De la Comisión Especial para la promoción del acceso digital a los mexicanos, final de actividades

Con base en el principio de acceso a la información pública y la rendición de cuentas, la comisión especial rinde su informe final de actividades correspondiente a la LX Legislatura.

I. Fundamento legal

Con fundamento en la fracción 6, inciso b), del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que señala la obligación de rendir un informe semestral de actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, la Comisión Especial para la promoción del acceso digital a los mexicanos de la Cámara de Diputados, presenta el informe final de actividades relativo a la LX Legislatura.

Los trabajos de la comisión especial se realizan atendiendo lo dispuesto en los artículos 39, numeral 1, 42 y 44 de la Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de llevar a cabo las tareas de estudio, análisis, revisión y atención de los asuntos vinculados con la problemática del combate a la brecha digital y el correspondiente acceso a las tecnologías de la información y comunicación por parte de todos los mexicanos, ello a través de las facultades legislativas, políticas y de gestión.

El contenido de este informe contempla diversos rubros en los cuales se enuncian las actividades que se desarrollaron por parte de la comisión durante los cinco semestres que estuvo en funciones a partir de la creación de ésta. La consecución de los objetivos trazados en su plan de trabajo y las áreas donde es necesario intensificar los trabajos para el desahogo oportuno de los asuntos de su competencia.

II. Instalación de la comisión

El 21 de diciembre de 2006, quedó legalmente instalada la Comisión Especial para la promoción del acceso digital a los mexicanos, de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con ello los integrantes asumieron la encomienda parlamentaria de desempeñar su trabajo de manera profesional, responsable, conjunta y en un marco de respeto y tolerancia de las diferencias, con el objeto de atender la problemática del combate a la brecha digital, a través de la construcción de un proyecto de nación en la materia.

III. Integración de la comisión

Mediante acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la honorable Cámara de Diputados de fecha 18 de diciembre de 2006 y que fue aprobado en esa fecha por el Pleno, se creó la Comisión Especial para la promoción del acceso digital a los mexicanos, cuya integración fue la siguiente:

Diputados: Carlos Alberto Torres Torres (PAN), presidente; Enrique Cárdenas del Avellano (PRI), Francisco Martínez Martínez (PRD), secretarios; Claudia Gabriela Caballero Chávez (PAN), Beatriz Collado Lara (PAN), Jesús Vicente Flores Morfín (PAN), Rocío del Carmen Morgan Franco (PAN), María del Carmen Pinete Vargas (PRI), Eduardo Sánchez Hernández (PAN), Antonio Vega Corona (PAN).

Es oportuno mencionar que en sus inicios se realizaron cambios en la composición de la comisión especial, toda vez que la diputada Claudia Gabriela Caballero Chávez, causó baja como integrante de la comisión mediante oficio número D.G.P.L.60-II-0-483 de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados, con fecha 24 de abril de 2007.

Por su parte, la diputada María Gabriela González Martínez, causó alta como integrante de la comisión mediante oficio número D.G.P.L. 60-II-0-511 de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados, con fecha 26 de abril de 2007.

Durante el segundo semestre del año 2007 la composición de la comisión especial varió, alcanzando una integración de once diputados de diferentes grupos parlamentarios, toda vez que la diputada Susana Monreal Ávila, causó alta como integrante de la comisión mediante oficio número D.G.P.L.60-II-0-572 de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados, con fecha 3 de septiembre de 2007.

Por su parte, el diputado Enrique Cárdenas del Avellano, causó baja como secretario de la comisión especial mediante oficio número D.G.P.L. 60-II-0-712 de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados, con fecha 16 de octubre de 2007. El diputado Tomás Gloria Requena causó alta como secretario de la comisión especial, mediante oficio D.G.P.L. 60-II-0-743 de la Mesa Directiva, con fecha 25 de octubre de 2007.

En el primer semestre del año 2008, se efectuó una rotación en la Presidencia, ya que el diputado Carlos Alberto Torres Torres, causó baja como presidente, y a su vez causó alta como integrante; mientras que el diputado Antonio Vega Corona, causó baja como integrante, y a su vez, causó alta como presidente. Lo anterior se hizo de conocimiento mediante oficio número D.G.P.L. 60-II-0-11032 de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados, con fecha 21 de febrero de 2008.

Durante el segundo semestre del año 2008, mediante oficio D.G.P. L. 60-II-0-1399, de fecha 9 de septiembre de 2008, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados comunicó la baja como integrante de la diputada María del Carmen Pinete Vargas.

Finalmente, por medio del oficio D.G.P. L. 60-II-0-1541, el 2 de octubre del mismo año, dicho órgano de gobierno notificó que la diputada María Gabriela González Martínez causó baja, como integrante y que el diputado Marco Antonio Peyrot Solís causó alta como integrante de la comisión especial.

En razón de lo anterior, la comisión especial concluye sus trabajos bajo la siguiente integración:

Diputados: Antonio Vega Corona (PAN), presidente; Tomás Gloria Requena (PRI), Francisco Martínez Martínez (PRD), secretarios; Beatriz Collado Lara (PAN), Jesús Vicente Flores Morfín (PAN), Susana Monreal Ávila (PRD), Rocío del Carmen Morgan Franco (PAN), Marco Antonio Peyrot Solís (PAN), Eduardo Sánchez Hernández (PAN), Carlos Alberto Torres Torres (PAN).

IV. Reuniones de la comisión

A convocatoria de la mesa directiva de la comisión especial, durante el período que comprende del 21 diciembre del 2006 al 30 de junio del 2009, se celebraron en total 25 reuniones de las cuales, en una se dio la instalación de la comisión, 17 fueron reuniones de trabajo con diversos actores del medio y ocho tuvieron el carácter de sesión ordinarias, en las que se discutieron y aprobaron diversos asuntos contenidos en las actas respectivas, por lo que, al tratarse de temas concurrentes, se describen cronológicamente:

• 21 de diciembre 2006. Sesión de instalación de la Comisión Especial para la promoción del acceso digital a los mexicanos. Se instaló con la asistencia de nueve de los diez diputados integrantes.

• 29 de enero 2007. Reunión de trabajo con John E. Davies, vicepresidente internacional del Corporativo Intel, encargado del área World Ahead, que se ocupa de la estrategia mundial de dicha empresa para la inclusión digital. Así como, con Andrés Hoffman, director de la revista Política Digital, publicación que promueve e impulsa la adopción de estrategias gubernamentales en la materia.

• 28 de febrero 2007. Reunión de trabajo, con el corporativo Microsoft, los trabajos sirvieron para escuchar las estrategias que la empresa se encuentra desplegando como medio de combate a la brecha digital, así como las inquietudes que encuentran en materia normativa de tecnologías de la información y comunicación, TIC.

• 27 de marzo 2007. Sesión ordinaria. Con la asistencia de ocho de los diez diputados integrantes, se aprobó el plan de trabajo para 2007 de la comisión especial.

• 29 de marzo 2007. Reunión de trabajo, con el doctor Craig Barrett, jefe de la Alianza Global de Naciones Unidas para el Desarrollo y las Tecnologías de la Información. En dicha reunión, se presentaron las estrategias que Naciones Unidas realiza en materia de promoción al acceso digital.

• 3 de julio 2007. Reunión de trabajo, con representantes del Poder Ejecutivo, del sector académico y del empresarial. Se coincidió en la necesidad de unir esfuerzos y estrategias para establecer una agenda rectora a nivel nacional, basada en las particularidades del país, pero con referencia en las experiencias exitosas a nivel internacional.

• 25 de julio 2007. Reunión de trabajo, con representantes del Poder Ejecutivo, del sector académico y del empresarial. Se presentó un estudio realizado por Infotec, en el cual se analizan las experiencias exitosas a nivel internacional para identificar los modelos aplicables al país.

• 21 de agosto 2007. Reunión de trabajo, con representantes del Poder Ejecutivo, del sector académico y del empresarial. Se señalaron las preocupaciones y necesidades de los sectores académico, gubernamental y empresarial, que deberán ser incluidos para la estrategia nacional de inclusión digital.

• 19 de septiembre 2007. Sesión ordinaria, en dicha sesión se presentó un informe sobre las actividades realizadas durante el receso legislativo, junio-septiembre. Asimismo, se presentó un primer borrador de la iniciativa de Ley para la Promoción de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, sobre el cual se trabajaría los meses siguientes.

• 3 de octubre 2007. Reunión de trabajo, en dicha reunión se escucharon los comentarios e inquietudes de cada uno de los diputados integrantes de la comisión especial, respecto del anteproyecto de Ley para la Promoción de la Sociedad de la Información y Conocimiento, con el propósito de ir avanzando en dicho documento.

• 30 de octubre 2007. Reunión de trabajo, con el licenciado Miguel Vildosola Lacarra, coordinador nacional de CFE-Telecomm. Se comentó una propuesta para instalar una red de Internet de mayor potencia en la Cámara de Diputados, lo anterior dentro de los trabajos de modernización del Congreso de la Unión, en general, y de la Cámara de Diputados, en particular, que se incluyeron en los objetivos del plan de trabajo.

• 31 de octubre 2007. Reunión de trabajo, con el señor Isaac Tsai, encargado de la Oficina de Cooperación Económica de Taiwán en México. Para presentarnos una computadora de bajo costo, con el fin de promocionarla en el país como método para abatir la brecha digital.

• 12 de diciembre 2007. Sesión ordinaria, con la presencia de siete diputados se presentó un segundo borrador de anteproyecto de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.

• 19 de febrero 2008. Sesión ordinaria, en la sesión de la comisión especial, se atestiguó la firma de convenios entre la Asociación Nacional de Educación en Tecnologías de Información, con el Consejo Coreano para Educación Universitaria. Así como entre este último y la Universidad de Colima.

• 6 de marzo 2008. Reunión de trabajo, para la preparación de la exposición Foro políticas públicas en la era digital, la cual se organizó con la Comisión de la Función Pública y la Comisión Especial de prospectiva para la definición del futuro de México.

• 3 de abril 2008. Sesión ordinaria, con representantes del grupo plural para la revisión de la legislación en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, del Senado de la República, para la presentación de los resultados de la publicación Avances y aportaciones para la reforma legislativa de telecomunicaciones y radiodifusión, con la cual dicho grupo terminó sus trabajos y entregó los resultados para la modificación de la normatividad en la materia.

• 16 de abril 2008. Reunión de trabajo, con integrantes de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, para abordar los procesos de licitación del espectro radioeléctrico, con lo cual deberán propiciarse mayores oportunidades de acceso a la Internet.

• 23 de abril 2008. Reunión de trabajo, con el coordinador del Sistema Nacional E-México, para la presentación del proyecto Redes estatales: un modelo para conectar a México, como estrategia de conectividad nacional.

• 8 de febrero 2008. Sesión ordinaria, en la sesión de la comisión especial se presentó el tercer informe de actividades, así como la iniciativa de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.

• 22 de octubre 2008. Reunión de trabajo, con representantes de Teléfonos de México, para presentarnos su proyecto de accesibilidad digital Casa Telmex.

• 29 de octubre 2008. Reunión de trabajo, con el Consejo Directivo de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información, para presentarles el proyecto de iniciativa de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.

• 10 de noviembre 2008. Reunión de trabajo, con la Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Informática y de la organización para la Cooperación Económica Asia-Pacífico, para conocer los avances del convenio firmado entre estas últimas.

• 27 de noviembre 2008. Reunión de trabajo, con los integrantes de la comisión especial para la organización del foro internacional Delitos informáticos y privacidad.

• 17 de febrero 2009. Sesión ordinaria, en la reunión de la comisión especial se escuchó a Pedro Less Andrade, gerente de Asuntos Gubernamentales y Políticas Públicas, Google Latinoamérica, quien expuso algunas de las mejores prácticas internacionales en materia regulatoria del Internet. De igual manera se presentaron las conclusiones del foro internacional Delitos informáticos y privacidad.

• 22 de abril 2009. Sesión ordinaria, en la reunión de la comisión especial se escuchó a Sergio Gutiérrez Garay, quien presentó su proyecto Internet y tus hijos, como estrategia para la masificación de las tecnologías de la información y comunicación, así como para la alfabetización digital de los mexicanos.

V. Documentos jurídicos suscritos por la comisión especial

Por acuerdo de la Mesa Directiva del 13 de julio de 2007, se firmó un convenio con Infotec, fideicomiso perteneciente a Conacyt, para la colaboración con estudios y propuestas en materia de tecnologías de la información y comunicación.

VI. Eventos organizados por la comisión especial

1. Del 8 al 10 de abril de 2008, en coordinación con las Comisiones de la Función Pública, y Especial de prospectiva para la definición del futuro de México, se realizó la exposición-foro Políticas públicas en la era digital.

El evento se dividió en dos partes, una exposición que contó con la participación de 37 proyectos exitosos, presentados por gobiernos estatales y dependencias federales. Los proyectos abarcaban alguno de los tres ejes planteados:

a) E-Gobierno: modernización gubernamental.

b) Conectividad: acceso y apropiación digital.

c) Competitividad: impulso al desarrollo económico.

Por otra parte, se realizó un foro de discusión e intercambio de ideas, respecto de dichos ejes, desarrollándose a través de las siguientes mesas y conferencias magistrales, con la colaboración de veinticuatro ponentes nacionales e internacionales:

- Competitividad: Impulso al desarrollo económico.

Políticas públicas en materia de tecnologías de información y comunicaciones para impulsar y mejorar la productividad.

- Acción digital: de la visión a la implantación.

Implicaciones, necesidades y oportunidades actuales, consideraciones e iniciativas público-privadas.

- Presentación de los resultados de la encuesta.

Motivadores de la oferta y demanda: aprovechamiento y estímulos, economías de escala, intercambio de experiencias, transferencia y replicabilidad.

- Gobernabilidad global en la era de la Internet.

Lo nacional y lo global a través del lente político y económico.

- Plan de acción regional para la sociedad de la información en Latinoamérica y el Caribe 2010.

Qué política publica da más resultados.

- Conectividad: acceso y apropiación digital.

Incremento del beneficio social a través del acceso a banda ancha y contenido local.

- Agenda digital estatal.

Como el Estado está cambiando su paradigma.

- E-Gobierno, modernización gubernamental y mecanismos de colaboración.

La mejora y armonización de prácticas, y vinculación entre niveles de gobierno.

- Contribuciones al desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento.

Aprovechamiento y estímulos: creación de valor agregado y capital intelectual.

- Normatividad en telecomunicaciones, metas y asuntos de mayor importancia.

Construyendo consenso alrededor de la modernización ¿Qué pasos se deben dar para transformar las políticas de TIC para asegurar la competitividad de México? Marco de regulación, actualidad y tendencias.

- Líneas de acción para el desarrollo de la industria de tecnologías de información y comunicación.

Desarrollo de la industria de TIC nacional, diseño institucional, política tecnológica, programas y proyectos.

- El uso de las TIC para el cumplimiento eficiente de la responsabilidad social del Infonavit.

- Acelerando el comercio electrónico.

Fuente común de acceso a contenido digital para reducir costos y promover el comercio electrónico.

- Observaciones y acuerdos.

Retroalimentación y recomendaciones de las mesas redondas.

2. El martes 26 de agosto de 2008, en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior se llevó a cabo el foro internacional La red nacional del conocimiento, estrategias para la reducción de la brecha digital en México.

El foro se trazó como objetivos:

a) Vincular en torno a un proyecto nacional de desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones de alta velocidad a las instituciones que generan conocimiento.

b) Integrar en una red nacional del conocimiento a los tres niveles de gobierno en un proyecto común que consolide la infraestructura de telecomunicaciones, como una estrategia fundamental para el desarrollo del país.

c) Consolidar la infraestructura de telecomunicaciones que permita reducir los costos de acceso a los servicios de banda ancha (reducción de la brecha digital).

La agenda del foro se centró en los siguiente ejes temáticos:

• Estrategias para crear la red nacional del conocimiento.

A partir de las experiencias internacionales y nacionales se analizaran los avances y las estrategias que los gobiernos de otros países y los gobiernos federal, estatal y municipal mexicanos han emprendido para reducir la brecha y promover la inclusión digital.

• Modelos sustentables para la administración de banda ancha.

Analizar algunos modelos de redes del conocimiento ya implantados, que en su operación aplican estrategias como: Infraestructura compartida, uso de frecuencias de banda oficial, uso de enlaces terrestre de alta velocidad que actualmente se desarrollan y evalúan como exitosos, considerando el impulso que han dado al desarrollo económico y social.

La relevancia de los convenios de colaboración y las alianzas estratégicas para el funcionamiento de este tipo de redes.

El papel de los parlamentos en la promoción de legislaciones que favorezcan la inclusión digital.

• La disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones y su importancia para el desarrollo de las TIC y la sociedad.

Identificar las necesidades de infraestructura de los gobiernos federal, estatales y municipales para sus programas de desarrollo.

Definir en un panel de expertos cuáles han sido las estrategias que las universidades estatales han puesto en práctica a fin de resolver sus problemas de infraestructura de telecomunicaciones así como las acciones que realizan en pro de sus estados y sus proyectos de desarrollo, a fin de identificar las que se pueden aplicar a nivel nacional.

Finalmente, el foro se estructuró de la siguiente manera:

• Conferencia magistral, a cargo del doctor Sam Pitroda, chairman of the National Knowledge Comission, government of India.

• Panel de experiencias internacionales, en el que intervinieron el doctor Jim Dolnogas, president-chief executive officer of Corporation for Education Network Initiatives in California y Víctor Chapela, director general de Smart Security Services.

• Panel de infraestructura de los gobiernos estatales y municipales, con la participación de Alberto de la Luz Socorro Diosdado, secretario de Educación, gobierno de Guanajuato; doctor Francisco Medina Gómez, director general del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología de Jalisco; doctor Víctor Adolfo Arredondo Álvarez, secretario de Educación, gobierno de Veracruz.

• Panel de infraestructura federal, con las exposiciones del doctor Rafael del Villar Alrich, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, subsecretario de Comunicaciones; del licenciado Alejandro Hernández Pulido, coordinador del Sistema Nacional E-México, y de Juan Ludlow, L&RM Consultores.

• Panel de cooperación universitaria, contando con la presencia del doctor Rafael López Castañares (secretario general de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior), del doctor Arturo Lara López (rector de la Universidad Autónoma de Guanajuato), del doctor Raúl Arias Lovillo (rector de la Universidad Veracruzana), y del ingeniero Alberto Zambrano Elizondo (presidente del Consejo Directivo del la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet, Universidad Autónoma de Nuevo León).

3. El martes 18 y el miércoles 19 de noviembre de 2008, en coordinación con el Instituto Politécnico Nacional, la Secretaría de Educación Pública, las Comisiones de Derechos Humanos y de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México, la Academia Mexicana de Derechos Humanos-Cátedra UNESCO, el Sistema Nacional E-México de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (Prosoft) de la Secretaría de Economía y el Centro Jurídico para los Derechos Humanos, se organizó el foro internacional Derechos humanos y tecnologías de la información en la educación.

El foro tuvo como principales objetivos:

a) Generar conciencia sobre la vinculación existente entre el desarrollo de las TIC y los derechos humanos en el contexto de la educación, dentro del sector académico, de las instituciones públicas y de las empresas que trabajan en tecnología.

b) Promover la perspectiva de derechos humanos en las actividades que realizan estas instituciones y empresas, al impulsar la utilización de las TIC en educación.

De esta manera, se plantearon los siguientes ejes temáticos, para los trabajos realizados a través de conferencias magistrales, paneles de expertos y mesas de trabajo que se desarrollaron a lo largo de día y medio de trabajos:

• La vinculación entre derechos humanos y TIC en la educación. La correcta utilización de las tecnologías puede ser un detonador de promoción de los derechos humanos, de manera particular en la educación, de la misma forma que la pérdida de perspectiva de derechos humanos conlleva una deshumanización de las tecnologías u otra serie de consecuencias negativas para el ejercicio y disfrute de los derechos, de la igualdad o de la justicia, afectando, por ejemplo, los derechos de las mujeres o de las personas con discapacidad. Sin embargo persiste una brecha conceptual entre tecnologías y derechos que se traduce en una actual praxis tecnológica sin contenido humano.

• Las TIC en el aula ¿para qué y cómo?

Un análisis profundo de la conveniencia, oportunidad y justificación de las tecnologías en la educación permite descubrir sus alcances en materia de derechos humanos de cara al conocimiento, al desarrollo personal y a la equidad, lo cual tiene que ser revisado a la luz de las mejores reglas para su implantación. Finalmente la aplicación de las tecnologías en la educación es un tema en acelerada evolución que debe ser analizado bajo una estricta perspectiva de los impactos que reporta en materia de derechos humanos. El compromiso de promover las TIC en la educación, tanto para las instituciones públicas como privadas, adquiere su justa dimensión cuando se comprende su impacto en los derechos humanos.

• Derechos humanos: Revisión de modelos y experiencias en el uso de las TIC en la educación.

En diferentes niveles educativos, en el ámbito nacional e internacional, se han desarrollado experiencias positivas sobre la utilización de las TIC en la educación. Sin embargo, su evaluación final no siempre ha estado sometida a una perspectiva de derechos humanos, la cual puede llevarnos a conclusiones hasta ahora poco atendidas. Desde el diseño, la implantación, los alcances, entre otros, pueden verse orientados y potenciados bajo la dimensión de los derechos humanos que resulta sin duda más exigente.

4. El miércoles 11 de febrero de 2009, en coordinación con la empresa Sm4rt Security Services se llevó a cabo el foro internacional Delitos informáticos y privacidad.

El foro se trazó como objetivos:

a) Generar conciencia sobre la necesidad de contar con una normatividad que proteja a los ciudadanos de esta nueva generación de delitos.

b) Identificar la normatividad que debe adecuarse para tal fin, conociendo los trabajos que se vienen realizando en la LX Legislatura.

c) Conocer las acciones que el Ejecutivo realiza actualmente ante estos crímenes, y las herramientas que consideran necesarias para un mejor combate a la delincuencia, tomando como referencia las experiencias extranjeras.

Estuvo dirigido a legisladores, autoridades ministeriales, investigadores, directivos financieros, licenciados en derecho, ingenieros en sistemas, universitarios y público en general.

El foro se estructuró de la siguiente manera:

• Conferencia magistral Delitos Informáticos, a cargo de doctor Víctor Chapela, presidente del Consejo-Sm4rt Security Services

• Posteriormente se desarrolló el primer panel denominado “Retos para el sector financiero”, el que estuvo moderado por la diputada Susana Monreal Ávila y participaron en éste el señor Carlos Marmolejo, director general de Supervisión de Sistemas Informáticos de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores; el señor Éder Almeraz, vicepresidente de Operación y Riesgo de Visa México; Pedro Lascuráin, director de Seguridad e Informática para América de BBVA Bancomer; Pedro Solcá, director de e-banking Scotiabank y presidente de AMIPCI; y Ricardo Medina Álvarez, director del Sistema de Pagos del Banco de México.

• El segundo panel, denominado “Privacidad”, moderado por la diputada Rocío del Carmen Morgan Franco, contó con la participación de Nathaly Rey, de Ecija Abogados España y Alfredo Reyes Kraft, director de nuevos medios de pago de BBVA Bancomer.

• El tercer panel, “Procuración de justicia”, fue moderado por el diputado Marco Antonio Peyrot Solís, participaron: Óscar Lira, director de Periciales, PGR; Arturo Espiridión Ramírez Ramírez, de Policía Cibernética de la Secretaria de Seguridad Pública; Rodrigo Labardini, de la Secretaría de Relaciones Exteriores; César Martín Lara, de Ecija Abogados España; Alejandro Pisanty, ex director de DGSCA y el UNAM-Cert.

• Finalmente, el cuarto panel denominado “Legislación pendiente”, estuvo moderado por la diputada Beatriz Collado Lara, participaron el diputado Antonio Vega Corona, como presidente de esta comisión especial; el senador Francisco Javier Castellón Fonseca, presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de la República; la diputada Adriana Rodríguez Vizcarra Velázquez, presidenta de la Comisión de Economía; la diputada Laura Angélica Rojas Hernández, presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables; e Italy Ciani, secretaria técnica de la Comisión de Justicia.

VIII. Participación de comitivas de la comisión especial en encuentros nacionales e internacionales

Cumpliendo con la normatividad de la Cámara de Diputados, previo acuerdo de la Junta de Coordinación Política, se participó en los siguientes encuentros internacionales:

• 19-20 de marzo de 2007. Foro de Líderes de Latinoamérica Microsoft, en Cartagena, Colombia. En dicho foro participaron el diputado presidente de la comisión especial, Carlos A. Torres Torres, el Diputado Secretario, Francisco Martínez Martínez, el diputado integrante, Jesús Vicente Flores Morfín, y por acuerdo de la Junta de Coordinación Política, el diputado Adolfo Mota Hernández.

• 21 de marzo 2007. Visita a la planta de reciclaje de equipos de cómputo, en Bogotá, Colombia. Como parte de la gira por Colombia, se visitó la experiencia exitosa, del proyecto para reacondicionar equipos de cómputo, por el que se canalizan al sector educativo.

• 14-15 de mayo de 2008. Encuentro parlamentario Hacia una sociedad de la información: el papel de los Congresos y legisladores, reunión convocada por la Organización de las Naciones Unidas, en el que participó el diputado Antonio Vega Corona.

• 8-10 de junio de 2008. Sexta Asamblea General de la Asociación Internacional de Parlamentarios en Información y Tecnología, en la ciudad de Sofía, Bulgaria, los diputados Antonio Vega Corona y Jesús Vicente Flores Morfín formaron parte de la comitiva parlamentaria mexicana.

• 2 de diciembre de 2008. Segundo Foro Interparlamentario Alcanzando la Sociedad de la Información: el rol de los Parlamentos y los legisladores; en la cuidad de Hyderabaad, India, los diputados Antonio Vega Corona, Francisco Martínez Martínez y Marco Antonio Peyrot Solís.

• 3-6 de diciembre 2008. Foro para la Gobernanza del Internet, en Hyderabaad, India. En dicho encuentro los diputados Antonio Vega Corona, Francisco Martínez Martínez y Marco Antonio Peyrot Solís plasmaron los trabajos que la comisión especial viene realizando en el país, y se pudieron compartir las experiencias que tanto parlamentos, como administración pública e iniciativa privada están desplegando en otros países.

• 9-11 de enero de 2009. Exposición Internacional de Electrónica, en la ciudad de Las Vegas, Estados Unidos; a invitación de la Embajada de Estados Unidos de América en México, el diputado Antonio Vega Corona, participó en dicho acto en el que se resaltó dentro de un panel en el que se expusieron las estrategias que Canadá, Panamá y México realizan en materia digital.

Por otro lado, la comisión especial contó con representación en los siguientes actos de carácter nacional:

• 29-30 de junio de 2008. VII Congreso Anual de la Asociación Nacional de Distribuidores de Tecnología Informática y Comunicaciones, AC. Participación de una comitiva de la comisión especial conformada por el diputado presidente de la comisión especial, Carlos Alberto Torres Torres, los diputados secretarios, Enrique Cárdenas del Avellano y Francisco Martínez Martínez, y los diputados, Beatriz Collado Lara y Antonio Vega Corona.

• 11 de abril de 2008. Foro de políticas públicas para una sociedad en red. En la ciudad de Monterrey, Nuevo León, la diputada María del Carmen Pinete Vargas, participó en representación de la comisión especial, dentro de la mesa de discusión “Regulación, legislación de la privacidad y tecnología”.

• 18 de abril de 2008. Reunión de primavera de la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet, CUDI, 2008. En la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, el diputado Antonio Vega Corona, participó en representación de la comisión especial, dentro de la mesa de discusión “Regulación del espectro radioeléctrico para uso en la educación”.

• 29 de mayo de 2008. IX Reunión Nacional de Educación Superior a Distancia. En la ciudad de Veracruz, Veracruz, el diputado Antonio Vega Corona, participó en representación de la comisión especial, con la conferencia magistral Acceso digital a los mexicanos.

• 11-13 de junio de 2008. XVII Reunión Nacional de Directores de Escuelas y Facultades de Informática y Computación. En Cancún, Quintana Roo, los diputados Antonio Vega Corona, Tomás Gloria Requena, Susana Monreal Ávila, Jesús Vicente Flores Morfín y Beatriz Collado Lara, participaron en representación de la comisión especial en dicho encuentro a invitación de la Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Tecnologías de la Información, AC, participaron en una mesa panel en la que se expuso los trabajos que esta comisión viene desempeñando y la importancia de la materia para el país.

• 31 de julio, 1, 2 y 3 de agosto de 2008. XXIX Convención Anual de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información, en Nuevo Vallarta, Nayarit; los diputados Antonio Vega Corona y Francisco Martínez Martínez, participaron en dicho encuentro en el que se resaltó la vinculación entre gobierno, academia e industria.

• 1 de octubre de 2008. XXI Congreso Nacional y VII Congreso Internacional de Informática y Computación de la ANIEI, (CNCIIC-ANIEI 2008), en Monterrey, Nuevo León, asistiendo al acto inaugural el diputado Jesús Vicente Flores Morfín.

• 1, 2 y 3 de octubre de 2008. XXXII Reunión nacional del Comité de Informática estatal y municipal, en Acapulco, Guerrero; asistiendo los diputados Antonio Vega Corona, Francisco Martínez Martínez y Jesús Vicente Flores Morfín, evento en el cual se discutieron temas de gran relevancia para la comisión especial, como la agenda digital pendiente en el país.

• 20 de febrero de 2009. Simposio Internet 2009, un año crucial para la sociedad de la información en México. Este foro organizado por la asociación Sociedad de la Información en México, en la Ciudad de México, en el que el diputado Antonio Vega Corona participó en el panel “Sociedad de la información y el conocimiento y políticas públicas en México”, exponiendo la iniciativa de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.

• 24 de marzo de 2009. Educación en el siglo XXI, en el marco de la celebración de los 10 años de Networking Academy en México. A convocatoria de Cisco Systems, en el Tecnológico de Monterrey, campus estado de México, participó el secretario técnico de la comisión especial, José Pablo Abreu Sacramento, en una conferencia y una mesa panel, en el que se resaltaron los trabajos de la comisión, en especial los relativos a la iniciativa de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.

• 23 de abril de 2009. Reunión Primaveral del CUDI. En la ciudad de Puebla se reunió la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet, en la que el diputado Antonio Vega Corona presentó una ponencia sobre el papel del Poder Legislativo en la promoción del acceso digital a los mexicanos.

• 10-12 de junio de 2009. XVIII Reunión Nacional de Directores de Escuelas y Facultades de Tecnologías de la Información. En Nuevo Vallarta Nayarit, la Asociación Nacional de Instituciones de Tecnologías de la Información, AC, convocó en esta ocasión para reflexionar sobre las tendencias de la educación en las tecnologías de la información, sus consideraciones, retos y estrategias.

X. Relación con actores de la materia

A) Relación con universidades

Se entablaron reuniones con:

- La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, resaltando la importancia de una estrategia para reducir la brecha digital, en conjunto entre el gobierno federal, estatal y municipal con las universidades, como fuente del conocimiento y proveedoras del capital humano necesario.

- La Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Tecnologías de la Información, se trabajó en una mayor vinculación entre educación y sector privado para el desarrollo económico del país.

- La Red Mexicana de Investigación y Desarrollo en Computación, la cual colaboró en los trabajos de la iniciativa de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.

- La Universidad Nacional Autónoma de México, con quien se discutió y presentaron comentarios respecto a la iniciativa de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.

- La Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI), se analizaron estrategias digitales, puntualizando la necesidad de una frecuencia de uso oficial para el aprovechamiento en educación, salud y gobierno.

- El Instituto Politécnico Nacional, se trabajó con ellos en un proyecto que vincula los derechos humanos, específicamente el de la educación, con las tecnologías de la información y comunicación.

- La Universidad Autónoma de Guanajuato, se trabajó en un anteproyecto de inclusión digital a través de la colaboración con las universidades.

- La Universidad Veracruzana, se trabajó en un anteproyecto de inclusión digital a través de la colaboración con las universidades.

- El Instituto Tecnológico de Monterrey, se participó en el foro Políticas públicas para una sociedad en red, en el que se reflexionó sobre las políticas públicas de tecnología, partiendo de que las decisiones en éstas políticas dan forma a nuestras economías y sociedades.

- La Academia Internacional sobre Tecnología y Conocimiento, con quiénes se intercambiaron opiniones y experiencias sobre los procesos que se han generado en América Latina para la construcción de agendas digitales de carácter nacional.

B) Relación con organismos del sector

Se colaboró con:

- La Cámara Nacional de la Industria de la Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información, con la que se colaboró constantemente para impulsar la aprobación de la iniciativa de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.

- La Asociación Nacional de Distribuidores de Tecnología Informática y Comunicaciones, se trabajó cotidianamente en un anteproyecto de inclusión digital a través de la colaboración con las universidades y los tres niveles de gobierno.

- La Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información, se mantuvo comunicación constante para el impulso de iniciativas en materia de TIC y para la colaboración en proyectos de inclusión digital.

- La Internacional Computer Room Experts Association, se participó en la Expo-DataCenter 2008, para conocer los avances en TIC.

- Cisco Systems, se entablaron relaciones para colaborar en la construcción de una agenda digital para el país, así como para conocer el programa México sin brecha digital, como estrategia del corporativo en el país para contribuir al cierre de dicha brecha.

- Microsoft, se compartió la labor que vienen desempeñando para el combate a la brecha digital, así como la documentación que han generado en materia de competitividad a partir del análisis de los indicadores económicos y tecnológicos del país.

- Intel, se mantiene colaboración constante para realizar trabajos que promuevan el cierre de la brecha digital, a partir de la experiencia internacional en el rubro, específicamente en materia de salud y educación.

- Motorola, presentaron las innovaciones que trabajan en material de TIC como estrategia para el cierre de la brecha digital.

- DynaWare, se expuso el interés de colaborar en los trabajos de la agenda digital nacional.

- D-Link, se conocieron las herramientas y potenciales de dicha empresa en material de las TIC.

- NetMart, se elaboró un anteproyecto para la modernización del Congreso, mediante el aprovechamiento de las TIC.

- Instituto de Seguridad en Internet, se plantearon las estrategias respecto a la educación, capacitación y cuidados en el manejo de las tecnologías de la información y comunicación.

- Teléfonos de México, se presentó el programa Casa Telmex, como estrategia del corporativo para contribuir a la reducción de la brecha digital en México.

C) Relación con dependencias gubernamentales

Se trabajo de manera conjunta con:

- La Secretaría de Gobernación, a través de la Subsecretaría de Enlace Legislativo, en el proyecto de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.

- La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través de la Subsecretaría de Comunicaciones y de la Coordinación para la Sociedad de la Información y el Conocimiento (antes Coordinación del Sistema Nacional E-México), en estrategias de accesibilidad de la población, así como en la discusión del referido proyecto de ley.

- La Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información, en estrategias de masificación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), así como de gobierno digital.

- La Secretaría de Economía, a través de la Dirección General de Comercio Interior y Economía Digital, en estrategias de desarrollo de una economía digital, así como de la industria de TIC.

- El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para el desarrollo de la expo-foro “Políticas Públicas en la era digital”.

- La Comisión Federal de Telecomunicaciones, para trabajar en estrategias de acceso digital en la población.

- El Instituto Nacional de Estadística Geográfica e Informática, para conocer la política informática del país en los últimos años.

- El Fideicomiso Infotec, para la elaboración del proyecto de ley para el desarrollo de la sociedad de la información.

- El Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, para conocer el trabajo coordinado que se despliega en entidades y municipios, así como para la organización de la expo-foro Políticas públicas en la era digital.

- La Confederación Nacional de Gobernadores, para el desarrollo de la exposición y foro Políticas públicas en la era digital.

- Embajada de Estados Unidos de América, colaboración para emprender trabajos hacia una agenda digital del país.

- La Oficina Económica y Cultural de Taipei en México, colaboración continua para conocer los trabajos desarrollados en Taiwán en materia de TIC.

XI. Iniciativas

El día 25 de noviembre de 2008, se presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados la iniciativa de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, documento legislativo que contó con el respaldo de todos los integrantes de la comisión especial, así como de la coordinadora del Partido Verde Ecologista de México.

Antecedentes

Los trabajos para la redacción de esta iniciativa iniciaron con un pequeño grupo de trabajo en junio de 2007, en el que participaron la Fundación Miguel Estrada Iturbide, Secretaría de Economía, Sistema E-México, el CCE, el Fideicomiso Infotec de Conacyt y el diputado Carlos Alberto Torres Torres.

Para la realización de la iniciativa se revisaron experiencias internacionales (Agenda Digital Chilena, casos Corea y Taiwán, Brasil y Perú); documentos de reflexión y estudio nacionales (Visión 20/20, estrategia digital del CCE); prácticas nacionales (trabajos de la Función Pública y del Sistema E-México); compromisos internacionales (Cumbre para la Sociedad de la Información, Ginebra 2003 y Túnez 2005); así como un sinnúmero de publicaciones y estadística nacional.

Tras participar en foros internacionales y nacionales, compartir la iniciativa con los diversos sectores privado, académico, público y social; así como modificar diferentes versiones de la presente iniciativa, esta iniciativa representa la depuración y conclusión de los trabajos que se realizaron a lo largo de año y medio.

Objeto de la ley

Promover el desarrollo de una sociedad de la información en el país, a través de una estrategia digital integral liderada por el Ejecutivo federal que propicie igualdad de oportunidades entre los habitantes del país, mediante la accesibilidad y el uso masivo de las tecnologías de la información y comunicación.

En la construcción de la política nacional en la materia deberán concursar gobierno, industria, academia y sociedad organizada, bajo una visión democrática, federalista y de respeto a la división de poderes. Bajo los siguientes principios:

1. Infraestructura de tecnologías de la información y comunicación (TIC);

2. Alfabetización digital de los ciudadanos y capacitación laboral en TIC;

3. Gobierno digital;

4. Economía digital;

5. Desarrollo de empresas de TIC; y

6. Marco jurídico-normativo moderno.

Conducción y coordinación

Para establecer una política pública nacional, la iniciativa contempla realizar las siguientes acciones:

1. Crear por única vez, una agenda digital con visión a 20 años;

2. Establecer sexenalmente, dentro del Plan Nacional de Desarrollo, la visión de gobierno en materia de la Sociedad de la Información;

3. Presentar anualmente un programa especial, que abarque las acciones de la administración pública federal en la materia.

Se crea una Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, encargada de coordinar el despliegue de la estrategia digital integral para el acceso y uso masivo de las TIC en los sectores público y privado, y el desarrollo de una política pública nacional en la materia.

La comisión intersecretarial ejecutará las acciones que se acuerden en su seno, a través de las dependencias que la integran y de acuerdo con la competencia que a cada una de ellas les confiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Medición del impacto

Se crea un Consejo para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, con el objeto de revisar periódicamente el cumplimiento de los objetivos sociales y económicos de los programas, metas y acciones de la política para el desarrollo de la sociedad de la información, para sugerir correcciones, modificaciones, adiciones, reorientaciones o suspensiones totales o parciales.

Proceso legislativo

El jueves 2 de abril de 2009 fue aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el dictamen de la iniciativa de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, documento legislativo que fue aprobado previamente por unanimidad en la Comisión de la Función Pública, y contó con las opiniones favorables de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Ciencia y Tecnología.

De esta manera, la minuta fue enviada a la Cámara de Senadores, para su discusión y aprobación, quedando encargadas del dictamen las Comisiones de Gobernación, Estudios Legislativos Primera y Ciencia y Tecnología.

XI. Avances en el cumplimiento del plan de trabajo de la comisión

La comisión especial se planteó como objetivos generales:

1. Lograr un gran acuerdo nacional para la construcción de una agenda digital de largo alcance, que fije con claridad los plazos y las metas que debemos cumplir como país para aprovechar de la mejor manera posible esta renovación tecnológica. Para ello esta comisión especial debería establecer un diálogo político y social al más alto nivel para acercar a los principales actores involucrados y proponer las bases de lo que será este acuerdo nacional.

2. De igual manera, al tener la responsabilidad de legislar en la búsqueda de soluciones a los problemas nacionales, deberíamos transformar y fortalecer el marco jurídico en la materia, propiciando el desarrollo y la continuidad de los programas que han arrojado resultados positivos.

En este sentido se encaminó el trabajo global de la comisión especial, a través de las reuniones de trabajo, sesiones plenarias, foros organizados, así como las participaciones en eventos nacionales e internacionales. De todo ello surgió como producto la hoy minuta con proyecto de decreto por la que se expide la Ley para el Desarrollo de la Información, como instrumento legislativo para la implantación de una política pública nacional en materia digital.

Dentro de sus objetivos particulares este órgano legislativo consiguió:

1. Establecer puentes de coordinación, cooperación e intercambio de ideas entre los tres niveles de gobierno, cámaras empresariales, instituciones académicas, asociaciones ciudadanas y organismos internacionales.

2. Apoyar decididamente los programas que han dado resultados positivos dentro de la administración pública federal, haciendo gestiones para incrementar sus recursos y ampliar su radio de acción.

3. Impulsar y estimular proyectos generados desde la sociedad que contribuyan significativamente a la reducción de la brecha digital, a través de las gestiones necesarias con las instancias gubernativas para su asesoramiento y apoyo presupuestal.

4. Promover la modernización de la Cámara de Diputados. Impulsar el uso intensivo de la tecnología digital en las prácticas parlamentarias del Congreso.

5. Realización de foros con la participación de representantes del sector público, empresarial y académico.

6. En el terreno de la difusión, y respondiendo a la necesidad de crear conciencia acerca del desafío que enfrentamos, esta comisión especial procuró ser un líder en la opinión pública a través de la participación en los foros de mayor relevancia, así como de entrevistas y boletines de prensa en radio, televisión, prensa escrita y electrónica, resaltando los acontecimientos de mayor relevancia en materia de la sociedad de la información.

Objetivos particulares pendientes por consolidar:

1. El carácter especial de esta comisión, impidió atender puntualmente el rezago legislativo en la materia, pues carecimos de facultad de dictamen legislativo. En dicho sentido, se colaboró con las comisiones ordinarias respectivas, señalándoles las iniciativas y puntos acuerdo que se encuentran ya en el Congreso de la Unión y que pueden favorecer la inclusión de los mexicanos en la era digital.

Con base en lo anterior y de conformidad con el artículo 45, párrafo 6, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta comisión hace entrega del informe final de actividades correspondiente al periodo que comprende del 21 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2009.

México, DF, a 1 de julio de 2009.

Diputados: Antonio Vega Corona, Tomás Gloria Requena, Francisco Martínez Martínez (rubricas).