciones locales de abastecedores de caña
tendrá un representante propietario con su respectivo suplente.
En resumen, y atendiendo a lo expresado en las diversas
disposiciones expuestas, la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña
de Azúcar reconoce y establece en favor de los abastecedores de
caña de los ingenios lo siguiente:
1. Que pueden constituir organizaciones locales y nacionales
de productores de caña.
2. Que pueden tener la mejor representación y defensa
de sus intereses a través de sus organizaciones locales o nacionales.
3. Que a través de sus organizaciones locales pueden
tener representados sus intereses generales ante los industriales.
4. Que sus organizaciones locales pueden defender sus
intereses particulares en los comités, entre los cuales se encuentran
los de producción y calidad cañera de cada ingenio.
5. Que las organizaciones locales de abastecedores de
caña tendrán un representante propietario con su respectivo
suplente en los comités de producción y calidad cañera.
No obstante el anterior sustento legal que la Ley de Desarrollo
Sustentable de la Caña de Azúcar otorga a las organizaciones
locales para que, supuestamente, todas estén integradas en los comités
de producción y calidad cañera, la realidad es que no resulta
suficiente y que no a todas las organizaciones locales de abastecedores
de caña de los ingenios debidamente registradas se permite integrarse
a dichos comités.
Es muy importante señalar que las organizaciones
locales a que se deniega la integración a los comités de
producción y calidad cañera regularmente son las de nueva
creación por virtud de esta ley y que no están afiliadas
a una organización nacional de productores cañeros. El argumento
que se utiliza es que obtuvieron su inscripción en el registro con
posterioridad a la instalación del comité; instalación
que con ese propósito se hace amañadamente en forma anticipada
en muchas ocasiones.
Para ejemplificar lo anterior, hay actualmente 10 organizaciones
locales, creadas a partir de la entrada en vigor de esta ley, que no han
sido aceptadas en los correspondientes comités de producción
y calidad cañera, a veces argumentando que dichas organizaciones
obtuvieron su registro con posterioridad a la creación del comité,
y otras veces sin argumentación legal.
También es muy importante hacer notar que el artículo
32 de esta ley, en el párrafo segundo dice que una vez obtenido
el registro de las organizaciones locales y nacionales con base en lo dispuesto
en esta ley, los abastecedores de caña, a través de sus organizaciones,
estarán representados en el comité nacional, en la junta
permanente, en el consejo mexicano y los consejos para el desarrollo rural
sustentable en los municipios, en los distritos de desarrollo rural y en
las entidades federativas. Pero no expresa que todas las organizaciones
locales de abastecedores de caña de los ingenios estarán
representadas en los comités de producción y calidad cañera.
Dado que en todos los comités de producción
y calidad cañera de los ingenios, y como indica el artículo
23 de esta ley, se trata todo lo concerniente a la siembra, al cultivo,
a la cosecha, a la entrega, a la recepción y a la calidad e industrialización
de la materia prima. Es obvio que todo esto reviste interés para
todos los abastecedores de caña de los ingenios, ya que cualquier
determinación que se acuerde en estos comités afecta directamente
su patrimonio.
Y dado también que el sustento legal que actualmente
hay en la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
es insuficiente para que las organizaciones locales de abastecedores de
caña de los ingenios estén debidamente representadas en los
comités de producción y calidad cañera de los ingenios,
es de suma importancia realizar las siguientes adecuaciones a la citada
ley:
1. En el artículo 24 se requiere adicionar una
tercera fracción, que establezca la obligatoriedad de los comités
de producción y calidad cañera de incorporar en éstos
la representación de las organizaciones locales que obtuvieron el
registro aun después de la instalación de dichos comités.
Esto se debe a que los abastecedores de caña de
las organizaciones locales que obtuvieron registro con posterioridad a
la instalación de los comités son igualmente afectados en
sus intereses y en su patrimonio por las determinaciones que tomen estos
últimos. Por esa cual razón no es justo que queden excluidos.
2. En el mismo artículo 24 es necesario adicionar
un párrafo en el que quede plenamente expresado que el incumplimiento
de cualquiera de sus fracciones nulifica la instalación del comité
de producción y calidad cañera, y que –por tanto– quedan
sin validez y sin efecto legal cualquiera de sus determinaciones.
De ese modo, se hace efectiva la obligatoriedad del Comité
de Producción y Calidad Cañera de cumplir lo establecido
en el artículo 24, y ya con estas nuevas adiciones, queda obligado
a incluir en su integración todas las organizaciones locales, aun
habiendo obtenido éstas su registro con posterioridad a la instalación
de dicho comité.
3. Es necesario modificar el primer párrafo del
artículo 32, de tal manera que la constancia de inscripción
en el Registro Nacional Agropecuario sea entregada a las organizaciones
locales y nacionales en un plazo no mayor de 30 días, contados a
partir de la presentación de la solicitud de inscripción.
Considerando que en algunos ingenios se instala el comité de producción
y calidad cañera en octubre, y que el 30 de septiembre se vence
el plazo para que las organizaciones soliciten la inscripción en
el Registro Nacional Agropecuario, estaríamos hablando de que la
constancia de registro se estaría entregando a las organizaciones
a más tardar el 30 de octubre. Y si en el artículo 24 se
establece la obligatoriedad de los comités de producción
y calidad cañera de incorporar en éstos la representación
de las organizaciones locales que obtuvieron el registro con posterioridad
a la instalación de dichos comités, habría entonces
condiciones suficientes para que las organizaciones que ya cuentan con
inscripción en el Registro Nacional Agropecuario, y que no están
en el comité de producción y calidad cañera, sean
incorporadas a éste.
4. Es necesario que el párrafo segundo del artículo
32 de la ley en comento sea modificado para que, en plena armonía
con todo el mismo ordenamiento, quede expresado con suficiente claridad
que todas las organizaciones locales de abastecedores de caña queden
también representadas en los comités de producción
y calidad cañera de los ingenios, de tal manera que no haya la menor
duda ni la menor laguna legal que impida la integración de estas
organizaciones a dichos comités.
Y considerando que las disposiciones de la Ley de Desarrollo
Sustentable de la Caña de Azúcar que se refieren a la representación
de las organizaciones locales de abastecedores en los comités de
producción y calidad cañera no son suficientes para que se
dé la citada representación, que la no integración
de todas las organizaciones locales en estos comités afecta gravemente
los intereses y el patrimonio de numerosos abastecedores de caña,
y que –en consecuencia– es necesario crear condiciones legales suficientes
para que se garanticen la plena integración y representación
de todas las organizaciones locales de abastecedores en los comités
de producción y calidad cañera; y por todo lo aquí
expuesto, compañeras y compañeros legisladores, someto a
consideración de ustedes la presente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
Artículo primero. Se adicionan una tercera fracción
y un párrafo al final del artículo 24, para quedar como sigue:
Artículo 24. …
I. y II. …
III. Las organizaciones locales de abastecedores de caña
que hayan obtenido su inscripción en el registro con posterioridad
a la instalación de sus correspondientes comités deberán
ser igualmente integradas a éstos.
Cuando los comités de producción y calidad
cañera no cumplan todo lo establecido en este artículo, su
instalación será nula y todos sus actos carecerán
de validez.
Artículo Segundo. Se modifican el primero y el segundo
párrafos del artículo 32, para quedar como a continuación
se indica:
Artículo 32. La secretaría, por conducto
del registro y con la intervención de la junta permanente, inscribirá
a las organizaciones locales y nacionales de abastecedores que se constituyan,
asentando los datos relativos al acta constitutiva y a su padrón
de afiliados, los estatutos, directivas y modificaciones de documentos,
previo cumplimiento de los requisitos señalados en esta ley y en
el reglamento correspondiente. El registro deberá, en caso de que
la organización cumpla todos los requisitos correspondientes, entregar
la constancia de inscripción en un plazo no mayor de treinta días
naturales, contados a partir de la presentación de la solicitud.
Una vez obtenido el registro de las organizaciones locales
y nacionales con base en lo dispuesto en esta ley, los abastecedores de
caña, a través de sus organizaciones, estarán representados
en el comité nacional y la junta permanente, así como en
el consejo mexicano y los consejos para el desarrollo rural sustentable
en los municipios, en los distritos de desarrollo rural y en las entidades
federativas a que se refiere el artículo 24 de la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable. Tratándose de las organizaciones locales, deberán
estar representadas con plenos derechos en los comités de producción
y calidad cañera de cada ingenio de los que sean abastecedores de
caña.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor
el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Dado en el salón de sesiones de la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión, a 20 de mayo de 2009.
Diputado Gerardo Buganza Salmerón (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Mayo 20 de 2009.)
QUE REFORMA EL ARTÍCULO
7 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, PRESENTADA POR LA DIPUTADA SILVIA LUNA RODRÍGUEZ,
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 20 DE MAYO DE 2009
Silvia Luna Rodríguez, diputada de la LX Legislatura
del Congreso de la Unión, en nombre del Grupo Parlamentario de Nueva
Alianza y con fundamento en los artículos 71, fracción II,
72 y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60, 63,
64, 176 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos y demás disposiciones jurídicas
aplicables, somete a consideración de esta soberanía la presente
iniciativa, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
México ha enfrentado en las últimas semanas
una crisis de salud ante el riesgo de una epidemia provocada por el virus
ahora denominado de la influenza humana A H1N1. Ante la contingencia, el
sistema de salud mostró sus fortalezas, pero también quedó
de manifiesto que en áreas estratégicas como el diagnóstico
carece de recursos técnicos y humanos para dar respuesta inmediata.
Las medidas tomadas por los tres órdenes de gobierno,
para controlar la expansión del virus de la influenza han mostrado
que tendrán crecientes repercusiones económicas en diversos
sectores de la actividad económica, con las consiguientes pérdidas
de empleos y caída de la economía.
A la grave situación de la economía derivada
de la crisis financiera internacional se suman los efectos y costos de
la epidemia de influenza. Esos fenómenos exponen, además
de la coyuntura, aspectos estructurales que deben ser atendidos de inmediato,
pues los riesgos para el futuro se mantienen latentes.
Si bien aún no se cuenta con datos sólidos,
es evidente que los costos sociales y económicos de la crisis de
salud han sido altos. El doctor Agustín Carstens Carstens, secretario
de Hacienda y Crédito Público, reconoce que México
se encuentra en recesión1
y que "la epidemia de influenza costará al país el equivalente
a 0.5 por ciento del producto interno bruto".
Este escenario abre un debate sobre la pertinencia de
las acciones de gobierno, su oportunidad y la calidad de respuesta del
sistema de salud en la detección del virus y la valoración
de los riesgos. En estos dos últimos aspectos nuestro sistema de
salud mostró sus debilidades, pues por carecer de la infraestructura,
equipo e instalaciones adecuadas se tuvo que recurrir a laboratorios de
Canadá y de Estados Unidos para tener certeza de lo que se estaba
enfrentado.
Es urgente dar una respuesta estructural y de largo plazo
a esta problemática. México debe contar con recursos humanos
y técnicos para atender los riesgos epidemiológicos, de cualquier
naturaleza. Para ello proponemos que se revise la inversión en centros
de investigación y desarrollo para prevenir, detectar y controlar
todo tipo de enfermedades transmisibles.
El costo social y económico de no invertir en centros
de investigación vinculados a la salud está a la vista. Hoy
dependemos del extranjero en áreas fundamentales como la elaboración
de vacunas, producción de medicamentos y análisis de muestras
para la detección de nuevos virus.
No tenemos duda: no invertir en investigación y
desarrollo en el sector salud, como en otras áreas, nos condena
a seguir dependiendo del exterior.
Como país, no hemos tenido la capacidad de instaurar
políticas públicas que permitan un apoyo permanente a la
inversión en ciencia y desarrollo en salud, consideramos que este
fenómeno se debe revertir para fortalecer la investigación
en programas relacionados con el estudio de riesgos epidemiológicos
vinculados a la innovación y al desarrollo en el sector salud.
Al respecto, "los ex secretarios de Salud doctores Guillermo
Soberón, Jesús Kumate y Juan Ramón de la Fuente advirtieron
al presidente Felipe Calderón que mucho de la incapacidad para tipificar
y aislar el nuevo virus se debe a que se ha descuidado la inversión
en investigación y desarrollo en el sector salud".2
Por todo lo anterior, podemos afirmar que sin la generación
de los incentivos necesarios por el Estado para impulsar la investigación
científica y tecnológica, el país seguirá dependiendo
del exterior para dar respuesta a la población en situaciones epidemiológicas
y de pandemia como las que hoy vivimos.
Por ello, la política de salud pública en
el país debe garantizar e impulsar el desarrollo de centros de investigación
científica mediante acciones encaminadas a impulsar una política
de salud que prevenga y proteja a la población y, al mismo tiempo,
fortalezca el desarrollo del capital humano, garantizando empleo a los
científicos mexicanos que por su perfil puedan vincularse a los
procesos de innovación y desarrollo del sector salud.
Es necesario que la inversión en el sector salud
se amplíe, con el propósito de fortalecer el sistema de salud
y darle los recursos para que enfrentemos retos y contingencias como las
que ahora se han presentado. En México tenemos las personas capacitadas
y a especialistas de primer orden en epidemiología, biología
molecular y en ciencias genómicas; sólo faltan el respaldo
e impulso permanente de nuevos centros en los cuales puedan desarrollar
sus programas y proyectos de investigación.
La realidad ha demostrado que debemos destinar mayores
recursos a la inversión en ciencia y tecnología para el sector
salud. Como legisladores comprometidos con la salud de los mexicanos y
el bienestar social, estamos obligados a promover cambios que posibilitan
un mejor sistema de salud.
En Nueva Alianza consideramos que la salud de los mexicanos
tiene importancia prioritaria para el país. Su calidad es fundamental
para las familias, las regiones y las empresas, para el fortalecimiento
del mercado interno y para la economía nacional.
Como diputados integrantes del Grupo Parlamentario de
Nueva Alianza comprometidos con cambios legislativos dirigidos a lograr
mejores niveles de bienestar y preocupados por el desempeño de la
economía nacional, proponemos la siguiente iniciativa con proyecto
de
Decreto por el que se adiciona la fracción XV,
y la actual XV pasa a XVI, del artículo 7 de la Ley General de Salud
Único. Se reforma el artículo 7 de
la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 7. …
I. a XIV. …
XV. Impulsar la creación de centros de investigación
científica orientados al desarrollo de tecnologías que permitan
detectar, prevenir y controlar las enfermedades transmisibles y los riesgos
epidemiológicos.
XVI. Las demás atribuciones, afines a las anteriores,
que se requieran para el cumplimiento de los objetivos del sistema nacional
de salud, y las que determinen las disposiciones generales aplicables.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará
en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Notas
1. El Banco de México pronostica una caída
del PIB para 2009 (-3.8 a -4.8 por ciento).
2. Castrejón Díez, Jaime. "Aspectos de
la pandemia", en El Financiero, página 28.
Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión, a 20 de mayo de 2009.
Diputada Silvia Luna Rodríguez (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Salud. Mayo 20 de 2009.)
QUE ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE PREVENCIÓN, VIGILANCIA
Y CONTROL DE INFECCIONES EN NOSOCOMIOS, A CARGO DE LOS DIPUTADOS LORENA
MARTÍNEZ RODRÍGUEZ Y EMILIO GAMBOA PATRÓN, INTEGRANTES
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 20 DE MAYO DE 2009
Los que suscriben, Lorena Martínez Rodríguez
y Emilio Gamboa Patrón, diputados a la LX Legislatura del honorable
Congreso de la Unión, pertenecientes al Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en
los artículos 71, fracción II, y 55, fracción II,
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se permiten
someter a la consideración de esta honorable Comisión Permanente
la presente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversos artículos
de la Ley General de Salud, con arreglo en la siguiente
Exposición de Motivos
El tercer párrafo del artículo 4o. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos garantiza
la protección de la salud, siendo atribución del Congreso
dictar leyes en materia de salubridad general en toda la república,
en términos de lo dispuesto en la fracción XVI del numeral
73, de la Carta Magna.
La Ley General de Salud, reglamenta en el artículo
1o. el derecho a la protección de la salud que tiene toda persona,
asimismo dispone en el artículo 23 que los servicios de salud, son
todas aquellas acciones realizadas en beneficio del individuo y de la sociedad
en general, dirigidas a proteger, promover y restaurar la salud de la persona
y de la colectividad.
No obstante el anterior marco de referencia legal, no
podemos permanecer ajenos por la actual coyuntura en la que se encuentra
nuestro país y particularmente su sistema de salud, el realizar
algunas precisiones y por ello hacemos referencia a la nota periodística
de Ruth Rodríguez y Thelma Gómez Durán del periódico
El
Universal de fecha 14 de mayo del presente año, en la que expresan
que la contingencia por el virus de influenza AH1N1 dejó al descubierto
la falta de médicos y la saturación de servicios, así
como la nula coordinación entre instituciones, además de
insuficiente infraestructura.1
En dicha nota textualmente se asienta:
"El virus de la influenza tipo A evidenció un
sistema de salud débil, obsoleto y fragmentado. La falta de inversión
en infraestructura y la creciente privatización de los servicios
han dejado al país vulnerable, coincidieron especialistas. Además,
a muchos mexicanos se les cancela su derecho constitucional a la protección
de la salud.
"Entre los países miembros de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), según
su reporte Health Data 2008, México se distingue por ser el que
menos recursos destina a salud pública, con 6.6 por ciento del producto
interno bruto, cuando el promedio de los países miembros es de 8.9
por ciento.
"Durante los tres primeros días de la alerta sanitaria,
a mediados de abril, todo fue confusión en clínicas y hospitales
públicos. Testimonios de médicos y enfermeras, que prefirieron
el anonimato por temor a represalias, coinciden en que predominó
la desorganización. Una de las causas fue que cada institución
(IMSS, ISSSTE, las Secretarías de Salud, de la Defensa Nacional
y Marina, y Petróleos Mexicanos) posee diferentes bases de datos
de sus pacientes, lo cual impidió elaborar un diagnóstico
nacional, en tiempo real, de lo que ocurría.
Maki Esther Ortiz, Subsecretaria de Innovación
y Calidad de la Secretaría de Salud, reconoció que la emergencia
sanitaria permitió "detectar los rezagos en infraestructura de salud";
obligó a las autoridades a realizar, a marchas forzadas, un inventario
del equipo médico disponible; y en menos de tres días debieron
establecer lineamientos dirigidos al personal de salud para contener la
transmisión de la influenza y tratar al paciente en forma homogénea
en el primero, segundo y tercer niveles de atención.
"Además, consideró necesaria "la integración
funcional del sector" para mantener "una comunicación que permita
que todos estemos conectados en tiempo real", y que "se requiere de un
padrón único de beneficiarios, de un expediente electrónico
y de guías clínicas que homogenicen todo el sistema nacional
de salud".
"Gustavo Leal Fernández, profesor e investigador
del Departamento de Atención de la Salud de la Universidad Autónoma
Metropolitana, Campus Xochimilco, opinó que la epidemia mostró
que no hay comunicación ni control de la federación hacia
los sistemas estatales, lo que explica la tardanza para notificar –cuando
no hubo ocultamiento– a la Secretaría de Salud los casos con sospecha
de diagnóstico por influenza tipo A.
"El rezago en la infraestructura puede medirse, entre
otros parámetros, por el número de camas hospitalarias, afirmó
Nancy Pérez García, directora ejecutiva de Iniciativa Ciudadana
y Desarrollo Social (Incide Social): México cuenta con 0.8 camas
por cada mil habitantes, cuando el promedio de los miembros de la OCDE
es de 4 por cada mil habitantes.
"Por su parte, el Observatorio de Política Social
y Derechos Humanos encontró que países como Argentina, Ecuador,
Bolivia y Belice tienen más de 10 camas de hospital por cada 10
mil habitantes. En Brasil, por ejemplo, hay 26, mientras que en México
sólo existen 10.
"Un ejemplo es el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS): en su informe anual al Ejecutivo federal reconoció que dispone
de 0.83 camas por cada mil habitantes, lo que equivale a un rezago de 25
años. En promedio, el mobiliario y los equipos tienen esa misma
antigüedad.
"A nivel nacional, de acuerdo con Incide Social, por cada
2 mil habitantes hay tres médicos, un consultorio y cuatro enfermeras,
cuando la Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda entre
2 y 3 médicos por cada mil habitantes. Además, en el país,
según datos de la Secretaría de Salud, hay 1.8 médicos
por cada mil habitantes.
"Las carencias de infraestructura son más que números
para quienes no son atendidos por falta de médicos o la saturación
del servicio, o reciben atención deficiente. Esto quedó al
descubierto durante la reciente epidemia…"
Más adelante se dice también que:
"…En febrero, organizaciones no gubernamentales presentaron
al Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas un informe sobre México
donde resaltan que si bien el derecho a la protección de salud se
incluye en la Constitución, sólo 61.8 por ciento de la población
tiene cobertura de las instituciones públicas. La Comisión
Nacional de los Derechos Humanos difundió el lunes pasado un informe
sobre el sistema de salud en los últimos nueve años, en el
que asegura que las denuncias más recurrentes son por carencia de
personal médico, tratamientos inadecuados y diagnósticos
ineficientes, y que los obstáculos crónicos son la falta
de infraestructura hospitalaria y recursos materiales. José Ángel
Córdova, secretario de Salud, ha reconocido que el problema no es
cuántos médicos hay, sino cómo están distribuidos.
Tan sólo en la colonia Del Valle, en la Ciudad de México,
hay 50 médicos por cada mil habitantes, pero en toda la zona metropolitana
hay tres médicos por cada mil habitantes".
"Coincide con ello Nancy Pérez García, pues
dijo que en el tema de acceso a los servicios de salud es evidente la desigualdad
en el país. Y se suma el Observatorio de Política Social
y Derechos Humanos, según el cual sólo cinco estados (entre
ellos Colima, Aguascalientes y Tabasco) cumplen la recomendación
de la OMS de contar como mínimo con una cama de hospital por cada
mil habitantes. En cambio Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Quintana Roo, Zacatecas,
Veracruz, Michoacán, San Luis Potosí y Morelos son los más
rezagados en infraestructura, lo que impacta directamente en los municipios
más marginados (la mayoría en Oaxaca, Guerrero y Chiapas),
donde la esperanza de vida para las mujeres es de 51 años, y para
los hombres de 49, mientras que el promedio nacional es de 79.9 años
y 73 años, respectivamente.
"El Estado no está garantizando un derecho básico
como es el de protección a la salud, concluye la directora ejecutiva
de Incide Social. No estamos preparados para contingencias como la de la
influenza. Los datos muestran que no existen la infraestructura ni el personal
para poder operar una estrategia de atención. Esto habla de que
no se ha hecho una inversión en el área y que el gobierno
no asume su responsabilidad. Lo que se ha hecho es tratar de privatizar
un derecho humano".
Ahora bien, de manera particular es objeto de la presente
iniciativa, impulsar una propuesta que atienda el grave problema derivado
de la recurrencia de las infecciones intrahospitalarias o nosocomiales
(IN), que viene a agravar la problemática de salud pública
mexicana; infecciones que –de acuerdo con lo dicho por la Organización
Mundial en su documento sobre prevención vigilancia y control de
las infecciones nosocomiales– se definen del modo siguiente:
"Una infección contraída en el hospital
por un paciente internado por una razón distinta de esa infección.
Una infección que se presenta en un paciente internado en un hospital
o en otro establecimiento de atención de salud en quien la infección
no se había manifestado ni estaba en período de incubación
en el momento del internado. Comprende las infecciones contraídas
en el hospital, pero manifiestas después del alta hospitalaria y
también las infecciones ocupacionales del personal del establecimiento."2
La importancia de este problema no sólo ha despertado
inquietud entre los especialistas, sino en la población civil, que
se muestra cada vez más interesada en cuanto a la calidad de los
servicios que recibe; por ello, resulta necesario aplicar diferentes agentes
químicos, en determinadas áreas de los hospitales para combatir
a los microorganismos que se desarrollan en esos lugares, así como,
en el equipo médico e instrumental clínico, para evitar que
los pacientes, personal administrativo, médico o cualquier usuario
de los servicios de salud, se contagie y enferme o que un paciente se agrave
por adquirir un microorganismo activo alojado en el nosocomio.
También, de manera relevante hay que destacar que
tienen su impacto en lo económico y social, además de crear
un reto para las instituciones de salud y del personal médico, porque
de ello dependerá la viabilidad del sistema de salud, considerando
que un paciente al ingresar a las instalaciones hospitalarias, presentaba
de origen una sintomatología diferente a la que se presenta posteriormente
y consecuentemente, elevando las tasas de morbilidad y mortalidad, incrementándose
los días de hospitalización, así como los costos en
la atención médica.
Las infecciones intrahospitalarias o nosocomiales son
un evento predecible y prevenible en su mayor parte, de ahí la importancia
estratégica de esta iniciativa.
En México, entre 1997 y 2002 la tasa de IN creció
de un caso por cada 100 egresos hospitalarios a 4.5 casos. Estas cifras
reflejan subregistro de casos, ya que en la literatura internacional se
indican tasas de entre el 5 y el 10 por ciento y aún mayores en
servicios de alto riesgo.3
En su presentación de infecciones nosocomiales,
Roberto Tapia Conyer señalaba:
"La vigilancia epidemiológica es un instrumento
de apoyo que garantiza el buen funcionamiento de los servicios y coadyuva
en la calidad de la atención médica que se otorga a usuarios
de todo tipo de servicios. Con este motivo, en México se ha dado
inicio a la operación de la Red Hospitalaria de Vigilancia Epidemiológica
(RHOVE), como parte de las estrategias nacionales para fortalecer la práctica
médica y los procesos de la vigilancia epidemiológica en
los hospitales del sector. Actualmente, la RHOVE cuenta con el apoyo de
instituciones privadas y organismos internacionales afines, lo que ha permitido
su instrumentación y puesta en marcha en el ámbito nacional
y, por primera vez, se ha podido generar información clínico-epidemiológica
útil sobre el patrón de las infecciones nosocomiales y sus
factores de riesgo en México. La RHOVE es un esfuerzo institucional
de alcance nacional, y es el primero en América Latina que permite
la sistematización de la información y el uso de los productos
de vigilancia en la solución de los problemas de las unidades locales
donde se detectan. La sistematización de las experiencias particulares
para la prevención y el control de las infecciones nosocomiales,
así como el uso de los productos de información de la vigilancia
epidemiológica en la toma de decisiones, es responsabilidad de todo
el personal de salud, lo que conlleva su difusión a todos los niveles.
Con ello también es posible aportar nuevos conocimientos que se
suman a esta iniciativa de difusión de temas relacionados con las
infecciones nosocomiales."4
Actualmente, y de acuerdo con los especialistas en el tema,
se calcula que de 10 a 15 por ciento de pacientes hospitalizados contrae
algún tipo de infección nosocomial, lo cual se debe a que
nuestro sistema de salud es más reducido con respecto al tamaño
de la población, y como la capacidad obliga a atender menos pacientes
se le da preferencia a los enfermos más graves, quienes requieren
intervenciones complejas que afectan a múltiples sistemas de su
organismo y les hacen más vulnerables a microorganismos. También
deben considerarse los problemas de infraestructura y no se habla sólo
de los edificios, sino de la preparación del personal, la disposición
de medicamentos y otros factores como las condiciones de limpieza y asepsia
en áreas, equipos y personal.
Se estima que en el país hay cerca de 7 millones
de hospitalizaciones al año y se calcula que por lo menos 1 de cada
10 pacientes presenta una infección nosocomial, por lo que deben
ocurrir en dicho período 700 mil episodios aproximadamente, con
un costo, bajo las premisas antes citadas, de 140 mil millones de pesos.
Adicionalmente, se sabe que la mortalidad asociada a dichos padecimientos
es cercana a 10 por ciento, de modo que alrededor de unas 70 mil personas
mueren anualmente por esta causa. Si estos resultados se compararan con
las causas de muerte más frecuentes en México se encontraría
que las infecciones intrahospitalarias constituirían la tercera
causa de muerte después de las infecciones intestinales y las neumonías,
y la décimo tercera, en lo que a bacteriemias primarias se refiere.
En México, entre los grupos con mayor riesgo de
sufrir complicaciones dentro de los hospitales, se encuentran los niños
recién nacidos (sobre todo si son prematuros), ancianos, pacientes
cuyo sistema de defensas (inmunológico) se encuentra limitado, así
como quienes padecen diabetes (elevación de azúcar en sangre
por baja producción de hormona insulina), cirrosis (destrucción
del tejido hepático normal que se sustituye por cicatrices incapaces
de desarrollar las mismas funciones), cáncer (proliferación
de células anormales que generan tumores) o han recibido un trasplante
(se les administran medicamentos que reducen el riesgo de rechazo o inmunosupresores,
pero que disminuyen la capacidad de respuesta de las defensas del organismo),
así como personas que son sometidas a cirugía y procedimientos
invasivos, ya que tienen que permanecer internados más tiempo, requieren
el uso de sondas o necesitan de un sistema de apoyo para respirar.
La principal causa de las infecciones intrahospitalarias
está en las manos contaminadas, cuartos sucios, equipo inadecuadamente
lavado y desinfectado y procedimientos médicos o de enfermería
laxos; en las superficies de equipos, objetos, paredes, lámparas
y otros suele haber microorganismos como consecuencia de la manipulación
o contacto, constituyendo un riesgo para pacientes vulnerables en los cuales
se realizan procedimientos invasivos.
Es claro que, uno de los objetivos del sistema nacional
de salud debe ser llevar a cabo acciones que redunden en beneficio del
individuo y de la sociedad en general, dirigidas a proteger, promover y
restaurar la salud de la persona y de la colectividad.
Las modificaciones que se proponen en la presente iniciativa,
además de contribuir a disminuir la infecciones nosocomiales, mejoran
la calidad de los servicios de salud que se ofrecen a la población,
e igualmente representan una alternativa para reducir el costo de día-cama
de hospitalización y la estancia del paciente en éste.
Entre las cuestiones que se adicionan a la ley objeto
de la presente iniciativa, se propone considerar como materia de la salubridad
general el control sanitario de clínicas y hospitales, así
como establecer que será objetivo del Sistema Nacional de Salud
la promoción de sistemas de inocuidad, vigilancia epidemiológica
y control sanitario en nosocomios.
En este marco corresponderá a la Secretaría
de Salud promover medidas de vigilancia epidemiológica, prevención
y control de las infecciones intrahospitalarias o nosocomiales, así
como su estudio, previéndose la distribución de competencias
con las entidades federativas. Así la Secretaría de Salud
y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus
respectivas competencias, establecerán los procedimientos para regular
las modalidades de acceso a los servicios públicos a la población
en general y a los servicios sociales y privados.
Al mismo tiempo se otorgan atribuciones al Consejo de
Salubridad General para proponer medidas a las autoridades sanitarias,
así como a la Red Hospitalaria de Vigilancia Epidemiológica,
en materia de vigilancia epidemiológica, prevención y control
de las infecciones intrahospitalarias o nosocomiales;
Con la idea de que no sean sólo normas oficiales
mexicanas o manuales los que prevean lineamientos en la materia, se faculta
a la Secretaría de Salud para expedir certificados oficiales de
condición sanitaria de procesos, productos, métodos, instalaciones,
control de infecciones nosocomiales, servicios o actividades relaciones
con las materias de su competencias.
Para los efectos del derecho a la protección de
la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes
a la prevención y control de infecciones nosocomiales.
Por otro lado, se propone que la comunidad pueda participar
en los servicios de salud de los sectores público, social y privado,
a través de acciones en los programas de prevención y control
de infecciones nosocomiales, así como en la notificación
de casos sospechosos de infecciones o epidemias intrahospitalarias;
Consideramos esencial que esta ley disponga que la protección
social en salud comprenderá asimismo la garantía de que las
autoridades de salud, con la participación de las áreas,
clínica, epidemiológicas, de enfermería, laboratorio
y de otras afines, dispongan de normas, procedimientos, y métodos
adecuados para la vigilancia, prevención y control de infecciones
de tipo intrahospitalario o nosocomial.
En este orden de ideas se establece que la secretaría
estará facultada para definir los requerimientos mínimos
para la acreditación de los centros públicos prestadores
de los servicios inscritos en el Sistema Nacional de Protección
Social en Salud, haciendo énfasis de los procedimientos, criterios
de trabajo operativo y normas para prevenir y controlar las infecciones
nosocomiales.
En materia de gastos catastróficos que se derivan
de aquellos tratamientos y medicamentos asociados, definidos por el Consejo
de Salubridad General, se incluyen servicios de detección y control
de infecciones nosocomiales.
Con relación a los derechos de los beneficiarios
del Sistema de Protección Social en Salud, tendrán además
el de disponer de los servicios de protección y seguridad contra
infecciones nosocomiales, así como de rehabilitación, tratamiento
y medicamentos en el caso de haber sido víctima de alguna o algunas
de ellas.
A cada institución de salud, con base en lo dispuesto
en esta ley y en las normas oficiales mexicanas que emita la Secretaría
de Salud, establecerá las medidas y sanciones que sean necesarias
para erradicar prácticas que pongan en riesgo la seguridad del personal
y pacientes dentro de las clínicas u hospitales frente a epidemias
o infecciones.
En esta iniciativa se propone que la investigación
para la salud comprenda el estudio, investigación científica,
divulgación, creación de programas y el diseño de
metodologías en materia de prevención, control y tratamiento
de infecciones o epidemias nosocomiales, así como la sistematización
de la información correspondiente.
Actualmente en las instituciones de salud se deben constituir:
una comisión de investigación; una comisión de ética,
en el caso de que se realicen investigación en seres humanos; una
comisión de bioseguridad, encargada de regular el uso de radiaciones
ionizantes o de técnicas de ingeniería genética. Nosotros
proponemos agregar una comisión de vigilancia contra infecciones
nosocomiales.
En el caso de las comisiones de vigilancia contra infecciones
nosocomiales, la autoridad sanitaria promoverá esquemas de coordinación
y cooperación con el comité para la Detección y Control
de Infecciones Nosocomiales, así como con las Unidades de Vigilancia
Epidemiológica Hospitalaria.
Con el fin de prever la detección temprana de infecciones
nosocomiales, se dispone expresamente que es obligatoria la notificación
a la Secretaría de Salud o a la autoridad sanitaria inmediatamente,
en los casos de infecciones intrahospitalarias. De manera concomitante
se prevé que entre las acciones extraordinarias en materia de salubridad
general ejercitadas por la Secretaría de Salud, estará la
de dictar medidas para el control de infecciones nosocomiales, tanto en
instituciones de salud, públicas o privadas.
En el ámbito de sus atribuciones la Secretaría
de Salud determinará, con base en los riesgos que representen para
la salud, los establecimientos a que se refiere el artículo 198
de la ley, que requerirán además para su funcionamiento disponer
de procedimientos y criterios de trabajo para la identificación
temprana, prevención, control y tratamiento de infecciones nosocomiales.
En este contexto, la autoridad sanitaria podrá revocar las autorizaciones
que haya otorgado, cuando se presenten casos de infecciones nosocomiales.
La modificación a los artículos de la Ley
General de Salud que se proponen contribuirá a prevenir y controlar
las infecciones nosocomiales, permitirá hacer un uso más
eficiente de los recursos económicos disponibles en los hospitales,
se disminuirá la estancia hospitalaria de los pacientes, se ahorrará
en medicamentos, exámenes de laboratorio, estudios de gabinete relevantes
y lo más importante se podrán evitar muertes derivadas de
infecciones intrahospitalarias. Con ello, se mejora la calidad de los servicios
de salud para beneficio de todos los mexicanos.
En este orden de ideas, se propone ampliar la definición
de productos higiénicos prevista en el artículo 262 de la
ley en comento, con el fin de que no solamente sean aquellos materiales
y substancias que se aplican en la superficie de la piel o cavidades corporales
y que tengan acción farmacológica o preventiva sino también
aquellos productos a los que se refieren las fracciones I, II, III y VII
del artículo 273 que se utilicen entre otras para la limpieza y
asepsia de las áreas hospitalarias de urgencias, cuidados intensivos,
quirúrgicas o de aislados y del equipo médico y material
quirúrgico
y de curación, en los términos que fijen las normas oficiales
mexicanas.
Quienes suscribimos la presente iniciativa consideramos
que las infecciones nosocomiales son un problema grave de salud pública,
por ello es imprescindible que se legisle en la materia.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración
de la honorable Comisión Permanente la siguiente iniciativa con
proyecto de decreto para quedar como sigue
Decreto que adiciona diversos artículos de la
Ley General de Salud
Artículo Único. Se adiciona la fracción
XXIV Bis al artículo 3; se adiciona una fracción VII Bis
al artículo 6; se adiciona una fracción XI Bis al artículo
7; se adiciona la fracción II del inciso A y la fracción
I, del inciso B, del artículo 13; se adiciona una fracción
VII Ter al artículo 17; se adicionan las fracciones V y XII del
artículo 17 Bis; se adiciona una fracción VIII Bis al artículo
27; se adiciona el artículo 45; se adiciona un segundo párrafo
al artículo 53; se adiciona una fracción III Bis al artículo
58; se adiciona un tercer párrafo al artículo 77 Bis 1; se
adiciona la fracción XV del inciso A del artículo 77 Bis
5; se adiciona el artículo 77 Bis 29; se adiciona una fracción
V Bis al artículo 77 Bis 37; se adiciona el artículo 94;
se adiciona una fracción V Bis al artículo 96; se adiciona
el artículo 98; se adiciona la fracción II del artículo
133; se adiciona una fracción III Bis al artículo 136; se
adicionan los artículos 138 y 154; se adiciona una fracción
II Bis al artículo 184; se reforma la fracción II del artículo
200; se reforma la fracción VI del artículo 262; y se adiciona
la fracción II Bis del artículo 380, todos de la Ley General
de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 3o. En los términos de esta
ley, es materia de salubridad general:
I. a XXIV. …
XXIV Bis. El control sanitario de clínicas y
hospitales;
XXV. a XXXI. …
Artículo 6o. El sistema nacional de salud tiene
los siguientes objetivos:
I. a VII. …
VII Bis. Promover sistemas de inocuidad, vigilancia
epidemiológica y control sanitario nosocomial;
VIII. …
Artículo 7o. La coordinación del sistema
nacional de salud estará a cargo de la Secretaría de Salud,
correspondiéndole a ésta:
I. a XI. …
XI Bis. Promover medidas de vigilancia epidemiológica,
prevención y control de las infecciones intrahospitalarias o nosocomiales,
así como su estudio;
XII. a XV. …
Artículo 13. La competencia entre la federación
y las entidades federativas en materia de salubridad general quedará
distribuida conforme a lo siguiente:
A. Corresponde al Ejecutivo federal, …
I. …
II. En las materias enumeradas en las fracciones
I, III, V, VI, XVII Bis, XXIII, XXIV, XXIV Bis XXV, XXVI, XXVII,
XXVIII y XXIX, del artículo 3o. de esta ley, organizar y operar
los servicios respectivos y vigilar su funcionamiento por sí o en
coordinación con dependencias y entidades del sector salud;
III. a X. …
B. Corresponde a los gobiernos de las entidades
federativas, …
I. Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación
de los servicios de salubridad general a que se refieren las fracciones
II, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXI, XXII, XXIV Bis, XXVIII Bis y XXX del artículo
3o. de esta ley, de conformidad con las disposiciones aplicables;
II. a VII. …
Artículo 17. Compete al Consejo de Salubridad
General:
I. a VII Bis. …
VII Ter. Proponer medidas a las autoridades sanitarias,
así como a la Red Hospitalaria de Vigilancia Epidemiológica,
en materia de vigilancia epidemiológica, prevención y control
de las infecciones intrahospitalarias o nosocomiales;
VIII. a X. …
Artículo 17 Bis. La Secretaría de Salud
ejercerá…
…
I. a IV. …
V. Expedir certificados oficiales de condición
sanitaria de procesos, productos, métodos, instalaciones, control
de infecciones nosocomiales, servicios o actividades relacionadas con
las materias de su competencia;
VI. a XI. …
XII. Participar, en coordinación con las unidades
administrativas competentes de la Secretaría de Salud, en la instrumentación
de las acciones de prevención y control de enfermedades, así
como de vigilancia epidemiológica, especialmente cuando éstas
se relacionen con los riesgos sanitarios derivados de los productos, actividades,
red
hospitalaria, o establecimientos de su competencia;
XIII. …
Artículo 27. Para los efectos del derecho a
la protección de la salud, se consideran servicios básicos
de salud los referentes a:
I. a VIII. …
VIII Bis. La prevención y control de infecciones
nosocomiales;
IX. a X. …
Artículo 45. Corresponde a la Secretaría
de Salud vigilar y controlar la creación y funcionamiento de todo
tipo de establecimientos de servicios de salud, así como fijar las
normas oficiales mexicanas a las que deberán sujetarse, especialmente
en lo relativo a inocuidad y control de infecciones nosocomiales y la operación
de una Red Hospitalaria de Vigilancia Epidemiológica.
Artículo 53. La Secretaría de Salud
y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus
respectivas competencias, establecerán los procedimientos para regular
las modalidades de acceso a los servicios públicos a la población
en general y a los servicios sociales y privados.
Asimismo establecerán de manera conjunta políticas,
estudios, procedimientos, criterios de trabajo, normas y métodos
para prevenir, vigilar y controlar las infecciones o epidemias intrahospitalarias
o nosocomiales, previendo factores de riesgo, identificación de
fuentes de infección, vigilancia de áreas de alto riesgo
y sistemas de desinfección.
Artículo 58. La comunidad podrá participar
en los servicios de salud de los sectores público, social y privado
a través de las siguientes acciones:
I. a III. …
III Bis. Participación en los programas de prevención
y control de infecciones nosocomiales, así como en la notificación
de casos sospechosos de infecciones o epidemias intrahospitalarias;
V. a VII. …
Artículo 77 Bis 1. Todos los mexicanos tienen
derecho a…
La protección social en salud es un mecanismo por
el cual el Estado garantizará el acceso efectivo, oportuno, de calidad,
sin desembolso al momento de utilización y sin discriminación
a los servicios médico-quirúrgicos, farmacéuticos
y hospitalarios que satisfagan de manera integral las necesidades de salud,
mediante la combinación de intervenciones de promoción de
la salud, prevención, diagnóstico, tratamiento y de rehabilitación,
seleccionadas en forma prioritaria según criterios de seguridad,
eficacia, costo, efectividad, adherencia a normas éticas profesionales
y aceptabilidad social. Como mínimo se deberán contemplar
los servicios de consulta externa en el primer nivel de atención,
así como de consulta externa y hospitalización para las especialidades
básicas de: medicina interna, cirugía general, ginecoobstetricia,
pediatría y geriatría, en el segundo nivel de atención.
Este derecho social comprenderá asimismo la
garantía de que las autoridades de salud, con la participación
de las áreas clínica, epidemiológica, de enfermería,
laboratorio y de otras afines, dispongan de normas, procedimientos, y métodos
adecuados para la vigilancia, prevención y control de infecciones
de tipo intrahospitalario o nosocomial.
Artículo 77 Bis 5. La competencia…
A) …
I. a XIV. …
XV. Definir los requerimientos mínimos para
la acreditación de los centros públicos prestadores de los
servicios inscritos en el Sistema Nacional de Protección Social
en Salud, haciendo énfasis de los procedimientos, criterios de
trabajo operativo y normas para prevenir y controlar las infecciones nosocomiales;
B) …
Artículo 77 Bis 29. Para efectos de este Título,
se considerarán gastos catastróficos a los que se derivan
de aquellos tratamientos y medicamentos asociados, definidos por el Consejo
de Salubridad General, que satisfagan las necesidades de salud mediante
la combinación de intervenciones de tipo preventivo, diagnóstico,
terapéutico, paliativo y de rehabilitación, con criterios
explícitos de carácter clínico y epidemiológico,
seleccionadas con base en su seguridad, eficacia, costo, efectividad, adherencia
a normas éticas profesionales y aceptabilidad social, que impliquen
un alto costo en virtud de su grado de complejidad o especialidad y el
nivel o frecuencia con la que ocurren; incluyendo los servicios de detección
y control de infecciones nosocomiales.
…
Artículo 77 Bis 37. Los beneficiarios del
Sistema de Protección Social en Salud tendrán además
de los derechos establecidos en el artículo anterior, los siguientes:
I. a V. …
V Bis. Disponer de los servicios de protección
y seguridad contra infecciones nosocomiales, así como de rehabilitación,
tratamiento y medicamentos en el caso de haber sido víctima de alguna
o algunas de ellas;
VI. a XVI. …
Artículo 94. Cada institución de salud,
con base en lo dispuesto en esta ley y en las normas oficiales mexicanas
que emita la Secretaría de Salud establecerá las bases para
la utilización de sus instalaciones y servicios en la formación
de recursos humanos para la salud, así como sanciones para prácticas
que pongan en riesgo la seguridad de personal y pacientes dentro de las
clínicas u hospitales frente a epidemias o infecciones.
Artículo 96. La investigación para
la salud comprende el desarrollo de acciones que contribuyan:
I. a V. …
V Bis. El estudio, investigación científica,
divulgación, creación de programas y el diseño de
metodologías en materia de prevención, control y tratamiento
de infecciones o epidemias nosocomiales, así como la sistematización
de la información correspondiente;
VI. …
Artículo 98. En las instituciones de salud,
bajo la responsabilidad de los directores o titulares respectivos y de
conformidad con las disposiciones aplicables, se constituirán: una
comisión de investigación; una comisión de ética,
en el caso de que se realicen investigaciones en seres humanos; una
comisión de vigilancia contra infecciones nosocomiales; y una
comisión de bioseguridad, encargada de regular el uso de radiaciones
ionizantes o de técnicas de ingeniería genética. El
Consejo de Salubridad General emitirá las disposiciones complementarias
sobre áreas o modalidades de la investigación en las que
considere que es necesario.
En el caso de las comisiones de vigilancia contra infecciones
nosocomiales, la autoridad sanitaria promoverá esquemas de coordinación
y cooperación con el Comité para la Detección y Control
de Infecciones Nosocomiales, así como con las Unidades de Vigilancia
Epidemiológica Hospitalaria.
Artículo 133. En materia de prevención
y control de enfermedades y accidentes, y sin perjuicio de lo que dispongan
las leyes laborales y de seguridad social en materia de riesgos de trabajo,
corresponde a la Secretaría de Salud:
I. …
II. Establecer y operar el Sistema Nacional de
Vigilancia Epidemiológica, dentro del cual operarán los
programas de prevención y control de infecciones intrahospitalarias,
de conformidad con esta Ley y las disposiciones que al efecto se expidan;
III. a IV. …
Artículo 136. Es obligatoria la notificación
a la Secretaría de Salud o a la autoridad sanitaria más cercana
de las siguientes enfermedades y en los términos que a continuación
se especifican:
I. a III. …
III Bis. Inmediatamente, en los casos de infecciones
intrahospitalarias;
…
Artículo 138. Están obligados a dar
aviso, en los términos del Artículo 136 de esta Ley, los
jefes o encargados de laboratorios, los directores de unidades médicas,
escuelas, fábricas, talleres, asilos, los jefes de oficinas, establecimientos
comerciales o de cualquier otra índole y, en general, toda persona
que por circunstancias ordinarias o accidentales tenga conocimiento de
alguno de los casos de enfermedades, epidemias o infecciones nosocomiales
a que se refiere esta ley.
Artículo 154. Las autoridades sanitarias
determinarán los casos en que se deba proceder a la descontaminación
microbiana o parasitaria, desinfección, desinsectación, desinfestación
u otras medidas de saneamiento de lugares, clínicas, hospitales,
edificios, vehículos y objetos.
Artículo 184. La acción extraordinaria
en materia de salubridad general será ejercida por la Secretaría
de Salud, la que…
I. a II. …
II Bis. Dictar medidas para el control de infecciones
nosocomiales, tanto en instituciones de salud, públicas o privadas;
III. a V. …
Artículo 200. La Secretaría de Salud
determinará, con base en los riesgos que representen para la salud,
los establecimientos a que se refiere el artículo 198 de la ley,
que requieren para su funcionamiento:
I. ...
II. Disponer de procedimientos y criterios de trabajo
para la identificación temprana, prevención, control y tratamiento
de infecciones nosocomiales;
III. …
Artículo 262. Para los efectos de esta ley, se
entiende por:
I. a VI. …
VI. Productos higiénicos: Los materiales
y substancias que se apliquen en la superficie de la piel o cavidades corporales
y que tengan acción farmacológica o preventiva; así
como, los productos a que se refieren las fracciones I, II, III y VII del
artículo 273 que se utilicen entre otras para la limpieza y asepsia
de las áreas hospitalarias de urgencias, cuidados intensivos, quirúrgicas
o de aislados y del equipo médico y material quirúrgico y
de curación, en los términos que fijen las normas oficiales
mexicanas.
Artículo 380. La autoridad sanitaria competente
podrá revocar las autorizaciones que haya otorgado, en los siguientes
casos:
I. a II. …
II Bis. Cuando se presenten casos de infecciones nosocomiales;
III. a XII. …
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en
vigor a los treinta días siguientes al de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Las instituciones de salud, dispondrán
de 180 días contados a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto, para crear sus respectivas comisiones de vigilancia contra infecciones
nosocomiales a que se refiere el artículo 98 que se adiciona.
Notas
1. http://www.eluniversal.com.mx/notas/597916.html
2. http://weblogs.madrimasd.org/salud_publica/archive/2007/03/08/60693.aspx
3. http://bvs.insp.mx/articulos/1/13/v5n4.pdf
4. www.insp.mx http://bvs.insp.mx/tsp/articulos/articulo.php?id=000593
Salud pública de México/ vol. 41, suplemento 1 de 1999.
Dado en el salón de sesiones de la Comisión
Permanente del honorable Congreso de la Unión, a los 20 días
del mes de mayo de 2009.
Diputados: Lorena Martínez Rodríguez,
Emilio Gamboa Patrón (rúbricas).
(Turnada a la Comisión de Salud. Mayo 20 de 2009.)
CON PROYECTO DE DECRETO POR EL
QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 19 DE LA LEY FEDERAL
DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, Y SE CREA LA LEY DEL SEGURO
DE DESEMPLEO, PRESENTADA POR EL DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CALZADA VÁZQUEZ,
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 20 DE MAYO DE 2009
El que suscribe, diputado federal integrante del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en
la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión,
en uso de la facultad que le confieren los artículos 71, fracción
II; 72 y 78, fracción III, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 55 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
presenta a esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforma la fracción V del artículo
19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y se
crea la Ley del Seguro de Desempleo, bajo la siguiente:
Exposición de Motivos
La Declaración Universal de los Derechos Humanos
de 1948, establece en el artículo 23 que toda persona tiene derecho
al trabajo, a la libre elección de éste, a condiciones laborales
equitativas y satisfactorias y a la protección contra el desempleo.
Asimismo, dispone que toda persona que trabaja tiene derecho
a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así
como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección
social.
En este orden de ideas, el artículo 25 de esta
declaración, señala que toda persona tiene derecho a un nivel
de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud
y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda,
la asistencia médica y los servicios sociales necesarios.
De igual modo, establece el derecho a los seguros de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de
sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
Análogamente, de 1925 a 1934 la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) adoptó varios convenios para reglamentar
las indemnizaciones por accidentes de trabajo, el seguro por enfermedad,
las pensiones y el seguro de desempleo.
Por su parte, la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 123, establece que
toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil,
y que para tal efecto se promoverán la creación de empleo
y la organización social del trabajo, conforme a la ley.
En el mismo sentido, la Ley Federal del Trabajo señala
en el artículo 3 que el trabajo es un derecho y un deber sociales;
y debe efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel
económico decoroso para el trabajador y su familia.
Ahora bien, el promedio de crecimiento económico
anual de 1980 al 2007 en México, medido a través del producto
interno bruto, fue de tan sólo 2.5 por ciento.
Por consiguiente, de acuerdo a la OIT, en la década
comprendida entre 1998 y 2007, la población económicamente
activa del país ha crecido 1.2 por ciento en promedio; sin embargo,
en ese mismo periodo la tasa de desempleo ha sido de 3.0 por ciento.
Es decir, de las 520 mil personas que cada año
entran a formar parte de la población económicamente activa,
el 30.0 por ciento no encontrará empleo (155 mil personas). No obstante,
más grave aún es que 730 mil personas perderán el
que ya tenían.
Asimismo, de acuerdo con la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos, durante 2007 en México
sólo el 61.1 por ciento de las personas en edad de trabajar tenían
un empleo, mientras que en algunos países como Canadá, Dinamarca,
Nueva Zelanda, los Países Bajos y Suecia es el 70 por ciento. Es
necesario destacar que con un 43.6 por ciento la tasa de empleo femenina
es la más baja de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos, después de Turquía.
No obstante, con un crecimiento económico tan bajo
y con tasas de desempleo relativamente elevadas, nuestro país es
el único perteneciente a la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos sin un seguro de desempleo, medida recomendada
para incentivar una mejor estructura de los mercados laborales y para fortalecer
la red de protección social en favor de la población en condiciones
de vulnerabilidad.
En este orden de ideas, el 14 de septiembre de 2004, considerando
que, entre otras cuestiones, las naciones desarrolladas, como Estados Unidos
y otros miembros de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos, tienen implantado el seguro de desempleo,
los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo sometieron
a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados del Congreso
de la Unión una iniciativa con proyecto de decreto que pretendía
adicionar un Título Séptimo y un capítulo único
a la Ley del Seguro Social, para crear el programa Seguro por Desempleo
para protección del trabajador mexicano.
Por su parte, el 25 de abril de 2006, el diputado Abdallán
Guzmán Cruz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, presentó una iniciativa de Ley para establecer
el Seguro de Desempleo en México, argumentando que en nuestro país
el seguro de desempleo público ha sido un proyecto infinitamente
diferido y enfatizando que un grupo financiero privado lanzó en
octubre de 2003, el primer seguro de desempleo de nuestra historia.
De modo similar, el diputado David Mendoza Arellano, del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
el 13 de febrero de 2007 propuso una Ley del Seguro de Desempleo y para
el Fomento del Empleo, así como reformar el artículo 25 de
la Ley del Seguro Social.
Posteriormente, el 17 de abril de 2008 la diputada Ana
María Ramírez Cerda, del Grupo Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México propuso una iniciativa para reformar
diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, con el propósito
de establecer un seguro de desempleo a través de un mecanismo de
transferencia en el tiempo de los ingresos del trabajador.
Por último, en sesión celebrada el 24 de
febrero de 2009 los senadores Rubén Fernando Velázquez López,
José Luis García Zalvidea y Silvano Aureoles Conejo, del
Partido de la Revolución Democrática, presentaron una iniciativa
con proyecto de decreto que adiciona la Ley del Seguro Social, en materia
de seguro de desempleo, con el objeto de otorgar al trabajador y al Estado
de mayores y mejores herramientas para enfrentar el desempleo.
A todo esto, es necesario considerar también que
en la crisis de 1995 el producto interno bruto cayó 6.2 por ciento
en términos reales, por lo que 2 mil 405.1 mil personas quedaron
desempleadas.
En 2007, si bien es cierto que el producto interno bruto
creció a una tasa de 3.3 por ciento real, el número de desempleados
quedó en mil 505.2 mil personas.
Para 2009 se espera una caída real de 2.8 por ciento
del producto interno bruto, lo que agudizará significativamente
nuestro problema de desempleo.
No obstante, la coyuntura económica actual impacta
también a las finanzas públicas de la federación y
las entidades federativas, como puede observarse con la caída del
22 por ciento en el impuesto al valor agregado, contribución que
representa el 35 por ciento de los ingresos tributarios de la federación,
lo que vuelve más complicado el escenario y limita la actuación
del gobierno para proteger a los desempleados.
Asimismo, si consideramos que en promedio, de 1998 a 2007,
hay un millón 300 mil personas desempleadas, apoyándolas
durante un semestre mientras encuentran empleo, con el equivalente al salario
mínimo vigente de la zona geográfica A (54.80 pesos diarios),
se requeriría un presupuesto anual de 12 mil 823.2 millones de pesos.
Por ello, a diferencia de las iniciativas anteriores,
para evitar afectar las finanzas públicas del país ante la
difícil situación económica en las que nos encontramos
y, a su vez, proteger a los desempleados, se propone la creación
de un Fondo para el Seguro de Desempleo, aprovechando los recursos con
los que ya se cuentan sin desestabilizar el balance financiero presupuestal.
Así, se propone la modificación de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para que los excedentes
de ingresos, de acuerdo al penúltimo párrafo de la fracción
IV del artículo 19, se destinen a la creación del Fondo para
el Seguro de Desempleo.
Lo anterior, replanteando la estructura porcentual de
los destinos a los que, a la fecha, de conformidad con la fracción
V del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, se dirigen los excedentes de ingresos, para conformar así
un fondo del 20 por ciento para el seguro de desempleo.
Ahora bien, conscientes de la urgencia de enfrentar los
problemas inmediatos del desempleo derivados de la difícil situación
económica que vive el país, se propone que durante el presente
ejercicio fiscal se ocupe el 5 por ciento del monto con el que actualmente
cuenta el Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones, el cual asciende
a 63 mil 683 millones de pesos. Con esto, se apoyarían alrededor
de 325 mil personas en situación de desempleo durante seis meses
en el presente año, sin afectar el equilibrio presupuestal que la
normatividad para el ejercicio fiscal 2009 establece.
Por lo expuesto y fundado, pongo a consideración
de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma la fracción V
del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, y se crea la Ley del Seguro de Desempleo
Artículo Primero. Se reforma la fracción
V del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, para quedar como sigue:
Artículo 19. …
…
I al IV. …
V. Una vez que los fondos a que se refiere la fracción
anterior alcancen el monto de la reserva determinado, los excedentes de
ingresos a que se refiere la fracción IV de este artículo
se destinarán conforme a lo siguiente:
a) En un 20 por ciento a programas y proyectos de inversión
en infraestructura que establezca el presupuesto de egresos, dando preferencia
al gasto que atienda las prioridades en las entidades federativas;
b) En un 20 por ciento a programas y proyectos de inversión
en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas. Dichos
recursos se destinarán a las entidades federativas conforme a la
estructura porcentual que se derive de la distribución del Fondo
General de Participaciones reportado en la Cuenta Pública más
reciente.
c) En un 20 por ciento a los programas y proyectos de
inversión en infraestructura de Petróleos Mexicanos.
d) En un 20 por ciento para el Fondo de Apoyo para la
Reestructura de Pensiones.
e) En un 20 por ciento para el Fondo para el Seguro de
Desempleo. Dichos recursos se destinarán a las entidades federativas
para atender los problemas de desempleo estatales, de conformidad con lo
que la normatividad en la materia establezca.
…
…
Artículo Segundo. Ley del Seguro de Desempleo.
Capítulo I
De las Disposiciones Generales
Artículo 1. La presente ley es de orden público
e interés social, y será de observancia general en toda la
República.
Artículo 2. Para efectos de esta ley, se entenderá
por:
I. Desocupados (desempleados): Se refiere a la población
que se encuentra sin trabajo y, además, por un mes ha adoptado acciones
concretas de búsqueda para encontrar uno.
II. Entidades federativas: Los estados de la federación
y el Distrito Federal.
III. Fondo: Fondo para el Seguro de Desempleo.
IV. Inegi: Instituto Nacional de Estadística y
Geografía.
V. Ley: Ley del Seguro del Desempleo.
VI. SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
VII. Seguro: Seguro de Desempleo.
VIII. Trabajadores: Los trabajadores asalariados del sector
formal de la economía nacional.
Artículo 2. Esta ley tiene como propósito otorgar
una protección básica a los trabajadores que hayan perdido
su empleo y, al mismo tiempo, crear las condiciones para su incorporación
al mercado del trabajo y al goce del derecho constitucional al mismo trabajo.
Artículo 3. La ejecución y aplicación
de las acciones y recursos del fondo para con los beneficiarios estarán
a cargo de las entidades federativas.
Capítulo II
De los Beneficiarios
Artículo 4. La población objetivo del seguro
será trabajadores desocupados mayores de 18 años que justifiquen
haber perdido de manera involuntaria su empleo, que residan en cualquiera
de las 32 entidades federativas.
Artículo 5. Para los efectos de la ley existe pérdida
involuntaria del empleo cuando el trabajador quede privado de trabajos
remunerados por alguna de las razones que a continuación se señalan:
I. Por rescisión de las relaciones de trabajo,
sin que compruebe el patrón causa justificada, de conformidad con
lo establecido en la Ley Federal del Trabajo y;
II. Por renuncia del trabajador determinada por causa
justificada relacionada con la falta de cumplimiento de las obligaciones
del patrón, de conformidad con lo establecido en la Ley Federal
del Trabajo.
Artículo 6. Los derechos laborales de los trabajadores
no se contravienen a lo dispuesto en la presente ley, por lo que en ningún
caso el patrón queda eximido de la indemnización que corresponde
al trabajador al ser separado de su empleo por causas que la propia normatividad
prevé.
Artículo 7. Para ser beneficiario del seguro, son
requisitos indispensables:
a) Haber laborado previamente a la pérdida del
empleo, para una persona moral o física con domicilio fiscal en
cualquiera de las 32 entidades federativas, al menos durante seis meses.
b) Haber perdido su empleo a partir del 31 de diciembre
de 2006 por causas ajenas a su voluntad.
c) No percibir ingresos económicos por concepto
de jubilación, pensión, subsidio o relación laboral
diversa.
d) Haber sido demandante activo de empleo durante los
últimos dos meses.
e) Buscar un nuevo empleo en, cuando menos, tres empresas
durante el último mes y asistir a las entrevistas con las empresas
que están ofreciendo empleos.
f) Asistir, cuando corresponda a su perfil y necesidades,
a las jornadas de capacitación y formación que sean convocadas
por parte de las autoridades de la entidad federativa.
g) Renunciar por escrito al Seguro de Desempleo, si consigue
un empleo antes de los seis meses, dentro de los cinco días hábiles
posteriores, a fin de que opere la suspensión inmediata del pago
del seguro.
h) En el caso de no conseguir empleo, firmar mensualmente
una declaración bajo protesta de decir verdad, que continúa
desempleado, lo cual será indispensable para liberar el siguiente
apoyo mensual.
Artículo 8. Para poder acceder al seguro, se deberá
llenar y entregar personalmente la solicitud, junto con los siguientes
requisitos mínimos:
a) Acta de nacimiento;
b) Identificación oficial vigente con fotografía;
c) Comprobante de domicilio actual;
d) Baja expedida por una institución de seguridad
social.
Artículo 9. Las entidades federativas, con base en
los requisitos indispensables y los requisitos mínimos que establecen
los artículos 7 y 8 de esta ley, generarán la solicitud de
Seguro de Desempleo que deberán llenar los solicitantes.
Artículo 10. Queda estrictamente prohibido todo
tipo de discriminación, por lo que para recibir los beneficios que
se otorgan en la presente ley, en ningún caso se discriminará
a la personas por su sexo, género, preferencia sexual, religión
o por razones de discapacidad.
Artículo 11. En ningún caso se otorgará
este beneficio a los trabajadores que hayan sido despedidos por causas
que marca la ley en la materia vigente en nuestro país y se encuentren
en litigio laboral.
Artículo 12. La duración de este beneficio
no podrá exceder de seis meses, contados a partir del momento en
que los trabajadores reciben el seguro.
Artículo 13. El derecho al seguro se extinguirá
en caso de que el beneficiario se encuentre en los siguientes supuestos:
a) Haber agotado el plazo de duración de las
prestaciones que le hubieren correspondido.
b) Haber celebrado contrato de trabajo por un plazo superior
a doce meses.
c) Haber obtenido el seguro mediante fraude, simulación
o reticencia.
d) Negarse reiteradamente a aceptar los empleos adecuados
que le sean ofrecidos por las autoridades correspondientes de las entidades
federativas.
e) No haber comprobado fehacientemente que ha estado buscando
activamente empleo.
Artículo 14. La autoridad correspondiente de la entidad
federativa tiene la facultad de verificar la información proporcionada
por el beneficiario.
Los trabajadores que omitan información relevante
o presenten datos falsos, serán sancionados conforme a lo que se
establece en las leyes penales de cada entidad federativa, cancelándose
automáticamente el seguro y quedando obligado a devolver los recursos
que hubiera recibido.
Capítulo III
Del Mecanismo de Distribución
Artículo 15. Los recursos del fondo se distribuirán
considerando los 12 meses del ejercicio fiscal que corresponda, de esta
forma será asignado entre las 32 entidades federativas, de acuerdo
a la proporción de personas desocupadas en relación a las
personas desocupadas a nivel nacional, de conformidad con la última
información publicada por el Inegi.
La SHCP enterará a las entidades federativas de
las cantidades correspondientes, a más tardar el 25 de cada mes
y se considerará como pago.
Artículo 16. Las entidades federativas, en base
a los recursos que por concepto del fondo les correspondan, establecerán
la meta anual de apoyos que serán entregados a los trabajadores
desocupados de su localidad.
Artículo 17. La presente ley no contraviene lo
dispuesto en ninguna normatividad estatal respecto a las prestaciones que
la propia entidad federativa tenga previsto para apoyar a los trabajadores
desocupados.
De esta forma, los recursos que la entidad federativa
reciba por el fondo podrán ser utilizados para incrementar el número
de apoyos para los trabajadores desocupados, siempre y cuando se cumplan
las disposiciones legales en la materia y se mantenga un padrón
de beneficiarios en el que se identifiquen por las fuentes de recurso estatal
y federal.
En ningún caso y bajo ninguna circunstancia los
apoyos otorgados que deriven del fondo y de recursos de la entidad federativa
serán ocupados para beneficiar a una misma persona.
Artículo 18. Las entidades federativas entregarán
los apoyos que correspondan a los beneficiarios en los distintos municipios,
a través de las oficinas estatales en cada localidad, de acuerdo
a las solicitudes que para tal efecto se reciban.
Las solicitudes, así como los requisitos, serán
tramitados directamente en la cabecera municipal a través de los
formatos de solicitud que la entidad federativa proporcione en las oficinas
que para tal efecto se dispongan en los diversos municipios, o a través
de la página electrónica que para tal efecto habilite el
gobierno de la entidad federativa, sin que esto último exima a los
solicitantes de la entrega de los requisitos mínimos.
El monto del seguro será entregado a través
de una tarjeta de débito u otro mecanismo que el gobierno de la
entidad federativa considere pertinente, conforme a las disposiciones aplicables
en la materia, garantizando que éste llegue a su destinatario de
forma pronta y expedita.
La entidad federativa se encargará de proporcionar
a los interesados la información necesaria a través de una
guía para orientarlos en el trámite que por ley se requiere
para poder tener acceso a este beneficio.
Capítulo IV
De las Características del Seguro
Artículo 19. El monto del seguro, como sistema
de protección social, se traduce en un beneficio económico
mensual de mil 600 pesos por un periodo de hasta seis meses, actualizándose
anualmente conforme a la inflación, de acuerdo a lo dispuesto en
el Código Fiscal de la Federación.
Artículo 20. Este apoyo se considera personal e
intransferible y una persona sólo podrá acceder a este beneficio
cada dos años, si así lo justifica de acuerdo a lo dispuesto
en la presente ley.
Artículo 21. La percepción de la prestación,
luego de presentada la solicitud, comenzará a partir del cumplimiento
de un plazo de 30 días hábiles.
Artículo 22. Para garantizar la reincorporación
del beneficiario del Seguro por Desempleo a la actividad laboral, la entidad
federativa, deberá organizar de manera permanente cursos de capacitación
laboral, para que los beneficiarios puedan acceder nuevamente a la actividad
productiva.
Artículo 23. Para cumplir con lo que se establece
en el artículo precedente, las entidades federativas deberán
crear convenios de coordinación con las instituciones de educación
estatales y federales, a efecto de garantizar la capacitación laboral.
Artículo 24. Las instancias correspondientes de
las entidades federativas, en coordinación con las instituciones
estatales y federales de educación con las que se haya celebrado
convenio, elaborarán programas de formación profesional para
el empleo, que incluirán acciones de formación, capacitación,
reconversión, perfeccionamiento y especialización de los
trabajadores desempleados tendientes a apoyar y facilitar, desde la creación
del empleo productivo hasta la reinserción ocupacional de los trabajadores
desocupados al adquirir una mejor calificación técnica o
profesional.
Artículo 25. Para poder recibir mensualmente los
beneficios del seguro, durante el lapso que éste tenga vigencia,
el trabajador deberá mostrar cada quince días informes que
para tal efecto establezca la entidad federativa, que prueben la búsqueda
constante de empleo.
Capítulo V
De la Transparencia
Artículo 26. Las entidades federativas deberán
publicar en los órganos locales oficiales de difusión y los
pondrán a disposición del público en general, a través
de sus respectivas páginas electrónicas de Internet, la lista
de las personas aceptadas como beneficiarios del seguro, salvaguardando
las previsiones que en estos casos plantea la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental y la normatividad
correspondiente a cada entidad federativa.
Artículo 27. Las entidades federativas enviarán
al Ejecutivo federal, de conformidad con los lineamientos y mediante el
sistema de información establecidos para tal fin por la SHCP, informes
sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos federales del
fondo, tal y como dispone la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
Artículo 28. Para lograr el seguimiento oportuno
y transparente de los recursos públicos que se administren a través
de este fondo, las entidades federativas en coordinación con la
SHCP establecerán indicadores de gestión y resultados, que
serán reportados de manera trimestral a la SHCP, de acuerdo con
la normatividad aplicable.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en
vigor el siguiente día al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Segundo. Para el ejercicio fiscal 2009 y mientras se generan
recursos para el Fondo para el Seguro de Desempleo, se ocupará el
cinco por ciento del monto con el que actualmente cuenta el Fondo de Apoyo
para la Reestructura de Pensiones al que hace referencia el inciso d) de
la fracción V del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria, para poner en marcha el Seguro de Desempleo
en el país.
Dado en la sede de la Comisión Permanente del Congreso
de la Unión, a 19 de mayo de 2009.
Diputado Francisco Javier Calzada Vázquez (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública. Mayo 20 de 2009.)
QUE ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, PARA INCLUIR LOS FONDOS METROPOLITANOS,
PRESENTADA POR EL DIPUTADO ADRIÁN PEDROSO CASTILLO, EN NOMBRE DEL
DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CALZADA VÁZQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PRD, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES
13 DE MAYO DE 2009
El que suscribe, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, diputado federal a
la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión,
en uso de la facultad que le confieren los artículos 71, fracción
II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y el artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta al Pleno
de esta honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con
proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la
Ley de Coordinación Fiscal para incluir los Fondos Metropolitanos,
al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
1. Antecedentes
Las zonas metropolitanas son los elementos de mayor jerarquía
del sistema urbano nacional, en ellas se genera 71 por ciento del Producto
Interno Bruto del país y tienen el potencial de incidir favorablemente
en el desarrollo económico y social de sus respectivas regiones.1
En el Presupuesto de Egresos de la Federación para
el Ejercicio Fiscal de 2006, la honorable Cámara de Diputados tuvo
a bien asignar, dentro del Ramo General 23, un monto de mil millones de
pesos en el llamado Fondo Metropolitano, recursos que en su totalidad se
destinaron a la Zona Metropolitana del Valle de México.
Para el ejercicio fiscal de 2007, la Cámara de
Diputados aprobó recursos por 4 mil 647.3 millones de pesos para
el Fondo Metropolitano, que se distribuyó entre la Zona Metropolitana
del Valle de México y las zonas metropolitanas de las ciudades de
Guadalajara y de Monterrey.
En el Presupuesto de Egresos de la Federación para
2008, esta soberanía aprobó recursos por un monto de 5,550
millones de pesos que se distribuyeron entre 7 zonas metropolitanas de
9 entidades federativas (Cuadro 1).
Finalmente, en el Presupuesto de Egresos de la Federación
para 2009, se benefició a un total de 16 zonas metropolitanas de
20 entidades federativas, con un monto de 5 mil 985 millones de pesos (cuadro
2).
Estas cifras hacen evidente que el Fondo Metropolitano
se ha convertido en una importante contribución para el desarrollo
urbano de las zonas metropolitanas de la mayoría de las entidades
federativas y el Distrito Federal.
2. Consideraciones
Por lo expuesto, es previsible que durante el próximo
proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos
de la Federación para el año 2010 y subsiguientes, los recursos
de los fondos metropolitanos serán objeto de una gran discusión
y negociación para ver qué zonas metropolitanas serán
las cuenten con este apoyo.
Sin embargo, los recursos de los fondos metropolitanos
no se asignen conforme a criterios técnicos. Esta ausencia de criterios,
ha implicado que durante cada proceso de análisis y discusión
de los presupuestos de egresos de años anteriores, la distribución
de los recursos de estos Fondos estén sujetas solamente a los buenos
oficios y cabildeos de los diputados, lo cual está lejos de ser
la mejor forma para decidir el destino de una cantidad muy importante de
dinero público, además que se excluye a zonas metropolitanas
que verdaderamente necesitan este tipo de apoyos. En una palabra, el criterio
para seleccionar y distribuir los recursos de los fondos metropolitanos
es la persuasión.
Con el objetivo de contribuir a evitar esta incertidumbre,
es preciso establecer alguna guía para la selección de zonas
metropolitanas y para la distribución de los recursos, que esté
basada en criterios técnicos diseñados por instituciones
expertas en el tema.
3. Propuesta de la iniciativa
Esta iniciativa propone tomar como criterios la población
y la superficie territorial de las zonas metropolitanas, elementos que
se sintetizan en el indicador conocido como densidad media urbana, que
se obtiene por medio del cociente entre el número de habitantes
y la superficie territorial medida en hectáreas. Este indicador
fue calculado por el grupo de trabajo interinstitucional integrado por
la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (Inegi) y el Consejo Nacional
de Población (Conapo), que se encargó de formular una delimitación
exhaustiva y sistemática de las zonas metropolitanas del país.
La propuesta consiste fundamentalmente en dos puntos:
por un lado, incorporar los Fondos Metropolitanos a la Ley de Coordinación
Fiscal; y por otro, agregar a la lista de zonas metropolitanas que actualmente
están incluidas dentro del Ramo General 23, a aquellas zonas metropolitanas
que tienen un índice de densidad media urbana mayor a 100 puntos
(Cuadro 3). Este segundo punto, tiene la virtud de beneficiar de manera
automática a las zonas metropolitanas que tienen más alto
grado de concentración poblacional, y que por lo mismo demandan
mayores acciones del tipo que actualmente son apoyadas por este Fondo,
según sus Reglas de Operación.2
Legisladoras y legisladores: por su enorme importancia
en el desarrollo regional del país, resulta perjudicial que los
recursos de los fondos metropolitanos no se asignen conforme a criterios
técnicos, por ello, resultaría muy benéfico para el
desarrollo de las diferentes regiones del país, dar certidumbre
y una distribución más justa a los recursos públicos
que se asignan año con año desde 2006 a las zonas metropolitanas.
Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, someto a
la consideración de esta honorable asamblea la siguiente Iniciativa
con proyecto de
Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones
de la Ley de Coordinación Fiscal, para incluir los fondos metropolitanos
Artículo Único: Se adiciona la fracción
IX al artículo 25 y se adiciona el artículo 48 Bis, ambos
de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:
Artículo 25. Con independencia de lo establecido…:
I. a VIII. …
IX. Fondo de Aportaciones para las Zonas Metropolitanas.
Dichos fondos…
Artículo 48 Bis. El Fondo de Aportaciones
para las Zonas Metropolitanas se determinará anualmente en el Presupuesto
de Egresos de la Federación con recursos federales por un monto
equivalente, sólo para efectos de referencia, al 0.38% de la recaudación
federal participable a que se refiere el artículo 2o. de esta Ley,
según estimación que de la misma se realice en el propio
presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos
de la Federación para ese ejercicio. Para el entero de estos recursos,
no procederán los anticipos a que se refiere el segundo párrafo
del artículo 7o. de esta ley.
El Ejecutivo federal, a través de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, distribuirá el Fondo
de Aportaciones para las Zonas Metropolitanas conforme a los siguientes
criterios:
I. El 94% de los recursos totales del Fondo de acuerdo
a los siguientes coeficientes;
II. El 6% de los recursos totales del Fondo de
acuerdo a los siguientes coeficientes:
Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones
para las Zonas Metropolitanas reciban los estados se destinarán
a los programas y proyectos de inversión elegibles de acuerdo con
las Reglas de Operación que emita la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público.
Transitorios
Único. El presente decreto entrará
vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Notas
1. Sedesol, Conapo e Inegi (2004) "Delimitación
de las zonas metropolitanas de México", página 8.
2. Reglas de Operación del Fondo Metropolitano,
publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de marzo
de 2008.
Dado en el salón de sesiones de la Comisión
Permanente, mayo de 2009.
Diputado Francisco Javier Calzada Vázquez (rúbrica)
QUE ADICIONA Y REFORMA LA LEY DE
CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JOSÉ
MANUEL DEL RÍO VIRGEN, EN NOMBRE DEL DIPUTADO ROBINSON USCANGA CRUZ,
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE CONVERGENCIA, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 13 DE MAYO DE 2009
El suscrito, Robinson Uscanga Cruz, diputado federal a
la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, integrante del Grupo
Parlamentario de Convergencia, en ejercicio de la facultad que le confieren
los artículos 71, fracción II, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción
II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía
la siguiente iniciativa que adiciona y reforma la Ley de Caminos, Puentes
y Autotransporte Federal, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
Uno de los aspectos más importantes para elevar
la competitividad de los países es el adecuado funcionamiento de
su infraestructura, ya que juega un papel importante en el crecimiento
y aumento del potencial económico. La cantidad y calidad de la infraestructura
hace una contribución importante a las tasas de productividad. Son
particularmente importantes la modernización de los caminos, vías,
puertos, transporte aéreo, la oferta de energía eléctrica
y adecuadas telecomunicaciones. En general, la buena calidad de la infraestructura
puede ayudar a reducir la pobreza y la desigualdad al conectar comunidades
pobres con los mercados. En calidad de la infraestructura, de acuerdo con
el índice global de competitividad del Foro Económico Mundial,
México ocupa la posición 76 de 134 países, y se encuentra
situado por debajo de países latinoamericanos como El Salvador,
Guatemala, Jamaica, Honduras y República Dominicana. México
ocupa la posición 66 en calidad de los caminos y carreteras. Sin
embargo, contamos con una extensa red de caminos y carreteras que nos coloca
en la posición número 18 a nivel mundial.
La importancia de la infraestructura carretera en el desarrollo
económico de un país es fundamental por ser un factor indispensable
de integración de zonas y regiones. La red carretera es de suma
importancia para el país, ya que el sistema de transporte nacional
depende prioritariamente de las ellas para interconectar ciudades, puertos
marítimos y fronterizos, permitiendo el comercio tanto nacional
como internacional. El 98 por ciento de los pasajeros nacionales viajan
por carretera y el 80 por ciento del movimiento de carga se transporta
por este medio. La competitividad de un país depende de la infraestructura
que tenga; en este sentido, la infraestructura carretera es factor determinante
para avanzar en el desarrollo económico.
Para 2004 la longitud de la red carretera de México
alcanzaba una extensión de 352 mil kilómetros, de los cuales
34.46 por ciento correspondía a vías pavimentadas, 43.20
por ciento a vías revestidas, y el resto a caminos de terracería
y brechas mejoradas. Asimismo, como medida de referencia, la densidad promedio
de la red carretera era de 3.4 kilómetros por cada mil habitantes,
cifra relativamente baja, sobre todo en comparación con los países
desarrollados, e incluso con algunos países en desarrollo como Costa
Rica y Perú. Los datos anteriores corroboran la capacidad de crecimiento
que representa para México la inversión en construcción
carretera.
Un diagnóstico del Centro de Estudios de las Finanzas
Públicas de la Cámara de Diputados, con relación a
la evolución de los montos presupuestales asignados entre 2008 y
2009 a la infraestructura carretera, detecta reducciones importantes. El
monto global planteado en el proyecto de Presupuesto de Egresos 2009 presentó
una variación real negativa de 26.2 por ciento con relación
al monto aprobado para 2008. En términos absolutos, la asignación
se reduce de 40 mil 478 a 29 mil 880 millones de pesos. Dentro de los rubros
que constituyen la inversión en infraestructura carretera, el relativo
a la construcción y modernización se reduce en términos
reales en un 28 por ciento, mientras que el rubro conservación de
carreteras disminuye en términos reales 52.7 por ciento. El rubro
de caminos rurales y carreteras alimentadoras apenas presenta crecimiento
(0.1 por ciento), mientras que los montos asignados al Programa de Empleo
Temporal se mantienen constantes.
En el segundo informe de gobierno de la actual administración
se observa que, a pesar del crecimiento en la inversión, en términos
de la longitud carretera total para 2008, se reporta un estimado de 360
mil 352 kilómetros que representa un aumento de 277 kilómetros
respecto a las cifras preliminares de 2007. En cuanto a la red troncal
federal estima un crecimiento de sólo 91 kilómetros; la red
de autopistas de caminos y puentes federales aumentará en sólo
27 kilómetros. No se tiene contemplado crecimiento en la longitud
en el mismo periodo de caminos rurales y brechas.
El avance reportado será apenas de 1.5 por ciento
respecto a la meta programada por el gobierno federal en el Programa Nacional
de Infraestructura 2007-2012, donde señala que se modernizarán
y construirán poco más de 17 mil 500 kilómetros de
carreteras en ese periodo. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes
reportó que se han contratado 33 mil millones de pesos de un presupuesto
de 40 mil millones de pesos a través de poco más de 2 mil
100 contratos o licitaciones.
En comparación con las autopistas concesionadas
de otros países del mundo, México está aún
por arriba en cuanto a la tarifa por kilómetro para autos, y ya
no se diga para autobuses y camiones. Así lo establece el estudio
de 2004, denominado Análisis comparativo de tarifas en autopistas
concesionadas: los casos de Argentina, Brasil, España y México,
elaborado por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
de la Cámara de Diputados.
Precisa que mientras en México la tarifa por kilómetro
está en 0.985 dólares, en Brasil es de 0.0154, Argentina
de 0.0061, Chile de 0.0415, España de 0.0848, Francia de 0.0894,
Portugal de 0.0607 y Rusia de 0.0342 dólares. El documento aclara
que las cifras son indicativas de las tarifas por kilómetro de esos
países y no pueden considerarse representativas o promedios nacionales,
ya que algunas son de casos muy específicos o se refieren a algunos
ejemplos por país. En México, pocas son las empresas privadas
que tienen autopistas bajo su operación, ya que Caminos y Puentes
Federales de Ingresos y Servicios Conexos opera 81 por ciento de la red
nacional. Este organismo, dependiente de la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes, tiene una infraestructura con una longitud total de 4 mil
934.4 kilómetros de autopistas y puentes, de estos últimos,
20 son nacionales y 19 internacionales.
De acuerdo con la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes, en México los ingresos por peaje de los concesionarios
se fijan para diferentes tipos de vehículos, estableciéndose
una regla de actualización en el título de concesión.
Así, el gobierno le garantiza al concesionario una parte de los
costos y de las proyecciones de tránsito.
Si el tránsito fuera menor al estimado o los costos
aumentan más de un porcentaje determinado respecto a lo proyectado,
el gobierno puede compensar esa pérdida a través de un incremento
en la duración de la concesión. Este fue el caso de Promotora
y Operadora de Infraestructura, antes Grupo Tribasa, que opera y administra
la carretera México-Toluca, la cual, para poder bajar en más
de 40 por ciento su tarifa, la Secretaría de Comunicaciones y Transporte
aceptó extenderle a 30 años el plazo de concesión.
En el caso de Caminos y Puentes Federales de Ingresos
y Servicios Conexos, este organismo anuncia cada año un ajuste tarifario
en las carreteras que administra, sólo para resarcir el índice
inflacionario, por lo que en promedio dicho ajuste es de 3.0 por ciento,
aproximadamente. El diagnóstico del de Estudios Sociales y de Opinión
Pública establece que uno de los problemas que enfrentaron las autopistas
concesionadas fue por valoraciones equivocadas respecto a aforos vehiculares
sobreestimados y tarifas demasiado altas. Tal situación, sumada
a sobrecostos de construcción, llevó al gobierno a efectuar
en 1997 un rescate anticipado de diversas autopistas, entre ellas la Cuernavaca-Acapulco,
más conocida por la autopista del sol.
Es decir, cuando los costos operativos no son del todo
cubiertos por el pago de peaje, indirectamente no sólo el usuario
sino todos los contribuyentes están asumiendo parte de esos costos
vía subsidios que otorga el gobierno federal. Como se menciona párrafos
antes, se prevé además de la construcción de nuevas
carreteras, la modernización de las que ya operan. Esto significa,
en términos llanos, que se planean obras de mantenimiento. Sin embargo,
a las ventajas y beneficios que estos trabajos pudieran derivar en beneficio
de los usuarios, no se agregan las situaciones negativas que impactan en
los mismos usuarios de la red carretera.
Siguiendo con lo que señala el estudios del de
Estudios Sociales y de Opinión Pública, es evidente que el
gobierno federal ha incentivado a las empresas operadoras de autopistas
a través de la inyección de recursos públicos. Sin
embargo, la política tarifaria en las autopistas no siempre corresponde
al servicio prestado. Como muestra de ello, se observa que las interrupciones
que se generan al transporte en las autopistas de cuota por obras de reconstrucción,
conservación o mantenimiento, generalmente lentas e inseguras, ocasionan
incremento en los costos, accidentes, afectación en la integridad
física de los usuarios en innumerables molestias que no corresponden
al elevado peaje que se cobra por utilizar los tramos en reparación.
En razón de lo anterior, la presente iniciativa
tiene como propósito establecer de manera expresa en la ley un sistema
de equidad tarifaria en el cobro de cuotas en las carreteras nacionales,
cuando se realicen obras de reparación o mantenimiento que afecten
o interrumpan el tránsito regular de vehículos. Se pretende
que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ordene la disminución
del monto de la tarifa normal prevista en las bases de regulación
para el cobro de cuotas en las autopistas, o incluso pueda ordenar la exención
del pago, cuando se presenten estos casos, lo cual será vigente
sólo mientras el tiempo que persistan las obras de mantenimiento.
Por lo anteriormente expuesto, me permito poner a consideración
de esta Cámara de Diputados, el siguiente proyecto de
Decreto por el que se adiciona un artículo 19
Bis, y se reforma el artículo 23 de la Ley de Caminos, Puentes y
Autotransporte Federal
Único. Se adiciona un artículo 19
Bis y se reforma el artículo 23 de la Ley de Caminos, Puentes y
Autotransporte Federal, para quedar como sigue:
Artículo 19 Bis. Cuando se realicen obras
de reconstrucción, conservación o mantenimiento en cualquier
tramo superior al cinco por ciento del total de la ruta, que genere una
afectación o interrupción del tránsito regular de
vehículos, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
determinará, de común acuerdo con los concesionarios, la
disminución del pago de peaje durante el tiempo que duren los trabajos.
Artículo 23. No podrán ejecutarse
trabajos de construcción o reconstrucción en los caminos
y puentes concesionados, sin la previa aprobación por la secretaría
de los planos, memoria descriptiva y demás documentos relacionados
con las obras que pretendan ejecutarse, y sin contar con la definición
de un monto menor al costo del peaje mientras duran estos trabajos.
Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo
precedente, salvo lo referente a la disminución en el pago de
peaje, los trabajos de urgencia y de mantenimiento que sean necesarios
para la conservación y buen funcionamiento del camino concesionado.
Para los trabajos de urgencia, la secretaría indicará
los lineamientos para su realización, así como el porcentaje
en que tendrán que disminuirse el costo del peaje. Una vez pasada
la urgencia, será obligación del concesionario la realización
de los trabajos definitivos que se ajustarán a las condiciones del
proyecto aprobado por la secretaría y a lo dispuesto en el artículo
19 Bis de la presente ley.
Transitorio
Único. Este decreto entrará en vigor
el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Dado en la sede la Cámara de Diputados del honorable
Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 22 de
mayo de 2009.
Diputado Robinson Uscanga Cruz (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de
Transporte. Mayo 20 de 2009.)
Informes
DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS,
CORRESPONDIENTE AL PERIODO DE SEPTIEMBRE DE 2008 A MARZO DE 2009
1. Presentación
Los integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas
(CAI) ponemos a disposición de la sociedad mexicana en general,
pero en particular de los pueblos indígenas los avances semestrales
en los compromisos adquiridos al inicio esta LX Legislatura, con información
detallada de las actividades realizadas en este periodo; mismas que se
desprenden del mandato establecido en nuestra Carta Magna.
Refrendamos nuestro compromiso con la transparencia y
rendición de cuentas para con la sociedad, por lo cual, los integrantes
de la CAI, por convicción personal, trabajamos para presentar esta
exposición del desempeño de nuestras actividades legislativas
y de fiscalización de los recursos federales.
Todos los grupos parlamentarios representados en esta
comisión hemos coincido siempre en tener como eje rector de nuestras
actividades buscar el interés de los pueblos y comunidades indígenas,
con el objetivo de incidir de manera directa e indirecta en propiciar su
desarrollo integral, bajo la visión pluricultural e intercultural
de la nación mexicana.
2. Fundamento legal
Con fundamento en el inciso 6 del artículo 45 de
la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
que señala la obligación de rendir un informe de actividades
semestrales de las comisiones a la Conferencia para la Dirección
y Programación de los Trabajos Legislativos, la Comisión
de Asuntos Indígenas presenta el informe de actividades atinente
al primer periodo ordinario de sesiones, correspondiente al segundo año
de la LX Legislatura.
Los trabajos de la comisión se realizan atendiendo
lo dispuesto en los artículos 39, 43, 44 y 45 de la Ley Orgánica
para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de llevar
a cabo las tareas de dictamen legislativo, de información y de control
evaluatorio.
3. Integrantes de la comisión
Diputados: Marcos Matías Alonso
(PRD), presidente; Martha Cecilia Díaz Gordillo (PAN), José
Guadalupe Rivera Rivera (PAN), Humberto Wilfrido Alonso Razo (PRD), Wenceslao
Herrera Coyac (PRI), secretarios; Víctor Aguirre Alcaide (PRD),
Lourdes Alonso Flores (PRD), Higinio Chávez García (PRD),
Othón Cuevas Córdova (PRD), Rafael Franco Melgarejo (PRD),
Carlos Roberto Martínez Martínez (PRD), Elmar Darinel Díaz
Solórzano (PRI), Yary del Carmen Gebhardt Garduza (PRI), Elda Gómez
Lugo (PRI),Ismael Ordaz Jiménez (PRI), Guillermina López
Balbuena (PRI), Silvio Gómez Leyva (PAN), Felipe Díaz Garibay
(PAN), Joaquín Jesús Díaz Mena (PAN), Francisco Antonio
Fraile García (PAN), Ramón Landeros González (PAN),
Gustavo Macías Zambrano (PAN), Jorge Alejandro Salum del Palacio
(PAN), Alberto Vázquez Martínez (PAN), María Gloria
Guadalupe Valenzuela García (PAN), Pascual Bellizzia Rosique (PVEM),
Anuario Luis Herrera Solís (PT), Tomás José Luis Varela
Lagunas (Convergencia).
4. Resumen del avance del programa anual de trabajo
al 18 de marzo de 2009
En este documento se hace un recuento de las actividades
desarrolladas durante el periodo señalado, cumpliendo así
con nuestra ineludible obligación de rendir cuentas y transparentar
el ejercicio de nuestra función, lo que nos compromete a desempeñarnos
de manera profesional y responsable, con el único fin de contribuir
a tener un marco jurídico sólido y eficaz, reconociendo que
aún falta camino por recorrer, lo cual nos motiva a seguir trabajando.
De esta forma pretendemos dejar constancia de la labor
legislativa, de control y evaluación y la de gestión social,
que se suma a la tarea informativa que corresponde al Poder Legislativo.
A continuación se hace un recuento del avance en
el plan de trabajo.
4.1 Trabajo legislativo
Durante el periodo comprendido por el presente informe
se han despachado los siguientes
Asuntos legislativos
1. Diputado Wenceslao Herrera Coyac (PRI).
Fecha de presentación: 11 de octubre de 2007
Iniciativa que reforma el artículo 27 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos
Turno: Comisiones de Asuntos Indígenas; de Reforma
Agraria, y de Puntos Constitucionales.
2. Diputado Gerardo Priego Tapia (PAN).
Fecha de presentación: 11 de octubre de 2007.
Iniciativa que reforma el artículo 2o. de la Ley
de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Turno: Comisión de Asuntos Indígenas.
3. Diputados Wenceslao Herrera Coyac (PRI), Elda Gómez
Lugo (PRI).
Fecha de presentación: 30 de abril de 2008.
Iniciativa que reforma el artículo 6o. de la Ley
de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Turno: Comisión de Asuntos Indígenas.
4. Diputado Érick López Barriga (PRD).
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo
13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos.
Turno: Comisión de Asuntos Indígenas.
5. Diputado Francisco Antonio Fraile García (PAN).
Fecha de presentación: 19 de diciembre, 2006.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona
diversas disposiciones del Código Penal Federal.
Turno: Comisión de Justicia, con opinión
de la Comisión de Asuntos Indígenas.
6. Diputado Marcelo Tecolapa Tixteco (PRI), LIX Legislatura.
Fecha de presentación: 24 de febrero de 2006.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y Adiciona
diversas disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y del Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales (Cofipe).
Turno: Comisiones de Puntos Constitucionales; de Gobernación,
y de Asuntos Indígenas.
7. Diputado Wenceslao Herrera Coyac (PRI), LX Legislatura.
Fecha de presentación: 28 de abril de 2008.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y del Cofipe.
Turno: Comisiones de Puntos Constitucionales; de Gobernación,
y de Asuntos Indígenas.
8. Diputado Inti Muñoz Santini (PRD), LIX Legislatura.
Fecha de presentación: 15 de marzo de 2005.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo
a la fracción IV del apartado A del artículo 2o. constitucional.
Turno: Comisión de Puntos Constitucionales, con
opinión de las Comisiones de Asuntos Indígenas, y de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
9. Diputada Mónica Arriola (Nueva Alianza).
Fecha de presentación: 11 de diciembre de 2008.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción
XV al artículo 13 del Código Penal Federal; y reforma de
la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.
Turno: Comisión de Asuntos Indígenas.
10. Diputada Maricela Contreras Julián (PRD).
Fecha de presentación: 14 de enero de 2009.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Turno: Comisión de Asuntos Indígenas.
11. Diputado Bernardino Ramos Iturbe (PRD), LIX Legislatura.
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona
la fracción XI Bis al artículo 2o. y cuatro párrafos
a la fracción I del artículo 9o., ambos de la Ley de la Ley
de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Turno: Comisiones Unidas de Gobernación, y de
Asuntos Indígenas.
12. Senador Jorge Nordhausen González (PAN).
Fecha de presentación: 28 de abril de 2005 (se
recibió del Senado de la República).
Minuta con proyecto de decreto por el que se aprueba
la Ley Federal de Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Genéticos.
Turno: Comisión de Salud, con opinión de
la Comisión de Asuntos Indígenas.
13. Senadora Addy Joaquín Codwel (PRI LIX Legislatura
Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona
la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro.
Turno: Comisiones Unidas de Educación Pública;
de Cultura, y de Asuntos Indígenas.
Se han despachado también las siguientes
Proposiciones con punto de acuerdo
1. Diputado Wenceslao Herrera Coyac (PRI).
Por el que se exhorta al Ejecutivo federal a establecer
como sede del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas el edificio
que originalmente albergó al Instituto Lingüístico de
Verano.
Dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas.
2. Diputada Yary del Carmen Gebhardt Garduza (PRI).
Acerca de capacitar en derechos humanos al personal
de los centros penitenciarios y de las policías municipales.
Opinión de la Comisión de Asuntos Indígenas.
Dictamen de la Comisión de Derechos Humanos.
3. Diputada Aleida Alavez Ruiz (PRD).
Por el que se solicita destinar presupuesto de 100 millones
de pesos para la realización del Programa de Derechos Sociales Indígenas
en el Distrito Federal.
Opinión de la Comisión de Asuntos Indígenas.
4. Diputado Carlos Roberto Martínez Martínez
(PRD).
Se exhorta a la Comisión Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indígenas a incluir programas en lenguas indígenas,
en el marco de los festejos del Bicentenario de la Independencia y del
Centenario de la Revolución Mexicana en sus veinte emisoras del
sistema de radiodifusoras culturales indigenistas.
Turno: Comisión de Asuntos Indígenas.
Quedan pendientes los dictámenes u opiniones de
19 iniciativas y minutas con proyecto de decreto, así como de una
proposición con punto de acuerdo.
4.2 Seguimiento al Presupuesto de Egresos de la Federación
Sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación
para 2008
En 2008, el Presupuesto de Egresos de la Federación
(PEF) fue de 31 mil 24.7 millones de pesos. De éste, a la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) le correspondió
ejercer 7 mil 330.4 millones de pesos. En mayo se recibió el informe
de la Cuenta Pública de 2007, presentado por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en el cual se observaba
un gasto no ejercido por la CDI de $ 2 mil millones de pesos, lo cual representa
el 27.4 por ciento del presupuesto total aprobado por la Cámara
de Diputados en el Presupuesto de Egresos de 2007.
Con la finalidad de dialogar con el titular de la CDI
sobre el ejercicio presupuetal 2007 y 2008, la CAI solicitó a la
Mesa Directiva de la Cámara de Diputados que convocara a una comparecencia,
la cual tuvo lugar el 29 de octubre de 2008, con la presencia del licenciado
Luis Héctor Álvarez Álvarez.
Sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación
para 2009
Por tercer año consecutivo, lo destinado a la población
indígena se ha incrementado. Este año, el Anexo 7 del PEF,
"Erogaciones para el Desarrollo Integral de la Población Indígena",
presenta un monto total de 38 mil 103 millones 286 mil 393 pesos, de los
cuales para la CDI se presupuestaron 7 mil 809 millones 210 mil 250 pesos.
Además se destinaron recursos a ocho secretarías de Estado.
En aras de fortalecer el federalismo en materia indígena,
se asignó también un total de 5 mil 262 millones 78 mil 754
pesos a las entidades federativas y municipios.
Ahora bien, con el objetivo de seguir de cerca la correcta
aplicación de estos recursos, la mesa directiva de la CAI sostuvo
una reunión de trabajo con el licenciado Dionisio Pérez Jácome
Friscione, subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, el 25 de febrero de 2009.
En esa reunión se plantearon diversos temas de
relevancia, en particular las reglas de operación de los programas,
el gasto ejercido por la CDI en 2008. Los diputados expusieron el tema
del financiamiento a las universidades interculturales indígenas,
ya que desde el inicio de la LX Legislatura el tema de la educación,
en particular la superior de calidad, ha sido una prioridad para la CAI.
En 2009, esas instituciones tienen asignado un monto de
500 millones de pesos. Para complementar la gestión y apoyo a la
educación indígena, la mesa directiva sostuvo también
una reunión de trabajo con la Coordinación de de Educación
Intercultural, con la Dirección General de Educación Indígena
y con un representante de la licenciada Josefina Vázquez Mota, secretaria
de Educación Pública.
5. Subcomisiones
Con fundamento en el artículo 44, numeral 4, de
la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
y para auxiliar en el trabajo legislativo, en reunión plenaria del
16 de febrero de 2007 se instalaron las subcomisiones de trabajo por áreas
temáticas, que a partir de esa fecha tienen como objetivo el análisis,
el estudio y, en su caso, la elaboración de proyectos de dictamen
de los asuntos turnados a este órgano legislativo; a continuación
se enumeran:
5.1. Subcomisión de Armonización de los
Instrumentos Jurídicos Internacionales con las Leyes Nacionales.
5.2. Subcomisión de Enlace con los Congresos Locales.
5.3. Subcomisión de Enlace con el Gobierno Federal,
los Gobiernos de los Estados y Municipios.
5.4. Subcomisión de Justicia y Derechos Humanos
en Materia Indígena.
5.5. Subcomisión de Proceso Legislativo.
5.6. Subcomisión de Seguimiento a Casos de Presos
Indígenas Encarcelados Injustamente.
5.7. Subcomisión de Protección a las Tradiciones
y al Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indígenas.
5.8. Subcomisión de Legislación sobre Medios
de Comunicación Comunitarios.
Como aclaración, se informa que falta instalar algunas
subcomisiones.
6. Reuniones
6.1. Realizadas
Trigésima cuarta de mesa directiva, 8 de septiembre
de 2008.
Trigésima quinta de mesa directiva, 2 de octubre
de 2008.
Trigésima sexta de mesa directiva, 9 de octubre
de 2008.
Trigésima séptima de mesa directiva, 16
de octubre de 2008.
Trigésima octava de mesa directiva, 21 de octubre
de 2008.
Duodécima plenaria, 21 de octubre de 2008.
Trigésima novena de mesa directiva, 25 de noviembre
de 2008.
Cuadragésima de mesa directiva, 4 de diciembre
de 2008.
Decimotercera plenaria, 11 de diciembre de 2008.
Cuadragésima primera de mesa directiva, 21 de
enero de 2009.
Cuadragésima segunda de mesa directiva, 17 de
febrero de 2009.
Cuadragésima tercera de mesa directiva, 18 de
marzo de 2009.
Decimocuarta plenaria, 18 de marzo de 2009.
6.2. Plenarias por fecha
En el primer semestre de trabajo del tercer año
de ejercicio de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del
honorable Congreso de la Unión, la CAI llevó a cabo tres
reuniones plenarias. En éstas se aprobaron 17 dictámenes
y opiniones:
Duodécima. Se efectuó el 21 de octubre
de 2008. En la reunión se ratificó el dictamen, en sentido
positivo, respecto a la iniciativa con proyecto de decreto, presentada
por la diputada María Gloria Guadalupe Valenzuela García,
por el que se reforman las Leyes Federal de Defensoría Pública,
y General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.
Otro punto del orden del día fue la aprobación de la propuesta
de la CAI sobre el presupuesto transversal para pueblos indígenas
en el de Egresos de la Federación de 2009.
Decimotercera. Se llevó a cabo el 11 de
diciembre de 2008. En la reunión se pusieron a consideración
del Pleno los siguientes asuntos, todos ellos aprobados por unanimidad:
a) Dictamen, en sentido negativo, respecto a la iniciativa
que reforma el artículo 2o. de la Ley de la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, presentada por el diputado
Gerardo Priego Tapia;
b) Dictamen, en sentido positivo, respecto a la iniciativa
que reforma el artículo 6o. de la Ley de la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, presentada por los
diputados Wenceslao Herrera Coyac y Elda Gómez Lugo; y
c) Dictamen, en sentido positivo, respecto a la iniciativa
que reforma el artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos,
presentada por el diputado Érick López Barriga.
Undécima. Efectuada el 18 de marzo de 2009,
en ella se pusieron a consideración de los integrantes los siguientes
dictámenes y opiniones:
a) Opinión, en sentido positivo, respecto a la
iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones
del Código Penal Federal, presentada por el diputado Francisco Antonio
Fraile García.
b) Opinión, en sentido positivo, respecto a la
iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y del Cofipe, presentada por el diputado Marcelo Tecolapa Tixteco.
c) Opinión, en sentido positivo, respecto a la
iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y del Cofipe, presentada por el diputado Wenceslao Herrera Coyac.
d) Opinión, en sentido positivo, respecto a la
iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo a la
fracción IV del Apartado A del artículo 2o. constitucional,
presentada por los diputados Rafael García Tinajero e Inti Muñoz
Santini.
e) Dictamen, en sentido positivo, respecto a la iniciativa
con proyecto de decreto que adiciona la fracción XV al artículo
58 del Código Civil Federal, y una fracción al artículo
13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos
Indígenas, presentada por la diputada Mónica Arriola.
f) Dictamen, en sentido positivo, respecto a la iniciativa
con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de
la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas, presentada por la diputada Maricela Contreras Julián.
g) Dictamen, en sentido positivo, respecto a la iniciativa
con proyecto de decreto por el que se adicionan la fracción XI Bis
al artículo 2o. y cuatro párrafos a la fracción I
del artículo 9o. de la Ley de la Ley de la Conadepi, presentada
por el diputado Bernardino Ramos Iturbe.
h) Opinión, en sentido negativo, respecto a la
minuta con proyecto de decreto por el que se aprueba la Ley Federal de
Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Genéticos, presentada por
el senador Jorge Nordhausen.
i) Dictamen, en sentido negativo, a la minuta con proyecto
de decreto que reforma y adiciona la Ley de Fomento para la Lectura y el
Libro, presentada por la senadora Addy Joaquín Coldwell.
j) Dictamen, en sentido positivo, respecto a la proposición
con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Conadepi a incluir programas
en lenguas indígenas, en el marco de los festejos del bicentenario
de la Independencia y del centenario de la Revolución Mexicana en
sus 20 emisoras del sistema de radiodifusoras culturales indigenistas,
presentada por el diputado Carlos Roberto Martínez Martínez.
k) Opinión en sentido negativo al punto de acuerdo
por el que se solicita destinar 100 millones de pesos para la realización
del Programa de Derechos Sociales Indígenas en el Distrito Federal,
presentado por la diputada Aleida Alavez Ruiz.
Como información general, el presidente comentó
acerca de las observaciones que la Auditoría Superior de la Federación
hizo a la gestión y aplicación del Presupuesto de Egresos
de la Federación 2007 por parte de la Comisión Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
6.3. Reuniones de mesa directiva
La mesa directiva de la comisión se reunió
de manera formal en diez ocasiones durante el primer semestre del tercer
año de ejercicio de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados;
en estas reuniones se llegaron a acuerdos que posteriormente se han dado
a conocer al Pleno de este órgano legislativo para su aprobación
y enriquecimiento.
En éstas reuniones se abordaron los asuntos turnados
y los rezagados de las anteriores legislaturas; asimismo, se generaron
acuerdos para someterlos a consideración del Pleno, entre éstos
se encuentran: discusión sobre los dictámenes, integración
de grupos de trabajo, establecimiento del calendario de las reuniones,
programación de conferencias, foros y seminarios; programación
de las reuniones de trabajo con los servidores públicos, etcétera.
Dentro de las iniciativas y minutas remitidas en esta
legislatura a la comisión, es necesario aclarar que se han recibido
seis iniciativas y seis proposiciones con punto de acuerdo; se tiene un
adelanto en la mayor parte de ellas.
Iniciativas con trabajo legislativo
De los 19 asuntos pendientes por ser dictaminados o emitir
opinión, hay avances en 15 de ellos. Una de las más avanzadas
es la Ley General de Protección al Conocimiento Tradicional de los
Pueblos Indígenas, presentada por el diputado Francisco Antonio
Fraile García, del Partido Acción Nacional, el 19 de diciembre
de 2006; turnada a la Comisión de Asuntos Indígenas con opinión
de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. La secretaría
técnica de la comisión y el grupo de asesores de los secretarios
de la comisión se han reunido en diversas ocasiones para trabajar
en esta iniciativa.
Otros asuntos con avances legislativos: la minuta con
proyecto de decreto que reforma la Ley General de Población y la
Ley General de Asentamientos Humanos; la iniciativa con proyecto de decreto
que expide la Ley de Conservación y Aprovechamiento Sustentable
de los Recursos Fitogenéticos; así como una proposición
con punto de acuerdo.
Por los resultados anteriores en materia legislativa,
la Comisión de Asuntos Indígenas ha dado cumplimiento a lo
dispuesto en el acuerdo de la Mesa Directiva de la LX Legislatura, en el
que propone dictaminar también el rezago, al mismo tiempo que se
ha preocupado por trabajar en los documentos que le han turnado.
Puntos de acuerdo
Se han turnado nueve proposiciones con punto de acuerdo,
de los cuales dos han sido para el conocimiento de la comisión.
De los restantes seis han sido dictaminados y aprobados en las sesiones
plenarias, por lo que resta por dictaminar uno.
7. Organización y participación en foros
Adicionalmente esta comisión ha participado en
foros cuya materia también es de su competencia.
Dentro de este rubro, dos acontecimientos sobresalen por
su importancia: la sesión de la Comisión de Pueblos Indígenas
y Étnias del Parlamento Latinoamericano, llevada a cabo del 15 al
17 de mayo en Aruba; en la cual se acordó celebrar una sesión
extraordinaria en Mérida, Yucatán, acerca de las políticas
públicas en América Latina en materia indígena. Junto
con el diputado Ramón Valdéz Chávez, la Comisión
de Asuntos Indígenas fue anfitriona. Se llevó a cabo el 5
y 6 de septiembre de 2008.
A la reunión extraordinaria asistieron los siguientes
representantes de los parlamentos de sus países:
Diputado Ramón Valdés Chávez, México
(presidente)
Diputada Rosa Laudelina Chiquichano, Argentina
Senadora Elsa Calle Barañado, Bolivia
Senador Fernando Rodríguez Calvo, Bolivia
Diputado Eduardo Díaz del Río, Chile
Senador Roberto Muñoz Barra, Chile
Diputada Rosa Zapeta, Guatemala
Diputada María Gloria Guadalupe Valenzuela García,
México
Senador Andrés Galván Rivas, México
Senador Francisco Herrera León, México
Senadora María Serrano Serrano, México
Senador Salomón Jara Cruz, México
Diputado Juan Antonio Denis, Paraguay
Diputado Nelson Segovia, Paraguay
Diputado Julio Lara Gilene, Uruguay
Diputado Roque Arregui Marsano, Uruguay
Diputado Carolus Wimmer, Venezuela
Diputado Víctor Chirinos, Venezuela
Por parte de la Comisión de Asuntos Indígenas
estuvieron presentes los diputados Marcos Matías Alonso, Humberto
Alonso Razo, Wenceslao Herrera Coyac, José Guadalupe Rivera Rivera,
Martha Cecilia Díaz Gordillo, Joaquín Jesús Díaz
Mena y María Gloria Guadalupe Valenzuela García.
Como invitados especiales asistieron a la ceremonia de
inauguración la gobernadora de Yucatán, Ivonne Ortega Pacheco;
el senador Jorge Andrés Ocejo Moreno, en calidad de Vicepresidente
por México ante el Parlamento Latinoamericano; la senadora María
de los Ángeles Moreno Uriegas, en calidad de secretaria de Comisiones
del Parlamento; el senador Renán Cleominio Zoreda Novelo, como representante
de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores; el diputado José
Manuel del Río Virgen, en representación de la Mesa Directiva
de la Cámara de Diputados; Jorge Mancilla Torres, embajador de Bolivia
en México; así como diputados locales y miembros de la sociedad
civil.
El segundo es la sesión ordinaria del Parlamento
Indígena de América, celebrado en el recinto legislativo
de San Lázaro del 8 al 10 de diciembre de 2008, con la participación
de 21 legisladores indígenas provenientes de: Bolivia, Colombia,
Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Perú y Venezuela; así como
de Chiapas, Campeche e Hidalgo. De este evento, se desprendió la
Declaración de México –Tenochtitlan, publicada junto con
la Declaración de Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos
Indígenas en una memoria que ha sido distribuida entre los países
participantes y las comunidades indígenas en México.
Actas
DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN
PÚBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS, REFERENTE A LA VIGÉSIMA SEXTA
SESIÓN PLENARIA, LLEVADA A CABO EL MIÉRCOLES 1 DE ABRIL DE
2009
A efecto de cumplir lo dispuesto en el artículo
5 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación
de los Trabajos Legislativos por el que se establecen los lineamientos
sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones
para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento
de las actas de las reuniones, la Comisión de Educación Pública
y Servicios Educativos emite la siguiente acta, de la vigésima sexta
sesión plenaria:
A las 15:54 horas del 1 de abril de 2009, en el salón
E del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron
los secretarios e integrantes de la comisión, de conformidad con
la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria, a efecto de celebrar
la vigésima sexta sesión plenaria, contando
con la asistencia del presidente, Itzcóatl Tonatiuh Bravo
Padilla; y los secretarios Constantino Acosta Dávila, Víctor
Manuel Lizárraga Peraza, Enrique Rodríguez Uresti y Abundio
Peregrino García, así como los integrantes José Rosas
Aispuro Torres, Jesús Vicente Flores Morfín, María
Gabriela González Martínez, Ramón Ignacio Lemus Muñoz
Ledo, Francisco Javier Murillo Flores, José Ignacio Alberto Rubio
Chávez, Miguel Ángel Solares Chávez, Concepción
Ojeda Hernández, Sagrario María del Rosario Ortiz Montoro
y José Luis Varela Lagunas.
La presidencia de la sesión se encontró
a cargo del diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla; y la secretaría,
del diputado Víctor Manuel Lizárraga Peraza.
Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden
del día, la secretaría técnica de la comisión
entregó la carpeta de trabajo con los documentos específicos
que fueron sometidos a análisis, discusión y, en su caso,
aprobación.
1. Lista de presentes y declaración de quórum
La presidencia solicitó al secretario
que verificara si se contaba con el quórum reglamentario. El secretario
informó que, de acuerdo con el registro de firmas, se encontraban
presentes 15 diputados, por lo que había el quórum
necesario para llevar a cabo la sesión, por lo que se declaró
formalmente
instalada.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden
del día
Por instrucciones de la presidencia, la secretaría
sometió a consideración de los diputados el siguiente orden
del día:
1. Lista de presentes y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden
del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta
de la sesión anterior.
4. Análisis y discusión de proyectos de
dictamen por los que se desahogan asuntos legislativos turnados a la comisión.
5. Asuntos generales.
Como no hubo observaciones al respecto, se sometió
a consideración del pleno y se aprobó en votación
económica.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta
de la sesión anterior
La presidencia sometió a consideración
de los diputados la dispensa de la lectura del acta de la sesión
anterior, en virtud de que se entregó previamente a la reunión
en desarrollo, lo cual se aprobó en votación económica.
El presidente sometió a consideración
su contenido. En virtud de que no hubo observaciones al respecto, se aprobó
por la misma vía.
4. Análisis y discusión de proyectos
de dictamen por los que se desahogan asuntos legislativos turnados a la
comisión
a) Minutas
1. Dictamen de las Comisiones Unidas de Educación
Pública y Servicios Educativos, y de Gobernación por el que
no es de aprobarse la minuta que reforma y adiciona diversas disposiciones
de la Ley General de Educación y del Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, en materia de promoción de cultura
democrática y participación infantil.
Por instrucciones de la presidencia, el coordinador
de asesores explicó el contenido del dictamen.
Concluido lo anterior, en virtud de que no intervinieron
oradores, la presidencia lo sometió a consideración
del pleno. Se aprobó en votación económica.
2. Dictamen de la Comisión de Educación
Pública y Servicios Educativos, con opinión de la Comisión
de Asuntos Indígenas, por el que se aprueba la minuta con proyecto
de decreto que reforma y adiciona los artículos 21 y 33 de la ley
General de Educación, en materia de educación indígena.
Del mismo modo, por instrucciones de la presidencia
se explicó el contenido del dictamen en análisis.
Acto seguido, intervinieron los diputados Itzcóatl
Tonatiuh Bravo Padilla, María Gabriela González Martínez
y Francisco Javier Murillo Flores.
Agotado lo anterior, el pleno acordó aprobarlo
con modificaciones, adicionando un artículo transitorio.
3. Dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito
Público, y de Educación Pública y Servicios Educativos
por el que se aprueba la minuta con proyecto de decreto que reforma, adiciona
y deroga diversas disposiciones de la Ley de Transparencia y de Fomento
a la Competencia en el Crédito Garantizado.
Por instrucciones de la presidencia, el coordinador
de asesores explicó el contenido del dictamen.
Agotado lo anterior, y una vez concluido el análisis
por el pleno, se aprobó en votación económica
el contenido.
b) Iniciativas
4. Dictamen de la Comisión de Educación
Pública y Servicios Educativos por el que no son de aprobarse cinco
iniciativas con proyecto de decreto que reforman diversas disposiciones
de la Ley General de Educación, en materia de educación para
la salud.
Por instrucciones de la presidencia, el coordinador
de asesores explicó el contenido del dictamen.
Acto seguido, intervinieron los diputados Itzcóatl
Tonatiuh Bravo Padilla y Ramón Ignacio Lemus Muñoz
Ledo.
Agotado lo anterior, y una vez concluido el análisis
por el pleno, se aprobó en votación económica
el contenido.
5. Dictamen de la Comisión de Educación
Pública y Servicios Educativos por el que no son de aprobarse cuatro
iniciativas que reforman y adicionan las Leyes Generales de Educación,
y del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en
materia de cuidado del ambiente y desarrollo sustentable.
Por instrucciones de la presidencia, el coordinador
de asesores explicó el contenido del dictamen.
Agotado lo anterior, y una vez concluido el análisis
por el pleno, se aprobó en votación económica
el contenido.
c) Proposiciones con punto de acuerdo
6. Dictamen de la Comisión de Educación
Pública y Servicios Educativos por el que no son de aprobarse 51
proposiciones con punto de acuerdo turnadas en la LIX y LX Legislaturas.
Por instrucciones de la presidencia, el coordinador
de asesores explicó el contenido del dictamen.
Agotado lo anterior, y una vez concluido el análisis
por el pleno, se aprobó en votación económica
el contenido.
5. Asuntos generales
El presidente expuso los pormenores sobre el proyecto
de dictamen de la minuta relativa al tema de cuotas. Acto seguido intervinieron
los diputados Francisco Javier Murillo Flores, Constantino Acosta Dávila,
Miguel Ángel Solares Chávez, María Gabriela González
Martínez, Ramón Ignacio Lemus Muñoz Ledo, José
Rosas Aispuro Torres, Jesús Vicente Flores Morfín e Itzcóatl
Tonatiuh Bravo Padilla.
Posteriormente, en atención de que el informe semestral
de actividades de la comisión había sido entregado previamente,
el
presidente preguntó si era de aprobarse su contenido. Se
aprobó en votación económica.
Como no hubo más asuntos que tratar, el presidente
dio por terminada la reunión a las 17:07 horas, agradeciendo
a todos los diputados su asistencia.
Firman para constancia la mesa directiva e integrantes
asistentes a la vigésimo sexta sesión plenaria
Diputados: Itzcóatl
Tonatiuh Bravo Padilla (rúbrica), presidente; Constantino Acosta
Dávila, Víctor Manuel Lizárraga Peraza (rúbrica),
Abundio Peregrino García (rúbrica), Enrique Rodríguez
Uresti, secretarios; Concepción Ojeda Hernández (rúbrica),
Ramón Ignacio Lemus Muñoz Ledo (rúbrica), María
Gabriela González Martínez (rúbrica), Jesús
Vicente Flores Morfín (rúbrica), José Rosas Aispuro
Torres, José Ignacio Alberto Rubio Chávez (rúbrica),
Francisco Javier Murillo Flores (rúbrica), Sagrario María
del Rosario Ortiz Montoro, José Luis Varela Lagunas (rúbrica),
Miguel Ángel Solares Chávez (rúbrica).
Convocatorias
DE LA TERCERA COMISIÓN –HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES
Y OBRAS PÚBLICAS– DE LA COMISIÓN PERMANENTE
A la reunión que se llevará a cabo el martes
26 de mayo, a las 13:00 horas, en la sala Miguel Ramos Arizpe del Senado
de la República, situada en Donceles 14, primer piso.
Atentamente
Diputado César Duarte Jáquez
Presidente
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE
ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS
A la décima reunión ordinaria, que se efectuará
el jueves 28 de mayo, a las 12:00 horas, en los salones 3 y 4 del edificio
I.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Lectura y aprobación, en su caso, del orden
del día.
3. Lectura y aprobación, en su caso, del acta
de la novena reunión ordinaria, llevada a cabo el 25 de septiembre
de 2008.
4. Informe de actividades del director del CEDIP, doctor
Onosandro Trejo Cerda.
5. Informe de actividades del presidente del comité,
diputado Alfredo Ríos Camarena.
6. Aprobación del programa de trabajo del Centro
de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias para 2009.
7. Aprobación de la convocatoria relativa al concurso
de selección para cubrir la plaza vacante de director de Estudios
de Constitucionalidad.
8. Asuntos generales.
9. Clausura.
Atentamente
Diputado Alfredo Ríos Camarena
Presidente
DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN,
REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
A la reunión plenaria que se llevará a cabo
el jueves 28 de mayo, a las 14:00 horas, en la sala de juntas del órgano
legislativo convocante, situada en el edificio F, primer piso.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación, en su caso, del orden
del día.
3. Lectura y aprobación, en su caso, del acta
de la sesión anterior.
4. Propuesta y, en su caso, aprobación de la impresión
y edición de Decretos de oro, libro del licenciado José Luis
Camacho Vargas.
5. Análisis de los puntos de acuerdo turnados
a la comisión, a fin determinar el trámite correspondiente,
de conformidad con el acuerdo de la Conferencia para la Dirección
y Programación de los Trabajos Legislativos de fecha 7 de mayo de
2009.
6. Dar cuenta de las iniciativas recibidas.
7. Asuntos generales.
8. Clausura.
Atentamente
Diputado Jorge Mario Lescieur Talavera
Presidente
Invitaciones
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición La FES Aragón en su plástica,
que permanecerá del lunes 25 al viernes 29 de mayo en el vestíbulo
principal, donde se inaugurará el martes 26, a las 12:00 horas.
Atentamente
Diputado José Alfonso Suárez del Real y
Aguilera
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición Vitrium IX: meditaciones en
vidrio, que permanecerá del lunes 25 al viernes 29 de mayo en
el vestíbulo principal, donde se inaugurará el martes 26,
a las 12:30 horas.
Atentamente
Diputado José Alfonso Suárez del Real y
Aguilera
Presidente
DE LA COMISIÓN DE SALUD
Al foro Salud mental para niñas y niños,
que
se llevará a cabo el miércoles 24 y jueves 25 de junio, de
las 9:30 a las 15:00 horas, en el auditorio del edificio E, planta baja.
Atentamente
Diputado Ector Jaime Ramírez Barba
Presidente
DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA
DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
A la mesa de análisis del Informe del Resultado
de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública
de 2007, donde se analizarán las revisiones correspondientes a estados
y municipios, funciones de gobierno y desarrollo social, que se llevará
a cabo el jueves 28 de mayo, de las 10:30 a las 15:00 horas, en la zona
C del edificio G.
Atentamente
Diputado Antonio Ortega Martínez
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE
ESTUDIOS DE LAS POLÍTICAS PARA LA MIGRACIÓN INTERNA
Al diplomado Análisis y debate de los problemas
contemporáneos de México que, en coordinación
con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, se
llevará a cabo los viernes –de las 15:00 a las 21:00 horas– y los
sábados –de las 9:00 a las 14:00– comprendidos hasta el 11 de julio,
en la Cámara de Diputados.
Se analizarán los grandes problemas nacionales
en sus dimensiones social, política, económica, cultural,
internacional y legal, las leyes y políticas que enmarcan su tratamiento,
a fin de identificar las condiciones que los determinan actualmente, generar
su clarificación y proponer las reformas que se requieren para dar
un nuevo curso al desarrollo del país.
Módulo 1. El estado de derecho a debate: ¿vigencia
o decadencia?
• La Constitución, límites, suficiencias
e insuficiencias.
• Los grandes déficit: desigualdad, corrupción,
concentración centralización…
• El reconocimiento de los derechos de tercera generación.
• México: Estado capitalista. Estado liberal,
estado de bienestar, estado fallido o estado en construcción.
• La reforma del Estado inconclusa, más allá
de los cinco ejes propuestos.
• Reflexiones para un nuevo modelo de Estado mexicano.
• Sobre la tendencia de los estados sociales y democráticos
de derecho.
Módulo II. ¿El modelo económico sigue
siendo viable?
• El sistema industrial y su modernización.
• El mercado interno.
• El sistema financiero.
• La inversión extranjera.
• El debate sobre la reforma laboral.
• Globalidad, comercio y competitividad.
• Mercado de valores, soberanía y desarrollo.
• Patentes, derechos y marcas en el contexto del libre
comercio.
• Las Pymes.
• El sistema fiscal.
• Empleos, salarios e ingresos.
• Los límites entre el mercado y el Estado.
• El desarrollo sustentable.
Módulo III. La reforma del sistema político
como condición de una nueva democracia
• Las relaciones entre los poderes públicos.
• Presidencialismo y semipresidencialismo.
• Avances y limitaciones en el sistema electoral.
• La reforma de los partidos.
• La participación ciudadana para la democracia.
• ¿Hacia el jefe de gabinete?
• La ratificación legislativa de cargos públicos.
• La reelección.
• La reforma del Congreso.
• El debate sobre la naturaleza jurídica del DF.
• Un nuevo federalismo.
Módulo IV. Seguridad pública, justicia y
derechos ciudadanos
• La reforma de la justicia.
• Inseguridad: entre la percepción masiva y la
realidad objetiva.
• Las estrategias frente al crimen organizado.
• Los viejos y los nuevos delitos y la globalización
criminal.
• Límites y alcances del régimen protector
de los derechos humanos.
• La seguridad pública como indicador de la eficacia
estatal.
• El Ministerio Público.
• Los procesos judiciales.
• El régimen civil.
• Corrupción y ética pública.
• Ciudadanía y seguridad pública.
Módulo V. ¿Qué hacemos con la desigualdad
social?
• México frente a la extensión de la desigualdad.
• Viejas y nuevas exclusiones sociales.
• Desarrollo e igualdad como condición para la
libertad.
• La realidad de la pobreza, ¿cuántos son,
dónde están?
• Programas sociales, corporativismo y neopopulismo.
• Las políticas sociales de tercera generación.
• La opción contra la pobreza, ¿individuo
o comunidad?
• Nuevas estrategias para redistribuir el ingreso y alcanzar
el desarrollo social.
Módulo VI. El mundo: ¿socios o adversarios?
• Un balance obligado tras 15 años de apertura
comercial.
• La transnacionalización de la economía.
• El NAFTA en su etapa de conclusión.
• El factor Obama y la perspectiva de la relación
México-EUA.
• Las relaciones con Europa, 15 años de estancamiento.
• ¿Dónde se encuentra la comunidad latinoamericana?
• México-Cuba, dos pasos atrás y uno adelante.
• Al norte los liberales, al sur los socialistas, ¿dónde
nos encontramos?
• México y los conflictos en Medio Oriente.
• ¿Existe el gigante chino en la política
exterior mexicana?
• El papel de México ante las nuevas instituciones
internacionales (Corte Penal, OMC, OCDE…).
• ¿Cómo transitar en la globalización
sin perder nuestra identidad?
Informes: En la comisión: Palacio Legislativo de San
Lázaro, edificio F, planta baja; o en los números de teléfono
5036 0000, extensiones 58216 y 58215; o 044-55-3225-1261, 044-55-2921-2480
y 044-55-3666-5185; correo electrónico conocimientoglobal@yahoo.com
Atentamente
Diputado Raúl Ríos Gamboa
Presidente
DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES
Y DE OPINIÓN PÚBLICA
Al diplomado Opinión pública y comunicación
política que, en coordinación con la Universidad Nacional
Autónoma de México, se llevará a cabo hasta el viernes
24 de julio, en la sala 4 del edificio I.
El diplomado contará con la participación
de reconocidos especialistas de las principales casas encuestadoras en
México, como Jorge Buendía, de Buendía & Asociados;
Francisco Abundis, de Parametría; Roy Campos, de Consulta Mitofsky;
y Ulises Beltrán, de BGC; e investigadores de la Universidad Nacional
Autónoma de México. Estará dividido en seis módulos
y 24 sesiones, con 48 horas efectivas de trabajo.
La undécima y duodécima sesiones se
llevarán a cabo el 21 y el 22 de mayo, de las 17:00 a las 20:00
y de las 10:00 a las 14:00 horas, respectivamente, en los salones de usos
múltiples números 3 y 4 del edificio I.
Metodología
Módulo 3. Estudios de casos de opinión
pública.
Expositor. Roy Campos; Consulta Mitofsky.
Sesiones. 16 y 17 de abril, y 21 y 22 de mayo.
Módulo 4. Estrategia e imagen pública.
Expositor. Ulises Beltrán; BGC.
Sesiones. 21, 22, 28 y 29 de mayo.
Módulo 5. Manejo de crisis.
Expositor. UNAM.
Sesiones. 4, 5, 18 y 19 de junio.
Módulo 6. Opinión pública, negociación
y políticas públicas.
Expositor. UNAM.
Sesiones. 9, 10, 23 y 24 de julio.
Atentamente
Maestro Carlos Enrique Casillas Ortega
Director General