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Jorge Antonio Kahwagi Macari, Manuel Velasco Coello, Luis Antonio González Roldán, Fernando Espino Arévalo, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez, Guillermo Velasco Rodríguez, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo para que el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas en el ámbito de sus respectivas atribuciones, establezcan las acciones necesarias para atender a las personas con problemas de trastorno por déficit de atención e hiperactividad, en razón de la siguiente
Exposición de Motivos
De acuerdo con la declaración universal de los derechos del hombre, todo ser humano tiene derecho a la salud y se considera a la enfermedad como un mal social, por tanto combatirla es una obligación pública, de ahí que, la salud es uno de los ejes sobre el cual deben girar las políticas sociales de cualquier gobierno para asegurarle bienestar a su población, echando mano del prodigioso avance científico y su extensión en el campo de la medicina, sobre todo, ante el aumento de los costos y la complejidad de las enfermedades.
Pero no se puede considerar a la salud solo como un correcto funcionamiento biológico, sino también como un bien psicológico y social, que involucra la participación de la sociedad en general y a los hombres y mujeres en particular, sin olvidar ni soslayar que el garante de la protección a la salud por mandato constitucional es el estado, en sus tres niveles de gobierno.
De ahí que establecer un concepto integral de la salud debe tomar en cuenta un enfoque biopsicosocial del individuo, dentro del cual por supuesto se engloba a la salud mental, ya que la ausencia de ésta, provocaría el desequilibrio del hombre en su conjunto y traería como consecuencia la ruptura de toda posibilidad de poder mantener una convivencia coherente y armónica con el resto de los individuos de nuestra sociedad, de hecho no se podría estructurar la cadena que mueve en el mundo todas las actividades del ser humano ya que a la falla de uno o varios de sus eslabones, estas cadenas: productivas, de servicios, educativas, sociales, etcétera; terminarían por romperse, generando una descomposición social mayúscula, que pondría en serios predicamento a la especie humana.
Poder detectar a tiempo y a temprana edad alguno de los muchos trastornos conductuales y de la mente, cuando se hacen patentes en los individuos, es uno de los elementos que nos permitirá brindar una mejor atención, de a cuerdo a las circunstancias de cada caso, por que de la oportunidad en la aplicación de los tratamientos dependerán los resultados.
Vale la pena destacar que con el paso del tiempo y el avance científico y tecnológico que han tenido las diferentes ramas de la medicina, ha sido posible conocer y tratar de una mejor forma las diferentes patologías que afectan al ser humano, dentro de las que están consideradas las relacionadas con la mente, y es precisamente en este punto donde radica nuestra inquietud, por que de acuerdo con lo señalado en los artículo 72, 73 y 74 de la Ley General de Salud, las enfermedades mentales tienen un carácter prioritario, para su prevención y atención, en consecuencia de ello y en virtud de que los padecimientos mentales cada vez son mas recurrentes, hoy mas que nunca es urgente que se lleven a cabo acciones para atacarlos y en la medida de lo posible erradicarlos o controlarlos. Uno de estos padecimientos es el trastorno por déficit de atención e hiperactividad (TDA/H), el cual se hace presente desde el mismo nacimiento de la persona y con el paso de los años va dejando su huella y causando estragos. Por desgracia aun hoy, después de más de 100 años que se detectaron y diagnosticaron los primeros casos, subsiste el problema de que con mucha facilidad se confunde con otro tipo de trastornos, por lo que desafortunadamente se especifica equivocadamente, lo que nos obliga como sociedad a tomar medidas preventivas para atacarlo, empezando por capacitar a todos aquellos profesionales que de una u otra forma mantienen los primeros contactos con las niñas y niños que enfrentan esta enfermedad en los diferentes espacios donde transcurre su vida, por ser quienes pueden detectar oportunamente en los infantes el TDA/H, para canalizarlos a efecto de que se les practiquen los estudios necesarios para diagnosticar de manera eficaz e integral cada caso, en virtud de que dicho trastorno reviste características multifactoriales, que de no ser atendidas a tiempo, causan daños en el desempeño emocional y social del individuo convirtiéndolo en persona non grata para la sociedad e internamente desvalorizada, lo que en su vida adulta puede repercutir de forma negativa en aspectos laborales y sociales entre otros.
Infortunadamente la falta de atención de las autoridades competentes hacia padecimientos como el TDA/H ha provocado que el mismo se convierta en un problema de salud pública, lo anterior queda de manifiesto en virtud de que el rubro relativo a la salud mental en México es un tópico que ofrece una gama muy variada de problemas, mas aun si observamos el incremento en las cifras que se ha venido dando en los últimos años como lo demuestran las estadísticas de la Secretaría de Salud las que señalan que el 10% de la población en el país padece algún tipo de discapacidad incluyendo las mentales, es decir mas de 10 millones de mexicanos, se encuentran en esta circunstancia.
De forma particular el rubro de la salud mental, de acuerdo con los diferentes grupos de población nos arroja los siguientes datos: de Menos de 15 años el 27.6%; de 15 a 29 años el 33.2%; de 30 a 59 años el 29.0%; de 60 y mas años el 9.4%, lo anterior nos demuestra que la mayor cantidad de personas con problemas de salud mental se concentra en los niños y los jóvenes.
Como es de todos sabido al presentarse un problema de salud mental, la capacidad intelectual de la persona para estudiar y aprender sufre cambios de muy diversa índole, de tal magnitud que puede estar ante la imposibilidad total de comprender lo que se le trata de enseñar, de ello queda constancia en los resultados de la encuesta del INEGI, donde el porcentaje de personas con problemas de salud mental y que además carecen de estudios escolares es de un 54.1%; aquellos con primaria incompleta el 17%; primaria completa el 11.6%; secundaria incompleta el 2.3%; secundaria completa el 5.1%; media superior el 3.4%; superior y posgrado sólo el 1.4%, lo que denota en esta población el gravísimo problema de aprendizaje, tomando en cuenta que no todos los trastorno mentales llevan necesariamente a la inhabilitación del aprendizaje de forma directa.
De lo anterior debemos señalar que el trastorno por déficit de atención e hiperactividad (TDA/H), es uno de los factores que contribuyen de manera importante al incremento de las estadísticas, a pesar de que dicho padecimiento no sea en muchos casos diagnosticado correctamente. En tal sentido podemos mencionar que la Organización Mundial de la Salud (OMS) reporta que a nivel mundial existe una prevalencia de TDA/H del 5%; señalando el mismo informe que en Estados Unidos se sitúa entre el 2% y el 18%; sin embargo, en Colombia y en España se ha reportado la existencia de un 14% a 18%. Por lo que se refiere a nuestro país, el problema lo padecen entre el 3 y el 5%, es decir, se extiende a mas de 1 millón 650 mil niños.
Otras cifras que ayudan a entender la dimensión del problema señalan que uno de cada tres niños que solicitan atención en el Hospital "Juan N. Navarro" lo hace por TDA/H, siendo necesario precisar que este es el único nosocomio paidopsiquiátrico en la República Mexicana, el cual por supuesto es insuficiente para atender las demandas de los millones de mexicanos que podrían requerir sus servicios.
Más aún, el mismo establecimiento sanitario señala el porcentaje de la población infantil de nuestro país que padece TDA/H, asciende hasta el 6%, según datos del Servicios de Salud Mental (Sersame), en su Programa Específico de Trastornos por Déficit de Atención 2000 - 2006, de igual forma sobre el mismo trastorno la Escuela Superior de Medicina del Instituto Politécnico Nacional advierte que en México solamente a nivel primaria existen alrededor de 740 mil estudiantes con este padecimiento.
Las cifras anteriores nos hacen suponer que para la atención de tal número de infantes diagnosticados con TDA/H , debe existir una proporción de instituciones y profesionistas que se puedan avocar a atender a estos niños y niñas y como una referencia internacional de ello, tenemos que la Organización Mundial de la Salud recomienda la existencia de un paidopsiquiatra por cada 10,000 niños, condición que México se encuentra muy lejos de cumplir, ya que solo existe uno de estos especialistas por cada 142,000 niños.
Hay que agregar a lo anterior que nuestro país solo cuenta con 2,700 psiquiatras, 700 neurólogos y que de estos últimos sólo 190 están especializados en neuropediatría y de los primeros solo 300 se especializaron en paidopsiquiatría, además el 41% de los psiquiatras y psicólogos de instituciones que dan atención a la población no asegurada se concentran en el Distrito Federal, y solamente por año egresan 80 psiquiatras, 40 neurólogos, 10 neuropediatras y 5 paidopsiquiatras, según datos de Sersame, Programa Específico de Trastornos por Déficit de Atención 2000-2006.
De manera grafica en la siguiente figura, podemos apreciar la problemática de la infraestructura para la atención de problemas de salud mental en México en los tres diferentes niveles de atención que se proporcionan y su relación en cuanto al número de pacientes con TDA/H contra el número de especialistas que los atienden.
Esta falta de especialistas y personal calificado encuentra parte de su origen en el hecho de que en el país solo existen 150 programas de licenciatura orientados a la salud mental pero no todos enfocados en la educación clínica, de ahí que solo 4 estados de la República cuenten con suficientes psicólogos clínicos que atienden a la población abierta donde son incluidos los niños con problemas de TDA/H. Además a ello debemos agregar que son muy pocos los programas de posgrado dirigidos a la neuropsicología y existen pocos formadores de maestros en educación especial, y la mayoría se concentran en la Escuela Normal de Especialización de la SEP, es preocupante que a la fecha no existe campaña alguna que induzca a la comunidad médica a formar parte de los programas en especialidades como la neuropediatría y paidopsiquiatría.
En resumen, el Déficit de Atención e Hiperactividad, se traduce en una pobre calidad de vida para quien lo padece y para quienes lo rodean si no son atendidos apropiadamente, además podemos aseverar que éste trastorno genera otro tipo de problemas intrafamiliares como lo es la violencia y desintegración, lo que resulta en un alto índice de hogares abandonados, sumando a lo anterior y por si no fuera poco las familias también enfrentan problemas laborales, económicos y sociales concluyendo en situaciones de depresión profunda que incluso pueden llegar al suicidio.
Debemos dejar muy claro que si el problema del déficit de atención e hiperactividad no es atacado en tiempo y forma, las personas y su entorno se ven afectados de forma irreversible, ya que también se debe tomar en cuenta que:
Los niños sufren más de estos problemas que las niñas, es decir que se estima que de cada 10 personas que cursan con la enfermedad, nueve son varones y una es mujer, sobre todo porque los niños presentan el trastorno de hiperactividad, y en las niñas su problema es de atención; por eso se dice que en los niños el problema es conductual, y en las niñas el problema es cognitivo.
Desafortunadamente hasta hace relativamente poco tiempo las autoridades de salud en nuestro país afirmaban que el Trastorno por Déficit de Atención era lo mismo que el Trastorno por Hiperactividad, pero ahora lo han reconsiderado y retomaron la clasificación internacional, en tres divisiones:
Entre el 10 y el 20 % se relaciona
a trastornos ansiosos y
Alrededor de 5 ó 10 % a trastornos
depresivos.
Con los argumentos que hemos presentado pretendemos dejar en claro que padecimientos como el TDA/H son hoy un problema de salud pública que ataca principalmente a los infantes y adolescentes mexicanos, por lo que si no emprendemos acciones para su control, estaremos condenando a un importante sector de la población a un pobre desarrollo que a la postre puede degenerar en otros problemas de orden social.
Por lo antes expuesto y con fundamento en los preceptos legales invocados, los integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, ponemos a consideración del Pleno de esta honorable Cámara de Diputados la siguiente
Proposición conpunto de acuerdo para que el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas en el ámbito de sus respectivas atribuciones, establezcan las acciones necesarias para atender a las personas con problemas de trastorno por déficit de atención e hiperactividad, para quedar como sigue:
Primero. Que la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y las Secretarías de Salud de las entidades federativas prevean en su presupuesto anual la asignación de los recursos financieros y el capital humano necesarios para la detección y atención de infantes y adolescentes con trastorno por déficit de atención e hiperactividad.
Segundo. Que la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas instrumenten un programa permanente de difusión sobre el trastorno por déficit de atención e hiperactividad, principalmente dirigido a la población infantil, adolescente así como los padres de los mismos, a efecto de que estén en posibilidades de solicitar el apoyo necesario.
Tercero. Que la Secretaría de Salud en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, ambas instancias del Gobierno Federal, establezcan los mecanismos necesarios para promover entre los médicos egresados de las diferentes escuelas y facultades de medicina del país, las especialidades de neuropediatría y paidopsiquiatría.
Cuarto. Que la Secretaría de Salud del Gobierno Federal elabore y publique la Norma Oficial Mexicana, para el tratamiento y atención del trastorno por déficit de atención e hiperactividad.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 6 días del mes de septiembre de 2005.
Dip. Fernando Espino Arévalo (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de
Salud. Noviembre 4 de 2005.)
CON PUNTO DE
ACUERDO, PARA QUE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES INTEGRE UNA SUBCOMISIÓN
O GRUPO ESPECIAL DE TRABAJO QUE SE ENCARGUE DE VERIFICAR LAS CONDICIONES
EN QUE ACTUALMENTE OPERA EL SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO, METRO, DE
LA CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DEL DIPUTADO FERNANDO ESPINO ARÉVALO,
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, RECIBIDA EN LA SESIÓN DEL VIERNES
4 DE NOVIEMBRE DE 2005
Los suscritos, diputados integrantes de las diversas fracciones parlamentarias que conforman la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita que la Comisión de Transportes lleve a cabo la integración de una subcomisión o grupo especial de trabajo que se encargue de verificar las condiciones en las que actualmente opera el Sistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad de México, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La Ciudad de México erigida sobre lo que fuera Tenochtitlán, desde siempre ha sido una de las Metrópolis más pobladas del mundo, hoy en sus mas de 1,500 kilómetros cuadrados, transitan casi 19 millones de personas, lo que genera una demanda de servicios de muy diversa índole y de una cuantía inconmensurable que no es sencillo atender.
Poder ofrecer a la población del área metropolitana del centro del país los servicios que requieren, trae consigo un encadenamiento de problemas muy divergentes, entre los que destacan aquellos relacionados con la emisión de diversos contaminantes al medio ambiente, pues en este rubro, debemos tomar en cuenta que tan solo en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), transitan diariamente mas de 3 millones de vehículos automotores y que gracias a las políticas populistas, en los últimos cuatro años se han incorporado un promedio de 200 mil unidades por año.
Es claro entender por qué, en la Zona Metropolitana del Valle de México, las fuentes móviles contribuyen con más de 2 millones de toneladas/año de contaminantes, lo que representa el 84% de las emisiones totales. Estas mismas fuentes son responsables del:
40% de hidrocarburos (HC) y
36% de partículas menores
a 10 micras (PM10),
De ahí que hoy nos preguntamos, con qué fin se promueven acciones que castigan el desarrollo de medios de transporte masivo y de alto impacto social, y lo que es peor, la poca infraestructura que existe en el transporte público de pasajeros se mantiene, en muchos casos, por las virtudes de la propia tecnología y el ingenio de los trabajadores, porque el mantenimiento preventivo y correctivo es una palabra que no existe para quienes gobiernan el Distrito Federal.
La falta de visión, formación profesional y la duplicidad de funciones de las autoridades que manejan el transporte en la capital, es preocupante y alarmante, pues los índices de contaminación, la gran cantidad de accidentes y la mala calidad de los servicios del transporte concesionado así lo demuestran, además de que no hay el mínimo interés por atenderlos, pero eso sí, gastan el dinero de los contribuyentes en proyectos faraónicos de alto impacto publicitario pero corto alcance en utilidad para la población.
Cabe remarcar que el Metro es un transporte no contaminante, que al usar trenes con alimentación eléctrica contribuye notablemente a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región; además al utilizar espacios confinados, sus tiempos de recorrido son independientes de los trastornos y aglomeraciones del tránsito vehicular.
A pesar de que año con año el gobierno del Distrito Federal justifica su techo de endeudamiento con partidas destinadas al Metro, en los últimos cinco años se ha dejado de atender el mantenimiento de este importante medio de transporte público de pasajeros, y en cambio ha sido objeto de saqueos económicos por parte del mismo gobierno capitalino y se encuentra en el abandono y descuido total.
Hoy no es posible concebir la ZMVM sin el Metro, porque si nos detenemos a pensar qué pasaría si éste medio de transporte detuviera su marcha por un día, resulta evidente que se afectaría la economía de la capital, además de que se perderían millones de horas hombre, y la contaminación ambiental se incrementaría de forma significativa, en una palabra, esto sería un caos.
No obstante las pésimas condiciones y el abandono en que se encuentra el mantenimiento del Metro, hoy es necesario destacar que gracias a la labor desempeñada por los profesionistas y técnicos mexicanos que prestan sus servicios laboralmente, actualmente el Metro sigue ofreciendo el servicio de transportación a millones de usuarios, aunque estos no en las mejores condiciones de calidad y confort.
Las actuales autoridades del gobierno del Distrito Federal se empeñan, de manera aberrante, en no querer aceptar que la crisis del Metro ha sido ocasionada por la omisión en su mantenimiento oportuno y adecuado, y que de continuarse con esa forma de administrar una de las empresas más importantes del gobierno del Distrito Federal, se conducirá al Sistema de Transporte Colectivo que opera el Metro, a una severa crisis financiera y técnica. Y todavía se atreven a decir públicamente que, hoy por hoy, el Metro cumple con los estándares internacionales de los mejores metros del mundo.
Pero no existe una mentira más grande que esa, toda vez que, para que el Metro regrese al nivel que ocupaba al inicio de la década de los ?90s el gobierno local debe realizar una fuerte inversión de recursos, puesto que el rezago existente en los programas de mantenimiento por falta de aplicación del presupuesto autorizado y que se requiere, provoca condiciones de riesgo e inseguridad que son cada vez mas recurrentes y graves, conduciendo al organismo a un despeñadero.
El Metro, ha sido afectado por las malas decisiones, tanto del Gobierno del Distrito Federal como de la administración del Organismo, cuyos resultados se han venido denunciado en diversas instancias y foros, puesto que en los más de los casos han significado violaciones diversas normas jurídicas que regulan la operación de esa empresa.
La organización sindical mayoritaria en el Sistema de Transporte Colectivo ha manifestado que ha hecho saber de los diversos problemas que hoy enfrenta el Metro, tanto al gobierno del Distrito Federal como a la administración de la empresa, y que incluso los trabajadores pueden encargarse de realizar el mantenimiento preventivo y correctivo a trenes e instalaciones fijas incluyendo las estructura y la obra civil, lo que no han podido realizar en virtud de que adolecen de las herramientas y refacciones necesarias para tal objetivo.
Sin embargo, por razones aún no comprendidas, desde el año 2000 se dejaron de adquirir tales implementos de trabajo y se comenzó a obligar a los trabajadores a utilizar de la franja de desechos, es decir, de la basura, las refacciones que pudieran aplicarse a los trenes que las requirieran. Esta práctica pone en grave riesgo la integridad física de los trabajadores y los usuarios, innecesariamente, porque las autoridades del Sistema de Transporte Colectivo dejaron de ejercer su presupuesto anual autorizado o desviaron los recursos para cumplir los caprichos del entonces Jefe de Gobierno, prueba de ello es que en 2002, dos diarios de circulación nacional denunciaron el saqueo que se llevó a cabo en el organismo para la construcción de los segundos pisos, pero eso no mereció la atención de ninguna autoridad u órgano de control interno.
Nuevamente a finales del 2002 la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, II Legislatura, aprobó para el ejercicio fiscal 2003 un presupuesto adicional para el STC por $1,110 millones de pesos, para ejecutar algunas de las acciones más urgentes de mantenimiento a trenes e instalaciones fijas, sin embargo el Gobierno del Distrito Federal no se lo asignó al organismo, ni éste demandó su entrega oportuna. Otro saqueo se perpetró antes de concluir el 2003, cuando la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, III Legislatura, autorizó la redistribución de más de $700 millones de pesos del presupuesto del Sistema de Transporte Colectivo para la construcción de los segundos pisos viales.
Tan cierta es la falta de mantenimiento mayor a las instalaciones y trenes del STC, que ante la presión de la Organización Sindical y al no poder ocultar lo obvio, debido a las fallas como el hundimiento en la terminal Pantitlán en Línea 9 y Línea "A" en donde por estas causas se provocó un descarrilamiento, las autoridades del Metro se vieron obligadas a cerrar por más de nueve meses ambas terminales para darles mantenimiento, además de que, las autoridades del gobierno del Distrito Federal y del Metro, suscribieron con fecha 15 de agosto de 2002 un convenio con el Sindicato Nacional de Trabajadores del STC, para atender las diversas demandas y problemas presentes en la institución, comprometiéndose a cumplirlas en plazos determinados.
Desafortunadamente en la empresa se han seguido a pie juntillas las políticas populistas de la Jefatura de Gobierno, y se ha dejado de invertir en refacciones y herramientas necesarias para el mantenimiento de trenes y de instalaciones fijas del Metro, porque son obras que la ciudadanía no ve y no impactan en los índices de popularidad del gobernante en turno, por lo que se ha optado por autorizar la sobreexplotación del material rodante e instalaciones fijas, aumentando el kilometraje de los trenes, de 300,000 a 500,000, y de este kilometraje a 700,000, por ejemplo, para entrar a mantenimiento mayor y, por acción u omisión, se está acelerando cada vez mas el deterioro del patrimonio del organismo.
En este contexto, durante la gestión de Rosario Robles al frente del Gobierno del Distrito Federal, se denunció la pretensión de abrir al público la Línea B del Metro, porque no estaba concluida la obra para garantizar la seguridad de usuarios y trabajadores, más sin embargo, no obstante todas las irregularidades que dicha Línea presentaba, la misma se abrió aunque con ello se pusiera en riesgo la integridad de los trabajadores y de los usuarios, sin descontar que el problema rebasa los límites territoriales del Distrito Federal y que debiera conocerse por una autoridad Federal, toda vez que las quejas que se presentaron ante la Contraloría Interna del Sistema de Transporte Colectivo no merecieron dictaminarse como procedentes, como es el caso de la queja presentada por el Sindicato del Metro por ese concepto, cuya resolución fue absolutoria para la empresa según informó el Contralor Interno del Organismo en su oficio C.I. 1117/04 de fecha 27 de julio del año 2004, y de cierta forma puede sonar lógico son juez y parte.
Asimismo, debemos señalar la problemática que enfrentan los usuarios de la misma Línea "B", que con escasos 21 trenes cuando llegan a circular todos, tiene que transportar a más de 300 mil personas por día, siendo que en sus más de 21 kilómetros de vías en servicio es la más extensa de la red, en la que, por lo menos, deben circular 31 trenes, y al no ser así, a los trenes en circulación se les esta exigiendo un sobre esfuerzo durante las mas de 19 horas de servicio.
Por lo que hace a la Línea 6, la administración del STC quería volverla modelo a seguir para toda la red, pero se les olvida que ello no se logra por decreto, menos aun si las palabras no van acompañadas por acciones que busque consolidar dicho objetivo, todo lo contrario hasta hace poco tiempo en ésta Línea circulaban 9 trenes de 9 carros cada uno, con una capacidad de transportación de hasta 13 mil 500 personas si estos fueran llenos, pero la poca visión de los funcionarios del Organismo que, lejos de preocuparse por incrementar la calidad y oferta del servicio además de la captación de usuarios, disminuyeron la capacidad de los trenes y ahora tienen en servicio 11 trenes de 6 carros cada uno, cuando llegan a circular todos, porque generalmente solo circulan 8 o 9 cuya capacidad de transportación es de 8,000 personas, siendo que esta Línea ha llegado a captar en un día en promedio más de 114 mil 459 usuarios, por lo que no se entiende como pretendieron establecerla como una línea modelo o prototipo.
Otro problema que enfrenta el Metro es la amplia lista de incidentes y accidentes que han venido a complicar la circulación normal en la Línea 2, en donde se ha dificultado poner en condiciones de circulación los trenes de reciente adquisición, debido a la falta de capacitación de calidad y veraz que el proveedor no ha proporcionado o porque el STC no ha exigido que se otorgue, lo que repercute en frecuentes fallas e interrupciones de la circulación.
A los anteriores problemas de mantenimiento mayor y menor, se suma una larga lista de incidentes y accidentes que se han estado presentando en toda la red del STC, todos estos con una interrupción parcial o total en el servicio prestado a los mas de 4.5 millones de personas que día con día cuentan con el Metro para trasladarse a sus trabajos, escuelas, servicios de salud, recreativo, etcétera.
Si no, baste solamente compartir con todos ustedes la relación de algunos de los incidentes y accidentes que destacan por su duración y daños al servicio o bien al patrimonio del STC en los últimos tres años, a saber:
17 de octubre de 2003, Línea 9, zona garaje, alcance de trenes.
17 de diciembre de 2004, Línea "A", estación Los Reyes se le proporciona socorro de tren a tren por descenso anormal de la presión de aire en todo el tren, ese mismo día aproximadamente a las 19:00 horas en la Terminal Pantitlán se desalojo nuevamente por el mismo problema, estando al 100% de usuarios el andén de salida.
21 de diciembre de 2004, Línea 2 zona de talleres el tren número de motrices 590-591 saliendo del taller 11 se descarrila y se desprende una escobilla negativa en el carro Motriz 0590.
27 de noviembre de 2004, Línea 7, Terminal Barranca del Muerto, se establece servicio provisional Tacubaya-El Rosario hasta las 22:00 horas por el descarrilamiento de tren motrices 271/272.
01 de diciembre de 2004, Línea 8, estación Doctores, Tren sin modos de conducción se le realizo socorro de tren a tren, duración del incidente 1 hora 5 minutos.
31 de enero de 2005, Línea "A" al paso del tren motrices 55/56 se desprendió la catenaria y se suspendió el servicio de Guelatao a La Paz, normalizándose hasta el día siguiente.
28 de marzo de 2005, Línea "A" en la interestación Los Reyes Santa Marta, se establece velocidad máxima 35 Km./Hr. debido al vado existente en vía en el cadenamiento 21+355.
28 de marzo del 2005, Línea "A", en la interestación Acatitla Peñón Viejo, se establece velocidad máxima 50 Km./Hr. por deformaciones en las vías.
28 de marzo de 2005, Línea "A", se establece el servicio provisional por rompimiento de catenaria en interestación Peñón Viejo Guelatao.
11 de mayo de 2005, Línea "A" interestación Los Reyes Santa Marta, fractura del cajón en el cadenamiento 21+340, implementándose reducción de velocidad a 40 Km./Hr. en ambas vías.
24 de mayo de 2005, Línea "A", de la estación Santa Marta a Los Reyes, se presenta hundimiento y torcimiento de vías en el cadenamiento 22+520 al 22+590, se establece servicio provisional de la estación Santa Marta a Pantitlán.
14 de julio de 2005, Línea 1, estación Balderas, desde inicio de servicio los bloks que soportan los aisladores se aflojaron a la entrada de la estación, dañando los trenes, provocando con esto cortes continuos de corrientes en las estaciones Sevilla, Insurgentes Cuauhtémoc y Balderas, estableciéndose el servicio provisional de Pino Suárez a Pantitlán y una reducción de velocidad a 30 Km./h.
9 de septiembre de 2005 en talleres Ticomán, tren motrices 308/309 se descarrila al salir de la vía de lavado.
Desde inicio del 2005 y hasta el mes de agosto, sin poder explotar a toda su capacidad la terminal Politécnico por durmientes podridos a la entrada de dicha estación.
Robos, acoso sexual y otros delitos a usuarios y locatarios, principalmente en Línea 1, 2 y 3.
Miles de vendedores conocidos como vagoneros, en toda la red, quienes pagan una multa risible y regresan a la estación a seguir con su actividad.
Inseguridad en por lo menos 10 paraderos a destacar Indios Verdes, Pantitlán, Cuatro Caminos y Chapultepec.
Venta de estupefacientes y narcomenudeo en varias estaciones de la Red.
Más de 500 delitos in fraganti en 2004 y más de 300 en lo que va de 2005, reportados por la SSP.
39 trenes detenidos por falta de mantenimiento mayor, 17 de estos pertenecen a Línea "A", lo que significa un deterioro en el 51% de su parque vehicular.
Desnivelación de vías en las Líneas 1, 4, 5 y "A".
Inundaciones recurrentes desde el 22 de febrero de 2005, en Instituto del Petróleo de Línea 6 y en interestación Hangares Terminal Aérea de Línea 5, provocando el establecimiento del servicio provisional.
El enorme retraso en la marcha de los trenes en la Línea 2 en época de lluvias, con los socorros de tren a tren que se han presentado por no poder traccionar debidamente.
Las constantes fallas en el mando centralizado de las Líneas que provocan inusuales fallas a los equipo de control de las mismas, en el Puesto Central de Control.
La falta de un mantenimiento correctivo urgente, en el sistema de cables de alta tensión ante la inminente presencia de una falla mayor en la alimentación del alumbrado de las estaciones, principalmente en la Línea 2, que actualmente tiene a los funcionarios en estado de alerta máxima ante la posibilidad de quedarse a medio alumbrado u oscuridad total en la línea.
Fallas repetitivas y constantes en la utilización automática y manual de los aparatos de vías en Líneas 1, 2 y 3, que ante la necesidad de realizar servicios provisionales en estas Líneas no cumplen con su función de realizar el cambio de vía, por falta de mantenimiento preventivo.
En los últimos cuatro meses del año 2004, se detecta un incremento en las averías de trenes de 1200 a 1500 averías por mes, siendo el promedio anterior de las averías de entre 200 a 250.
No obstante que las instalaciones del Sistema de Transporte Colectivo están consideradas como zonas de alta seguridad, según la Ordenanza emitida por la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, publicada en enero de 1993, en los últimos cinco años la empresa ha hecho todo lo que está a su alcance para que dicha designación sea cuestionada seriamente, lo cual por supuesto es un absurdo.
Revisando el texto del convenio suscrito entre el sindicato de trabajadores del Metro y las autoridades del Gobierno del Distrito Federal y del Sistema de Transporte Colectivo, suscrito el 15 de agosto de 2002 para dar solución inmediata a los problemas denunciados por el primero, es importante destacar que desde esa fecha no se ha cumplido lo pactado, convenio del cual destacamos lo siguiente:
Revisión y actualización del Reglamento de Seguridad e Higiene.- Es urgente actualizar este Reglamento, toda vez que se tienen que identificar y definir las áreas insalubres y peligrosas que existen en el Metro, de manera que se puedan abatir los riesgos de trabajo y se mejoren dichos espacios de trabajo, porque no es posible que en una institución que se dice segura se hayan presentado mas de 3250 reportes de probables riesgos de trabajo en los últimos 5 años.
El Metro es responsabilidad de todos, y no solamente del gobierno del DF, pues su ámbito de operación abarca dos entidades federativas y su zona de influencia contempla por lo menos a cuatro estados de la República, de ahí que la seguridad en este espacio de transportación colectiva debe asumirse como un asunto de seguridad nacional, y por lo mismo, no se puede dejar al arbitrio de un gobierno local la responsabilidad de decidir si se le brinda o no el mantenimiento preventivo y correctivo a este importante medio de transportación masiva de pasajeros, ni se justifica que se soslaye el cumplimiento de obligaciones patronales.
Por lo antes expuesto y con fundamento en los preceptos legales invocados, los suscritos Diputados, desde esta tribuna sometemos a la consideración del Pleno de esta honorable Cámara de Diputados, la siguiente Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita que la Comisión de Transportes lleve a cabo la integración de una Subcomisión o Grupo Especial de trabajo que se encargue de verificar las condiciones en las que actualmente opera el Sistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad de México, al tenor que sigue:
Acuerdo
Primero.- Que la Cámara de Diputados apruebe que la Comisión de Transportes lleve a cabo la integración de una Subcomisión o Grupo especial de trabajo para verificar las condiciones en que se encuentra operando Sistema de Transporte Colectivo (Metro).
Segundo.- Que la subcomisión o grupo a que se refiere el punto anterior, tendrá bajo su encargo como mínimo:
Confirmar las condiciones en que se encuentran operando las estructuras de obra civil en puntos críticos de las terminales y estaciones de correspondencia.
Realizar una inspección en las áreas insalubres y de probables riesgos laborales en talleres, vías, Puestos de Mando Local, Puestos de Mando de Talleres, Puestos Centrales de Control y Oficinas.
Solicitar al titular del STC presente ante esta soberanía un informe exhaustivo de la adquisición de refacciones y equipos que ha realizado el Organismo para el mantenimiento de las diferentes instalaciones y trenes en los últimos 5 años.
Cuarto.- que ésta H. Cámara de Diputados emita un atento exhorto a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que en el ámbito de sus atribuciones programe a través de la Contaduría Mayor de la propia Asamblea, la realización de una auditoria al Sistema de Transporte Colectivo, que contemple por lo menos:
La fiscalización sobre la aplicación de los recursos que vía endeudamiento autorizó ésta H. Cámara de Diputados al Gobierno del Distrito Federal en los últimos 5 años.
Dip. Fernando Espino Arévalo (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de
Transportes. Noviembre 4 de 2005.)
CON PUNTO DE
ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA A LA SEMARNAT QUE DESTINE MAYORES RECURSOS
A LOS SANTUARIOS DE TORTUGA MARINA DE LAS PLAYAS MICHOACANAS Y QUE ÉSTOS
SEAN CONSIDERADOS EN LOS PROGRAMAS DE CONSERVACIÓN Y MANEJO, A CARGO
DEL DIPUTADO FERNANDO ESPINO ARÉVALO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PVEM, RECIBIDA EN LA SESIÓN DEL VIERNES 4 DE NOVIEMBRE DE 2005
Manuel Velasco Coello, Luis Antonio González Roldán, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez y Guillermo Velasco Rodríguez, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo por el cual se solicita a la Semarnat destine mayores recursos a los santuarios de tortuga marina ubicados en las playas del estado de Michoacán y que estos sean considerados dentro de los programas de conservación y manejo, en razón de la siguiente
Exposición de Motivos
En diversas ocasiones se han presentado ante esta H. Cámara de Diputados iniciativas y puntos de acuerdo orientados a salvaguardar las diferentes especies de vida animal y silvestre que habitan en territorio nacional, no obstante estos esfuerzos cuando deben pasar del papel a las acciones concretas se ven minados por varias situaciones, una de estas, son las condiciones que entraña el lugar y la especie que se quiere proteger o preservar, debido a que es diferente el planteamiento teórico que se realiza a la realidad misma, pues en muchos casos el análisis y compilación de la información se lleva a cabo las más de las veces desde un escritorio, que si bien lleva todas las intenciones de coadyuvar a mejorar y preservar la vida de las especies que cohabitan en nuestras playas, selvas, desiertos y demás ecosistemas, no reflejan del todo la problemática del lugar y su modus vivendi, por que inciden factores en su gran mayoría relacionados con el comportamiento humano que impiden que muchas de estas buenas intenciones de ayuda se concreten en acciones específicas y decididas, por tal motivo y ante la inminente acción destructora del ser humano, que toma el lugar de depredador de la biodiversidad, alterando los ritmos naturales de coexistencia animal y vegetal, hoy debemos tomar las decisiones necesarias para evitar que aspectos relacionados con el medio ambiente se conviertan en problemas de orden social.
La biodiversidad en nuestro planeta no es un concepto abstracto en las mentes de los humanos, pero desgraciadamente hacemos todo para destruirla y no lo hemos podido comprender porque en la realidad es parte de la supervivencia de nuestra especie, ya que si no existieran las demás formas de vida que cohabitan con nosotros, nos seria imposible sobrevivir.
El problema de la falta de sensibilidad y concienciación por preservar la vida en el planeta, llega a tomar una relevancia sin precedentes hoy en día, ya que desafortunadamente sabemos que a nivel mundial en cuatrocientos años, mas de 500 especies solo de vertebrados y cientos probablemente miles de invertebrados y plantas se han extinguido; sin embargo, con el paso del tiempo ésta tendencia fue cambiando hasta llegar a generar situaciones caóticas y de crisis, que nos llevaron a que solamente en el último siglo y realizando cálculos conservadores se extinguieron 50 mil especies de todo tipo en el planeta.
En la República Mexicana por desgracia la extinción de especies no es diferente al resto del mundo, ya que se estima que las condiciones de la flora y fauna son sumamente precarias, porque al inicio de éste nuevo siglo, en México dejaron de existir 22 especies de peces, 11 de aves y 11 de mamíferos en su inmensa mayoría por destrucción y modificación de sus hábitat, además de la sobreexplotación y cacería indiscriminada, por lo que actualmente algunas de estas especies solo se les puede apreciar en cautiverio, además según datos de la Semarnat alrededor de 25% de todos los vertebrados del país, es decir cerca de 750 especies, se encuentran en algún grado de riesgo de extinción.
México como país megadiverso al contar con una de cada 10 especies de plantas y animales que existen en el planeta, ocupa el tercer lugar en biodiversidad, después de Indonesia y Brasil, y tiene el primer lugar en reptiles y anfibios con mas de mil 100 especies, es tercero en mamíferos con 559 especies, el cuarto en plantas vasculares con 22 mil especies y el onceavo en aves con mil 50 especies, además cuenta con un elevado porcentaje a nivel mundial de especies endémicas con el 9% en aves, el 30% de mamíferos, el 50% de los reptiles y 64% de los anfibios.
De las especies animales antes mencionadas, habremos de referirnos en especifico a una que habita en aguas nacionales, la cual cuenta con un litoral de 11 mil kilómetros y una superficie marina protegida de 4 millones 28 mil 346 hectáreas, donde por desgracia todavía se viven los estragos del deterioro ambiental y la extinción de las especies por la depredación humana, lo que ha llevado al exterminio a poblaciones de tortugas, nutrias, ballenas, elefantes marinos y la especie de lobos finos de Guadalupe cerca de las costas Baja California Sur precisamente en la Isla Guadalupe, donde se vivió este atropello sin que las autoridades actuaran contra los responsables.
Respecto de las tortugas marinas, les puedo decir como todos ustedes saben que es una especie que existe en el planeta desde hace mas de 180 millones de años y que su principal asesino y enemigo es la mano del hombre, ya que tan solo en nuestro país de manera irracional desde hace casi 60 años se ha incrementado la caza indiscriminada de este quelonio, pues mientras que en los años cuarenta arribaron mas de 40 mil tortugas Lora (Lepidochelys kempi) a las playas de Tamaulipas, 20 años después esta población se vio disminuida a solamente 5 mil ejemplares, lo que casi llevo a la especie al borde del exterminio, destacando que a partir de la veda decretada en 1990 su población actual es de mas de 6 mil, información que debemos analizar y no olvidar para tener en cuenta que la repoblación de este mamífero es lenta y delicada.
Nuestro país por sus condiciones naturales es un lugar privilegiado en el arribo de este reptil, ya que siete de las ocho especies marinas de tortuga que viven en el mundo anidan en nuestras playas, por desgracia es a partir de que se inicia su explotación comercial cuando se convirtieron en valiosas para el ser humano al transformar su piel, carne, aceite, carapacho y huevos en productos de mucha demanda, por tanto las poblaciones de las distintas especies de tortugas como la laúd, la prieta y la golfina se vieron diezmadas y fue así que empezó a decrecer su población de forma significativa, ya que a parte del despojo que se hace en las playas de su hábitat natural, debemos tomar en consideración que su índice de supervivencia es muy pequeño, pues en su camino del nido hasta entrar en el océano están rodeadas de depredadores naturales, resultando que solo 1 de cada 100 crías llega a la edad adulta.
Derivado de la problemática descrita, es que hubo necesidad de tomar acciones para que las áreas donde se presenta el fenómeno de anidación y eclosión de estos animales se protegieran de la depredación humana, publicándose el 29 de octubre de 1986 en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se determinan como zonas de reserva y sitios de refugio para la protección, conservación, repoblación, desarrollo y control de las diversas especies de tortuga marina, los lugares en que dicha especie anida y desova, adyacentes a diversas playas ubicadas en los estados de Chiapas, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Oaxaca, Sinaloa, Tamaulipas y Yucatán; posteriormente por medio de un acuerdo estas áreas se recategorizaron según el Diario Oficial del 16 de julio de 2002 como Áreas Naturales Protegidas, definiéndose como Santuarios de las diversas especies de tortuga marina.
Debemos hacer hincapié que la figura de Áreas Naturales Protegidas es el instrumento de política ambiental con mayor definición jurídica para la conservación de la biodiversidad, en virtud de que estas son porciones terrestres o acuáticas del territorio nacional representativas de los diversos ecosistemas, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado y que producen beneficios ecológicos cada vez mas reconocidos y valorados.
Las actividades que puedan llevarse a cabo en las 154 Áreas Naturales Protegidas se establecen de acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, su reglamento, el programa de manejo y los programas de ordenamiento ecológico. Las cuales se encuentran sujetas a regímenes especiales de protección, conservación, restauración y desarrollo, según las categorías establecidas en la ley.
De ahí que hoy mas que nunca es de suma importancia solicitar a la Semarnat que cumpla con su responsabilidad, para no permitir el desarrollo de acciones que vayan en detrimento de dichos lugares, siendo el turismo y las actividades comerciales, dos elementos que amenazan seriamente la estabilidad y preservación de estas zonas, ya que lo que se busca es conservar de la forma mas silvestre y natural posible los hábitat de referencia, evitando alteraciones que puedan dañarlos, porque ejemplos de lo que no se debe hacer existen muchos como el caso que se vive en los bosques del estado de Michoacán y el estado de México respecto a las mariposas monarca.
En el caso particular de la tortuga laúd si no se hace un esfuerzo importante en este momento por preservarla, en diez años esta especie ya no se encontrara entre nosotros en su hábitat natural, porque desafortunadamente la población de ésta tortuga hoy solo cuenta con un máximo de 6 mil ejemplares en todo el planeta lo cual es terrible, más si tomamos en consideración los tiempos tan prolongados que lleva su recuperación ello siempre que las condiciones sean las optimas, sin embargo las acciones de conservación de las especies de tortuga marina se han concentrado solamente en vedar su explotación y protección en las playas de las hembras anidadoras, así como al traslado de nidos a corrales de incubación ubicados en las mismas playas, lo cual tiene algunas desventajas y riesgos según los expertos, en descargo de las autoridades ambientales tenemos que decir que existen programas exitosos a nivel nacional con probada producción de crías liberadas al mar y reducción de la depredación, pero los mismos han contado con el apoyo de los tres niveles de gobierno para que los resultados se den, como es el caso de los campamentos ubicados en las costas de Jalisco, además el éxito de este proyecto también esta ligado a otra razón fundamental, como es el esmero puesto por los habitantes de la región haciendo suyo el proyecto de las tortugas.
En el plano nacional, debemos señalar que durante el periodo 2001-2004 según datos de la Semarnat se liberaron en playas mexicanas cerca de 130 millones de crías de tortuga, como resultado del esfuerzo que los diferentes sectores gubernamentales y sociales realizan en torno del Programa de Protección, Conservación, Investigación y Manejo de Tortugas Marinas.
Para lograr estos resultados fue necesaria la conjugación de muchos esfuerzos tanto de la comunidad en general como de los tres niveles de Gobierno, para que las áreas protegidas y que están dentro de la categoría de Santuarios se conserven en esta condición, de tal suerte que el tránsito de personas se encuentre restringido y se respete el lugar durante la época del año en que las tortugas llegan a anidar; a efecto de poder cumplir con lo anterior los campamentos tortugueros solo deberán contar con visitas guiadas que permitan conocer la forma de reproducción del quelonio y participar en la liberación de crías al océano, pero no llegar a más.
De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) en su artículo 76, referente al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, menciona que "la Secretaría integrara el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Sinap), con el propósito de incluir en el mismo, las áreas que por su biodiversidad y características ecológicas sean consideradas de especial relevancia en el país".
Desgraciadamente al Sinap se han registrado sólo 53 Áreas Naturales Protegidas compuestas por: 31 Reservas de la Biosfera, 13 Parques Nacionales, 8 Áreas de Protección de Flora y Fauna y 1 Monumento Natural, con lo cual nos podemos percatar que no existe ningún santuario registrado.
Vale la pena destacar que la extensión protegida que abarcan los 17 Santuarios a nivel nacional, es de 689 hectáreas, por lo que solo representa al 0.003% del total de ANP de un total de 19 millones 13 mil 492 hectáreas, (tomando en cuenta los últimos dos decretos expedidos en abril de 2005 que incluyen al Laguna Madre y Delta del Rió Bravo, así como la Biosfera Isla Guadalupe) la desproporción entre los mencionados Santuarios y las otras ANP es abismal, por lo que incluirlas en el Sinap cobra un mayor realce y es de vital importancia para el país y el mundo.
Las pequeñas porciones de terreno que como hemos señalado ocupan los santuarios para las tortugas marinas llevan consigo mucho trabajo y empeño para lograr su preservación y de hecho algunos de estos santuarios cobran una mayor relevancia por la especie de tortuga que llega a anidar y por el riesgo en que se encuentran.
Desafortunadamente la atención y cantidad de recursos que se asignan a los diferentes santuarios no es homogénea o equitativa, lo que deriva en que algunos presenten condiciones mas equidistantes como es el caso de los santuarios que se ubican en las playas del Estado de Michoacán, donde a pesar de las condiciones poco favorables que subyacen en la región, año tras año llegan a anidar diferentes especies de tortugas de entre las cuales destacan por encontrarse amenazadas y en peligro de extinción, especies como
Desafortunadamente la ignorancia y el abuso de unos cuantos han puesto a esta especie en serios predicamentos, de ahí que si el hombre se encargo en un corto periodo de tiempo de casi exterminarlas, es él mismo que ahora tiene la tarea de protegerlas para preservarlas, donde el papel ecológico de los indígenas es insustituible en la Zona de Reserva y Sitios de Refugio para Protección, Conservación, Repoblación, Desarrollo y Control de especies de Tortuga; el área protegida abarca 11 kilómetros de playa aproximadamente, en la bahía de Maruata y la playa de Colola; la época que demanda una mayor atención está entre los meses de julio a noviembre por ser ésta la temporada de reproducción de dichas especies, de ahí la imperiosa necesidad de una mayor asignación de recursos a los 13 campamentos tortugueros del municipio de Aquila.
Como podemos percatarnos los procesos para la protección de la tortuga ya se encuentran en marcha, por lo que de acuerdo con la información de la Profepa y de la Comisión de Pesca del Estado de Michoacán, durante el 2004 se encontraron en operación un total de 25 campamentos tortugueros en toda la costa de la entidad, con un incremento año con año en el número de crías que han liberado al océano llegando a mas de 1 millón 270 mil, lo que significa aproximadamente el 3.97% con respecto al total nacional. Lo que nos demuestra que si bien es cierto que existe un esfuerzo para preservar las tortugas en el estado de Michoacán, el mismo es mínimo y por tanto hay una gran área de oportunidad para quienes de verdad tenemos un compromiso con la naturaleza y el medio ambiente, por tal motivo, hoy solicito el apoyo de ésta soberanía para exhortar a las autoridades competentes para que redoblen sus esfuerzos en pro de una causa que hoy exige de todos acciones mas decididas y contundentes.
Los avances en las playas de Maruata y Colola las llevan por arriba del promedio estatal con un 85% de eclosión, de hecho cabe resaltar que de las 88 mil 760 crías tan solo de tortuga Negra liberadas en 2003 los campamentos en Colola aportaron 53 mil 58 de estas crías, estos avances fueron logrados con tan solo 65 personas entre asalariadas y voluntarias, que participan en las tareas de los campamentos.
El trabajo y logros descritos anteriormente tienen un costo el cual ascendió entre todos los campamentos del estado de Michoacán dedicados a esta noble labor a 1 millón 817 mil 375 pesos, de los cuales Maruata y Colola utilizaron en 2003 la cantidad de 271 mil 405 pesos, estas cantidades completamente austeras y verdaderamente mínimas han sido insuficientes para las tareas por hacer, ya que actualmente las necesidades de los Centros de Protección y conservación de Tortuga Marina en el Estado de Michoacán, para el próximo ejercicio fiscal suman la cantidad de $7 millones 105 mil 941 pesos compuestos por capacitación $372 mil pesos; apoyo a recolectores de huevo $2 millones 970 mil 440 pesos; $456 mil 500 pesos para compra de materiales de trabajo; $3 millones 145 mil pesos para equipo y combustibles y $162 mil pesos para herramientas, dichas necesidades presupuestales, se distribuyen de conformidad con el número de campamentos que existe en cada municipio, como a continuación se describe:
Campamentos tortugueros en Aquila:
13
Asignación mínima
necesaria para 2006: $3,924,660.00
Campamentos tortugueros en Coahuayana:
2
Asignación mínima
necesaria para 2006: $507,160.00
Total: $7,105,941.00
Si bien es cierto que la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) a lanzado el Programa Nacional de Conservación de Tortugas Marinas derivado de un compromiso contraído sobre especies compartidas en el ámbito internacional con América del Norte, éste programa enfoca su esfuerzo a la tortuga Laúd que como ya explicamos solo es una de las especies en serio peligro de extinción, por lo cual no deben focalizarse a una sola especie cuando en las playas mexicanas anidan otras especies con la misma o mas alta prioridad, por que los animales no conocen de fronteras y limites territoriales ellos son habitantes del mundo entero.
El panorama descrito requiere que se tomen decisiones para mejorarlo, por tal motivo los integrantes del Partido Verde Ecologista de México, hoy sometemos a la consideración de este pleno la proposición con punto de acuerdo para que la Semarnat, integre los Santuarios de las tortugas marinas a los Programas de Conservación y Manejo, y con ello puedan disponer de mayores recursos para su preservación, ya que estos programas determinan las estrategias de conservación y uso de las Áreas Naturales Protegidas como lo señala la LGEEPA en su artículo 65; además este tipo de programas gozan de mayor atención a nivel nacional e internacional, porque desafortunadamente la Semarnat del universo que maneja de ANP, solo 33 cuentan con un programa publicado de este tipo, por lo que hace falta ampliar la cobertura un 79% mas del territorio nacional protegido, circunstancia que nos deja un claro testimonio de que las autoridades no terminan de asumir su compromiso y responsabilidad.
Por otra parte es importante destacar que las ANP independientemente de los fines primordiales de su creación, tienen ingresos propios que en el año de 2004 ascendieron a 35.3 millones de pesos por concepto de pago de derechos que turistas y prestadores de servicios cubrieron por su ingreso a las mismas. Lo que arrojo al erario público un 37.8% mas que en 2003, pero desafortunadamente estos recursos no fueron reinvertidos en su totalidad para dichas ANP, por lo cual se debe pugnar por que estos ingresos en su totalidad sirvan como un complemento para dar mantenimiento y preservar todas las áreas protegidas en el territorio nacional.
Desgraciadamente todos los esfuerzos antes descritos se ven empañados cuando se toman decisiones equivocadas, como las que se arrogo el actual gobierno al crear una figura mas, denominada Unidades de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre que en el año 2004 sumaron 612 unidades más, llegando a abarcar 1.32 millones de hectáreas, con lo cual se alcanzo un total acumulado de 6 mil 190 unidades y 22.4 millones de hectáreas que significan el 11.6% de la superficie del territorio nacional, cuyos objetivo de producción permite hacer uso racional, ordenado y planificado de los recursos naturales renovables contenidos en ellas desafortunadamente la pasividad de las autoridades y la irracional e irresponsable conducción de algunos ha generado las condiciones propicias para que muchas de estas unidades hoy se encuentren convertidas en zoológicos privados, ya que los permisos están abiertos a particulares y en lugar de sumar esfuerzos para fortalecer los santuarios y todas las demás áreas protegidas que ya existen, este tipo de iniciativas dividen y diseminan los esfuerzos que a nivel nacional se están llevando a cabo para preservar la vida silvestre y animal, como un equipo organizado y bien orientado hacia objetivos mayores y universales.
Por lo antes expuesto y con fundamento en los preceptos legales invocados, los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sometemos a la consideración del pleno de esta Honorable Cámara de Diputados, la siguiente proposición con punto de acuerdo por el cual se solicita a la Semarnat que destine mayores recursos a los santuarios de tortuga marina ubicados en las playas del estado de Michoacán y que éstos sean considerados dentro de los programas de conservación y manejo, para quedar como sigue:
Primero. Que la Semarnat incremente los recursos económicos necesarios a los campamentos tortugueros debidamente registrados y que se ubican en las Playas del estado de Michoacán, incluyendo la aplicación de recursos del Programa de Empleo Temporal.
Segundo. Que todos los santuarios de las tortugas marinas del país sean incluidos dentro de los Programas de Conservación y Manejo para la Vida Silvestre a efecto de que se vean incrementadas las acciones de eclosión y liberación de crías de tortugas laúd, golfina y negra.
Tercero. Que se restrinja al máximo todas las actividades que no tengan que ver con las labores propias de los campamentos tortugueros en todo el país.
Cuarto. Que la Semarnat solicite al órgano de control la realización de una auditoria para conocer la aplicación de los recursos en todos los campamentos tortugueros, informando los resultados de la misma a esta soberanía.
Quinto. Que la Semarnat realice las gestiones necesarias a efecto de que los ingresos que sean recaudados en los diferentes santuarios y áreas naturales protegidas sean reinvertidos en su totalidad en los mismos.
Sexto. Que la Profepa incremente el número de inspectores asignados a los programas de inspección y vigilancia de todos los santuarios de tortugas marinas en el estado de Michoacán.
Dip. Fernando Espino Arévalo (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de
Medio Ambiente y Recursos Naturales. Noviembre 4 de 2005.)
CON PUNTO DE
ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA CONAGUA, EN COORDINACIÓN CON
LA CFE, A LA SECRETARÍA DE TURISMO, A LA COMISIÓN NACIONAL
DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Y A LOS MUNICIPIOS ALEDAÑOS
AL CAÑÓN DEL SUMIDERO A IMPLANTAR UN PROGRAMA DE SANEAMIENTO
PERMANENTE DE LA ZONA, QUE INCLUYA EL MONITOREO Y LA PROTECCIÓN
DE ESPECIES EN CATEGORÍA DE RIESGO, A CARGO DEL DIPUTADO MANUEL
VELASCO COELLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, RECIBIDA EN LA SESIÓN
DEL VIERNES 4 DE NOVIEMBRE DE 2005
Manuel Velasco Coello Diputado de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ocurre a solicitar se turne a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados en la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, la siguiente proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión Nacional del Agua, en coordinación con la Comisión Federal de Electricidad, la Secretaría de Turismo, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y los municipios aledaños al Cañón del Sumidero a implementar un programa de saneamiento permanente de la zona, que incluya el monitoreo y protección de especies en categoría de riesgo.
Lo anterior se solicita con fundamento en los siguientes
Antecedentes
La región conocida como Cañón del Sumidero ubicado en el Estado de Chiapas, es uno de los lugares que cuenta con mayor belleza natural en el País, el cual reúne condiciones singulares por su variedad de vegetación, fauna y flora silvestre, clima, topografía y el alto valor geológico que representa encuadrándose por lo mismo dentro de los requisitos que se han considerado necesarios y favorables para el establecimiento de un Parque Nacional.
Este lugar antiguamente fue llamado por los aztecas, Chicoasentepec, nombre cuya equivalencia en español es "6 cerros". De profundo significado para los chiapanecos, aparece en el escudo de Chiapas pues fue escenario de la batalla entre españoles y chiapanecas que dio origen a la leyenda que cuenta que los indígenas prefirieron lanzarse a las profundidades del Cañón, antes de ser sometidos por los invasores.
Este majestuoso balcón geológico del Sumidero, cruzado a lo largo de su fondo por el Río Grijalva, con una extensión aproximada de 30 Kilómetros, tuvo su origen en un largo proceso de perturbaciones telúricas, movimientos que permiten observar ahora capas calizas del mesozoico superior, con estratos fósiles de organismos marinos, además de terrazas fluviales que fueron quedando al descender el río de sus antiguos niveles y profundizando su lecho, erosión que dejó simas y cavidades de extravagantes formas, así como enormes peñascos y canales subterráneos que al encontrar rocas permeables, dan origen a fuentes internas de almacenamiento que afloran sobre los muros del cañón en forma de cascadas; todas estas características, además de otras, hacen de este lugar un laboratorio viviente ideal para propiciar actividades científicas, educativas y culturales.
Además, es una formación geológica estrictamente delimitada, contiene vestigios arqueológicos que son parte integrante del patrimonio cultural de la nación.
Este parque se ubica en los municipios de Tuxtla Gutiérrez, Chiapa de Corzo, Nuevo Usumacinta y San Fernando en el estado de Chiapas. Se decretó parque nacional el 8 de diciembre de 1980. Tiene una extensión de 21,789 hectáreas. Su cañón de paredes abruptas y vegetación selvática alcanzan hasta 1,000 metros de altura permitiendo la presencia de micro ambientes con climas diferentes al de la región.
El Parque es administrado por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp), un órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, cuyas oficinas regionales se encuentran en la capital Chiapaneca.
Hay bosque tropical subcaducifolio, bosque tropical caducifolio, bosque de coníferas, bosque de pino y encino y vegetación secundaria como matorrales y pastizales. Guaspo y mujú, pepilla, palo mulato, pino y vegetación secundaria como matorrales y pastizales. En la fauna silvestre destaca el pelícano café, lechuza mono, tucán cuello amarillo, mono araña, tigrillo, murciélago, ardilla gris, hormiguero arborícola, leoncillo, jabalí, venado cola blanca, cocodrilo, garza blanca, gavilán, hocofaisán y zorrillo aristado.
Desde 1980 se construyó al final del Cañón una central hidroeléctrica que lleva el nombre del Ing. Manuel Moreno Torres, quien fue Director General de CFE durante el sexenio del presidente Adolfo López Mateos (1958-1964), con ello, la profundidad máxima del río subió a poco más 200 metros. Esta presa tiene una cortina de concreto de 260 metros. Con ella se produce electricidad para Tabasco, México y Centro América, aprovechando el tirante de agua.
Desafortunadamente la región presenta fuertes invasiones de los predios para la fundación de colonias irregulares, extracción de madera para la construcción de vivienda rústica, caza y pesca furtiva e ilegal. Contaminación del río Grijalva por las descargas de residuos sólidos del río Sabinal, etcétera.
Cada año, durante la temporada de lluvias, miles de turistas nacionales y extranjeros contemplan cómo toneladas de basura afean y contaminan este lugar de los más hermosos y emblemáticos de Chiapas. Trabajadores de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) y de la Secretaría de Turismo de Chiapas extraen diariamente alrededor de 12 toneladas de basura del río Grijalva, que atraviesa el cañón, y aun así no logran limpiar el afluente.
Podemos encontrar troncos, ramas, ripio, lirio acuático, botellas, plásticos diversos y hasta animales muertos formando parte de la basura que arrebata a este sitio bastante de su enorme belleza.
El problema de la basura en el Cañón del Sumidero está íntimamente ligado a la temporada de lluvias. Sin embargo, vale la pena considerar que el río Grijalva, que atraviesa el Cañón del Sumidero, tiene diversos afluentes, y cada año, durante la temporada de lluvias, esos pequeños ríos y arroyos arrastran hacia el cañón la basura de unas 180 comunidades y colonias de 14 municipios del estado, entre ellos Tuxtla Gutiérrez, Chiapa de Corzo, Villacorzo, Acala, San Fernando y Berriozábal.
Consideremos que el río Sabinal, que atraviesa Tuxtla Gutiérrez, es responsable hasta de un 40 o 50 por ciento de la contaminación en el Grijalva, de ahí que ninguna campaña de limpieza sea suficiente para mantener limpio el Cañón del Sumidero.
De acuerdo con información de la Secretaría de Turismo, en el año 2001 se sacaron del Cañón del Sumidero 4 mil 400 toneladas de madera, 905 toneladas de lirio acuático y 16 mil 500 bolsas con plásticos; y en el 2002 se extrajeron 2 mil 985 toneladas de madera, 246 de lirio acuático, 295 de ripio y 13 mil 726 bolsas con plásticos.
Reflexionemos que durante el mes de agosto del presente año, el Cañón del Sumidero se encontró repleto de basura, ocupando casi un kilómetro; pero sólo cuando el desastre ambiental fue denunciado públicamente por los medios televisivos nacionales, las autoridades de la región se pusieron a trabajar.
El Cañón fue cerrado tres días a la navegación para hacer las maniobras de limpieza. Seiscientos elementos del Ejército Mexicano, Armada de México y Policía Sectorial trabajaron en el saneamiento, recogiendo 1,200 toneladas de basura y logrando avanzar un 90% del retiro del producto que contaminaba las aguas del Cañón.
Aunado a lo antes mencionado, recordemos los fuertes temporales que afectaron toda la zona sureste del país impactando particularmente al Estado de Chiapas como son los casos del huracán Emily, en julio pasado o los ocurridos por Stan a principios de octubre y Wilma apenas la semana pasada, lo que vuelve necesario tomar acciones de protección y preservación del Cañón del Sumidero donde participen todas las instancias involucradas.
Por lo anteriormente expuesto, como integrantes del grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sometemos a su consideración la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Primero: Se exhorta a la Comisión Nacional del Agua, en coordinación con la Comisión Federal de Electricidad, la Secretaría de Turismo, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y los municipios aledaños al Cañón del Sumidero, Chiapas, a implementar un programa de saneamiento permanente de la zona, que incluya el monitoreo y protección de especies en categoría de riesgo.
Segundo: Se exhorta a la Comisión Nacional del Agua a verificar el estricto cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996 en el río Grijalva y zonas contiguas al Cañón del Sumidero y, en su caso, sancionar a los presuntos responsables de desechar aguas residuales que superen los límites máximos permisibles de contaminantes previstos por dicho ordenamiento.
Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996, que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, el día 27 de octubre de 2005.
Dip. Manuel Velasco Coello (rúbrica)
(Turnada a las Comisiones de Recursos
Hidráulicos, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Noviembre
4 de 2005.)
CON PUNTO DE
ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
A PROCURAR QUE LAS NACIONES INVOLUCRADAS SUSCRIBAN EL PROTOCOLO DE KYOTO,
SUSCRITA POR DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM Y RECIBIDA EN LA
SESIÓN DEL VIERNES 4 DE NOVIEMBRE DE 2005
Leonardo Álvarez Romo, en nombre de los diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ocurre a solicitar que se turne a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados en la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión la siguiente proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a procurar a las naciones involucradas suscriban el Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Lo anterior se solicita con fundamento en los siguientes
Antecedentes
El clima de la Tierra ha cambiado muchas veces a lo largo de su historia. Esa variación se debió a cambios naturales que se han producido en el equilibrio energético entre la energía solar entrante y la energía reemitida por la Tierra hacia el espacio. Entre las causas naturales de esas variaciones se pueden citar las erupciones volcánicas, los cambios de la órbita de traslación de la Tierra, los cambios del ángulo del eje de rotación de la Tierra respecto al plano sobre el que se traslada y las variaciones de la composición de la atmósfera.
Desde la aparición del hombre y en fechas recientes, las causas del calentamiento global han ido cambiando, probablemente sea consecuencia de los más de 7 mil millones de toneladas de bióxido de carbono que estamos liberando y que se suman a los 750 mil millones de toneladas existentes en la atmósfera. Aunque gran parte del bióxido de carbono liberado a la atmósfera entra en los ciclos naturales de este gas, siendo consumido por las plantas o disuelto en las aguas oceánicas, alrededor de 50 por ciento permanece en la atmósfera.
Esto ha conducido a un aumento en este periodo postindustrial de 315 a 350 partes por millón de bióxido de carbono, y todas las previsiones apuntan a un incremento más notable para los próximos 20 años. Las consecuencias de este aumento son difíciles de prever, pero el ritmo actual de ascenso del consumo de combustibles fósiles, la tala de los bosques, el deterioro y la desertificación de los suelos vislumbran que se duplique en los próximos 100 años. Y, considerando la variación de este factor aislado, supone un incremento de la temperatura media anual en 2 a 3.5 grados centígrados, siendo mayor en los polos (arriba de 5 grados centígrados).
Muy a nuestro pesar, provocará cambios en la circulación atmosférica y oceánica, en el nivel de los mares, en la intensidad y distribución de las precipitaciones y en el volumen de los hielos. Dichos cambios seguramente no serán homogéneos en todo el mundo, respondiendo a particularidades regionales y estacionales.
Como sabemos, los océanos cubren 70 por ciento de la superficie terrestre, siendo la principal fuente de vapor de agua en la atmósfera. Asimismo, almacenan calor y lo transportan miles de kilómetros a través de las corrientes marinas. El calentamiento global podrá producir un aumento de la evaporación y, por tanto, un aumento de la nubosidad. Las nubes se comportarán de manera contradictoria respecto del calentamiento global porque enfriarán la Tierra, absorbiendo la energía procedente del Sol y la calentarán, atrapando el calor que emana de su superficie.
Las pruebas muestran una evidente influencia de la acción humana en el clima del planeta según el informe de 1995 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), una red mundial formada por 2 mil 500 científicos y expertos de primera categoría y patrocinada por la Organización de las Naciones Unidas.
Esos científicos previeron un calentamiento global de entre 1 y 3.5 grados centígrados en el presente siglo. Esto puede no parecer preocupante, pero el hecho es que la temperatura media global no ha subido más de 1 grado centígrado en los últimos 10 mil años.
El nivel del mar, como sabemos, ha ido subiendo y podría ascender de 20 centímetros a más de 1 metro para 2100 si se mantiene la tendencia actual, según el IPCC. Eso provocaría la inundación de áreas bajas y de islas. Un incremento de un metro, por ejemplo, desplazaría a 70 millones de personas en Bangladesh y sumergiría 80 por ciento de las islas Marshall.
También amenazaría el Golfo de México y las costas sudatlánticas de Estados Unidos, además de la zona costera en que se encuentran Tokio, Osaka y Nagoya, en Japón. El agua salada pasaría a los ríos y a las zonas costeras, afectando los suministros de agua potable y la pesca.
El IPCC ha previsto también más sequías, incendios y escasez de agua, junto con más muertes producidas por olas de calor, como la que provocó cientos de víctimas en el suroeste y oeste medio de Estados Unidos en 1995, o los fuertes calores que vivimos en casi todos los estados de la franja fronteriza norte de nuestro país. Las enfermedades tropicales, como la malaria, dengue o virus del Nilo, se extenderían a medida que los mosquitos y otros transmisores alcancen nuevas zonas.
Algunos cambios climáticos, si bien no está demostrado que se deban a la acción humana, se ajustan a las predicciones de los científicos.
Las estadísticas muestran un incremento de 0.3 a 0.6 grados centígrados de la temperatura media planetaria desde 1860 y el nivel del mar ha subido de 10 a 35 centímetros. La década de los noventa fue la más cálida jamás registrada y en 1998 se vieron las temperaturas más elevadas, según el Centro Nacional de Datos sobre el Clima de Estados Unidos.
En las regiones polares ya se ha producido un calentamiento destacado, coincidiendo con las previsiones del IPCC de que en latitudes superiores la temperatura aumentará más que en los trópicos. En la Antártida, la temperatura media ha subido 0.5 grados centígrados por década desde 1947, según los científicos de la Dirección de Investigaciones Antárticas del Reino Unido. Amplias zonas de las barreras de hielo antárticas se han ido desintegrando y, en muchas regiones, los glaciares están reduciéndose.
Los huracanes, como Emily, Katrina, Stan y Wilma, que azotaron Estados Unidos y el sureste mexicano hace pocos días, o las inundaciones y las olas de calor sin precedente de los últimos años han suscitado la alarma al confirmar las predicciones científicas de que cualquier cambio en la media de las condiciones climáticas afectará inevitablemente la frecuencia de fenómenos meteorológicos extremos, como lluvias intensas y olas de calor.
Por su parte, es de esperar que el calentamiento de los océanos tropicales provoque un aumento de la frecuencia y la intensidad de ciclones tropicales, haciéndolos cada día más intensos y frecuentes.
Se han hecho varios intentos por frenar esta problemática en las últimas décadas, como el Convenio Marco sobre los Cambios Climáticos de la ONU, que se abrió a la firma en la Cumbre de la Tierra de 1992 y ha sido ratificado desde entonces por 177 países.
A la fecha, el más contundente ha sido el nombrado Protocolo de Kyoto, que se implantó el 11 de diciembre de 1997, donde los países industrializados se comprometieron en la ciudad de Kyoto a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto invernadero. Los gobiernos signatarios pactaron reducir en 5.2 por ciento la media de las emisiones contaminantes entre 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles de 1990.
Recordemos que el acuerdo entró en vigor el 16 de febrero de 2005, después de la ratificación por parte de Rusia, el 18 de noviembre de 2004.
El objetivo común que nos plantea este acuerdo es luchar contra los efectos del cambio climático. Según las cifras de la ONU, se prevé que la temperatura media de la superficie del planeta aumente entre 1.4 y 5.8 grados centígrados de aquí a 2100, a pesar de que los inviernos -como se ha visto- son más fríos y violentos; esto, propiamente dicho, se conoce como "calentamiento global". Reflexionemos en que estos cambios repercutirán gravemente en los ecosistemas y en nuestras economías, como lo hemos venido comprobando en Quintana Roo, Yucatán, Chiapas y Veracruz.
Vale la pena señalar que el compromiso sería de obligatorio cumplimiento cuando lo ratifiquen los países industrializados, responsables de al menos 55 por ciento de las emisiones de bióxido de carbono. Con la ratificación de Rusia, en marzo de 2005, después de conseguir que la Unión Europea pague la reconversión industrial, así como la modernización de sus instalaciones, en especial las petroleras, el Protocolo ha entrado en vigor.
Las reducciones de los tres gases más importantes -dióxido de carbono, metano y óxido nitroso- se medirán tomando 1990 como año base. Las reducciones de tres gases industriales de larga duración -los hidrofluorocarbonos, los perfluorocarbonos y los hexafluoruros de azufre- se medirán, o bien, respecto a 1990, o bien, respecto a 1995. Al reducir las emisiones de gas de efecto invernadero 5 por ciento por debajo de los niveles de 1990, el Protocolo conseguirá que el nivel de emisiones en 2010 sea 20 por ciento más bajo de lo que habría sido sin él.
Muchas industrias que dependen de combustibles fósiles temen que esas medidas para reducir emisiones provocarán una disminución de los beneficios y del crecimiento económico. Pero muchas de las opciones políticas nacionales actualmente debatidas emplearían incentivos para minimizar el impacto económico. Igualmente, mecanismos internacionales como el comercio en créditos aspiran a reducir el coste de cumplir los objetivos.
Algunas de las grandes empresas ven la oportunidad de obtener beneficios creando industrias más competitivas y eficientes en el consumo de energía de largo plazo y también mediante la inversión en el incipiente mercado de energía y tecnologías limpias. Cerca de 70 grandes compañías aseguradoras -que han sufrido graves pérdidas últimamente debido a las tormentas y a las inundaciones- se han unido para pedir medidas que estabilicen el clima; y, junto a ellas, figuran más de 100 compañías bancarias y financieras.
Reflexionemos en que los países industrializados, con un escaso 20 por ciento de la población mundial, son responsables de 60 por ciento de las emisiones anuales de dióxido de carbono, y el emisor más importante, Estados Unidos, produce -él solo- más de 20 por ciento. En cuanto a las emisiones acumuladas de bióxido de carbono desde 1950 hasta 1992 -estos gases permanecen en la atmósfera durante años-, los países industrializados son responsables de 74 por ciento y Estados Unidos de 28 por ciento.
Las emisiones de los países en desarrollo, aunque están aumentando rápidamente, no alcanzarán el nivel de los países industrializados hasta 2035, según las previsiones. Aunado a lo anterior, el vecino país del norte continúa sin ser miembro de este Protocolo, lo que crea gran incertidumbre y nos condena a seguir padeciendo de más trastornos debidos al cambio climático.
Sabemos que en los últimos años se han hecho varias invitaciones al gobierno norteamericano a que signe el Protocolo de Kyoto por parte de la comunidad internacional, recibiendo siempre negativas. No obstante, estamos convencidos de que el huracán Katrina sembró bastante conciencia en la población de Nueva Orleans y en el resto del vecino país del norte; y esperamos que en esta ocasión comprendan la urgencia de adoptar acciones de sustentabilidad que nos permitan seguir conviviendo en este planeta.
Por lo anteriormente expuesto, como integrantes del grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México sometemos a su consideración la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Primero. Se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores procure a Estados Unidos de América y Australia para que ratifiquen el Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Segundo. La Cámara de Diputados hace una respetuosa invitación a la Cámara de Representantes de Estados Unidos de América, para integrar con la mayor brevedad una mesa de trabajo interparlamentaria para buscar soluciones a la problemática generada por el cambio climático.
Diputados: Jorge Antonio Kahwagi Macari, coordinador; Luis Antonio González Roldán (rúbrica), vicecoordinador; Alejandro Agundis Arias, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo (rúbrica), Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo (rúbrica), Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Javier Orozco Gómez, Manuel Velasco Coello, Guillermo Velasco Rodríguez (rúbrica).
(Turnada a la Comisión de
Relaciones Exteriores. Noviembre 4 de 2005.)
Acorde con lo establecido en el Programa de Trabajo de la Comisión de Energía 2003-2006, se propone la realización de las siguientes actividades para el tercer año legislativo.
Propósito: Coadyuvar para que México cuente con un sector energético sólido, se disponga de una oferta de energéticos en condiciones competitivas de calidad y precio; se canalice inversión suficiente en el sector energético de los sectores público, privado y social; se cuente con el marco legal y regulatorio adecuado que propicie el desarrollo del sector, con altos índices de seguridad y con respeto al medio ambiente.
Para el efecto, la Comisión de Energía ha dispuesto trabajar alrededor de los siguientes puntos:
1. Formular dictámenes de iniciativas y minutas turnadas a la Comisión. La Comisión de Energía ha establecido las siguientes prioridades.
De manera específica, se han previsto reformas urgentes para Petróleos Mexicanos:
Dotar de autonomía de gestión efectiva a Petróleos Mexicanos, incorporar prácticas de gobierno corporativo y flexibilidad presupuestaria.
La estructuración de las subsidiarias que componen Pemex en un cuerpo administrativo y operativo consolidado.
Creación de un órgano que tenga las funciones de administrador de las reservas de hidrocarburos y de regulación de la actividad petrolera.
1.2 Un área de primordial atención la constituye legislar en materia de precios y tarifas. De manera especial, en relación con tarifas por el servicio de energía eléctrica.
1.3 A la fecha no existe legislación en materia del aprovechamiento de fuentes de energía renovables, por lo que está dentro del programa de trabajo de la Comisión de Energía dictaminar la iniciativa que en la materia se presentó el 19 de abril de 2005.
3. Organizar foros y conferencias sobre diversas materias del sector energía.
4. Realizar reuniones con funcionarios de las dependencias y entidades públicas del sector energía para que se informe sobre asuntos abordados por la Comisión de Energía.
5. Realizar visitas a infraestructura e instalaciones de las entidades del sector energía.
6. A fin de llevar a cabo las tareas aquí descritas, la Comisión de Energía realizará reuniones de trabajo ordinarias y extraordinarias.
7. Mantener el contacto con la sociedad.
De este modo la Comisión de Energía actúa como un canal de atención a las quejas de los usuarios de los servicios del sector energía.
Asimismo, la Comisión de Energía ha mantenido y mantendrá la atención a las externalidades de la operación de las entidades del sector.
Este ha sido el caso del seguimiento
de la atención a los daños provocados por los accidentes
en ductos de Petróleos Mexicanos, así como las acciones de
mantenimiento realizadas por dicho organismo para contrarrestar el deterioro
de sus instalaciones. Por no ser un problema que haya sido resuelto, la
Comisión de Energía mantendrá la atención al
mismo.
DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, DE ACTIVIDADES PARA EL PRIMER PERIODO ORDINARIO DEL TERCER AÑO DE EJERCICIO, DE SEPTIEMBRE DE 2005 A FEBRERO DE 2006
I. Introducción
Las diputadas y diputados integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura, en cumplimiento a diversos preceptos legislativos, pero también por la responsabilidad adquirida con la ciudadanía, comprometemos en este documento, los objetivos y metas que nos proponemos alcanzar, así como los principios básicos de operación que se aplicarán en los asuntos que nos competen como integrantes de la Comisión.
Se trata del Programa de Actividades y Funciones Legislativas de la Comisión para el tercer año de ejercicio legislativo, documento tras el que subyacen principios relacionados con el papel que los legisladores estamos llamados a jugar, y que no se reduce exclusivamente al ejercicio de la actividad tradicional de participar en el debate e iniciación de leyes, sino que debe proyectarse a otros espacios que contribuyan eficazmente al desarrollo del país.
Esa es sin duda una de las obligaciones trascendentales del legislador, aunque éste no puede desentenderse de sus labores de gestoría social y política; del análisis permanente de modelos legislativos de otras sociedades para inducir su adaptación en lo posible a nuestra realidad; o bien, el convocar con base en las facultades que la Ley le confiere, a titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública para que informen de los resultados de su quehacer; actividad ésta de suma importancia con la que se busca contribuir a la necesaria transparencia y rendición de cuentas, que es parte del reclamo de la ciudadanía y que ya forma parte de la cultura política de nuestro país.
Derivado de ello, de la diversidad y complejidad de las actividades a cargo del legislador, es de señalarse que no todas ellas son programables, pues algunas responden a coyunturas sociales y políticas no siempre previsibles aunque otras, de carácter más general y permanente, sí son susceptibles de ser enmarcadas en un programa de trabajo. Son precisamente éstas las que de forma enunciativa se presentan en este documento que pretende ser la pauta de actividades para el actual período.
II. Fundamento jurídico
El marco jurídico de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y por lo tanto, del presente Programa de Actividades se encuentra en diversos ordenamientos: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Así, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 70, párrafos primero y segundo establece que:
"La ley determinará las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados, según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en la Cámara".
Párrafo segundo. "La Cámara de Diputados cuenta con comisiones ordinarias que se mantienen de legislatura en legislatura y son las siguientes: .....
"XXII Trabajo y Previsión Social...."
Párrafo tercero. "Las comisiones ordinarias establecidas en el párrafo anterior tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio... Y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal......". Es decir, para el caso particular de la Comisión de Trabajo y Previsión social, atribuciones legislativas en las materias que la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal le confiere en su Artículo 40 a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
El 44, que dispone que "las comisiones podrán establecer subcomisiones o grupos de trabajo para el cumplimiento de sus tareas....."
El 45 que en su Numeral 6, Inciso f, señala como otra atribución de las comisiones, la de "dictaminar, atender o resolver las iniciativas proyectos y proposiciones turnadas a las mismas, en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia......"
Artículo 65. "Para el despacho de los negocios se nombrarán por cada una de las Cámaras, Comisiones Permanentes y Especiales que los examinen e instruyan hasta ponerlos en estado de resolución........ "
Artículo 66. "Las comisiones permanentes serán ........ Trabajo....... ";
Artículo 70. "Cada Cámara podrá aumentar o disminuir el número de estas Comisiones y subdividirlas en los ramos correspondientes, según lo crea conveniente o lo exija el despacho de los negocios";
Artículo 85. "Las comisiones de ambas cámaras seguirán funcionando durante el receso del Congreso, para el despacho de los asuntos a su cargo...... ";
Artículo 89. "Las comisiones, por medio de su Presidente, podrán pedir a cualquiera, archivos y oficinas de la nación, todas las informaciones y copias de documentos que estimen convenientes para el despacho de los negocios......"; y el
Artículo 90... "Pueden también las Comisiones para ilustrar su juicio en el despacho de los negocios que se les encomienden, tener conferencias con los funcionarios (Secretarios de Despacho, Directores de Departamentos Administrativos, etc.,)....... Las Comisiones de ambas Cámaras, pueden tener también conferencias entre sí para expeditar el despacho de alguna ley u otro asunto importante".
Por último, y en virtud de haber sido aprobado como punto de acuerdo en sesión ordinaria de la Comisión, el relativo a las "Propuestas para la formulación e integración del Programa de Trabajo de la Comisión para el Tercer Período Legislativo", la resolución de esa fecha forma parte también del marco jurídico del presente programa, ya que entonces los diputados integrantes acordaron por unanimidad, "establecer los criterios para la Agenda Laboral".
III. Objetivo general
Con base en los antecedentes, y consideraciones de los Trabajos en Conferencia con la comisión homologa del Senado de la República y con fundamento en las facultades conferidas por los artículos 39; inciso "g" del numeral 6 del artículo 45; y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículo 90 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva de la Comisión aprobó un Punto de Acuerdo, mismo que fue ratificado por el Pleno en Sesión Ordinaria en septiembre de 2004, en uno de cuyos puntos resolutivos se señala:
Con base en el objetivo general que se acaba de enunciar y, para ser alcanzados por los miembros de la Comisión en su conjunto o mediante grupos de trabajo, el presente programa se propone el logro de los siguientes:
IV. Objetivos particulares
Inducir, en un marco de respeto y colaboración entre poderes, el debido acatamiento de las leyes laborales y de otros ordenamientos relacionados con dicha legislación.
Participar cuando las circunstancias lo reclamen en el diseño y escrupuloso cumplimiento de la política pública en materia de trabajo y previsión social, a partir de una permanente comunicación con servidores públicos del Poder Ejecutivo federal vinculados con esos asuntos, que propicie el intercambio de ideas y propuestas.
Fungir como mecanismo de enlace e interlocución con los grupos organizados de trabajadores y empleadores que así lo soliciten, en el desahogo de sus demandas sociales y laborales mediante el desarrollo de las capacidades de gestoría de los integrantes de la Comisión ante las instancias correspondientes.
Orientar y asesorar a grupos organizados de trabajadores y empleadores que lo soliciten en cuanto a la interpretación y aplicación de las normas laborales respecto a los derechos amparados por ellas.
Incidir mediante un ejercicio responsable de las facultades de iniciativa, gestoría y convocatoria en un adecuado equilibrio entre los factores de producción, buscando siempre armonizar el incremento de la productividad con la generación y defensa de las fuentes de empleo y los derechos reconocidos por las leyes laborales para trabajadores y empleadores.
V. Principios básicos de operación
Dar cuenta puntual de los asuntos, puntos de acuerdo e iniciativas de ley, expedientes existentes y recientes turnos a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Dar turno de los asuntos, iniciativas y solicitudes de audiencia recibidas a las subcomisiones de trabajo según los temas de que se trate, a efecto de estudiar y analizar en tiempo y forma los expedientes con el fin de elaborar las opiniones, recomendaciones y resoluciones al pleno de la Comisión.
Evaluar los Acuerdos de las Sesiones en Conferencia, con la Comisión Colegisladora del Senado.
Presentar informes y evaluación de los trabajos y formulación de propuestas, ante el pleno de la Comisión.
Celebración de sesiones de la Mesa Directiva de la Comisión de manera ordinaria con cuando menos un día de antelación a las sesiones del pleno; y, de manera extraordinaria, cuando la naturaleza de los asuntos que se acumulen en la agenda así lo exijan.
Celebración de sesiones ordinarias del pleno de la Comisión conforme al acuerdo de que se realicen al menos una vez al mes; y de manera excepcional cuando se logre el acuerdo para cambio de fecha.
Convocar al pleno de la Comisión a sesiones extraordinarias, en conferencia y reuniones de trabajo con servidores públicos de otros Poderes, cuando sea necesario según los acuerdos de sesiones de Mesa Directiva o de sesiones ordinarias o extraordinarias del pleno de la misma.
Convocar mediante acuerdo de la Mesa Directiva o del pleno de la Comisión a las mesas directivas de otras comisiones y/o a los integrantes de éstas, a la realización de sesiones en Comisiones Unidas cuando la naturaleza de los asuntos de la agenda así lo ameriten.
Atender, analizar y canalizar al pleno de la Comisión o a sus grupos internos de trabajo correspondientes, los asuntos y demandas de grupos, representantes u organizaciones de trabajadores que soliciten la gestoría de aquélla, realizar las gestiones necesarias cuando así proceda, e informar a los interesados sobre los resultados de la intervención realizada.
Es de destacarse sin embargo que en función de su propia naturaleza pueden ser tipificadas de la forma siguiente: generales y específicas; derivadas de sesiones de Mesa Directiva, ordinarias y extraordinarias del pleno de la Comisión; las asociadas a sesiones en Comisiones Unidas y en Conferencia; y las que derivan de la atención a grupos, representantes y organizaciones de trabajadores y empleadores.
Hecha la consideración anterior, enseguida se presenta una propuesta de agenda preliminar, tanto para las sesiones ordinarias a celebrarse mensualmente, como para la comparecencia en reuniones de trabajo ante la Comisión, de diferentes servidores públicos de la Administración Pública Federal vinculados con las tareas de aquélla. Se trata, en especial en estas últimas, de fechas tentativas con las que buscará cumplirse, pero con la flexibilidad suficiente para coordinar esta propuesta de agenda con las correspondientes a las de los funcionarios propuestos para comparecer.
VI. Calendario de sesiones ordinarias y de reuniones de trabajo con servidores públicos
Se buscará en las comparecencias que sean reuniones de trabajo y que preferentemente sean en jueves y coincidan con las fechas previstas para las sesiones ordinarias de la Comisión para que, una vez desahogados los puntos de la agenda de dichas sesiones, se dé paso a las reuniones de trabajo, abriendo la opción para los comparecientes de que, en su caso, pudieran llevarse a cabo en las fechas programadas a las 16 horas.
Conforme a lo anterior y en cumplimiento de lo ordenado por las disposiciones que antes se señalaron se ha previsto llevar a cabo las sesiones ordinarias conforme a la siguiente agenda:
Fecha: 6 de octubre de 2005.
Horario: 9:00 horas.
Objetivos legislativos: Los que
defina la Mesa Directiva y el Pleno de la sesión anterior.
Fecha: 24 de noviembre de 2005.
Horario: 9:00 horas.
Objetivos legislativos: Los que
defina la Mesa Directiva y el Pleno de la sesión anterior.
Fecha: Diciembre de 2005.
Horario: 9:00 horas.
Objetivos legislativos: Los que
defina la Mesa Directiva y el Pleno de la sesión anterior.
Fecha: Enero de 2006.
Horario: 9:00 horas.
Objetivos legislativos: Los que
defina la Mesa Directiva y el Pleno de la sesión anterior.
Fecha: Febrero de 2006.
Horario: 9:00 horas.
Objetivos legislativos: Los que
defina la Mesa Directiva y el Pleno de la sesión anterior.
Fecha: Enero de 2006.
Horario: 11 00 ó 16:00 horas.
Compareciente: Titulares de la JFCA
y de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo.
Fecha: Febrero de 2006.
Horario: 11 00 ó 16:00 horas.
Compareciente: Titulares del ISSSTE
y del Fovissste.
Fecha: Marzo de 2006.
Horario: 11 00 ó 16:00 horas.
Compareciente: Secretario de Trabajo
y Previsión Social y otros funcionarios.
Derivado del cumplimiento de las disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para la integración y conformación de la Mesa Directiva e integrantes de la Comisión, en sesiones ordinarias de la Mesa Directiva de la Comisión y, en general, en reuniones del pleno de la misma, se integraron subcomisiones de trabajo para el desahogo de los asuntos turnados y eficientar las tareas que por ley competen a aquélla. Conforme a ello se definieron 5 subcomisiones, cada una abocada al estudio y desahogo de diferentes asuntos, como a continuación se menciona.
Área: Asistencia Laboral.
Titular: Graciela Larios Rivas.
Cargo: Secretaria.
Competencia temática: IMSS,
ISSSTE, Seguridad e Higiene en el Trabajo, jornaleros agrícolas.
Área: Cultura Laboral.
Titular: Agustín Rodríguez
Fuentes.
Cargo: Secretario.
Competencia temática: Asuntos
Educativos, Capacitación y Adiestramiento. Modernización
industrial y flexibilidad en las relaciones laborales.
Área: Internacional.
Titular: Mayela María de
Lourdes Quiroga Tamez.
Cargo: Secretaria.
Competencia temática: Impacto
del TLC en las relaciones laborales México, EEUU y Canadá.
Relaciones con organismos empresariales y sindicales e internacionales.
Privatización de organismos descentralizados y empresas paraestatales.
Área: Laboral.
Titular: Sergio Álvarez Mata.
Cargo: Secretario.
Competencia temática: Artículo
123 constitucional. Ley Federal del Trabajo. Ley Federal de Trabajadores
al Servicio del Estado. Política salarial y Comisión Nacional
de Salarios Mínimos. Negociaciones colectivas. Empleo.
Área: Social.
Titular: María del Carmen
Mendoza Flores.
Cargo: Secretaria.
Competencia temática: Sistema
de Ahorro para el Retiro. Sistemas de Pensiones y Jubilaciones. Vivienda.
Productividad. Reparto de utilidades.
Asistencia Laboral
Diputado integrante, primera propuesta: Sergio A. Posadas Lara, PRI (sin solicitud de segunda propuesta). Diputado integrante como segunda propuesta: Fernando Espino Arévalo, PVEM.
Cultura Laboral
Diputados integrantes, primera propuesta: Blanca Eppen Canales, PAN; Jesús Aguilar Bueno, PRI (sin solicitud de segunda propuesta); Ricardo Rodríguez Rocha, PRI (sin solicitud de segunda propuesta). Diputado integrante como segunda propuesta: Pedro Ávila Nevárez, PRI.
Asuntos Internacionales
Diputados integrantes, primera propuesta: Ángel Pasta Muñuzuri, PAN (sin solicitud de segunda propuesta); Carlos Mireles Morales, PRI (sin solicitud de segunda propuesta); José F. Puelles Espina, PAN; Pablo Franco Hernández, PRD; Pedro Ávila Nevárez, PRI. Diputados integrantes como segunda propuesta: Agustín Miguel Alonso Raya, PRD; Blanca Eppen Canales, PAN; Juan Pérez Medina, PRD.
Asuntos Laborales
Diputados integrantes, primera propuesta: Margarita E. Zavala Gómez del Campo, PAN (sin solicitud de segunda propuesta); Armando Neyra Chávez, PRI (sin solicitud de segunda propuesta); Francisco J. Carrillo Soberón, PRD (sin solicitud de segunda propuesta); Pablo Pavón Vinales, PRI (sin solicitud de segunda propuesta); Agustín Miguel Alonso Raya, PRD; Fernando Espino Arévalo, PVEM; Graciela Larios Rivas, PRI; Tomás Cruz Martínez, PRD. Diputados integrantes como segunda propuesta: José F. Puelles Espina, PAN; Salvador Márquez Lozornio, PAN; Pablo Franco Hernández, PRD.
Asuntos Sociales
Diputados integrantes, primera propuesta: José G. Aréchiga Santamaría, PRI (sin solicitud de segunda propuesta); José García Ortiz, PRI (sin solicitud de segunda propuesta); Marco Antonio Cortés Mendoza, PAN (sin solicitud de segunda propuesta); Salvador Márquez Lozornio, PAN; Juan Pérez Medina, PRD. Diputados integrantes como segunda propuesta: Graciela Larios Rivas, PRI; Tomás Cruz Martínez, PRD.
Es con base en esta organización funcional y distribución de tareas que la Comisión desahogará, como lo ha venido haciendo, el estudio y análisis de las iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnados a la Comisión para su resolución, y dictamen y presentación al pleno y, en su caso, para su turno a Comisiones Unidas o al pleno de la Cámara, conforme a los procedimientos establecidos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, septiembre de 2005.
Diputados: Burgos García
Enrique, PRI, Presidente; Quiroga Tamez Mayela María de Lourdes,
PRI; Larios Rivas Graciela, PRI; Mendoza Flores María del Carmen,
PAN; Álvarez Mata Sergio, PAN; Rodríguez Fuentes Agustín,
PRD, secretarios (rúbricas).
I. Presentación
Conforme a lo establecido en el artículo 45, numeral 6 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Reforma Agraria de la LIX Legislatura, rinde su Cuarto Informe Semestral de Actividades, correspondiente al período abril-septiembre de 2005.
El trabajo realizado durante el lapso del que se da cuenta, se enfocó fundamentalmente, a dar seguimiento a los objetivos permanentes trazados en el Programa Anual de Trabajo, como lo es, el desahogo de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara, la Gestión de Asuntos Agrarios, y el Seguimiento y Evaluación de las Acciones del Ejecutivo Federal en el sector. Cabe mencionar, que en especial, se lograron avances importantes en el trabajo de revisión y análisis del Marco Jurídico Agrario, el cual produjo como resultado el Proyecto de Nueva Ley Federal Agraria.
En cuanto a la agenda legislativa, el trabajo se enfocó básicamente a la elaboración de Proyectos de Dictamen; se elaboraron los proyectos de dos Minutas del Senado de la República, cuatro iniciativas, una de ellas, la referente a la reforma al artículo 39 de la Ley Agraria, fue aprobada ya por el pleno de esta Cámara; asimismo, se elaboraron los proyectos de dictamen de cuatro puntos de acuerdo.
Una de las tareas, que se realizó de manera destacada, fue la revisión y análisis integral al marco jurídico agrario, éste trabajo, derivó en el proyecto de dictamen de la Iniciativa de Nueva Ley Federal Agraria; durante el periodo, se realizaron las reuniones de trabajo de análisis de las iniciativas de reforma integral; asimismo, se realizó en el mes de septiembre el Foro Nacional de Presentación del Proyecto de Dictamen de Ley Federal Agraria.
En cuanto a la gestión agraria, se continuó el trabajo permanente de atención a los asuntos, y se realizaron visitas de trabajo de los legisladores a problemas agrarios con atención específica, entre estos asuntos, destacan, el relativo a la venta de terrenos en la Bahía "El Tamarindillo" en el estado de Michoacán, el relativo a la compra-venta de terrenos en la ribera del río "Laja", en el estado de Guanajuato, y los asentamientos irregulares en el área del "Cañón del Sumidero" en el estado de Chiapas. Con las actividades realizadas durante el periodo que comprende el presente informe, se continuó con el cumplimiento de los objetivos trazados en el Programa Anual de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LIX Legislatura; entre estas actividades, como ya se señaló, destaca el trabajo realizado para la elaboración del Proyecto de Dictamen de Ley Federal Agraria, con el que se desahoga buena parte del Trabajo Legislativo de esta Comisión, y el cual responde al Objetivo General marcado en dicho programa anual: "Garantizar que el marco jurídico agrario contribuya y se ajuste a las necesidades del desarrollo rural integral del país y la nueva política de Estado para el Campo, que permita la mejora de las condiciones de vida de la población de las áreas rurales; fortalezca la soberanía alimentaria".
II. Trabajo de la Comisión
Récord de asistencia de integrantes de la Junta Directiva de la Comisión en el periodo abril-septiembre 2005
Durante el periodo que abarca el presente informe, se realizaron 8 reuniones, de las cuales 7 fueron ordinarias, y 1 de trabajo con la subcomisión Plural de trabajo para atender el asunto de "El Tamarindillo".
III. Trabajo legislativo
Nueva Ley Federal Agraria
Las labores que ha llevado a cabo esta Comisión tendientes a la revisión del marco jurídico agrario, han involucrado las siguientes tareas:
Derivado de trabajos de un grupo técnico conjunto, se concluyo la elaboración de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la ley Federal Agraria, la que, siendo firmada por la mayoría de los diputados integrantes de la Comisión, fue presentada el 30 de marzo ante el pleno de la Cámara de Diputados.
Durante el mes de abril fueron turnadas por la mesa directiva diversas iniciativas que en materia agraria, por lo que la Comisión llevó a cabo trabajos de análisis de los contenidos de la iniciativas presentadas ante el pleno de la Cámara a lo largo de ese mes, para identificar las coincidencias en textos y determinar sus diferencias entre si. Las iniciativas analizadas fueron:
Resumen de reuniones para la revisión del marco jurídico agrario
Reuniones amplias:
Mayo: 12, 17 y 31.
Junio: 7, 14 y 29.
Julio: 13 y 18
Agosto 16
Total: 9
Grupo compacto:
Mayo: 17, 19, 25 y 30
Junio: 3, 6, 7, 9, 15, 16, 20, 23 (dos reuniones), 27
y 30.
Julio: 4, 5, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22,
26, 27 y 28.
Agosto: 3, 4, 8 y 9.
Total: 34
Parte sustantiva: 22
Parte procesal: 12
Clausura de trabajos: 1
Totales: 44
Notas:
Al clausurar sus trabajos el grupo reducido, la Comisión, en sesión ordinaria del día 8 de septiembre de 2005, tomó el acuerdo de crear una subcomisión plural encargada de elaborar el dictamen de la nueva Ley Federal Agraria, para someterlo posteriormente al pleno de dicha Comisión. La subcomisión quedó integrada por siete miembros, tres del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, dos del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, uno del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y uno del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Con fecha 9 de septiembre de 2005, la Comisión de Reforma Agraria turnó el anteproyecto de dictamen (documento a discusión elaborado a nivel del grupo técnico) a las comisiones de Agricultura y Ganadería, de Desarrollo Rural, de Asuntos Indígenas y Especial para el Campo para efectos de dictamen y, en su caso, de opinión.
A la par de estas actividades, el pleno de la Comisión tomó también el acuerdo de llevar a cabo foros de presentación de la nueva Ley Federal Agraria, uno en la ciudad de México, y tres más en provincia. El día 27 de septiembre de 2005 se llevó a cabo el foro de presentación en el Palacio Legislativo, con la participación de organizaciones campesinas sociales y privadas, la presidencia de la Comisión de Reforma Agraria de la Cámara de Senadores, funcionarios del sector agrario, académicos y una representante del Tribunal Superior Agrario.
Queda pendiente la conclusión del dictamen de la Ley Federal Agraria por parte de la subcomisión encargada, como la realización de los tres foros restantes.
IV. agenda legislativa
La agenda legislativa se integra por las minutas del Senado de la República, iniciativas de ley o decreto, así como por las proposiciones con punto de acuerdo, que se presentaron ante el Pleno de la Cámara de Diputados y fueron turnadas por la Mesa Directiva o Comisión Permanente a esta Comisión de Reforma Agraria, en exclusiva, o de manera conjunta con otras comisiones legislativas.
a) Minutas
Nombre: Minuta con proyecto de decreto de reformas
a la Ley Agraria y Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.
Fecha: 27 abril 2005.
Contenido: Se plantean diversas reformas en materia
de justicia agraria
Estado actual: Se presentó la minuta en
la reunión ordinaria del 2 de febrero de 2005. Durante el periodo
que se informa, se elaboró el proyecto de dictamen en sentido positivo,
en los mismos términos del proyecto de Ley Federal Agraria.
Nombre: Iniciativa con proyecto de decreto que
reforma el párrafo primero del artículo 17 y se adicionan
dos fracciones al artículo 18 de la Ley Agraria.
Fecha: 9 de diciembre de 2004.
Contenido: En relación al derecho sucesorio,
propone proteger el derecho de familia, estableciendo que al nombrar a
quien deba sucederle, proteja a aquellas personas con quien tiene obligación
de familia.
Estado actual: Se entregó Proyecto de Dictamen
en reunión ordinaria el 6 de julio de 05. El Proyecto de dictamen
es en los mismos términos del proyecto de Ley Federal Agraria.
Nombre: Iniciativa con proyecto de decreto que
reforma y adiciona los artículos 17, 71 y 72 de la Ley Agraria.
Fecha: 8 de febrero de 2005.
Contenido: En relación a la mujer, se proponen
reformas respecto a la UAIM, derechos de sucesión y la parcela de
la juventud.
Estado actual: Se entregó Proyecto de Dictamen
en reunión ordinaria el 6 de julio de 05. El Proyecto de dictamen
es en los mismos términos del proyecto de Ley Federal Agraria.
Nombre: Iniciativa con proyecto de Ley Federal
Agraria.
Fecha: 30 de marzo de 2005.
Contenido: Propuesta de nueva Ley:
Tierras indígenas, formas asociativas y obligación
de sociedades mercantiles a trabajar la tierra, fondo de tierras, límites
a la propiedad ganadera.
Estado actual: Se dictamina de manera conjunta
con el Proyecto de Ley Federal Agraria
Nombre: Iniciativa de reformas y adiciones a la
Ley Agraria.
Fecha: 12 de abril 2005.
Contenido: Diversas reformas a la Ley Agraria
Estado actual: Se dictamina de manera conjunta
con el Proyecto de Ley Federal Agraria
Nombre: Reformas a la Ley Agraria y a Ley Orgánica
de los Tribunales Agrarios.
Fecha: 12 de abril 2005.
Contenido: Diversas reformas en materia de justicia
agraria y al procedimiento.
Estado actual: Se dictamina de manera conjunta
con el Proyecto de Ley Federal Agraria
Nombre: Iniciativa que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley Agraria.
Fecha: 28 de abril de 2005.
Contenido: Diversas reformas a la Ley Agraria
en materia procesal.
Estado actual: Se dictamina de manera conjunta
con el Proyecto de Ley Federal Agraria
Nombre: Iniciativa de Código Procesal Agrario.
Fecha: 15 de junio de 2005.
Contenido: Se propone la creación de un
código que regule el procedimiento jurisdiccional agrario
Estado actual: Se dictamina de manera conjunta
con el Proyecto de Ley Federal Agraria
Nombre: Proposición con punto de acuerdo
para exhortar al jefe del Gobierno del Distrito Federal, a que inicie las
acciones necesarias para regularizar la problemática que enfrenta
el Ejido del poblado Xochimilco.
Fecha: 5 de enero 2005.
Contenido: Propone regularizar la problemática
que enfrenta el Ejido del poblado Xochimilco.
Estado actual: Se envió a diputados integrantes
para su conocimiento y observaciones el 14 de enero de 2005, mediante oficio
cra/008/05. Con proyecto de dictamen
Nombre: Proposición con punto de acuerdo
para exhortar a la Secretaría de Reforma Agraria a dar cumplimiento
a la sentencia de amparo 2457/92 en relación al poblado "El Ojo
de Agua", en Tijuana, Baja California.
Fecha: 26 de enero de 2005.
Contenido: Se trata de un problema en materia
de ordenamiento de la propiedad y tenencia de la tierra. En el poblado
Ojo de Agua se en
Estado actual: Se envió a diputados integrantes
para su conocimiento y observaciones el 14 de enero de 2005, mediante oficio
cra/008/05. Con proyecto de dictamen
Nombre: Proposición con punto de acuerdo
en relación a asentamientos irregulares en la zona del Cañón
del Sumidero, estado de Chiapas.
Fecha: 5 abril 2005.
Contenido: Se solicita se investiguen los asentamientos
irregulares en el "Cañón del Sumidero".
Estado actual: El 20 de julio de 2005, una subcomisión
de diputados realizó una visita de trabajo al área del "Cañón
del Sumidero" (ver informe anexo, en visitas de asuntos agrarios de atención
específica). Con proyecto de dictamen
Nombre: Proposición con punto de acuerdo
para exhortar a la Secretaría de la Reforma Agraria a resolver el
conflicto de tierras que enfrenta la comunidad indígena misión
de Chichimecas, municipio de San Luis de la Paz, Guanajuato
Fecha: 28 de abril de 2005.
Contenido: Se trata de un problema en materia
de tenencia de la tierra de la Comunidad Indígena Misión
de Chichimecas con supuestos propietarios.
Estado actual: Con proyecto de dictamen.
Nombre: Proposición con punto de acuerdo
para exhortar a la Secretaría de la Reforma Agraria a que se evalúe
la situación que guarda la "Corporación Colectiva Industrias
del Pueblo, Sociedad de Solidaridad Social".
Fecha: 28 de abril de 2005.
Contenido: Controversia en relación al
patrimonio de la sociedad, ya que según se señala ya no cumple
su objeto.
Estado actual: Con proyecto de dictamen.
Nombre: Proposición con Punto de acuerdo
para exhortar al Gobernador del estado de Morelos a respetar la Legalidad,
las garantías individuales y los derechos humanos de los vecinos
de la Colonia Lomas del Pedregal en Santa Catarina, Tepotzotlán,
Morelos.
Fecha: 28 de abril de 2005.
Contenido: Se trata de un asentamiento de vecinos
en terrenos comunales, según se señala a través de
convenios; dichos vecinos fueron desalojados por la policía estatal
a solicitud de comuneros.
Estado actual: Con proyecto de dictamen.
Nombre: Proposición con punto de acuerdo
con relación a los asuntos del llamado rezago agrario.
Fecha: 28 de abril de 2005.
Contenido: Se exhorta al Ejecutivo federal, para
que el titular de la Secretaría de la reforma Agraria, ponga en
estado de resolución todos los expedientes archivados sobre los
cuales no se haya dictado una resolución definitiva y se pongan
a disposición del Tribunal Superior Agrario.
Estado actual: El 29 de junio de 05, se solicitó
información a la Secretaría de la Reforma Agraria, sin que
se haya recibido respuesta hasta el momento.
Nombre: Proposición con punto de acuerdo
para que a través de las Secretarias de la Reforma Agraria y de
Hacienda y Crédito Público, libere los recursos necesarios
para propiciar la reconciliación entre comunidades con conflictos
agrarios en el estado de Oaxaca.
Fecha: 28 de abril 2005.
Contenido: Se solicita se liberen recursos presupuestales
para atender los conflictos agrarios en el estado de Oaxaca
Estado actual: Con proyecto de dictamen.
A. Demanda agrariaRelación de asuntos de gestiónPeriodo abril-septiembre de 2005
Número: 1
a) Sobre la venta de terrenos en la bahía de "El Tamarindillo", del ejido "El Ticuiz".
El viernes 25 de febrero del año en curso, dos de los Diputados integrantes de la Subcomisión Plural (Ana Lilia Guillén Quiroz y Margarita Chávez Murguía) y un Diputado de la Mesa Directiva de la Comisión (Lamberto Díaz Nieblas) se reunieron en la Presidencia Municipal de Coahuayana, con los representantes del ejido El Ticuiz, encabezados por el presidente del Comisariado Ejidal y con ejidatarios que representan las diversas posiciones que se han generado sobre el asunto, incluyendo a quienes se negaron a vender y demandaron tanto a los representantes ejidales como la nulidad de los procedimientos de parcelación.
En la reunión citada -que incluyó un recorrido posterior por los terrenos de la bahía- y que contó también con la presencia de las autoridades municipales, miembros del gobierno estatal y delegados de las dependencias del sector agrario, los representantes del núcleo agrario sostuvieron que todos los procedimientos realizados para la integración de nuevos ejidatarios y la parcelación de los terrenos, se han efectuado conforme a derecho; asimismo, agregaron que los ejidatarios que inicialmente mostraron su desacuerdo y presentaron demandas de nulidad en el Tribunal Unitario Agrario con sede en Colima, posteriormente habían mostrado disposición para desistirse y llegar a un convenio.
Por su parte, algunos de los ejidatarios que rechazaron la compra-venta y que asistieron a la reunión, tomaron la palabra para afirmar que:
De igual forma, que sí fueron objeto de presión y de amenazas por parte de los representantes ejidales, como si éstos estuviesen al servicio de Cosme Mares y, finalmente,
Que no les consta documentalmente que el verdadero comprador sea el Presidente de la República, a quien sí han visto descansar con su esposa en la bahía o en terrenos aledaños a la misma.
A las 12:15 del miércoles 25 de mayo del año en curso, dio inicio la reunión de la Subcomisión Plural integrada para el asunto del "Río Laja", conformada por los Diputados Ana Lilia Guillén Quiroz y Rubén Alfredo Torres Zavala, con alrededor de 100 vecinos, ejidatarios, pequeños propietarios y posesionarios asentados en la ribera del Río Laja, a la altura del Puente Tresguerras, en la ciudad de Celaya, Guanajuato.
A dicho evento asistieron, de parte del gobierno del Estado: el Lic. Tomás López Martínez, Subsecretario de Vinculación y Enlace de la Secretaría de Gobierno; el Lic. Fausto Espejel, Director General de Seguridad en la Tenencia de la Tierra de la misma dependencia y el Lic. Héctor García Cerrillo, representante del Coordinador de Asesores del Secretario de Gobierno.
Por parte del Ayuntamiento asistieron los dos Regidores del PRD, Bruno Cruz y Eduardo Jordán y representando al Presidente Municipal, estuvo el Lic. Trinidad García, Director Jurídico.
La Delegación Estatal de la SRA envió al Ing. Apolinar Vázquez y se hizo también presente, a invitación del Dip. Torres Zavala, la Diputada Federal del PAN por el distrito de Celaya que corresponde a la zona en conflicto, la C. Elizabeth Yáñez.
En primer término, el Dip. Torres Zavala dio lectura al documento entregado por un grupo de vecinos del lugar a la Comisión de Reforma Agraria y en el cual se planteó, la solicitud de apoyo a la Comisión de Reforma Agraria de la Cámara de Diputados.
Posteriormente, tomaron la palabra alrededor de 35 personas, todas ellas habitantes de la ribera del río. En sus exposiciones quedaron claro los aspectos siguientes:
b) A todos los vecinos se les ha amenazado para obligarlos a vender sus tierras, señalándoles que si no lo hacen serán desplazados por el ejército o la policía. Lo ha hecho específicamente una arquitecta de nombre Guadalupe Medina Medrano, la cual, de acuerdo a la información que proporcionó posteriormente el Presidente Municipal, es la Subdirectora de Obras Públicas del Municipio.
c) Desconocen el uso que se les dará a los terrenos. No se les ha explicado el proyecto para el que se destinarán. Sólo saben de rumores en torno a que habrá fraccionamientos u hoteles de lujo, o centros comerciales como Liverpool. Algunos de ellos han sido citados por el presidente municipal, el cual les ha dicho que "él sólo quiere el bienestar para Celaya".
d) Se les ha ofrecido adquirir sus propiedades en cantidades que van de $40 a $55 pesos el metro cuadrado, sin indicarles los criterios de valuación y sin mostrarles los avalúos respectivos. Esto los indigna e inconforma, por decir lo menos, ya que hace alrededor de tres años, una institución privada de educación superior, la Universidad Latino*, les compró a algunos vecinos a $130 pesos el metro cuadrado; en este precio también compró por esa época, un empresario de apellidos Malo Guevara, del cual se dijo que probablemente desde ese entonces, tenia conocimiento acerca de planes de inversión pública y privada para la zona.
e) Los participantes expresaron que no se oponen al progreso de Celaya, sólo que quieren un trato digno y respetuoso, así como un precio justo sobre sus terrenos.
El Lic. Héctor García Cerrillo, representante del Coordinador de Asesores del Secretario de Gobierno señaló que necesitan tener un trato directo con los afectados, por lo que es necesario que la relación no se politice. Mientras que los dos Regidores del PRD indicaron que en las sesiones de Cabildo nunca se ha tratado este asunto, por lo que temen además de que haya tráfico de influencias.
La diputada panista Elizabeth Yáñez dijo que la obra que se llevará a cabo en la zona, será para el reforzamiento del bordo del río Laja a fin de evitar inundaciones en la ciudad e, igualmente, para evitar su contaminación.
Los diputados miembros de la Subcomisión, indicaron que todas las inquietudes vertidas por los vecinos, las harían del conocimiento del Presidente Municipal, en la reunión que se celebraría por la tarde del mismo día. Por otra parte, el Dip. Torres Zavala señaló que le parecía muy correcta e inteligente la posición del Presidente Municipal en torno a hacer convenios con los vecinos, en vez de solicitar la expropiación de los terrenos por utilidad pública, lo que les perjudicaría a ellos "porque a la mejor les pagarían menos o no obtendrían nada".
2a. Actividad
Hacia las 15 horas, se realizó un pequeño recorrido por la margen norte del río, observando en varios casos, la destrucción de casas por parte de quienes ya vendieron. Durante la caminata hubo la oportunidad de conversar con varios vecinos, quienes reiteraron su oposición a la actitud y oferta por parte de los funcionarios municipales.
Asimismo, se comprobó que en la margen sur del río ya están operando los trascavos y demás maquinaria, utilizada para la construcción de obras viales.
3a. Actividad
Cerca de las 17 horas se llevó a cabo la reunión programada con el Presidente Municipal, la cual se llevó a cabo en las instalaciones del Instituto de Planeación del Municipio. Estuvieron presentes los funcionarios de las áreas de Obras Públicas, Tesorería, Catastro, Secretaría y del Jurídico de la Presidencia, los dos Regidores del PRD, los representantes del gobierno del Estado que participaron en la reunión del mediodía, los Diputados de la Subcomisión, la Dip. Yáñez y quien esto suscribe como miembro de la Secretaría Técnica.
Cabe señalar que el presidente Municipal, Lic. José Carranza, pese a haber acordado con el Lic. Francisco Godoy desde hace varios días, de que a esta reunión se permitiría la entrada de una comisión pequeña (5) de representantes de los vecinos de la ribera, se negó rotundamente a su ingreso. Dicha actitud fue cuestionada por la Dip. Ana Lilia Guillén, a la que el Edil contestó que eso no lo había acordado y que él era autónomo.
El citado dio inicio a una exposición en "power point" del proyecto denominado "El Malecón de Celaya", que consiste básicamente en crear un "parque natural lineal" en la zona de 6.1 Km., que permitirá rectificar y reforzar las márgenes del río. Lo anterior evitará inundaciones, incrementará las áreas verdes de la ciudad y creará una reserva territorial para el municipio.
El proyecto también incluye el trazo de nuevas vialidades como el Eje Sur Poniente y el ordenamiento territorial de toda la zona, con lo que se impedirá también la existencia de asentamientos irregulares.
Para llevar a cabo todo lo anterior cuenta con un presupuesto de 450 millones de pesos, que fueron aportados por el Gobierno Federal. Sin embargo, si no logra la adquisición de los terrenos en el corto plazo, los recursos le serán retirados y no se llevará a cabo esta obra, lo que retrasaría el desarrollo de Celaya.
La Dip. Ana Lilia Guillén planteó diversos cuestionamientos sobre el proyecto, como los espacios destinados a uso habitacional y a los servicios, así como el trato indignante e irrespetuoso hacia los vecinos.
El presidente municipal señaló que lo que sucede, entre otras cosas, es que hay gente que quiere obtener más de lo que les corresponde; lo cual fue avalado por el Dip. Torres Zavala, al felicitar al Presidente Municipal por ofrecer convenios a los vecinos en vez de solicitar la expropiación o su desplazamiento, lo que los perjudicaría, ya que se ubican de forma irregular en las márgenes del río.
La Dip. Yáñez expresó que había que analizar este asunto sin apasionamientos; que son manifiestos los beneficios que obtendrá la población con el desarrollo del proyecto.
El Lic. Tomás López indicó que era necesario informar a los vecinos acerca del proyecto, así como darles un trato digno. Sugirió que en este asunto también intervenga el área de Seguridad a la Tenencia de la Tierra de la Secretaría de Gobierno.
El Regidor Bruno Cruz, del PRD pidió la palabra para hacer dos preguntas, ante lo cual el Presidente Municipal intentó acallarlo. Sin embargo, aquel continuó y logró interrogarlo sobre si la obra del Malecón y el Eje Sur Poniente cuentan con proyecto ejecutivo, a lo que el edil contestó que la primera sí lo tiene pero el segundo no.
c) Sobre Asentamientos Humanos Irregulares en el área del "Cañón del Sumidero".
Los diputados Margarita Chávez Murguía y Roberto Aquiles Aguilar, integrantes la Comisión, sostuvieron una reunión de trabajo el 10 de junio del presente año, en la localidad de Chiapa de Corzo, Chis., con autoridades municipales, estatales y legisladores locales, así como con representantes de los diversos asentamientos irregulares ubicados en la superficie del Cañón del Sumidero.
Lo anterior con el objetivo de contribuir a resolver la problemática social, política y ambiental que se ha generado, a raíz de la creación y crecimiento de varios poblados en la zona del Parque Nacional.
Nota:
De acuerdo con información de reporteros y vecinos,
los propietarios de esta institución educativa son los familiares
del diputado federal panista Lemus Muñozledo, también del
estado de Guanajuato.
DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA, CUARTO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL PERIODO MARZO-AGOSTO DE 2005
Con base en lo dispuesto por la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 45, numeral 6, inciso b, la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados en su LIX Legislatura, informa de las actividades realizadas en el semestre que van del mes de marzo al mes de agosto de 2005.
1. Reuniones de trabajo
1.1 Reuniones ordinarias
Dictamen de la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la SCT, a Capufe y a Petróleos Mexicanos para que se establezcan instalaciones especiales para discapacitados en servicios y sanitarios de la red carretera libre.
Dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 5 y 14 de la de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios.
Dictamen a la iniciativa que adiciona un párrafo al articulo 6° de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y un párrafo al artículo 52 de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Reuniones ordinarias canceladas:
1. Reunión de trabajo con funcionarios de la Secretaría de Energía, Petróleos Mexicanos y la Comisión Reguladora de Energía
Estuvieron presentes el subsecretario de Hidrocarburos,
ingeniero Héctor Moreira Rodríguez, el licenciado Dionisio
Pérez Jácome Friscione, presidente de la Comisión
Reguladora de Energía, el ingeniero Marcos Ramírez y funcionarios
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Fueron invitados a la reunión los diputados de
los estados de Tamaulipas, Nuevo León, Coahuila y Durango, entidades
que habían resentido en los meses previos el alza drástica
en los precios del gas natural.
Se expuso la situación que impera en los ámbitos
internacional y nacional que determina el precio del gas natural, así
como la metodología que utiliza la Comisión Reguladora de
Energía para autorizar las tarifas de la distribución.
Se presentaron las medidas que tomarán en el corto
plazo las autoridades a fin de aliviar la situación provocada por
la elevación de los precios del gas natural de uso doméstico.
Se hizo una reseña de los esfuerzos desplegados
ante la colegisladora a fin de salvaguardar en su dictamen la intención
y esencia de las modificaciones originalmente propuestas por la Comisión
de Energía.
Se declaró esta sesión como permanente,
se abrió un periodo de receso y se hizo un llamado a los diputados
de la Comisión de Energía a mantenerse atentos al llamado
a reanudarla.
Se reanuda la reunión el día 28 de junio,
cuando es aprobado el dictamen a la minuta del Senado en los términos
en que fue enviado a la Cámara de Diputados.
2.1 Expedientes turnados
1. El 58% de los expedientes corresponden a proposiciones con punto de acuerdo, mientras que 32.3% son iniciativas y minutas de la colegisladora.
2. Alrededor del 34% son asuntos relacionados con precios y tarifas de bienes y servicios públicos del sector energético, 19% son asuntos relacionados con el subsector eléctrico y 27% se refieren al subsector hidrocarburos.
3. Del total de 158 expedientes, se ha dado resolución a 55, lo que representa 34.8% del total.
A. Avance por tipo de documento
B. Avance por materia
Finalmente el 28 de abril de 2005, la Cámara de Senadores aprobó un dictamen que modificaba a la propuesta original de la Cámara de Diputados, por lo que fue remitida a esta última la minuta correspondiente.
Dada la importancia de modificar el régimen fiscal de Petróleos Mexicanos, la Comisión de Energía solicitó incluir este tema en la agenda legislativa de un periodo de sesiones extraordinarias, el cual se llevó a cabo durante el mes de junio, habiéndose finalmente aprobado el dictamen de la minuta el día 28 de junio de 2005.
3.1 Viajes nacionales
Participación de los diputados Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano, Manuel Enrique Ovalle Araiza y Francisco Javier Carrillo Soberón en la XXV Reunión de la Conferencia Nacional de Gobernadores en la ciudad de Oaxaca.
1. Reunión de la Mesa Directiva de la Comisión de Energía con el doctor Sergio Martín Galina Hidalgo, director general del Instituto Mexicano del Petróleo
Participación de diputados integrantes de la Comisión de Energía en viaje de trabajo a las ciudades de Oslo y Stavanger, Noruega, del 23 al 27 de mayo de 2005
La Comisión de Energía recibió el mes de diciembre de 2004, por conducto de la embajada de Noruega, la invitación del Parlamento de esa nación para realizar una visita a la sede legislativa a fin de reunirse con integrantes de su correspondiente parlamentario, el Ministerio de Energía, el Directorado Noruego del Petróleo y empresas e instalaciones petroleras de ese país.
La delegación de diputados estuvo encabezada por el diputado Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano, presidente de la Comisión de Energía y miembro del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y se integró con los siguientes legisladores:
Carmen Guadalupe Fonz Sáenz (Partido Revolucionario Institucional), Oscar Pimentel González (Partido Revolucionario Institucional), Juan Fernando Perdomo Bueno (Convergencia), Manuel Enrique Ovalle Araiza (Partido Acción Nacional), Francisco Javier Carrillo Soberón (Partido de la Revolución Democrática).
El propósito de la visita fue conocer la operación del modelo noruego de gestión petrolera, así como el intercambio de puntos de vista sobre el contexto en que se ha dado la transformación de dicho modelo, así como sobre el debate en México sobre las reformas al sector energético.
De particular importancia para los diputados participantes fue conocer algunos órganos de planeación y regulación de la industria petrolera noruega. Es el caso del Directorado Noruego del Petróleo.
El Directorado es un órgano subsidiario del Ministerio de Energía, establecido en 1972, cuya tarea principal es mantener el control administrativo y financiero de la exploración y extracción de los recursos petroleros, a fin de garantizar que se lleven a cabo de conformidad con la legislación, reglamentos, decisiones, licencias, y directrices establecidas por el Ministerio.
Otra característica de la organización de la industria petrolera de Noruega es la forma en que se entrelazan los diferentes actores, privados y públicos, en una red de responsabilidades que si hubiera de definirse brevemente, se podría condensar en estas palabras: soberanía, cooperación, competencia y productividad
La Comisión de Energía publicó el informe del viaje de trabajo a Noruega en el número 1834 de la Gaceta Parlamentaria, correspondiente al lunes 5 de septiembre de 2005.
4. Contacto de la Comisión de Energía con la sociedad
La Comisión de Energía ha mantenido contacto de forma permanente con las entidades paraestatales del sector, Petróleos Mexicanos, Luz y Fuerza del Centro y Comisión Federal de Electricidad, con la finalidad de canalizar quejas de diferente índole derivadas de los actos y la operación de las mismas.
Es el caso de la atención a quejas por deficiencias en el servicio y la cobranza del sistema eléctrico.
La Comisión de Energía mantuvo contacto con la población afectada por diversos accidentes en instalaciones de Petróleos Mexicanos en el estado de Veracruz, incluyendo una visita a la localidad de Ciudad Mendoza, el día 13 abril.
En esta reunión participaron diputados de la Comisión de Energía y de la Comisión Investigadora de los Daños Ecológicos y Sociales Ocasionados por Pemex, funcionarios de Petróleos Mexicanos, del gobierno del estado de Veracruz y de los municipios de Nogales, Camerino Z. Mendoza, Omealca y Río Blanco.
En dicha reunión se establecieron, entre otros, los siguientes compromisos:
B. Por lo que los integrantes de la Comisión de Energía presentarán ante los demás diputados la propuesta de considerar dentro del presupuesto del año 2006 recursos por la cantidad de 284 millones de pesos para obras que permitan la retención en las barrancas y cuyo impacto se verá reflejado en Nogales y Ciudad Mendoza.
C. Pemex se compromete a la realización de un estudio de reubicación de los ductos en este mismo año.
D. Que la Comisión de Energía acuerde una entrevista para los presidentes municipales de Nogales y Ciudad Mendoza con el director general de Pemex y la asistencia de diputados de la comisión.
E. El ingeniero Daniel Gómez Bilbao se ofreció mantener en condiciones adecuadas los "claros" que son necesarios entre los ductos de Pemex y el lecho del río Chiquito.
F. El ingeniero Jorge Alejandro González, jefe de Seguridad de Pemex Gas y Petroquímica Básica se reunirá con las personas afectadas para escuchar los asuntos pendientes antes del 22 de abril.
G. El 23 del presente, el presidente municipal de Nogales, donde se encuentra la localidad de Balastrera, se reunirá con quienes tengan asuntos pendientes junto con el diputado Juan Fernando Perdomo, en representación de la Comisión de Energía y dará seguimiento a esta situación.
Siendo las 10:00 horas del día jueves 13 de octubre de 2005, previa convocatoria de la Presidencia, se llevó a cabo la sesión plenaria de la Comisión de Gobernación, en el salón B del edificio G de Los Cristales de este recinto legislativo de San Lázaro.
Estuvieron presentes los siguientes diputados:
No asistieron los siguientes diputados:
Dip. Maximino Alejandro Fernández Ávila
Dip. José Porfirio Alarcón Hernández
Dip. Omar Bazán Flores
Dip. Pablo Bedolla López
Dip. Socorro Díaz Palacios
Dip. Alonso Adrián Juárez Jiménez
Dip. Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza
Dip. José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti
La Presidencia dio cuenta con un comunicado por el que la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informa del alta del Diputado Mario Alberto Zepahua Valencia como integrante de esta Comisión.
En el desarrollo del punto cuarto, se discutieron y votaron, los siguientes asuntos:
II. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por el
que se reforman los artículos 138 y 143 de la Ley General de Población.
Sentido del dictamen: Favorable.
Aprobado el dictamen: Por mayoría con voto
en contra de los Diputados Miguelángel García-Domínguez
y Jesús González Schmal.
III. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por
el que se reforma la fracción III del artículo 3 y el párrafo
tercero del artículo S de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Públicos.
Sentido del dictamen: Favorable.
Aprobado el dictamen: Por unanimidad
IV. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por el
que se adiciona una fracción XXVI al artículo 30 Bis de la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Se difiere su tratamiento.
V. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por el
que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal,
de la Ley Federal de Sanidad Vegetal, de la Ley Federal del Trabajo y de
la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
Sentido del dictamen: Favorable.
Aprobado el dictamen: Por unanimidad
VI. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por el
que se reforma el inciso a) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo,
la Bandera y el Himno Nacionales.
Sentido del dictamen: Favorable.
Aprobado el dictamen: Por unanimidad
VII. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por
el que se derogan las fracciones V y VI del artículo 114 de la Ley
de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles.
Sentido del dictamen: Favorable.
Aprobado el dictamen: Por mayoría con voto
en contra de los diputados Jesús González Schmal, Miguelángel
García-Domínguez y Daniel Ordóñez Hernández.
VIII. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por
el que se reforman los artículos 56 y 58 de la Ley de Seguridad
Nacional.
Sentido del dictamen: Favorable.
Aprobado el dictamen: Por unanimidad
IX. Proyecto de dictamen, con proyecto de decreto por
el que se reforman los artículos 5 y 12 de la Ley de Seguridad Nacional,
en sentido negativo.
Sentido del dictamen: Negativo
Aprobado el dictamen: Por unanimidad
X. Proyecto de dictamen con proyecto de decreto por el
que se reforma el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, en sentido negativo.
Se difiere su tratamiento
XI. Proyecto de dictamen con Punto de Acuerdo por el que
se exhorta al Secretario de Gobernación a tomar medidas tendentes
a garantizar la seguridad de los connacionales que retornan a México,
particularmente en los periodos vacacionales.
Sentido del dictamen: Favorable.
Aprobado el dictamen: Por unanimidad
XII. Proyecto de dictamen con Punto de Acuerdo para exhortar
a las Legislaturas locales a reformar sus Leyes de Planeación Estatal,
para considerar la planeación a largo plazo.
Sentido del dictamen: Favorable.
Aprobado el dictamen: Por unanimidad
XIII. Proyecto de dictamen con Punto de Acuerdo por el
que se exhorta al Secretario de Comunicaciones y Transportes para que instruya
al Director General del Servicio Postal Mexicano con el fin de que informe
sobre el estado que guarda ese organismo a su cargo.
Sentido del dictamen: Favorable.
Aprobado el dictamen: Por unanimidad
XIV. Proyecto de dictamen con Punto de Acuerdo por el
que se exhorta al Secretario de Gobernación a reforzar el programa
"paisano".
Sentido del dictamen: Favorable.
Aprobado el dictamen: Por unanimidad
Dip. Julián Angulo Góngora (rúbrica)
Presidente
Dip. David Hernández Pérez (rúbrica)
Secretario
Dip. Yolanda Guadalupe Valladares Valle
Secretaria
Dip. Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica)
Secretaria
Dip. Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica)
Secretario
Dip. Maximino Alejandro Fernández Ávila
(rúbrica)
Secretario
DE LA COMISIÓN DE PESCA, CORRESPONDIENTE A SU DUODÉCIMA REUNIÓN ORDINARIA, LLEVADA A CABO EL MIÉRCOLES 7 DE SEPTIEMBRE DE 2005
Siendo las diez horas con treinta minutos del día siete de septiembre del año dos mil cinco, en el salón B de Los Cristales del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Pesca, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de fechas 5 y 6 de septiembre del presente año, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
Punto dos. Se verifica la lista de asistencia y se declara la existencia del quórum legal para dar inicio a la sesión ordinaria.
Punto tres. El diputado Eugenio Mier y Concha Campos somete a consideración del pleno la aprobación del orden del día. Se aprueba por unanimidad.
Punto cuatro. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior. En uso de la palabra, el diputado Eugenio Mier y Concha Campos expresa que, dado que el proyecto de acta se distribuyó con anticipación, se pone a consideración del pleno de la Comisión el proyecto de acta. En votación económica, se aprueba por unanimidad.
Punto cinco. Se pone a consideración de los diputados el informe sobre el proceso de análisis y revisión de la iniciativa de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para lo cual se distribuyó entre los asistentes copia del documento. El secretario técnico de la Comisión hace una descripción pormenorizada de las reuniones de trabajo realizadas con los representantes de cada una de las dependencias del Ejecutivo federal que entregaron opiniones y comentarios sobre dicha iniciativa y que se hacen constar en el documento previamente distribuido entre los integrantes de la Comisión.
Se acuerda que, una vez leído el documento, los diputados enviarán a la Secretaría Técnica de la Comisión los comentarios y las observaciones que estimen pertinentes para que se adicionen al proyecto de dictamen que se realizará y cuyo proyecto final se presentará a consideración de los integrantes de la Comisión de Pesca en la próxima sesión. El Presidente de la Comisión señala que para finales de septiembre se contará con el dictamen final de la iniciativa.
Asimismo, los diputados acuerdan que se realicen dos reuniones de trabajo para concluir la consulta de la iniciativa de Ley de Pesca en Baja California Sur: una en la ciudad de La Paz, con el sector pesquero comercial; y la otra, en la región de Los Cabos, señalándose que una vez que se cuente con el proyecto de dictamen de dicha iniciativa se deberá concertar una reunión con la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca del Senado de la república. Se acuerda que el documento final de proyecto de dictamen de la iniciativa sea presentado en la siguiente sesión ordinaria de la Comisión de Pesca.
Punto seis. Presentación de dos proyectos de dictámenes de puntos de acuerdo:
Primero. Dictamen con punto de acuerdo de las Comisiones Unidas de Pesca y Medio Ambiente y Recursos Naturales, por medio del cual se exhorta a la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, y a la Secretaría de Marina, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y funciones, para que intervengan para solucionar el grave problema que existe sobre la pesca ilegal con trasmallos y cimbras de especies que la Ley de Pesca prohíbe para la práctica de la pesca comercial y estructure un programa continuo de vigilancia y supervisión, con el fin de tener controladas las embarcaciones pesqueras en Zihuatanejo, Guerrero y zonas aledañas.
Al respecto, los diputados coincidieron en la necesidad de dar solución a los problemas que existen en todo el país sobre la inspección y vigilancia con la finalidad de preservar los recursos pesqueros a favor del sector pesquero organizado.
Agotadas las participaciones de los diputados, el diputado Eugenio Mier y Concha Campos pregunta a los diputados si el punto está suficientemente discutido. Se aprueba por unanimidad.
Segundo. Presentación de proyecto de dictamen con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Pesca Responsable a realizar estudios y trámites para publicar con la mayor brevedad la Norma Oficial Mexicana de pesca responsable de tiburón y especies afines, con objeto de regular estas pesquerías en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos, en aguas de alta mar y aguas de jurisdicción extranjera, con embarcaciones de bandera mexicana. Y se exhorta a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) para que, dentro del marco jurídico que rige su quehacer, agilice los trámites referentes al anteproyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM029-PESC-2004, "Pesca responsable de tiburones y rayas. Especificaciones para su aprovechamiento".
Punto siete. Presentación de la agenda de trabajo de septiembre. El Presidente de la Comisión da lectura a los eventos que realizará la Comisión de Pesca durante las siguientes semanas, a fin de desahogar las diversas invitaciones recibidas, así como las reuniones de trabajo que ha organizado la propia Comisión. Destaca la importancia del Congreso internacional sobre acuacultura, que se realizará en la ciudad de Mérida, Yucatán, para el cual solicitan asistir ocho diputados integrantes.
Destaca la importancia de las reuniones de La Paz y Los Cabos para consulta de la iniciativa de ley, que se realizarán el 16 y 17 de septiembre del presente año, con los que podrá cumplirse una petición del sector pesquero de esa entidad recibida desde hace varios meses, así como invitaciones a reuniones en los estados de Guerrero y de Veracruz.
El Presidente de la Comisión resalta la importancia de asistir a la reunión de trabajo con el titular de la Sagarpa para seguir insistiendo en la aplicación oportuna del presupuesto pesquero para el presente año. Los diputados acuerdan por unanimidad la asistencia a dichos eventos.
Punto ocho. Asuntos generales. El diputado Eugenio Mier y Concha Campos expone la problemática que vive el sector pesquero en el estado de Tabasco, con los derrames de hidrocarburos generados por la paraestatal Petróleos Mexicanos, así como también que el fideicomiso denominado Fifopesca no ha operado adecuadamente hasta la fecha, ya que no existen reglas de operación para ejercer los programas que se aprobaron para 2005, como es el caso del de contingencias biológicas, citando el ejemplo de la marea roja que afronta el estado.
Solicita que dentro de las actividades del mes que se agenden se incorpore una reunión de trabajo con los responsables del Fifopesca, para que informen de los avances logrados por ese fideicomiso.
El diputado Francisco Javier Obregón Espinosa propone una reunión con el Comité Técnico del fideicomiso Fifopesca para aclarar las dudas al respecto.
El diputado Óscar Rodríguez Cabrera señala que es necesario fomentar la maricultura y que es necesario reglamentar los tipos y artes de pesca en las zonas de exclusión en la sonda de Campeche. Asimismo, señala la necesidad de que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de 2006 para el sector pesquero se fortalezcan los programas que ya cuenten con reglas de operación, así como los que hayan demostrado durante 2005 su viabilidad, con el fin de que no se presente el problema que ha enfrentado el Presupuesto de 2005, que a pesar de los fines que perseguían no se han podido aplicar por falta de reglas de operación y la moratoria regulatoria, que esta vez hay que evitar.
El diputado Salvador Sánchez Vázquez solicita a los diputados integrantes de la Comisión de Pesca que al proyecto de Egresos de la Federación en materia de pesca para 2006 se impongan candados específicos, con la finalidad de que se cumplan en su totalidad, tales como fechas de ejecución, en virtud de que los recursos son destinados a otros rubros, o simplemente no se ejercen, en perjuicio del sector pesquero.
Punto nueve. No habiendo más intervenciones, se da por terminada la reunión de trabajo siendo las doce horas del día siete del mes de septiembre del año dos mil cinco. Firman al calce los CC. diputados integrantes de la Comisión de Pesca.
Diputados: Francisco Javier Obregón Espinoza
(rúbrica), Presidente; Abraham Bagdadi Estrella (rúbrica),
Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Eugenio Mier y Concha Campos (rúbrica),
José Orlando Pérez Moguel (rúbrica), secretarios;
María del Rosario Herrera Ascencio (rúbrica), Francisco Chavarría
Valdeolivar (rúbrica), Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez
(rúbrica), Sofía Castro Ríos (rúbrica), Francisco
Grajales Palacios (rúbrica), Jesús Humberto Martínez
de la Cruz, Óscar Rodríguez Cabrera, Gonzalo Ruiz Cerón
(rúbrica), Salvador Sánchez Vázquez (rúbrica),
Esteban Valenzuela García (rúbrica), Alfredo Villegas Arreola
(rúbrica), Guillermo Zorrilla Fernández (rúbrica),
Leonardo Álvarez Romo, Jesús Antonio Nader Nasrallah (rúbrica),
Yolanda Valladares Valle (rúbrica), Sebastián Calderón
Centeno (rúbrica), Hidalgo Contreras Covarrubias, José Evaristo
Corrales Macías (rúbrica), Raúl Pompa Victoria (rúbrica),
Martín Carrillo Guzmán, Pablo Alejo López Núñez,
José Irene Álvarez Ramos (rúbrica), Adrián
Chávez Ruiz (rúbrica), José Lamberto Díaz Nieblas
(rúbrica), Josefina Cota Cota.
A su duodécima reunión plenaria, que tendrá lugar el miércoles 9 de noviembre, a las 8 horas, en el salón Fdel edificio G.
Atentamente
Dip. Carla Rochín Nieto
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE POBLACIÓN, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS
A su reunión de trabajo con una delegación de legisladores de la República Popular de China, que se llevará a cabo el miércoles 9 de noviembre, a las 9 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA EL CAMPO
A su novena sesión ordinaria, que se realizará el miércoles 9 de noviembre, a las 9 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Dip. Rafael Galindo Jaime
Presidente
DE LA COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN ENCARGADA DE REVISAR LA LEGALIDAD DE LOS CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA, CONCESIONES, CONTRATOS DE SUMINISTRO DE BIENES DE CONSUMO O DE COMPRAVENTA DE BIENES INMUEBLES DE TITULARIDAD PÚBLICA OTORGADOS POR ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS O EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA A LA EMPRESA CONSTRUCCIONES PRÁCTICAS, SA DE CV, Y CUALESQUIERA OTRAS QUE TUVIEREN RELACIÓN CON LA MISMA
A la sesión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el miércoles 9 de noviembre, a las 10 horas, en la sala A del edificio G, primer nivel.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES
A su reunión de trabajo, que se efectuará el miércoles 9 de noviembre, a las 11 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN SOBRE EL INSTITUTO PARA LA PROTECCIÓN AL AHORRO BANCARIO
A su séptima reunión ordinaria de trabajo -en la que comparecerán el titular de la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público, Alonso García Tamés, y el secretario ejecutivo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario-, que se efectuará el miércoles 9 de noviembre, a las 12 horas, en las salas 1 y 2, situadas en el edificio B, planta baja.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
A su reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 9 de noviembre, a las 15 horas, en el salón B del edificio G.
Atentamente
Dip. Cruz López Aguilar
Presidente
DE LA COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS
A la reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el miércoles 9 de noviembre, a las 15 horas, en el salón A del edificio G, primer nivel.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE SALUD
A su reunión extraordinaria, que se realizará el miércoles 9 de noviembre, a las 18:30 horas, en el salón B del edificio G, para abordar el tema del presupuesto en salud para el ejercicio fiscal de 2006.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO
A la reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el jueves 10 de noviembre, a las 10:30 horas, en la sala de juntas de la Comisión, situada en el edificio F, tercer nivel.
Atentamente
Dip. Fernando Fernández García
Presidente
DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA
A la reunión de la Subcomisión Legislativa, que se verificará el jueves 10 de noviembre, a las 11 horas, en la sala 6, situada en el edificio B, planta baja.
Atentamente
Dip. Roberto Pedraza Martínez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO
A su reunión plenaria, que tendrá verificativo el jueves 10 de noviembre, a las 12:30 horas, en el salón F del edificio G, primer nivel.
Atentamente
Dip. Fernando Fernández García
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE PROSPECTIVA PARA LA DEFINICIÓN DEL FUTURO DE MÉXICO
A su reunión plenaria, que se realizará el jueves 10 de noviembre, a las 12:30 horas, en el salón B-4, situado en el basamento del edificio A.
Orden del Día
DE LA SECCIÓN INSTRUCTORA
A su sesión de trabajo, que se llevará a cabo el jueves 10 de noviembre, a las 17 horas, en la sede de la Sección Instructora, situada en el edificio F, primer nivel.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN JURISDICCIONAL
A su reunión plenaria, que tendrá verificativo el miércoles 16 de noviembre, a las 9 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA
A su reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 16 de noviembre, a las 10 horas, en el salón F del edificio G.
Atentamente
Dip. Manuel García Corpus
Presidente
DE LA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
A su reunión plenaria, que se llevará a cabo el martes 22 de noviembre, de las 11 a las 13:30 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
4. Informe sobre las iniciativas turnadas a la Comisión
y su atención respectiva.
4.1. Discusión y, en su caso, aprobación
del dictamen de la iniciativa que adiciona un párrafo cuarto, inciso
c), fracción IV, al artículo 115 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
4.2 Discusión y, en su caso, aprobación
del dictamen de la iniciativa que crea la Ley Federal de Servicio Voluntario.
4.3 Discusión y, en su caso, aprobación
del punto de acuerdo por el que se regresan a la Mesa Directiva las iniciativas
consignadas en el cuadro respectivo, por formar parte del paquete de Reforma
del Estado y Reforma Electoral sujetas al acuerdo de los grupos parlamentarios.
5. Informe detallado sobre el Parlamento El binomio
"derecho y política" frente al desafío del 2006, organizado
y auspiciado por esta Comisión y por la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autónoma de México.
6. Informe de las reuniones de trabajo celebradas con
diversas organizaciones de la sociedad civil.
7. Calendario de los próximos eventos por realizar.
8. Asuntos generales.
9. Clausura de la sesión.
Al foro de análisis Presente y futuro de la Constitución Europea, que se efectuará el miércoles 9 de noviembre, a las 10 horas, en la zona C del edificio G.
Constancia de participación-público en general.
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIAS
Junto con las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos, y de Puntos Constitucionales, así como de Justicia, Derechos Humanos y Federalismo, y de Desarrollo Municipal del Senado de la República, a la conferencia nacional El nuevo modelo de justicia para adolescentes en México, que se realizará el miércoles 9 de noviembre en el Senado de la República (Xicoténcatl número 9, colonia Centro), a partir de las 10:30 horas, y el jueves 10 y el viernes 11 de noviembre, a las 9:00 horas, en el auditorio y lobby del edificio E, planta baja, de esta Cámara de Diputados.
Atentamente
Dip. Angélica de la Peña Gómez
Presidenta
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESA-RROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
A la conferencia magistral La metodología del IFE para la redistritación electoral en las poblaciones indígenas, que impartirá la doctora Aída Luz López Gómez, el miércoles 9 de noviembre, a las 17 horas, en el salón Libertadores, situado en el edificio H.
Atentamente
Dip. Víctor Suárez Carrera
Presidente
DE LA COMISIÓN DE SALUD
Al foro internacional Regulación sanitaria, estado actual y perspectivas, que se realizará el jueves 10 -registro a partir de las 15 horas- y el viernes 11 de noviembre, de las 9 a las 19 horas, en el hotel Holiday Inn Express, situado en bulevar Euquerio Guerrero número 120, colonia Burócrata, Guanajuato, Guanajuato, CP 36250.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISIÓN DE EQUIDAD Y GÉNERO
Al foro Transversalidad de género en las políticas públicas: retos y desafíos, que se verificará el martes 15 de noviembre, a las 9 horas, en el auditorio del edificio E.
Atentamente
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE SALUD
Al foro Diagnóstico y atención de la epilepsia en México, que se llevará a cabo el miércoles 16 de noviembre, de las 9 a las 14 horas, en el auditorio sur del Palacio Legislativo.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISIÓN DE EQUIDAD Y GÉNERO
A la primera cruzada nacional contra la anorexia y la bulimia, Di no a la talla cero, convocada por la Fundación Ellien West, que se efectuará el miércoles 16 de noviembre, a partir de las 10 horas, en el salón C del edificio G.
Atentamente
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
Junto con la Embajada de Canadá en México y el Instituto Tecnológico Autónomo de México, a la presentación del libro Canadá: política y gobierno en el siglo XXI, y a la mesa redonda Reflexiones sobre la experiencia canadiense. ¿Un referente para México?, que se realizarán el jueves 17 de noviembre, a las 17 horas, en el salón Legisladores de la República.
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE SALUD
Al foro Formación de recursos humanos en salud, estado actual y perspectiva, que se realizará el miércoles 23 de noviembre, de las 8:30 a las 14:30 horas, en el auditorio del edificio E del Palacio Legislativo.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Al parlamento El binomio derecho y política frente al desafío del 2006, que se llevará a cabo hasta el viernes 5 de diciembre en diferentes entidades federativas.
Considerando
Que nuestra democracia, concebida como forma de gobierno funcional y como auténtica forma de vida para la nación, se ha de ver sujeta a un proceso de constante perfeccionamiento que la coloca a la altura de los desafíos sociales contemporáneos;
Que el derecho a través de su principio de juridicidad se convierte en estructura de sostén y viabilidad para la democracia;
Que la política, desde su ancestral comprensión, se erige en el arte auténtico de concertación de los más diversos y encontrados intereses, sin perjudicar a ninguno, poniendo el producto de tal concertación al servicio y en beneficio de la nación a través del buen gobierno;
Que en la etapa que vive el país es menester contribuir al fortalecimiento de la confianza social hacia la democracia, el derecho y la política a fin de generar mediante la más amplia participación ciudadana plataformas de mayor legitimación para la actuación de los representantes de nuestros órganos primarios de gobierno;
Que, por ende, el desafío que implica el proceso electoral federal de 2006 conlleva el imperativo de lograr la victoria de la participación ciudadana sobre el fenómeno de la abstención, no sólo a través de la emisión del sufragio sino también en la producción de propuestas plurales, sustentadas en el conocimiento calificado y en la experiencia que, por su grado de pertinencia y viabilidad, contribuyen a la mejor comprensión social y al fortalecimiento de nuestras instituciones;
Que, fieles a su compromiso histórico y con vistas a esa victoria que México necesita
La H. Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Participación Ciudadana, y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), por conducto de la Facultad de Derecho, convocan al parlamento
El binomio derecho y política frente al desafío del 2006
El parlamento se desarrollará en distintas entidades federativas y estará estructurado a base de conferencias agrupadas en mesas temáticas relacionadas con el título del evento. En dichas mesas participan académicos, tanto docentes de la Facultad de Derecho de la UNAM como de otras instituciones invitadas, legisladores y actores políticos, así como reconocidas personas que, en su calidad ciudadana, han consagrado esfuerzo y estudio a los asuntos que se abordan.
Mediante las conferencias se pretende orientar, ampliar o, en su caso, profundizar el conocimiento y la asimilación social de los temas de las mesas. Con este sentido, se contemplan lapsos para la participación del público asistente mediante preguntas formuladas a los conferenciantes a través de formatos que serán previamente distribuidos.
La totalidad de las participaciones será recopilada en una edición, que será la memoria del parlamento y que, en su oportunidad, será entregada a las instancias correspondientes, a fin de que signifique una aportación al sistema nacional de planeación democrática en los términos del artículo 26 constitucional, así como para que sirva al enriquecimiento de la agenda legislativa nacional.
El parlamento se desarrollará bajo los auspicios y la coordinación de las instancias convocantes, de conformidad con el siguiente
Programa