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Base de datos de dictámenes. Permite seleccionar Comision que presenta, legislacion afectada, y hacer un seguimiento de su proceso legislativo |
Fundamento
En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía presenta su Programa de Trabajo 2005, el cual contiene las actividades a desarrollar durante el presente año de labores de la LIX Legislatura.
Presentación
El programa de trabajo 2005 establece los lineamientos generales que orientarán las actividades de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía durante el segundo año de ejercicio de la presente Legislatura, de conformidad con las facultades y competencia que la Ley Orgánica del Congreso General y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso le otorgan.
Se enuncian las acciones que la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía llevará a cabo, programando con toda oportunidad la celebración de actos y tareas que correspondan al ámbito de su competencia, por medio de sus reuniones Plenarias, de Mesa Directiva, de Subcomisiones y Grupos de Trabajo existentes.
En este segundo año de ejercicio, la Mesa Directiva de la Comisión, consciente de que los trabajos de este órgano legislativo deben responder a los objetivos comunes a todas las comisiones ordinarias, ha considerado conveniente dividir el presente Programa Anual de Trabajo en siete capítulos:
Convergencia tecnológica: La era digital está en marcha. Desde el inicio de 2000, la industria de las telecomunicaciones ha sufrido una colosal y progresiva convulsión. Conforme la tecnología se ha ido haciendo más habitual entre la sociedad, su presencia se ha convertido en una expectativa, más que en un elemento especial. Hubo un tiempo en el que tener teléfono o televisión era algo excepcional, pero ya no es así. En la actualidad es algo al alcance de todo el público y, en los próximos años, nos sorprenderemos ante sus innovaciones.
En este sentido, la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía debe estar atenta a la convergencia tecnológica que está sucediendo, ya que su impacto en los tres medios de información y entretenimiento base de su denominación, comenzarán a tener una transformación, que apenas hace unas décadas, sólo la podíamos ver o imaginar en programas o películas de ciencia ficción.
Por ejemplo, en Europa el Instituto Europeo de Estándares
de Telecomunicaciones anunció a inicios de diciembre del año
próximo pasado, que dicho Continente adoptará el sistema
DVB-H (digital video broadcas-
ting-hand-held), tecnología que permite
la transmisión simultánea de canales de televisión,
radio y video en dispositivos móviles. Simplemente, para no ir muy
lejos, el pasado 24 de diciembre, en Italia, medio siglo después
de que se transmitiera por primera vez una misa desde el Vaticano por televisión,
fue posible a través de los teléfonos celulares de última
generación, ver vía directa la tradicional "Misa de Gallo",
a través del denominado "videofonino" de la compañía
"3" del Grupo Hutchison.
En materia de televisión, el Gobierno Federal mexicano, adoptó el estándar tecnológico ATSC para su convergencia. La decisión está basada en más de siete años de estudios, sustentados en los siguientes instrumentos normativos, publicados en el Diario Oficial de la Federación y a disposición de todo público a través de Internet:
Acuerdo para el Estudio, Evaluación y Desarrollo de tecnologías digitales en materia de radiodifusión (DOF 20-VII-1999).
Acuerdo por el que se reserva el uso de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, para realizar trabajos de investigación y desarrollo, relacionados con la introducción de la radiodifusión digital (DOF 27-III-2000).
Acuerdo mediante el cual se establecen obligaciones para los concesionarios y permisionarios de radio y televisión relacionadas con las tecnologías digitales para la radiodifusión (DOF 3-X-2000)
Acuerdo por el que se adopta el estándar de televisión digital terrestre y se establece la política para la transición a la televisión digital terrestre en México (DOF 2-VII-2004)
El método seleccionado, que consiste en un sistema digital de alta definición (HDTV), fue desarrollado por diversas empresas norteamericanas para obtener un modelo de televisión avanzada (ATV), que opera dentro de un canal de 6 Mhz de ancho de banda, con mejoras en la imagen de la señal, con una respuesta de 1080 líneas de resolución -como en el cine-, sonido envolvente y con un sistema de modulación semejante al disco compacto.
En radio, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes se encuentra haciendo los estudios pertinentes para elegir entre los dos sistemas digitales conocidos, a saber:
El sistema IBOC consiste en generar dentro de la transmisión de un canal analógico, ya sea de AM o de FM, una señal digital, por lo cual no requiere de ningún espectro de frecuencias adicionales, como en el caso del Sistema Eureka 147. Las características de esta tecnología consisten en obtener señales de AM con una calidad semejante a la de FM analógica y, en el caso de las señales de FM, producir una señal parecida a un disco compacto.
B) Sistema Eureka 147: Fue presentado por primera vez durante la Reunión Mundial de Telecomunicaciones celebrada en el año de 1988 en la ciudad de Ginebra, Suiza. En este desarrollo han contribuido diferentes países de la Unión Europea de Radiodifusión (EBU) como son Alemania, Francia, Holanda e Inglaterra, en forma prioritaria, y consiste en una tecnología que permite la transmisión de una señal de radio digital con calidad de disco compacto en la emisión de la señal, lográndose un uso más eficiente del espectro radioeléctrico que se utilice, y eliminando las interferencias que se presentan debido a las multitrayectorias de la señal en las estaciones de FM, y las producidas por el ruido atmosférico en las transmisiones analógicas de las señales de AM.
La transmisión correspondiente al Sistema Eureka 147, puede utilizar tanto la banda III de la televisión europea correspondiente al Canal 12 (223 a 230 Mhz), como el espectro de banda "L" de 1452 a 1492 Mhz.
En este sentido, la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía deberá estar en contacto con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para conocer los avances en la adopción del estándar en materia de radio y visitar las estaciones que cuentan con permisos de experimentación y que están realizando pruebas.
Para estos efectos, es importante tomar en cuenta el referente internacional; en concreto, dos naciones en las sus medios públicos están viviendo una importante transformación. Nos estamos refiriendo a los casos de la BBC de Inglaterra y RTVE de España.
Por ejemplo, en el caso de RTVE (Radio y Televisión Española), ésta pasa por un momento económicamente difícil, además de encontrarse "desprestigiada" -de acuerdo a lo manifestado por su Directora General- por la manipulación informativa y su entrega a la televisión "basura". La Directora General de RTVE ha señalado la necesidad de restaurar las finanzas del ente, cuya deuda histórica asciende a 7 mil millones de dólares.
En el caso especifico, la TVE (Televisión Española) vive desde hace muchos años la falta de un modelo a seguir, ya que ha estado encaminada a ser una televisión comercial en pugna por la audiencia y la publicidad con las televisoras privadas. "Desprofesionalizada y burocratizada. TVE es un ministerio con una plantilla desorbitada y poco eficiente", de acuerdo con lo expresado por la prensa española. Sufrió la huida de sus mejores profesionales, otros montaron productoras y unos cuantos dejaron simplemente de trabajar. Fueron sustituidos por otros más dóciles al poder y con ganas de consolidar el puesto. La situación no es única de TVE. El resto de televisiones públicas y sus responsables políticos han seguido un modelo similar.
En síntesis, el burocratismo y el cambio de políticas públicas, que opera cada vez que los funcionarios cambian, han llevado a RTVE a su actual situación de crisis; por tal motivo, el Presidente José Luis Rodríguez Zapatero, ha conformado un grupo de trabajo denominado "El Consejo de Expertos para la Reforma de los Medios de Comunicación Públicos", integrado por siete distinguidas personalidades del ámbito cultural y académico, para que en el mes de junio de 2005, entreguen una evaluación y vías de solución a la problemática que enfrentan los medios públicos de este país.
Por lo que hace a la BBC de Londres, se ha anunciado que en el transcurso de los próximos meses, recortará de su plantilla a 2900 empleados. La reestructuración afectará al 11 por ciento de su plantilla total, y abarcará a todos los departamentos. La intención de la BBC es ahorrar alrededor de 624 millones de dólares, a fin de ajustarse a la tarifa de licencia (impuesto por cada televisor), que representa 2800 millones de libras esterlinas. Su apuesta se centra en mejores contenidos, a través de los diversos servicios que presta.
En esta coyuntura, es necesario revalorar los medios públicos en México, y una primera oportunidad es trabajando en el programa de reestructuración de la Secretaría de Educación Pública, a fin de conocer más a fondo a cada uno de los entes federales; sin olvidar que, a nivel estatal, existe un gran número de estaciones de radiodifusión públicas.
Piratería: Para destacar las implicaciones de este fenómeno, considérese que entre 1997 y 2003, la "piratería" en la industria de películas generó pérdidas en nuestro país por la cantidad de 388 millones de dólares y, de acuerdo con datos de la Unidad Especializada contra Delitos de Derechos de Autor y Propiedad Industrial, de la Procuraduría General de la República, el 46 por ciento de la industria del videograma se encuentra en manos de las bandas de "piratería" y contrabando (entre 9 y 11 millones de películas aproximadamente).
En 2003, la Procuraduría General de la República llevó a cabo el aseguramiento de 774,996 películas, con motivo de las querellas presentadas por el Sector Cinematográfico, ante la Unidad Especializada antes descrita y las delegaciones de dicha dependencia.
La tarea es enorme, ya que las redes organizadas dan salida a su producto en las 35 principales concentraciones del mercado negro, que a su vez, redistribuyen su producto en infinidad de puestos aislados en todo el país. Estas redes son capaces de producir y distribuir producto en amplias zonas y se encuentran ubicadas de la siguiente manera: ocho en el área metropolitana de la Ciudad de México, seis en Guadalajara, tres en Tijuana, dos en la Región de la Laguna, dos en Monterrey, dos en Nuevo Laredo, dos en Ciudad Juárez, dos en Chihuahua, dos en San Luis Potosí, dos en Veracruz, una en Tepic, una en Tuxtla Gutiérrez, una en Villa Hermosa, una en Puebla, tres en Mérida y una en Ciudad del Carmen.
El mercado negro de productos fílmicos se manifiesta mediante concentraciones o reuniones de varios locales o puestos ambulantes en un solo barrio, área de la ciudad, tianguis, bazar o plaza comercial; por su volumen de venta, se constituyen como centros de distribución, y casi siempre cuentan con laboratorios, almacenes y hasta redes de vendedores. Además de la venta minorista, utilizan sus locales como punto de contratación para operaciones mayoristas en cualquier parte del país.
Cabe destacar que en el año 2003, se puso en marcha el Programa Antipiratería para Obras Cinematográficas y demás Obras Audiovisuales, en el que participan la Procuraduría General de la República -a través de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales (dentro de cuya estructura se encuentra la Unidad Especializada contra Delitos de Derechos de Autor y Propiedad Industrial), y de la Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo-; el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial; el Instituto Nacional del Derecho de Autor, y la Policía Federal Preventiva, a través de la División conocida como DC México, así como los representantes de la industria cinematográfica.
La "piratería" es un proceso complejo, en cuya persecución e investigación deben intervenir funcionarios especializados, que conozcan el fenómeno a fondo, tomando en cuenta cómo y dónde opera, las rutas que eligen los grupos que la cometen y la dinámica que siguen para esos fines. Lo anterior es así en virtud de que la "piratería" funciona entre países, mediante importaciones o exportaciones.
No debe pasar desapercibido que la "piratería" es un problema que repercute en todas y cada una de las etapas de la cadena cinematográfica, que tradicionalmente se entiende conformada por las actividades de producción, distribución y exhibición; sin embargo, a éstas deben agregarse las fases de:
Venta directa en los formatos VHS, DVD o ambos, y
Transmisión en televisión abierta, mediante
master digital difundido por ondas hertzianas no codificadas.
2. Operadores: En este rubro se pueden presentar diversas formas:
2.1 Distribuir un contenido dedicado a otros canales de distribución. Por ejemplo, puede transmitir y cobrar por una película pirata.
2.2. Eludir regalías mediante fraude en la contabilidad de las licencias: subreporte y/o subfacturacion. Por ejemplo, se presenta un número menor de suscriptores, para pagar menos regalías.
2.3 Violar el código de ética de los trabajadores de la empresa de distribución. Los trabajadores de la empresa ofrecen "por fuera" conexión rápida y segura. Pueden vender también a consumidores piratas las claves de seguridad de los decodificadores.
3. Suscriptores: Mediante la conexión y/o distribución clandestina total o parcial. En este caso, puede presentarse que el suscriptor lo haga con conocimiento de causa, o bien, que sin darse cuenta de lo que acontece, un tercero le robe la señal.
Cinematografía: El año de 2004 representó para la cinematografía mexicana, una temporada de altibajos; por un lado, si bien es cierto que se estrenaron 18 películas -contra 25 que se estrenaron en 2003-, también lo es que en el rubro de taquilla se recaudaron, en promedio, 15.6 millones de pesos, en comparación con los 10.3 millones de pesos del año pasado.
Por otro lado, el denominado "peso en taquilla" fue declarado inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nación; sin embargo, en el Presupuesto de Egresos de la Federación de Ejercicio 2005, se lograron 15 millones de pesos adicionales para cada uno de los Fondos Estatales (Fidecine y Foprocine), además del establecimiento de un estímulo en el artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, no obstante que este último aún no es claro en su aplicación.
Según estadísticas de la Canacine, en el año 2004 asistieron al cine 452 mil personas al día, algo así como 165 millones de espectadores por año, lo que representó 20 por ciento más que en 2003, año en el que hubo una asistencia de 136 millones de cinéfilos.
Uno de los puntos pendientes en este rubro -además del relativo a la piratería- se encuentra los estímulos fiscales impulsados por la Comisión, a través de la emisión de las opiniones favorables respecto de las Iniciativas presentadas en ese tema, que fueron aprobadas por el Pleno de este órgano y remitidas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la propia Cámara de Diputados. Las Iniciativas de referencia no fueron analizadas y quedaron pendientes de dictamen en esa Comisión. No obstante, se deberán retomar, ante la poca viabilidad de la promovida en el Senado.
Notimex: En este rubro, el trabajo de la Subcomisión de Análisis en materia de Agencias de Noticias, fue fructífero, toda vez que se ha presentado la iniciativa que busca la transformación de Notimex en una auténtica Agencia de Noticias de Estado. Para este 2005, la perspectiva va encaminada a buscar la aprobación en el Pleno de esta Cámara de Diputados, del dictamen que habrá de recaer a la Iniciativa de Ley que Crea la Agencia de Noticias del Estado Mexicano, cuyas principales innovaciones son:
El objetivo general de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía es:
Coordinarse con las Dependencias afines del Gobierno Federal, para el seguimiento de casos concretos y la instrumentación de acciones conjuntas, que reditúen un beneficio para el sector.
Participar en el dictamen y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, proponiendo disposiciones en materia de gasto público y asignaciones específicas que coadyuven al desarrollo del sector.
Participar en el análisis y emitir opinión en la revisión anual de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente a los sectores de la radiodifusión y la cinematografía.
A efecto de ejercer las facultades de control evaluatorio que corresponden a este órgano legislativo, se plantean las siguientes acciones:
2. Emitir opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con base en los informes que rinda el Poder Ejecutivo Federal y las demás entidades fiscalizadas, en los términos del artículo 79, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con objeto de hacer aportaciones a dicha Comisión sobre aspectos presupuestales específicos, para que sean consideradas en la revisión de la Cuenta Pública.
3. Participar activamente en Comisiones Unidas de RTC y de Presupuesto y Cuenta Pública, para elaborar el dictamen del presupuesto asignado a los entes pertenecientes al sector.
Para evaluar el presupuesto asignado a los organismos relacionados con el sector, será necesario visitarlos, con el objetivo de observar cómo se está ejerciendo el presupuesto programado.
Dado que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2005, algunos organismos del sector obtuvieron apoyo económico para inversión y otros no, fue posible lograr una asignación adicional. Por ello, se considera que es necesario llevar a cabo visitas de trabajo en las diferentes sedes donde se canalizó el presupuesto adicional, para verificar su aplicación y, en una segunda etapa, atender las necesidades y requerimientos de los dos entes (Canal 11 y Notimex) para los cuales no se asignaron recursos extras. Así, se visitarán las siguientes entidades:
SCT
Subsecretaría de Comunicaciones
Dirección General de Sistemas de Radio y Televisión
Segob
Subsecretaría de Normatividad de Medios
Dirección General de Radio, Televisión
y Cinematografía
SEP
Unidad de Televisión Educativa
S. Salud
Comisión Federal para la Protección contra
Riesgos Sanitarios
V. Información y transparencia
En opinión de la Mesa Directiva, el trabajo de la Comisión deberá ser promotor de una nueva cultura en la materia, que permita tanto una legislación acorde con las necesidades del país, como un conocimiento del sector. Para ello propone:
2. Realizar foros regionales sobre perspectivas de la radiodifusión (taller de trabajo) en el que participen concesionarios de estos medios. Tales foros tendrán el objetivo de impulsar la revisión del marco jurídico.
3. Realizar un programa radiofónico de labor informativa, análisis y fomento a la cultura parlamentaria, por parte de los miembros de la Comisión.
4. Elaborar textos y documentos de divulgación y análisis del trabajo de la Comisión. Asimismo, mantener actualizada la página de Internet de este órgano, con el objetivo de que sea un espacio abierto y de consulta para el público en general, así como un medio para recibir propuestas de personas interesadas en la materia, sobre temas inherentes a las actividades de esta Comisión.
Para el cumplimiento de los objetivos establecidos, se acordó la integración de tres subcomisiones y dos grupos de trabajo permanentes que son:
Subcomisiones
Análisis en materia de agencias de noticias
Radio y televisión
Control evaluatorio y presupuesto
Grupos de trabajo
Control sanitario de la publicidad
Programa radiofónico
Sus funciones son:
Elaborar puntos de acuerdo sobre temas y asuntos coyunturales que afecten el sano desarrollo de las actividades del sector.
Proponer a la Presidencia de la Comisión, reuniones de trabajo con los Titulares de las Dependencias que tengan relación con las actividades que desempeñe la subcomisión o grupo de trabajo, para conocer su problemática y sus programas de desarrollo.
Poner a consideración de la Presidencia de la Comisión, la celebración de giras de trabajo a las entidades federativas, para conocer directamente problemas específicos y proponer las acciones correctivas pertinentes.
Promover la realización de cursos, seminarios y foros de consulta para conocer la opinión de especialistas, académicos, investigadores, profesionistas y público en general, sobre temas específicos de la subcomisión.
Las demás que les permitan el cumplimiento de sus metas y de los objetivos de la propia Comisión.
Realizar el estudio y análisis de las iniciativas y puntos de acuerdo turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de esta LIX Legislatura a la Comisión, los cuales serán tratadas, tanto en las reuniones de su Mesa Directiva de esta Comisión, como de las subcomisiones a las que corresponda el turno.
Continuar las reuniones de trabajo con las Dependencias integrantes del sector, para conocer su problemática legislativa y sus programas de desarrollo.
Realizar giras de trabajo por el interior del país, a las instalaciones de las diferentes Dependencias federales relacionadas con los temas de la radiodifusión y la cinematografía.
Establecer relaciones con organismos internacionales afines, con el objeto de conocer otras legislaciones en la materia.
Convocar a seminarios, con el propósito de conocer la opinión de especialistas académicos, investigadores, profesionistas y público en general, en relación con la problemática del Sector RTC.
Coordinar las actividades propias de esta Comisión, con otras Comisiones en las que se traten asuntos correlativos al sector RTC.
Vigilar el cumplimiento del artículo 29 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2005, solicitando a la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación, la información bimestral correspondiente.
Analizar la situación jurídica de las radiodifusoras denominadas "comunitarias" (sic), logrando ubicar su función en el marco normativo vigente.
Diputados: Javier Orozco Gómez, Presidente;
Lorenzo Miguel Lucero Palma, secretario; Marcela Guerra Castillo, secretaria;
Manuel Gómez Morín Martínez del Río, secretario;
Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, secretaria (rúbricas).
DE LA COMISION DE TURISMO, CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO DE LA LIX LEGISLATURA
Presentación
En el marco de los retos, alternativas y posibilidades que nos ofrece la actual democracia en México, caracterizada por el pluripartidismo y la concurrencia de diversas corrientes del pensamiento y actores políticos, la construcción de consensos es el desafío más importante para quienes nos dedicamos a labores legislativas.
Así pues, producto de la participación, la propuesta y el debate, los integrantes de la Comisión de Turismo establecimos al inicio de la Legislatura un plan de trabajo fundamentado en un objetivo central, jerarquizar al turismo como prioridad nacional, el cual debe convertirse en el eje del desarrollo económico del país y contribuir a revalorizar el entorno cultural, social y natural de México.
Para el logro de esta meta, se establecieron líneas de acción, entre las que resaltan el establecimiento de vínculos más sólidos entre la Cámara de Diputados y la Secretaría de Turismo, los organismos descentralizados, los estados y municipios y los sectores social y privado, vinculados al turismo. Para contribuir a ello, se seguirán realizando consultas, foros, audiencias, visitas y cualquier otro medio que nos permita conocer el sentir de funcionarios, empresarios, académicos, prestadores de servicios turísticos, y la población en general, para traducir sus necesidades en trabajo legislativo.
Para la difusión de los avances de la Comisión de Turismo y como medio para emitir opiniones y consideraciones al alcance de todos los sectores y grupos interesados, entre otros medios, continuaremos publicando los temas de relevancia para la sociedad, así como actualizando nuestra página de Internet.
Objetivos
2. Promover a través de instrumentos legislativos, mayor seguridad y asistencia al turista, impulsar el desarrollo sustentable del turismo nacional e internacional, así como regular la calidad de todos los servicios turísticos, a fin de mantener totalmente satisfecho al visitante.
3. Establecer, dentro de las facultades conferidas a la Cámara de Diputados, los mecanismos para una comunicación permanente entre los tres ámbitos de gobierno y los sectores privado y social, a fin de coadyuvar en la promoción integral y competitiva del turismo.
4. Proponer estímulos fiscales y financieros, con el objetivo de aumentar los recursos destinados al turismo y en consecuencia, acrecentar la demanda turística que traiga como consecuencia un mayor consumo de bienes y servicios en el sector, privilegiando la micro, pequeña y mediana empresa turística.
2. Consolidar los vínculos con Secretarías de Estado, Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal, a fin de intercambiar opiniones acerca de sus requerimientos en materia de legislación y difundir permanentemente nuestra agenda legislativa.
3. Homologar agendas legislativas con las Comisiones de Turismo del Senado de la República, de los Congresos de los estados y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
4. Realizar reuniones de trabajo principalmente con autoridades de los tres ámbitos de gobierno y con los sectores empresariales y asociaciones vinculadas al turismo en las diferentes ciudades del país. Asimismo, llevar a cabo audiencias, consultas con la sociedad, foros, visitas, entrevistas, congresos y conferencias, ya sean locales, regionales, nacionales o internacionales, con la participación de funcionarios federales, estatales, municipales, académicos, estudiantes y prestadores de servicios turísticos con el fin de conocer sus necesidades y traducirlas en trabajo legislativo.
5. Trabajar permanentemente con la Secretaría de Turismo y dependencias del gobierno del sector turístico, a fin de revisar la Cuenta Pública.
6. Difundir a nivel nacional e internacional el marco jurídico que regula la actividad turística del país.
7. Mantener con periodicidad una publicación, en la que se difundan las actividades de la Comisión, así como las actividades del sector turismo y, en la que se recojan participaciones de la sociedad civil relativas al tema.
8. Actualizar la página de Internet de la Comisión de Turismo, a fin de dar cumplimiento al artículo 3, numeral 2 del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública de la H. Cámara de Diputados.
9. Difundir las actividades de la Comisión a través del Canal de Televisión del Congreso.
Al inicio de la Legislatura y con el objetivo de cumplir con los planteamientos y desarrollar los temas recopilados, la Comisión de Turismo conformó tres Subcomisiones y dos Grupos de Trabajo, las cuales basan sus actividades de conformidad con el programa de trabajo trianual de esta Comisión. Son las siguientes:
1. Regulación y Facilitación Turística
2. Infraestructura Turística y Desarrollo
3. Promoción Turística
Grupos de Trabajo
1. Coordinación y Vigilancia Administrativa
2. Editorial y Comunicación
Desahogo de temas legislativos
Dictamen de los siguiente proyectos para su presentación en el segundo periodo ordinario de sesiones correspondiente al segundo año de ejercicio:
2. Punto de acuerdo para que se analice y estudie la iniciativa que reforma la Ley Federal de Juegos y Sorteos.
3. Punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Turismo, a cumplir lo estipulado en los convenios celebrados desde 1992, con el estado de Quintana Roo y el municipio de Benito Juárez.
4. Punto de acuerdo del H. Congreso de Tlaxcala por el que se adhiere al Acuerdo del Congreso del estado de Guerrero, para solicitar a la Cámara de Diputados, que se avoque al estudio minucioso de la iniciativa de Ley Federal de Juegos con Apuestas, Sorteos y Casinos.
5. Punto de acuerdo por el que se propone se analice y se discuta la iniciativa de Ley Federal de Juegos con Apuestas, Sorteos y Casinos.
6. Punto de acuerdo por el que se solicita a diversas Comisiones de la Cámara de Diputados se analice, y en su caso, considere la opinión de personalidades y organizaciones, para que previo dictamen de la iniciativa de Ley Federal de Juegos con Apuestas y Sorteos, en particular sobre el tema de casinos, se realice un estudio imparcial y a fondo de este proyecto.
7. Opinión de la iniciativa que adiciona las fracciones X y XI del artículo 25 y se adicionan las fracciones V y VI al artículo 35 de la Ley Federal de Turismo.
8. Dictamen de la iniciativa de Ley Federal de Juegos con Apuesta y Sorteos.
1. Deducibilidad de consumo en establecimientos de alimentos y bebidas.
2. Reembolso del IVA por las compras efectuadas por los extranjeros.
3. Replantear el esquema del pago de la tenencia para embarcaciones deportivas y de recreo sujetas a comercialización.
7. Eliminar los despachos de navegación de cabotaje
para embarcaciones turísticas de uso particular.
8. Exención por operar un radio VHF.
9. Importación temporal de armas con fines cinegéticos.
10. Turismo de negocios.
11. Facultades genéricas de Sectur y de coordinación
con otras dependencias. Proponer una reforma para hacer acorde la legislación
turística vigente.
En la ciudad de México, Distrito Federal y de conformidad con lo establecido en los artículos 44, numeral 1; 45 numeral 6, inciso d) y g); de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; se citó a los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería a la reunión ordinaria de trabajo el 18 de enero de 2005, en el salón B de Los Cristales, a las 15:00 horas, para desahogar los asuntos de su competencia bajo el siguiente:
Orden del Día
1. Dip. Cruz López Aguilar.
2. Dip. Gonzalo Ruiz Cerón.
3. Dip. Edmundo Valencia Monterrubio
4. Dip. Julián Nazar Morales.
5. Dip. Carlos Blackaller Ayala.
6. Dip. Alejandro Saldaña Villaseñor.
7. Dip. Esteban Valenzuela García.
8. Dip. Rafael Galindo Jaime.
9. Dip. Arturo Robles Aguilar.
10. Dip. José María de la Vega Lárraga.
11. Dip. Alberto Urcino Méndez Gálvez.
12. Dip. Miriam Mariana Muñoz Vargas.
13. Dip. Marcelo Herrera Herbert.
14. Dip. Víctor Suárez Carrera.
15. Dip. Jesús Morales Flores.
16. Dip. Lamberto Díaz Nieblas.
Tomando la lista de asistencia se registro un total de 16 diputados integrantes de la Comisión y un diputado no integrante interesado en los temas tratados, por lo que se declaró la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión.
En su oportunidad, el diputado secretario Gonzalo Ruiz Cerón, dio lectura al orden del día e inmediatamente después la sometió a votación aprobándose por la mayoría de los integrantes.
El diputado secretario leyó los acuerdos del acta de la sesión anterior y la sometió a la consideración de los presente aprobándose por unanimidad.
En su oportunidad el diputado Cruz López Aguilar precisó que la Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura, tiene por objeto normar y fomentar el fortalecimiento de la producción, comercialización, industrialización y consumo del café, con criterios de competitividad técnica y factibilidad económica, desarrollo social y sustentabilidad, para elevar el consumo y comercializar el café con base en mejores rendimientos y calidad, que son sujetos de esta ley los productores de café, en cualquiera de sus modalidades legales de tenencia de la tierra, los beneficiadores, los torrefactores, los industriales, los comercializadores y los exportadores de café.
La Secretaría y el Consejo Mexicano del Café serán los encargados de promover y fomentar, la cafeticultura a través de la capitalización del sector productivo y el suministro del producto de calidad nacional e internacional.
La política cafetalera tendrá entre otros objetivos: fomentar el desarrollo de la cafeticultura, su tecnificación y el cuidado fitosanitario del cultivo, proponer la defensa de los intereses del sector cafetalero y propiciar la coordinación de las entidades públicas de los tres niveles de gobierno con los sectores privado y social.
Por lo que respecta al Fondo de Estabilización de Precios, será obligación del Consejo trasladar los recursos a los productores beneficiarios para lo cual se celebrarán convenios de coordinación de los Consejos Estatales del Café con la participación de la Secretaría.
Finalmente el diputado Cruz López expresó que dentro de la ley se crea el Consejo Mexicano del Café como organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, provisto de facultades que le otorga la misma ley.
El Consejo Mexicano del Café, es la instancia de consulta para el Gobierno Federal en toda materia concerniente a la actividad cafetalera.
El diputado Marcelo Herrera Hebert destacó la importancia y la necesidad que tiene contar con una ley que dé certidumbre a la cadena productiva, así mismo destacó que el aromático debe considerarse como un producto básico y estratégico por lo que era trascendental que contara con una ley en concordancia con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
El diputado Urcino Méndez explicó que la fracción parlamentaria del PAN reconocía los trabajos de la Comisión Especial del Café por lo que se pronunciaban a favor de la creación de la ley para el sector, más sin embargo consideró importante llevar a cabo un trabajo más minucioso, ya que el dictamen tal y como se encuentra en estos momentos, padece de algunas deficiencias jurídicas que pueden ser subsanables, buscando los consensos necesarios que permitan darle viabilidad y certidumbre a la ley de referencia.
El diputado Cruz López Aguilar precisó que al existir algunas aportaciones por parte de los legisladores se retomarán éstas y se incorporarán al proyecto de dictamen, asimismo instó a que cualquier legislador que deseara hacer aportaciones las hiciera llegar a la Secretaría Técnica de la Comisión para que fueran incorporadas, por lo que se determinó presentar dicho proyecto de dictamen en la siguiente sesión.
El diputado Cruz López Aguilar, dando continuidad al orden del día comentó que el proyecto de dictamen de la minuta por la que se expide la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural es de orden público y observancia general en todo el territorio nacional. Tiene por objeto crear y regular la organización, funcionamiento y operación del Sistema de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, que se constituirá por los fondos de aseguramiento y por sus organismos integradores, que se registren ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en los términos de esta ley, con los siguientes propósitos específicos:
I. Fomentar, promover y facilitar el servicio de aseguramiento por parte de los Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural.
III. Regular la organización, funcionamiento y operaciones de los organismos integradores de los Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural.
El Organismo Integrador Nacional se constituirá con la agrupación voluntaria de asociaciones estatales.
Los organismos integradores estatales se constituirán con la agrupación voluntaria de organismos integradores locales y/o fondos de aseguramiento de la entidad federativa.
Los organismos integradores realizarán las siguientes funciones:
Finalmente el diputado Cruz López afirmó que los Fondos de Aseguramiento son organismos que deberán ser considerados como sujetos del fomento y apoyo por parte de las instancias gubernamentales, en términos de lo que al efecto establezca el Presupuesto de Egresos de la Federación. Igual tratamiento como sujetos de fomento se les reconoce en ésta ley a los Organismos Integradores.
El diputado José María de la Vega Lárraga precisó que era de gran importancia la aprobación de la mencionada ley, pero que adicionalmente, y antes de emitir el voto correspondiente, la Comisión de Agricultura y Ganadería, por conducto de su presidente, le hiciera llegar información más precisa sobre los beneficios en la aplicación de la ley de referencia.
El diputado Cruz López Aguilar manifestó que en virtud de que ya se habían retirado algunos integrantes de la Comisión se dejaría para la siguiente reunión de trabajo la aprobación del proyecto de dictamen por el que se modifica la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros y se expide la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural.
Siguiendo con el orden del día el diputado Cruz López Aguilar explicó que el dictamen por el que se modifica la Ley Federal de Sanidad Animal se les entregaba a los diputados para que realicen su análisis y estudio y hagan llegar las observaciones y comentarios sobre el mismo a la secretaría técnica de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
El diputado Cruz López Aguilar explicó que se les estaba entregando a los diputados un cuadernillo que contiene diversas iniciativas de ley que han sido turnadas a la Comisión de Agricultura y Ganadería, por lo que era indispensable que los diputados revisaran las iniciativas que se les entregaban para realizar los trabajos pertinentes, así como elaborar los dictámenes correspondientes y presentarlos ante el Pleno en el próximo Periodo Ordinario de Sesiones.
En el rubro de asuntos generales el diputado Carlos Blackaller Ayala manifestó su desacuerdo y preocupación por la publicación de la abrogación de los decretos cañeros en los cuales se decretaba como de interés público la siembra, el cultivo, la cosecha y la industrialización de la caña de azúcar. La abrogación de dichos decretos deja al sector de la agroindustria azucarera en una total indefensión, sobre todo porque regularon la relación contractual entre los productores de caña y los industriales azucareros. El mismo decreto abrogatorio instruye e la Sagarpa a convocar a los agentes concurrentes para constituir el Comité Sistema-Producto de caña de azúcar sin que hasta el momento se haya dado esta situación, no obstante los plazos ordenados por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
El diputado Cruz López Aguilar precisó que ante la imprudencia de la publicación del decreto abrogatorio se encadenan algunas amenazas como la autorización de cupos de importación, la controversia interpuesta por los Estados Unidos de América en razón del interés que tiene la colocación de la fructuosa en el mercado nacional y la definición del precio de la zafra 2004-2005. Todas estas circunstancias tienen implicaciones sociales y políticas que en la historia reciente han sido objeto de movilizaciones en defensa de los intereses de un sector sumamente sensible.
El licenciado Rubén Treviño Castillo, secretario técnico de la Comisión precisó que el decreto abrogatorio de los decretos cañeros tiene vicios jurídicos y destaca esencialmente que en dicho decreto abrogatorio no motiva el porqué deja de ser de interés público la siembra, cultivo cosecha e industrialización de la caña de azúcar.
En el desarrollo de esta reunión de trabajo se llegó a los siguientes
Acuerdos
Primero: Llevar a cabo una reunión extraordinaria con la Sagarpa y las organizaciones de productores para tratar lo relativo a las Reglas de Operación que estarán vigentes durante 2005.
Segundo: Citar al secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que explique la publicación del decreto por el que se abrogan los decretos cañeros por dejar de ser de interés público.
Tercero: Se pospone para la próxima reunión ordinaria la votación de los diferentes dictámenes que se pusieron a consideración de los diputados.
Cuarto: Se instruye a la secretaría técnica se elabore el proyecto de dictamen que integre las diversas iniciativas de reformas a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Quinto: La próxima reunión ordinaria de la Comisión se llevará a cabo el 2 de febrero de 2005.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 45 de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, firman al calce por la Mesa Directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura.
Diputados: Cruz López Aguilar (rúbrica), Presidente; Juan Manuel Dávalos Padilla (rúbrica), Gonzalo Ruiz Cerón (rúbrica), Isidro Camarillo Zavala, Diego Palmero Andrade (rúbrica), Antonio Mejía Haro (rúbrica), secretarios.
En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo
3, numeral 2, del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información
Pública de la H. Cámara de Diputados, se instruye a la Secretaría
Técnica publicar la presente acta en la Gaceta Parlamentaria.
DE LA COMISION DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA, CORRESPONDIENTE A SU REUNIÓN ORDINARIA REALIZADA EL JUEVES 29 DE JULIO DE 2004
Siendo las diez horas de veintinueve de julio de dos mil cuatro, en el salón D del Restaurante Los Cristales, ubicado en este Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, de conformidad con la Convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de fecha veintisiete de julio de dos mil cuatro, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
Registro de asistencia
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los ciudadanos
Diputados: Javier Orozco Gómez, Presidente; Lorenzo Miguel Lucero Palma, Marcela Guerra Castillo, Manuel Gómez Morín Martínez del Río, Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, secretaria; Julián Angulo Góngora, Filemón Primitivo Arcos Suárez Peredo, Francisco Javier Bravo Carvajal, Tomás Cruz Martínez, María del Carmen Escudero Fabre, Luis Eduardo Espinoza Pérez, Patricia Flores Fuentes, Carlos Flores Rico, Ady García López, José Luis Medina Lizalde, Rogelio Humberto Rueda Sánchez, Norma Patricia Saucedo Moreno, Yolanda Guadalupe Valladares Valle, José Mario Wong Pérez, María Beatriz Zavala Peniche.
Declaración de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el Presidente de la Comisión, diputado Javier Orozco Gómez, dio por iniciada la reunión.
Participación del licenciado Héctor Villarreal Ordóñez, director general de Radio, Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación, en relación con los siguientes temas: a) Cumplimiento al artículo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004, por cuanto se refiere al ámbito de su competencia; y b) Avances de las Mesas de trabajo para el fortalecimiento de la industria cinematográfica nacional, que se han venido realizado en la Secretaría de Gobernación.
Respecto del primer tema, comenta que existe un punto de acuerdo de esta Cámara de Diputados, por el que se requirió la información de la aplicación en los porcentajes que se dispusieron en uso de los tiempos oficiales, conforme al artículo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2004; además, agrega que ya ha sido enviada por escrito la respuesta correspondiente, en la que se detalla la información solicitada, del 1 de enero al 15 de julio de 2004.
Refiere que, conforme al precepto antes citado, 40% de los tiempos que éste regula, corresponde al Poder Ejecutivo federal; 30% al Poder Legislativo, en partes iguales para la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores (15% para cada una de ellas); 10% para el Poder Judicial federal, y 20% para los entes públicos definidos en el artículo 2º, fracción VIII, del Presupuesto de Egresos de la Federación, es decir, la Comisión de Derechos Humanos, el IFE y el Banco de México.
Al respecto, indica que por instrucciones del jefe del Ejecutivo federal, la Segob, a través de la Dirección General a su cargo, informó a los nuevos usuarios sobre los procedimientos y mecánica para el aprovechamiento de estos espacios, básicamente, mediante spots de 20 o 30 segundos; aclara que conforme al Decreto Presidencial de 2002, existe una ventaja en el uso del tiempo fiscal, toda vez que éste se programa entre la 6:00 y las 24:00 horas.
Señala que la Dirección General de RTC estableció
un esquema rotario de horarios para todos los usuarios del tiempo fiscal.
Sin embargo, la entrega de materiales quedó sujeta a los presupuestos
y planeación en materia de comunicación social de los Poderes
Legislativo y Judicial, así como de algunos nuevos usuarios. En
tal virtud -y toda vez que el tiempo fiscal equivale a 18 minutos diarios
en televisión, y 35 minutos diarios en radio-, en la media en que
no se recibieron materiales de todos los usuarios en las primeras semanas
de año, los tiempos se redistribuyeron para evitar su subutilización;
sin embargo, al normalizarse el mecanismo de producción y envío
de materiales de todos los usuarios
-lo que ocurrió entre los meses de abril y mayo-
se han aplicado puntualmente los porcentajes de utilización que
define el artículo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Destaca que en el trimestre abril-junio, el uso de los tiempos fiscales en televisión se dio en los siguientes términos: el Poder Ejecutivo, 42%; el Poder Judicial, 11%; el Poder Legislativo, el 22%, y los órganos de autonomía constitucional, el 25%. En el caso de la radio, el Poder Legislativo acumuló el 30%, dividido exactamente en 15% para cada una de las Cámaras.
Comenta que la Cámara de Diputados solicitó su primera campaña de radio con cargo al tiempo fiscal, el 24 de febrero, para que iniciara su transmisión el 15 de marzo, a solicitud de la propia Cámara; en el caso de la televisión, la primera campaña se solicitó el 20 de abril, para dar inicio el 26 siguiente; agrega que -en total- esta Cámara ha solicitado 6 campañas de radio, 2 de televisión y un programa especial, que se solicitó a mediados de enero.
En el caso de la Cámara de Senadores, solicitó el 11 de marzo su primera campaña de radio, para iniciar su transmisión el 22 del mismo mes; mientras que el 24 de febrero solicitó su primera campaña de televisión, para dar inicio el 1º de marzo. Al día de hoy, dicha Cámara ha difundido un total de 2 campañas de radio y 2 campañas de televisión.
Sugiere que -a efecto de que los usuarios del tiempo fiscal tengan una presencia continua en los medios- calculen las fechas de vigencia de sus campañas, para evitar lapsos en que no existan campañas al aire, sino que éstas se programen bajo un criterio de sustitución inmediata.
Agrega que otros problemas que suelen presentarse, son las dificultades técnicas para la distribución de materiales, o bien, que éstos se encuentren defectuosos o con fallas, lo que puede deberse al tipo de tecnología que cada emisora emplea. Por ello, insiste en que deben implementarse nuevas tecnologías, que permitan abatir costos a la Segob y permitirle verificar que los materiales sean recibidos y transmitidos, para lo cual se está estudiando la manera de firmar contratos de comodato con los concesionarios y permisionarios, respecto de los aparatos que se requieran para estos fines.
A continuación, hace referencia al tiempo de Estado, contemplado en el artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión, cuyos mayores usuarios son la Profeco, el IFE y los Institutos Electorales de los estados. Considera que hace falta emplear en su totalidad este tiempo -aunque reconoce que la producción de programas puede ser compleja y costosa-, a efecto de que más usuarios estén en condiciones de enviar materiales a la Dirección General de RTC para su difusión.
El diputado Carlos Flores Rico comenta al licenciado Villarreal Ordóñez que su informe corresponde exclusivamente al tiempo fiscal, lo cual obedece a un problema conceptual, pues en su opinión, el artículo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación contempla también los tiempos de Estado; entonces, el asunto de fondo es determinar si la Cámara de Diputados va a regular los tiempos de ley, o sólo los fiscales, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Ejecutivo federal, es decir, la pregunta jurídica sería ¿cuál es la naturaleza jurídica del tiempo que establece el artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión, por virtud del cual las concesionarias deben brindar gratuitamente al Estado, 30 minutos diarios de sus transmisiones?. Por ello, solicita que se haga saber al Secretario de Gobernación su interés en que se resuelva esta indefinición jurídica, a fin de evitar distintas interpretaciones del contenido del artículo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación.
El licenciado Héctor Villarreal Ordóñez responde que, para el Ejecutivo federal, la interpretación ha sido en el sentido de que las facultades de la Cámara de Diputados en materia de recursos fiscales, a través del Presupuesto de Egresos de la Federación, son aplicables precisamente a los tiempos fiscales; en tanto que las reglas para el aprovechamiento de los tiempos de Estado, están establecidas en el artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión; 15 y 16 de su Reglamento. Sin embargo, coincide en que se trata de una discusión abierta, que amerita una revisión a fondo, por lo que toma nota de la propuesta, misma que hará saber a los funcionarios competentes, atendiendo a la solicitud del diputado Flores Rico.
El diputado José Luis Medina Lizalde toma la palabra para dejar constancia de que, al discutir el espíritu y texto del artículo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación, quedó claro que la voluntad del legislador fue la que corresponde a la interpretación del diputado Carlos Flores Rico, con quien manifiesta tu total acuerdo.
El director general de RTC señala que el tiempo se encuentra a disposición de todos los usuarios que la ley prevé, los cuales jamás han recibido una negativa para la difusión de sus materiales.
El diputado Eduardo Espinoza Pérez manifiesta que el artículo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación establece que las dependencias y entidades sólo podrán destinar recursos presupuestarios para actividades relacionadas con la comunicación, una vez que se hayan agotado los tiempos oficiales de transmisión y, con base en los datos del informe rendido por el director general de RTC, pregunta si efectivamente existe un déficit en el uso de los tiempos fiscales y de ley, que no han sido utilizados por las dependencias y entidades, de acuerdo con los porcentajes aprobados en el Presupuesto, y si el caso que existan usuarios de estos tiempos que hayan destinado recursos de comunicación social, sin haber agotado el uso de tiempos oficiales.
En respuesta, el licenciado Villarreal señala que no hay déficit de aprovechamiento, sino que en el caso del tiempo fiscal, se tienen más spots de los que razonablemente pueden pautarse en los espacios disponibles; pero en el tiempo de Estado -que se puede usar en fracciones de 5, 10, 15 o 20 minutos-, no se tienen programas, exceptuando los casos del IFE y la Profeco. Agrega que podría suceder que existan proyectos de comunicación o estrategia cuyos objetivos no puedan cubrirse mediante tiempos oficiales, dadas las limitaciones de éstos en sus propios marcos normativos; por ello, es probable que se empleen recursos destinados a la comunicación social, sin haber agotado el uso de tiempos oficiales.
El diputado Manuel Gómez Morín Martínez del Río pregunta al director general de RTC cuál es el costo de los proyectos relacionado con el envío de materiales a estaciones de radio y televisión y con el monitoreo de los tiempos oficiales, así cómo de qué manera puede apoyar este órgano legislativo. El licenciado Villarreal responde que la distribución de materiales podría hacerse vía satélite, de modo que las emisoras -mediante un decodificador- recibieran los materiales que deben difundir y, a su vez, RTC contara con comprobantes electrónicos de recepción; el costo aproximado es de 10 o 12 millones de pesos anuales, cantidades que pueden incluso ser inferiores a las que esa dependencia ha erogado en años pasados, mediante la entrega manual de materiales.
Sobre el monitoreo de los tiempos oficiales, comenta que el proyecto consiste en grabar los contenidos de cada frecuencia directamente en computadoras, para lo que sería necesario en un futuro, que los usuarios envíen su material con algún tipo de marca electrónica o digital que el sistema pueda leer; el costo de este proyecto requeriría una inversión aproximada de 10 o 15 millones de pesos.
Sobre el tema de las Mesa de Apoyo para el Fortalecimiento de la Industria Cinematográfica, el licenciado Héctor Villarreal comenta que, en la actualidad, las labores de fomento a la producción, promoción y difusión del cine mexicano corresponden a la Secretaría de Gobernación, a través del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y, particularmente, del Instituto Mexicano de Cinematografía. Añade que durante el segundo trimestre de 2003, el secretario de Gobernación instruyó a la Subsecretaría de Normatividad de Medios y a la Dirección General de RTC para realizar gestiones políticas que procuraran el acercamiento entre los diversos sectores de la industria cinematográfica, buscando impulsar su desarrollo y solucionar los problemas que actualmente enfrentan. Así, a partir de mayo de 2003, se inició un diálogo permanente entre la comunidad cinematográfica y el Gobierno Federal -por conducto de las Secretarías de Gobernación, de Educación Pública, de Hacienda y Crédito Público, y Economía.
Comenta que las primeras sesiones sirvieron para compartir un diagnóstico sobre la situación actual de la cinematografía nacional, dando paso a la presentación de varias propuestas de acción, destacando las formuladas por la Asociación Mexicana de Productores Independientes (AMPI); el área de producción en México de Columbia Pictures; la Muestra de Cine Mexicano Iberoamericano en Guadalajara; la Federación Mexicana de Sociedades Cooperativas de Cine y Medios Audiovisuales, el Consejo para la Cultura y las Artes de Nuevo León, el Instituto Mexicano de Cinematografía y la Cámara Nacional de la Industria Cinematográfica; a continuación, hace entrega de una copia de cada una de las propuestas en comento al diputado Presidente de la Comisión.
Agrega que -tras analizar cada una de éstas- se identificó que existe consenso respecto del establecimiento de estímulos e incentivos fiscales, concretamente: deducción de Impuesto sobre la Renta para personas físicas y morales que inviertan en proyectos productivos cinematográficos, y para distribuidores de cine en la compra anticipada de derechos a los productores, así como deducciones "ciegas" en algunos porcentajes por determinados gastos de producción.
Sobre el llamado "peso en taquilla", señala que a partir de 2003 la Segob implantó un sistema de cómputo para llevar un registro diario de las aportaciones de las distribuidoras por este concepto, para disponer de información actualizada y confiable, coadyuvando con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el debido cumplimiento de esta medida; sin embargo, 9 de las 22 distribuidoras en nuestro país, promovieron juicios de amparo contra el pago de esta contribución contemplada en la modalidad de derecho, cuyos litigios son atendidos fundamentalmente por el Imcine, como primer afectado en la recaudación de fondos para el Fidecine y el Foprocine.
No obstante, afirma que los recursos captados por concepto del "peso en taquilla" durante 2003, ascendieron a 87.3 millones de pesos; mientras que en el primer semestre de 2004, la cantidad fue de 46.6 millones de pesos. Paralelamente, los recursos captados por la supervisión y clasificación que realiza RTC -que ya fueron destinados al Fidecine- fueron del orden de 8.8 millones de pesos en 2003, y 4.2 millones en el primer semestre de 2004.
Comenta que, a finales de 2003, se impulsaron acciones concretas, tales como promover que el Ejecutivo Federal propusiera a la Cámara de Diputados un aumento en el Presupuesto de 2004, a los montos asignados para el Fidecine y Foprocine, resultando una cifra de 150 millones de pesos; también se logró que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público confirmara la liberación de 24.3 millones de pesos, por concepto del "peso en taquilla" respecto de aquellos distribuidores que no solicitaron el amparo contra dicha contribución.
Todos estos ingresos dieron como resultado que al iniciar 2004, se contara con 56.2 millones de pesos adicionales a la partida de 150 millones de pesos aprobada por la Cámara de Diputados para el financiamiento inmediato de películas mexicanas, estimándose que podrá apoyarse la producción de 25 filmes en el presente ejercicio. Adicionalmente, la Subsecretaría de Normatividad de Medios ha promovido acciones en beneficio del cine mexicano, como es el caso del Séptimo Festival Internacional de Cine "Expresión en Corto", que se realizó en Guanajuato.
Considera que la comunidad cinematográfica confía en que la propuesta económica del Ejecutivo federal para 2005 mantenga o incremente los recursos destinados al apoyo de la producción del cine, y que ésta sea apoyada por los legisladores.
Sobre el "peso en taquilla", la diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita retoma la afirmación del director general de RTC, en el sentido de que en el primer semestre de 2004 se recaudaron 46 millones de pesos y 4.2 millones se canalizaron al Fidecine, y pregunta qué pasó con el resto, dónde están y cómo se están distribuyendo. Además, pregunta qué uso han tenido los 56.2 millones de pesos adicionales con que RTC empezó el presente año y cuáles son las políticas que se aplican para apoyar las 25 películas que se tienen proyectadas.
El licenciado Héctor Villarreal responde que los 4.2 millones de pesos corresponden a los servicios de clasificación y autorización de RTC; que los 46.6 millones de pesos recaudados por concepto de "peso en taquilla" corresponden a 2004, de los que se logró la liberación de 24 millones, gracias a que no estaban considerados entre los amparos promovidos; asimismo, la recaudación en el presente ejercicio no puede cuantificarse, pues los juicios de amparo continúan pendientes de resolución. Destaca que el dinero se canaliza al Fidecine, y es el Imcine el que decide qué películas apoyar y en qué condiciones, coordinado por Conaculta, en el ámbito de la Secretaría de Educación Pública; por ello, a la Secretaría de Gobernación corresponde la parte normativa: clasificación, autorización, certificados de origen, etcétera, pero la asignación de recursos opera conforme a las reglas de los Comités Técnicos de los propios Fondos.
La diputada Gutiérrez Zurita pregunta cuál es el total de "recursos congelados" con motivo de los amparos promovidos contra el "peso en taquilla". El licenciado Villarreal responde que se trata, aproximadamente, de 109 millones de pesos.
La diputada Marcela Guerra comenta su propuesta -materia de un punto de acuerdo presentado por esta Comisión a finales del ejercicio pasado- en el sentido de destinar una partida presupuestal para el desarrollo cinematográfico en entidades federativas con condiciones propicias para estos efectos, y solicita al director general de RTC que el planteamiento de esa dependencia ante el Ejecutivo federal contemple que dichos recursos vengan etiquetados, para concretar una verdadera descentralización en materia cinematográfica.
El licenciado Héctor Villarreal comparte la idea de la descentralización, pero señala que es un asunto que debe trabajarse también con las instituciones propiamente culturales y que, en el fondo, lo más urgente es incentivar la inversión en cine, modificando las reglas actuales, para que esta industria realmente pueda funcionar.
El diputado Luis Eduardo Espinoza Pérez pregunta al licenciado Villarreal si cuenta con información sobre las solicitudes presentadas ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para el establecimiento de estímulos fiscales en apoyo de la industria cinematográfica nacional, y si éstas se encuentran contempladas en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2005.
El director general de RTC responde que la comunidad cinematográfica ha hecho sus propuestas y -en ese marco- la Segob creó espacios de intercambio pues su responsabilidad es, ante todo, de carácter político; sin embargo, será finalmente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la responsable de integrar el paquete económico, conducir la política en esa materia y decidir qué industria tendrá derechos a exenciones y estímulos fiscales. Sugiere que los legisladores analicen el tema con especialistas en temas fiscales.
Aprobación de dictámenes
El diputado Presidente somete a la aprobación del Pleno de la Comisión el dictamen, en sentido negativo, turnado a las Comisiones Unidas de Radio Televisión y Cinematografía, de Equidad y Género y de Cultura, relativo al Punto de Acuerdo presentado por la diputada Martha Lucía Mícher Camarena, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a fin de citar al director del Canal Once para que explique la línea editorial del programa Diálogos en Confianza, el supuesto despido injustificado de quien fuera productora de dicho programa, así como acciones calificadas en dicho punto de acuerdo como de "censura". Sin que se formule comentario alguno sobre el dictamen presentado, éste es aprobado por el Pleno de la Comisión.
A continuación, el diputado Javier Orozco Gómez presenta el dictamen favorable sobre el punto de acuerdo formulado por la diputada Kenny Denisse González, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta a las televisoras de cadena nacional para que transmitan programas con contendido educativo y cultural, así como a la Secretaría de Gobernación -a través de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía- para que dé cumplimiento y seguimiento a la ley de la materia. No habiendo planteamiento u observación al respecto, el dictamen es aprobado por el Pleno de la Comisión.
Aprobación del acta de la reunión plenaria realizada el 25 de marzo de 2004
El diputado Miguel Lucero Palma solicita al pleno de la Comisión que se formulen comentarios u observaciones -en caso de estimarse pertinentes- al acta de referencia. No habiéndolos, en este acto se somete a votación la misma, siendo aprobadas por unanimidad de los diputados presentes.
Asuntos generales
El diputado Presidente, Javier Orozco Gómez, comenta que el objetivo de la próxima reunión plenaria tendrá que ver con la propuesta de Presupuesto para los organismos y entidades que conforman el sector radio, televisión y cinematografía -buscando fortalecer a aquellos que más lo requieren-, a partir de la documentación que cada uno de éstos hizo llegar a la Comisión. También se analizará lo relativo al artículo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio fiscal de 2004, respecto de los tiempos oficiales, valorando la necesidad de hacer adecuaciones o precisiones pertinentes.
La diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita propone que se tenga un primer encuentro con funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para conocer la viabilidad de la propuesta que se presente. Asimismo, solicita se le informe sobre el avance de los trabajos en relación con el asunto de Notimex, y manifiesta también que tiene conocimiento de las diferencias e inconformidades entre los trabajadores del Imer y la Dirección General de ese Instituto.
El diputado Presidente señala que sólo el Canal 22 y el Centro de Capacitación Cinematográfica se encuentran pendientes de enviar sus anteproyectos de presupuesto, para terminar de integrar la síntesis que se está elaborando en la Presidencia de la Comisión, y agrega que buscará establecer contacto con el área indicada en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para abordar estos aspectos.
Respecto de Notimex, el diputado Javier Orozco Gómez señala que los más indicados para hablar sobre el tema son los diputados Norma Saucedo y José Luis Medina, como Coordinadores de la Subcomisión correspondiente y, por lo que hace al asunto del Imer, destaca que su directora general desahogó la petición que le hiciera la Comisión, proporcionando la información relativa al ejercicio de sus recursos en 2001, 2002 y 2003; la plantilla de personal en sus distintas modalidades, y la situación jurídica de las 20 estaciones con que cuenta.
El diputado Miguel Lucero Palma manifiesta su preocupación por algunos datos derivados del informe proporcionado por el director general de RTC, en el sentido de que la Cámara de Diputados -durante dos meses y medio- dejó de utilizar los espacios que le correspondían en uso de los tiempos oficiales, además de que se ha evidenciado falta de producción y de entrega oportuna de sus materiales. Por ello, en su carácter de Secretario de esta Comisión y Presidente del Comité de Comunicación Social, solicita se agende, urgentemente, una reunión de ambos órganos con el responsable de la Coordinación General de Comunicación Social de la Cámara de Diputados, ya que la imagen de ésta no ha sido promocionada, ni promovida de la manera correcta, afectando por igual a todos los diputados, sin distinciones partidistas.
El diputado Luis Eduardo Espinoza Pérez señala que el asunto debe tratarse con el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados quien, de acuerdo con la Ley Orgánica, tiene la facultad de acordar con el titular de la Coordinación de Comunicación Social los asuntos que le competen, mientras que el Comité de Comunicación Social no tiene el objeto de establecer la comunicación social de la Cámara de Diputados, y manifiesta estar de acuerdo en que se aborde el tema ante la instancia que corresponda.
La diputada Marcela Guerra Castillo considera que la Comisión debe redactar un exhorto a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados -con copia para el Encargado de la Coordinación de Comunicación Social- a efecto de que se dé cabal cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación y, posteriormente, agendar una reunión con el Presidente de la Mesa Directiva para conocer los argumentos que se expongan sobre esta problemática.
La diputada María Beatriz Zavala Peniche estima que el procedimiento debe ser a la inversa, es decir, primero concertar la reunión y después realizar el exhorto correspondiente, y agrega que, en su experiencia como Presidenta de la Comisión de Desarrollo Social, el problema surgió respecto de los horarios en que se difundió un promocional de esa Comisión, pues éstos eran de muy poca audiencia; agrega tener conocimiento de que la Mesa Directiva determinó que la difusión de la Cámara de Diputados no debían referirse a las comisiones, no obstante que, en muchos casos, ya se habían editado los promocionales respectivos.
Por ello, propone que se analicen, por una parte, los horarios en que se difunde el material enviado por la Cámara de Diputados y, por otra, los cambios en la política de comunicación que impone la Mesa Directiva.
El diputado Miguel Lucero Palma puntualiza que debe requerirse información concreta sobre los motivos por los que, durante dos meses y medio, la Cámara de Diputados no envió materiales para difundir en uso de los tiempos oficiales, pues está documentado que del 100% del tiempo que corresponde al Poder Legislativo, el Senado emplea el 66%, mientras que la Cámara de Diputados, sólo 33%. Agrega que, aun cuando el Comité de Comunicación Social no tiene facultades para nombrar al personal de la Coordinación General de Comunicación Social, sí las tiene para opinar respecto de la política de los anuncios y de la promoción de la propia Cámara, por lo que en ese sentido debe formularse el exhorto respectivo.
El diputado José Luis Medina Lizalde considera que es un anacronismo que el titular del área de Comunicación Social dependa del Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara, por lo que esa disposición debe modificarse, toda vez que impide la construcción y continuidad de políticas en esa materia. Estima que el Comité de Comunicación Social debe hacer una propuesta de Reglamento de Comunicación Social -o proponer la modificación del actual-, que permita tener mandos profesionalizados en comunicación. Finalmente, comenta que es importante que la Comisiones Bicamaral del Canal del Congreso, el Comité de Comunicación Social y esta Comisión hagan un diagnóstico del funcionamiento de las áreas involucradas en la comunicación social, pues no hay compatibilidad entre los equipos empleados por el Canal del Congreso y por la Coordinación de Comunicación Social; hay duplicidad de esfuerzos y gran cantidad de personal subutilizado.
La diputada Patricia Flores Fuentes considera que estos temas no corresponden a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, sino al Comité de Comunicación Social, toda vez que éste es un órgano creado para tratar asuntos internos de la Cámara en esa materia.
El diputado Rogelio Humberto Rueda Sánchez sugiere que se comuniquen al Presidente de la Mesa Directiva, los planteamientos del director general de RTC sobre la problemática que genera la omisión o retraso en el envío de materiales de la Cámara para emplearse en uso de tiempos oficiales, a afecto de que instruya a la Coordinación de Comunicación Social y, al mismo tiempo, se haga del conocimiento del Comité esa misma información.
La diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita coincide con la propuesta del diputado Miguel Lucero Palma, agregando que sería importante conocer bajo qué argumentos y conceptos se definió que la campaña "En concreto, trabajamos por ustedes", debería ser la que identificara a la LIX Legislatura.
El diputado Luis Eduardo Espinoza Pérez considera que debe aprobarse el planteamiento del diputado Lucero Palma, con la idea fundamental de modificar la percepción que la opinión pública tiene respecto de los diputados; por ello, habría que solicitar al Encargado de Comunicación Social que manifestara si a partir de los próximos meses, se tendrá oportunidad de mejorar la imagen de legisladores ante la opinión pública.
El diputado Carlos Flores Rico considera que la Comisión coincide en que hay una problemática real en la eficacia del área de comunicación social; sin embargo, la discusión versa en torno a competencias internas. En este sentido, señala que esta Comisión de RTC tiene la atribución de revisar todo lo que tenga que ver con la radio, televisión y cinematografía de la Nación, así como vigilar las acciones del Ejecutivo en estas materias, pero la Cámara de Diputados tiene su propio Comité de Comunicación Social, al que puede acudirse para solicitar la información que se requiera. El diputado Manuel Gómez Morín Martínez del Río se suma a lo señalado por el diputado Flores Rico.
El diputado Presidente, Javier Orozco Gómez, considera que lo referente al uso de los tiempos oficiales se encuentra dentro del ámbito jurídico de la legislación en materia de radiodifusión -entiéndase radio y televisión abiertas- y, en ese sentido, se ubica en la competencia de la Comisión de RTC; no obstante, el tema también contiene aspectos elementales relativos a la comunicación social, que son competencia del Comité correspondiente. Por ello, estima que puede realizarse un trabajo conjunto entre las Comisiones de Cultura, de RTC y el Comité de Comunicación Social, para hacer un frente común en el aspecto presupuestal, que permita lograr que los 365 días del año, la Cámara de Diputados pueda mantener sus campañas en las estaciones de radio y televisión, utilizando la totalidad del tiempo que le corresponde. Señala también que deben tratar de obtenerse las asignaciones presupuestales que requieren entidades como Canal 11, Canal 22, el Imer y Radio Educación, para poder iniciar el proceso de las nuevas tecnologías, y agrega que ha recibido de la Encargada de la Coordinación de Comunicación Social, su propuesta de requerimientos presupuestarios para el uso y aprovechamiento de los tiempos oficiales durante los próximos años, al margen del retraso que pudiera haber en las determinaciones que la Mesa Directiva de la Cámara adopte sobre la política de comunicación social, lo que estima un tema de la competencia del Comité en esa materia.
El diputado Miguel Lucero Palma modifica su propuesta inicial, considerando que el Comité de Comunicación Social debe reunirse a la brevedad posible, dándole vista con los acuerdos adoptados en esta reunión, y proponiendo que, en lo futuro, se realicen trabajos conjuntos con la Comisión de RTC. También solicita el apoyo de los integrantes de esta Comisión para la aprobación de la propuesta de Reglamento que el Comité presentará al Pleno, con el propósito de que se le permita opinar sobre los contenidos de las campañas e, incluso, sobre el nombramiento de los encargados de la comunicación social en la Cámara, de modo que los diputados sean los responsables de su imagen.
El diputado Tomás Cruz Martínez considera urgente una entrevista con el Presidente de la Mesa Directiva, pues de éste depende la Coordinación de Comunicación Social, en su naturaleza de órgano técnico; por ello, independientemente de que la propuesta que presente el Comité de Comunicación Social se apruebe, es apremiante que se adopte una solución política que permita corregir las fallas detectadas en este ámbito.
En otro asunto, el diputado Luis Eduardo Espinoza Pérez comenta que la Comisión no ha dado cumplimiento a su obligación de hacer observaciones respecto de la Cuenta Pública y considera que no tiene sentido que la Comisión de Presupuesto dictamine el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio de 2005, si no se cuenta con la opinión sobre la aplicación de recursos y el cumplimiento de metas. Al respecto, el diputado Presidente, Javier Orozco Gómez, responde que ayer la Comisión recibió el disco compacto que contiene el informe de la Cuenta Pública de 2003 -que será distribuido con la mayor brevedad entre los integrantes de esta Comisión- y se establecerá comunicación inmediata con la Comisión de Presupuesto para saber cuál es el plazo para rendir la opinión fundada correspondiente.
Por otra parte, la diputada Norma Patricia Saucedo Moreno comenta que la Subcomisión de Análisis en materia de Agencias de Noticias ha celebrado reuniones con distintos actores que tiene que ver con el tema, esperando que la propuesta de reforma a Notimex se encuentre concluida a principios del próximo período de sesiones.
Clausura de la sesión
No habiendo más asuntos en cartera, y siendo las doce horas con treinta minutos del día veintinueve de julio de dos mil cuatro, se declaró finalizada la reunión.
Diputados: Javier Orozco Gómez, Presidente;
Lorenzo Miguel Lucero Palma, Marcela Guerra Castillo, Manuel Gómez
Morín Martínez del Río, Dolores del Carmen Gutiérrez
Zurita, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISION DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA, CORRESPONDIENTE A SU REUNIÓN ORDINARIA REALIZADA EL JUEVES 2 DE SEPTIEMBRE DE 2004
Siendo las quince horas del dos de septiembre de dos mil cuatro, en el salón B del restaurante Los Cristales, ubicado en este Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de fecha veintiséis de agosto de dos mil cuatro, para el desahogo del siguiente:
Orden del Día
Registro de asistencia
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los CC. diputados: Javier Orozco Gómez, Presidente; Lorenzo Miguel Lucero Palma, secretario; Marcela Guerra Castillo, secretaria; Manuel Gómez Morín Martínez del Río, secretario; Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, secretaria; Sheyla Fabiola Aragón Cortés, Lilia Isabel Aragón del Rivero, Filemón Primitivo Arcos Suárez Peredo, Héctor Miguel Bautista López, Francisco Javier Bravo Carvajal, Tomás Cruz Martínez, Luis Eduardo Espinoza Pérez, Patricia Flores Fuentes, Carlos Flores Rico, José Julio González Garza, Oscar González Yáñez, Carlos Jiménez Macías, José Luis Medina Lizalde, Francisco Mora Ciprés, José Julián Sacramento Garza, Norma Patricia Saucedo Moreno, Paulo José Luis Tapia Palacios, Yolanda Guadalupe Valladares Valle, José Mario Wong Pérez.
Declaración de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el Presidente de la Comisión, diputado Javier Orozco Gómez, dio por iniciada la reunión.
Análisis de la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2003
El diputado Javier Orozco Gómez señala que el artículo 45, numeral 5, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece que las comisiones deben emitir opinión fundada respecto de los resultados de la Cuenta Pública, y comenta que ha remitido el disco compacto que contiene la información de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2003, así como el documento de opiniones elaborado por la Presidencia de la Comisión.
Comenta que de la revisión de la Cuenta Pública, se observa que ésta se divide en dos partes: la información del gasto corriente y la del gasto de capital. De este modo, la parte más estricta de la revisión de la Cuenta Pública, compete a la Comisión de Vigilancia y, en todo momento, a la Auditoría Superior de la Federación.
Señala que, de acuerdo con la información proporcionada por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, la opinión fundada debe referirse al análisis del cumplimiento de programas durante el ejercicio 2003 y, en caso de continuidad de los mismos, considerar el otorgamiento de recursos presupuestales para esos fines. Manifiesta que, al revisar la citada Cuenta Pública, en términos generales no se advirtieron inconvenientes, pues incluso en el caso de las ampliaciones presupuestales, éstas se encuentran claramente detalladas.
Sin embargo, destacaron dos situaciones: primeramente, la contratación que Canal 22 realizó para la elaboración de spots a la Lotería Nacional y a la Secretaría de Economía; al respecto, dicha entidad proporcionó la información aclaratoria correspondiente, no encontrándose irregularidades en dicha contratación. En segundo lugar, la elaboración de un estudio sobre la radio pública que fue solicitado por el Instituto Mexicano de la Radio y cuyo costo se consideró excesivo.
El diputado Carlos Flores Rico opina que los presupuestos asignados a cada una de las entidades del sector, fueron ejercidos conforme a los objetivos planteados originalmente, por lo que debe concluirse que se encuentran dentro de la normatividad establecida. Sin embargo, destaca que todo el sector se encuentra inmerso en un proceso de innovación tecnológica, que implica gran responsabilidad para las autoridades administrativas y los legisladores, por lo que debe preverse el apoyo presupuestal necesario para el ejercicio 2005, a efecto de que dichas entidades no queden rezagadas.
Hecho lo anterior, el Pleno de la Comisión aprueba en sus términos el proyecto de Opinión Fundada presentado por el diputado Javier Orozco Gómez.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005
El diputado Javier Orozco Gómez inicia su presentación sobre el tema, señalando que la información que dará a conocer al Pleno es la que proporcionaron los diversos entes relacionados con el sector radio, televisión y cinematografía, a reserva de que ésta sea cotejada con la información que formalmente presente el Ejecutivo federal el próximo 8 de septiembre.
Define la noción de presupuesto, los rubros o capítulos que tienen vinculación con el sector y su marco jurídico. Asimismo, presenta antecedentes de las asignaciones presupuestales -de 1999 a 2004-, otorgadas al Instituto Mexicano de la Radio, Canal 11, Canal 22, Radio Educación y Notimex. Compara los montos asignados a cada una de las entidades del sector, en los diferentes ejercicios, y presenta la propuesta presupuestal que éstas hicieron llegar a la Comisión, destacando la importancia del presupuesto para gastos de inversión que se destinaría, básicamente, a la actualización de equipos que permitan la convergencia tecnológica, con motivo de la adopción en México del estándar de televisión digital y de la próxima digitalización de la radio; asimismo considera de suma importancia apoyar a la industria cinematográfica nacional, a través de estímulos e incentivos fiscales que beneficien a todos los sectores involucrados.
Enfatiza el caso de Notimex, que solicita una partida de 30 millones de pesos para gastos de inversión que permitan su innovación tecnológica; agrega que alguno de los Coordinadores de la Subcomisión de Análisis en Materia de Agencias de Noticias -diputada Norma Patricia Saucedo Moreno y diputado José Luis Medina Lizalde-, informarán sobre el planteamiento específico de Notimex y sobre los trabajos realizados por esa Subcomisión.
Sobre los gastos de comunicación social del Poder Legislativo, señala que ésta es una cuestión de la competencia del Comité de Comunicación Social; e indica cuáles fueron las asignaciones presupuestales autorizadas en 2004 al Poder Judicial, el Poder Ejecutivo, el Instituto Federal Electoral y la Comisión Nacional de Derechos Humanos, manifestando que se está en espera del planteamiento que realice el Ejecutivo federal para el próximo ejercicio.
Respecto del contenido del artículo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2004, considera que debe mantenerse la distribución de tiempos oficiales que éste plantea para los tres Poderes de la Unión y los entes constitucionales autónomos.
Al respecto, la diputada Marcela Guerra Castillo pregunta si el Ejecutivo federal cumplió con la disposición de racionalizar recursos en un cinco por ciento, como se ordenó en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el presente ejercicio. Considera que debe conservarse ese rigor en el control del gasto e, incluso, analizar la posibilidad de incrementar el porcentaje de racionalización.
El diputado Javier Orozco Gómez responde que se conocen -hasta el momento- los informes relacionados con el uso de los tiempos oficiales; sin embargo, sobre el segundo trimestre del año, cabría reiterar a las autoridades de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía que deben ejercer un cinco por ciento menos del presupuesto programado.
Manifiesta que deben buscarse vías alternativas de financiamiento, que no necesariamente provengan del erario público, por ejemplo, mediante el esquema de recursos etiquetados, es decir, que los promocionales de dependencias y entidades gubernamentales, y de los Poderes Legislativo y Judicial, sean producidos por el Imer, Radio Educación, Canal 11 y Canal 22; generando recursos para tales entidades. Respecto de la cinematografía, señala que es necesario estudiar el otorgamiento de estímulos e incentivos fiscales, sobre todo considerando que, en breve, se habrán de resolver los juicios de amparo promovidos en contra del pago del derecho denominado "peso en taquilla" y, seguramente, el Poder Judicial Federal declarará inconstitucional tal contribución.
Finalmente, indica que se ha solicitado una reunión con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para exponer los planteamientos y requerimientos de las entidades del sector radio, televisión y cinematografía, una vez que se conozca el contenido del paquete económico que remita el Ejecutivo federal.
Sobre el tema del uso de los tiempos oficiales, el diputado Carlos Flores Rico comenta que la distribución que establece el artículo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2004, debe refrendarse en cada ejercicio fiscal; por ello, estima que debe reformarse la Ley de la materia, para normar en definitiva la distribución de dichos tiempos, precisar un naturaleza y evitar interpretaciones al respecto. Sostiene que los tiempos a que se refiere el precepto citado son tanto los "tiempos fiscales", como los que establece el artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión.
Al respecto, el diputado Javier Orozco Gómez comenta que habrá que esperar la propuesta del Ejecutivo federal, en el entendido de que la disposición que actualmente establece el artículo 31 del Presupuesto de Egresos, debe mantenerse en el próximo ejercicio.
Dictámenes sobre reformas a la Ley Federal de Cinematografía
El diputado Presidente somete a la aprobación del Pleno de la Comisión el dictamen favorable, relativo a la Iniciativa de reformas al artículo 41 de la Ley Federal de Cinematografía, para incorporar a dicho ordenamiento a los Estudios Churubusco y al Centro de Capacitación Cinematográfica, dentro del ámbito de la coordinación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
Explica que el dictamen representa parte del compromiso que los integrantes de esta Comisión asumieron con tales entidades, a fines del año anterior, después de que el Ejecutivo federal planteara su desincorporación, en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación; entonces, la intención de esta reforma es lograr una especie de blindaje a dos instituciones que son indispensables para el trabajo de laboratorio y la capacitación cinematográfica.
El diputado Carlos Flores Rico pregunta si es posible sectorizar las entidades de referencia, atendiendo a que se trata de una sociedad anónima y una asociación civil, respectivamente, y si la sectorización implicaría la transformación de su naturaleza jurídica. Opina que debe analizarse si la reforma propuesta pudiera impedir la relativa agilidad con que se desenvuelven en el ámbito jurídico estas entidades, y estima que la tendencia debiera ser lograr la autosuficiencia financiera, que les permita competir en el mercado comercial y, en todo caso, ser capaces de existir por propia cuenta.
En respuesta, el diputado Javier Orozco Gómez señala que -de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal- ésta se divide en centralizada y paraestatal. La Administración Paraestatal está conformada por los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones nacionales auxiliares del crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos públicos. Agrega que el artículo 46 de la Ley en comento, contempla que se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria, las sociedades civiles, así como las asociaciones civiles en las que la mayoría de los asociados sean dependencias o entidades de la Administración Pública Federal o servidores públicos federales que participen en razón de sus cargos, o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones económicas preponderantes; por lo tanto, los Estudios Churubusco y el Centro de Capacitación Cinematográfica se ubican en este supuesto de la norma.
Indica que la Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de agosto de 2004, contempla a los Estudios Churubusco, el Centro de Capacitación Cinematográfica y el Imcine, como entidades del ámbito de la Secretaría de Educación Pública, por lo que la reforma que se propone no implica una nueva sectorización, sino brindar protección jurídica a tales entidades y subsanar la omisión que existe en la Ley Federal de Cinematografía, al no contemplarlos, ni precisar sus funciones.
El diputado Carlos Flores Rico señala que alguna razón tuvo la creación de estas entidades como figuras jurídicas no públicas, pero si su naturaleza jurídica actualmente ya no responde a las necesidades originales, debiera pensarse, en su caso, en convertirlas en organismos públicos descentralizados, para que operen con un solo régimen de evaluación, sustentos y subsidios públicos, como corresponde.
El diputado Javier Orozco Gómez comenta que es necesario que la Ley Federal de Cinematografía contemple la existencia de los Estudios Churubusco y el Centro de Capacitación Cinematográfica, que servirá para fortalecerlos y deberá ser complementado con el apoyo presupuestal necesario para que puedan ser competitivos. Aclara que el compromiso de esta Comisión implica buscar el beneficio para todos los sectores de la industria cinematográfica (producción, distribución y exhibición); por ello, no debe afectarse a estas instituciones gubernamentales, que han trabajado cerca de este órgano, mostrando sus trabajos y proyectos.
El diputado Carlos Flores Rico sugiere que, más adelante, se considere la posibilidad de revisar la naturaleza jurídica de estas entidades e, incluso, plantear la existencia de un gran organismo de Estado que asimilara, desde la formación de los cuadros, su conexión al organismo productivo, la producción cinematográfica y, en su caso, la prestación de servicios al propio Estado.
La diputada Lilia Isabel Aragón del Rivero comenta que es necesario subsanar las ausencias de una política de Estado que auspiciara lo que fue el cine nacional, y que es obligación de los legisladores proporcionar subsidios a estas organizaciones. Considera que la reforma es acertada y propone que se sostenga una reunión con los representantes del Fidecine para establecer de qué manera se destinarían adecuadamente los recursos a estas instituciones. Añade que la política actual no ha impedido que la exhibición de películas sea manejada por la Motion Pictures, a pesar de que nuestro país tiene capacidad de producción y derecho a presenciar producciones de otros países, no sólo norteamericanas.
El diputado José Luis Medina Lizalde señala que el dictamen sigue una dirección correcta, pero considera importante reflexionar sobre el conjunto de instancias que conforman el ámbito de esta Comisión, y de su ubicación en la Secretaría de Gobernación, pues estima que es un anacronismo que la cinematografía sea una actividad adscrita a esa Dependencia. Propone abrir una línea de reflexión legislativa, realizar foros y poner a consideración este debate; asimismo, estima que la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía estaría mejor ubicada en la Secretaría de Educación Pública, que en la de Gobernación.
El diputado Javier Orozco Gómez responde que ya se han celebrado varios foros en materia de cinematografía, y precisa que actualmente ningún organismo gubernamental en esta materia se encuentra adscrito a la Secretaría de Gobernación, siendo la Cineteca Nacional el último de éstos en sectorizarse a la Secretaría de Educación Pública, en 1997. De este modo, la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía sólo actúa como órgano normativo en la materia de cinematografía, cuya función es autorizar y clasificar las películas y, en su caso, imponer sanciones conforme a la legislación aplicable.
El diputado Carlos Flores Rico propone que el texto de la reforma no especifique las denominaciones de las entidades, sino que sea más amplio, de modo que permita un eventual cambio en su nombre e, incluso, en su naturaleza jurídica; en tal virtud, sugiere que el dictamen se modifique, plasmando únicamente las funciones sustantivas que desempeñan estas entidades.
La diputada Marcela Guerra Castillo coincide con la propuesta del diputado Flores Rico y considera que, en aras de la modernidad administrativa, debe buscarse la descentralización de las entidades públicas dedicadas a la cinematografía.
El diputado Carlos Jiménez Macías sugiere que, por economía de tiempo, se someta a consideración del Pleno de la Comisión el planteamiento del diputado Flores Rico, el cual es aprobado por unanimidad, acordándose que el dictamen será modificado por la Presidencia de la Comisión, en los términos propuestos para ser suscrito; posteriormente, por los diputados presentes en la reunión.
Asuntos generales
La diputada Norma Patricia Saucedo Moreno, Coordinadora de la Subcomisión de Análisis en materia de Agencias de Noticias, informa sobre el avance en los trabajos de la misma, destacando que los integrantes de esa Subcomisión se han reunido con representantes del Sindicato de Trabajadores de Notimex, así como con el Director General y otros funcionarios de la Agencia, y organizaron el foro Hacia una Agencia de Noticias de Estado, en el que se escucharon las propuestas de diversos académicos sobre la naturaleza jurídica que debe adoptar la nueva agencia mexicana de noticias, como una agencia de Estado.
De este modo, se han allegado de distinta información, con la que actualmente se encuentran elaborando un proyecto de iniciativa que, en próximas fechas se discutirá al seno de la Comisión, para luego ser sometida a la consideración y aprobación del Pleno de esta Cámara de Diputados.
Clausura de la sesión
No habiendo más asuntos en cartera, y siendo las diecisiete horas con treinta minutos del dos de septiembre de dos mil cuatro, se declaró finalizada la reunión.
Diputados: Javier Orozco Gómez, Presidente;
Lorenzo Miguel Lucero Palma, secretario; Marcela Guerra Castillo, secretaria;
Manuel Gómez Morín Martínez del Río, secretario;
Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, secretaria (rúbricas).
DE LA COMISION DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA, REFERIDA A SU REUNIÓN ORDINARIA QUE TUVO VERIFICATIVO EL MARTES 26 DE OCTUBRE DE 2004
Siendo las trece horas con treinta minutos del veintiséis de octubre de dos mil cuatro, en la sala de juntas de la Comisión de Gobernación, situada en el tercer nivel del edificio D del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de fecha veinticinco de octubre de dos mil cuatro, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
Lista de asistencia
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los ciudadanos
Diputados: Javier Orozco Gómez, Presidente; Lorenzo Miguel Lucero Palma, Marcela Guerra Castillo, Manuel Gómez Morín Martínez del Río, Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, secretarios; Sheyla Fabiola Aragón Cortés, Lilia Isabel Aragón del Rivero, Filemón Primitivo Arcos Suárez Peredo, Francisco Javier Bravo Carvajal, Ady García López, Óscar González Yáñez, José Luis Medina Lizalde, Francisco Mora Ciprés, Rogelio Humberto Rueda Sánchez, José Julián Sacramento Garza, Norma Patricia Saucedo Moreno, Yolanda Guadalupe Valladares Valle, José Mario Wong Pérez.
Declaración de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el Presidente de la Comisión, diputado Javier Orozco Gómez, dio por iniciada la reunión.
Aprobación de las opiniones relativas a la iniciativa que adiciona un párrafo al artículo 200 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, y a la iniciativa que adiciona diversas disposiciones de las leyes del Impuesto al Valor Agregado, del Impuesto sobre la Renta, y del Impuesto al Activo (para impulsar la industria cinematográfica nacional).
El diputado Presidente comenta que el objeto de la presente reunión es escuchar la exposición del licenciado Enrique Ramírez y del contador público Santos Briz en relación con las iniciativas de reformas en materia fiscal, cuya opinión fue solicitada a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, a efecto de que tales opiniones sean sometidas a la consideración del pleno de la Comisión y, en su caso, sean aprobadas.
En uso de la palabra, el licenciado Enrique Ramírez, abogado fiscalista, comenta que la iniciativa en cuestión propone someter a la tasa de 0% de Impuesto al Valor Agregado todas las actividades de producción cinematográfica. Ello constituye un estímulo importante para esta industria, pues cuando se está afecto a la tasa de 0%, existe la posibilidad de recuperar el impuesto que trasladan los proveedores, mediante una solicitud de devolución ante las autoridades fiscales, con lo que se disminuiría el costo de la producción cinematográfica en territorio nacional.
En materia de Impuesto sobre la Renta, señala que hay varias medidas interesantes: la primera está vinculada con los anticipos. En este sentido, destaca que las empresas productoras enfrentan el problema consistente en que reciben anticipos en efectivo para la producción de las películas, los cuales, conforme a las disposiciones legales vigentes, tienen que acumularse y empezar a pagar impuestos respecto de los mismos, aún sin haberse terminado la producción y, obviamente, sin haber comenzado a percibir ingresos derivados de la película de que se trate. Por ello, considera que las producciones cinematográficas pueden exceptuarse de la regla general que dice que todo anticipo es acumulable para cualquier contribuyente, a efecto de establecer que los anticipos sólo se tendrán que reconocer como acumulables en el ejercicio en que comiencen a exhibirse las películas que se estaban produciendo. De esa manera, se consigue empatar recursos con deducciones, evitando que el financiamiento que recibe la película mientras se está filmando cause el Impuesto sobre la Renta.
Comenta que otro problema que enfrentan las empresas dedicadas a la producción de películas es el relacionado con las inversiones. En este sentido, alude al ejemplo de la empresa que compra un auto, y toda vez que éste tiene una vida útil de cuatro o cinco años estimados, no se le permite tomar la deducción y, por tanto, deducir el primer año el 100% del precio del auto, sino que se obliga a depreciarlo en 20% cada año, durante cinco ejercicios. Esta lógica opera en una dinámica empresarial normal, pero cuando se hacen inversiones que califican como activo para la filmación de una película -incluso tratándose del mismo auto- éste se destina para ser usado sólo en una filmación; sin embargo, está sometido al régimen general, por lo que tiene que deducirse en cinco años, y no en el ejercicio en que se adquirió. Por ello, se propone que las inversiones que hagan las empresas dedicadas a la filmación de películas puedan deducirse a 100% en el ejercicio en que se realice, siempre que estos bienes no se utilicen en más de tres ejercicios.
Señala que otra medida acertada es dar la opción a las empresas cinematográficas para que realicen deducciones "ciegas" de 40% del total de sus ingresos, ante la imposibilidad de obtener comprobantes fiscales de ciertos bienes que se requieren para llevar a cabo las filmaciones.
Por otra parte, explica la propuesta de otorgar el estímulo fiscal del 30% de impuesto sobre la renta en el caso de pago de regalías a residentes en el extranjero, señalando que cuando éstas se cubren, las empresas distribuidoras deben retener el impuesto al residente y, sobre esa retención, puede pensarse en un estímulo del 30% que se aplique vía crédito fiscal a favor de dichas empresas para que, a su vez, se invierta en producción.
Sobre el Impuesto al Activo, señala que se presentan problemas con los activos que compran las empresas dedicadas a la producción cinematográfica -como el ejemplo del auto en el caso del Impuesto sobre la Renta-, respecto de los cuales se sigue pagando el impuesto correspondiente, aún cuando activos ya no se empleen en el curso normal del negocio. Por ello, propone que se excluya la causación del impuesto al activo para aquellos activos que no se utilicen por más de 3 ejercicios, pues realmente no se destinan a actividades propias de la empresa, ya que normalmente sólo se emplean durante una única filmación.
La diputada Lilia Isabel Aragón del Rivero comenta que tiene información en el sentido de que no todos los sectores cinematográficos, ni las entidades involucradas, fueron consultados, por lo que considera que las opiniones no se encuentran consensuadas; pide a la Mesa Directiva de la Comisión que, antes de proceder a la votación de las opiniones, se llame a todos los sectores que conforman la industria cinematográfica, posponiendo dos días más la votación correspondiente, para que los diputados tengan constancia de manera directa, de los consensos que pueda haber en torno a estas iniciativas. Agrega que ésta también es la postura del diputado Filemón Arcos, integrante de esta Comisión y Presidente de la Comisión de Cultura.
El diputado Javier Orozco Gómez comenta que el planteamiento anterior es válido; sin embargo, precisa que el problema del financiamiento para la producción cinematográfica nacional -sobre todo en los últimos siete años-, se ha tratado de obtener a través del establecimiento de derechos, que han sido combatidos en vía de amparo, por lo que los ingresos que eventualmente hubieran ingresado a la Tesorería de la Federación, tienen que ser devueltos a los particulares que obtuvieron el amparo y protección de la Justicia Federal.
Añade que las iniciativas sobre las que se han elaborado los proyectos de opinión, buscan soluciones más permanentes que permitan fomentar la producción nacional, a fin de no recurrir a figuras tales como el "peso en taquilla" -que ha sido declarado inconstitucional-, o establecer impuestos que sólo afecten a alguno de los tres sectores de la cadena cinematográfica. Es por ello que las iniciativas en comento establecen otros mecanismos fiscales que permitan -por ejemplo, en el caso del artículo 200 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta- apoyar la actividad de los laboratorios cinematográficos; o bien, que se introduzca la figura de las "deducciones ciegas" en beneficio del sector de producción.
Manifiesta que esos temas fueron tratados entre la Mesa Directiva de la Comisión y la Presidencia de la Cámara Nacional de la Industria Cinematográfica y del Videograma (Canacine), estimándose que se trata de una buena salida, buscado que sea permanente y que no tenga elementos para ser impugnada ante los tribunales competentes.
La diputada Lilia Isabel Aragón del Rivero considera que se ha hecho un trabajo importante, pero que debe consensuarse con todos los demás sectores que conforman la industria cinematográfica. Al respecto, el diputado Javier Orozco Gómez precisa que la Comisión de Radio Televisión y Cinematografía se ha reunido con los representantes del Sindicato de Trabajadores de la Producción Cinematográfica, con quienes se convino en buscar mecanismos para fortalecer la producción de cine nacional; por ello, no considera que sea un obstáculo el hecho de que las iniciativas hayan surgido a partir de sugerencias de la Canacine, pues en ésta también forma parte el sector social de la cinematografía.
Reitera que los diputados que presentaron dichas iniciativas, consideran que se trata de medidas viables que, además, fueron parte de los planteamientos que surgieron en las mesas de trabajo de la Secretaría de Gobernación, y que nunca llegaron a concretarse, no obstante que constituyen soluciones permanentes encaminadas, sobre todo, a fortalecer el aspecto de la producción. Además, enfatiza que no se trata de sorprender a ninguno de los organismos involucrados en la industria fílmica, sino por el contrario, se busca dar satisfacción a muchos de sus requerimientos.
El diputado Manuel Gómez Morín Martínez del Río señala que algunas de las propuestas contenidas en las Iniciativas tienen el mismo sentido que otras presentadas en años anteriores; aunque ahora se trata de una propuesta más amplia y que puede reportar mayores beneficios, con el único afán de incentivar la producción cinematográfica, haciendo de México un país competitivo en la materia, como lo son Australia y Canadá.
Agrega que estas iniciativas permitirán que nuestro país sea atractivo para que en él se realicen filmaciones extranjeras, con el consecuente ingreso de divisas, creación de fuentes de trabajo y derrama económica.
La diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita coincide con los planteamientos de los diputados Orozco Gómez y Gómez Morín, agregando que es necesario tomar en cuenta la premura que existe para la aprobación de los presupuestos y que, además, las iniciativas permitirán activar y detonar apoyo y beneficio, repercutiendo positivamente en todos los sectores que integran la industria cinematográfica, sin que implique exclusión de sector alguno.
El diputado Miguel Lucero Palma ofrece una disculpa a la diputada Lilia Aragón por no haberse respetado la forma, en el sentido de todo el sector cinematográfico estuviera informado del sentido de las iniciativas en cuestión; sin embargo, considera que el fondo de éstas representa un beneficio para todos las entidades involucradas en la materia. Por ello, para subsanar la omisión, propone que se emita un comunicado en el que se detalle el espíritu de la reforma propuesta.
El diputado Mario Wong comenta que la propuesta de deducción de impuesto al activo, es un asunto que debe plantearse ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para analizar su viabilidad y operatividad.
En respuesta, el licenciado Enrique Ramírez señala que la ley vigente dispone que cualquier empresa que adquiera un activo fijo -independientemente de su actividad-tiene que depreciarlo según el número de años de vida de dicho activo; por ello, la reforma propone que se permita a las empresas dedicadas a la filmación de películas, que realicen la deducción en un solo ejercicio, siempre que el activo no tenga una duración mayor a tres años. La reforma legal no requiere la aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, pues no se trataría de un proceso de autorización para realizar deducciones de carácter excepcional, sino que la medida estaría plasmada directamente en la disposición legal.
A continuación, el diputado Javier Orozco Gómez solicita al Pleno de la Comisión que emita su voto en relación con las opiniones presentadas a su consideración, siendo éstas aprobadas por unanimidad de los diputados presentes.
Clausura de la sesión
No habiendo más asuntos en cartera, y siendo las quince horas del veintiséis de octubre de dos mil cuatro, se declaró finalizada la reunión.
Diputados: Javier Orozco Gómez, Presidente;
Lorenzo Miguel Lucero Palma, Marcela Guerra Castillo, Manuel Gómez
Morín Martínez del Río, Dolores del Carmen Gutiérrez
Zurita, secretarios (rúbricas).
SECRETARIA GENERAL
ASISTENCIA DE LA SESION ORDINARIA DEL JUEVES 10 DE
FEBRERO DE 2005
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PARLAMENTARIO |
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POR CEDULA |
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JUSTIFICADA |
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Listado de Asistencia día 10 de febrero de 2005
Listado de Inasistencias día 10 de febrero de 2005
Nota: Las diferencias que
existen entre las listas de asistencia y el número de votos pueden
variar conforme a los diputados presentes al momento de la votación.
Dentro de 6 días se publicarán las inasistencias
justificadas respecto a la presente lista.
A solicitud de los diputados de los grupos parlamentarios representados en la Comisión, se cancela la próxima reunión de Junta Directiva del 28 de enero de 2005 y se convoca para el próximo 15 de febrero del mismo año, a las 9:30 horas, en la sala de juntas de esta Comisión, situada en el edificio D, cuarto piso.
Orden del Día
DE LA COMISION DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMÍA SOCIAL
Al seminario Cooperativismo y desarrollo local, que se llevará a cabo del martes 15 al jueves 17 de febrero, de las 10 a las 14 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).
La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social de la H. Cámara de Diputados, el Instituto de Investigación y Enseñanza de las Cooperativas de la Universidad de Sherbrooke, Canadá, la Línea de Investigación y Servicio para la Promoción de la Organización Cooperativa de la Universidad Autónoma Chapingo y la Escuela de Cooperativismo de la Universidad Autónoma de Querétaro invitan a los cooperativistas de México, y a los estudiantes y profesores interesados en el tema, así como a los funcionarios públicos de los tres órdenes de gobierno vinculados a la problemática del desarrollo local y las cooperativas a participar en el seminario
Cooperativismo y desarrollo local
El objetivo general del seminario consiste en desarrollar competencias estratégicas en desarrollo local y formular un marco de referencia teórico-metodológico para valorar y potenciar el papel de las cooperativas en el desarrollo de sus colectividades.
Sin duda, las cooperativas de producción, consumo y servicios constituyen vías idóneas para que personas, grupos o comunidades enfrenten problemas comunes a través del esfuerzo colectivo, por lo que el estudio y análisis de sus potencialidades empresariales y asociativas en el contexto de los retos que impone el desarrollo local representan una necesidad insoslayable para todos los que aspiran a contribuir al desarrollo endógeno y soberano de nuestro país.
El seminario pretende unir reflexiones, experiencias y prácticas de actores sociales directamente relacionados con el mundo de las cooperativas en un espacio de reflexión colectiva que abordará el siguiente temario:
Tema III. Las cooperativas y el desarrollo local; y
Tema IV. Estrategias cooperativas de desarrollo local.
Para mayor información e inscripciones, comunicarse a los teléfonos 5420 1803, en la oficina de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, Palacio Legislativo de San Lázaro, edifico F, primer piso, en horario de 10 a 14 y de 16 a 19 horas, de lunes a viernes, con Maricela Ardzamendi, o al teléfono 01 595 95 216 25, extensión 5833, en el Departamento de Sociología Rural de la Universidad Autónoma Chapingo, Texcoco, México, en horario de 9 a 15 horas, de lunes a viernes, con Laura Paredes.
La inscripción en el seminario será gratuita y tendrá cupo limitado. Los participantes que soliciten su inscripción deberán proporcionar un número telefónico o una dirección de correo electrónico a través de las cuales se les confirmará su participación en el seminario con por lo menos 48 horas de anticipación.
Atentamente
Dip. Francisco Javier Saucedo Pérez
Presidente
DE LA COMISION DE TURISMO
A su reunión con integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social; el subsecretario de Operación Turística de la Sectur, licenciado Francisco Madrid Flores, y la Asociación Mexicana de Parques Acuáticos y Balnearios, que tendrá lugar el martes 15 de febrero, a las 13 horas, en el salón Libertadores, edificio H, primer nivel.
Atentamente
Dip. Francisco López Mena
Presidente
DE LA COMISION DE PESCA
A su décima reunión ordinaria, que se verificará el martes 15 de febrero, a las 17 horas, en el salón Leona Vicario (edificio H, planta baja).
Orden del Día
DE LA COMISION DE ASUNTOS INDÍGENAS
A su novena reunión plenaria, que se efectuará el martes 15 de febrero, a las 18 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
4. Dictámenes a discusión:
a) Proposición con punto de acuerdo por el cual se solicitan informes a la Junta de Gobierno de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas sobre la situación de desplazados internos, principalmente en el estado de Chiapas y en otros estados de la República; y a la Comisión de Concordia y Pacificación, de las acciones realizadas para reestablecer el diálogo entre el EZLN y el Gobierno Federal, presentado por el diputado Emilio Zebadúa González, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática;
b) Proposición con punto de acuerdo para que se constituya con la mayor brevedad una comisión evaluadora con el concurso de la Secretaría de la Reforma Agraria y las dependencias que se estimen pertinentes, para que se instrumente el pago a los desplazados de 25,000 hectáreas arrebatadas en las invasiones y despojos consumados a partir de 1994 en los municipios de Las Margaritas, Altamirano y Ocosingo, presentado por el diputado Juan Antonio Gordillo Reyes; y
c) Proposición con punto de acuerdo a efecto de que comparezcan ante las Comisiones Unidas de Reforma Agraria, de Asuntos Indígenas, de Medio Ambiente, y de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Diputados, LIX Legislatura, los titulares de las Secretarías de Reforma Agraria; de Agricultura y Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, para realizar una reunión de trabajo en la que las citadas dependencias proporcionen la información de diagnóstico, programas, planes y acciones que estén instrumentado para atender la problemática en la región de la comunidad Selva Lacandona y Reserva de la Biosfera de Montes Azules, Chiapas, presentado por el diputado Carlos Flores Rico.
5. Asuntos generales.
DE LA COMISION DE DESARROLLO METROPOLITANO
A la reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el miércoles 16 de febrero, a las 9 horas, en la sala de juntas de la Comisión.
Atentamente
Dip. Fernando Fernández García
Presidente
DE LA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
A su sesión de trabajo, que se verificará el miércoles 16 de febrero, a las 9:30 horas, en la sala 6, situada en el edificio B, planta baja.
Atentamente
Dip. Julio César Córdova Martínez
Presidente
DE LA COMISION DE DEFENSA NACIONAL
A su reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 16 de febrero, a las 9:30 horas, en la zona C del edificio G del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
DE LA COMISION DE SALUD
A la visita a las instalaciones del Centro Nacional de Transfusión Sanguínea, que tendrá lugar el miércoles 16 de febrero, de las 9:30 a las 11 horas, en Othón de Mendizábal número 195, colonia Zacatenco, delegación Gustavo A. Madero, CP 07370, DF.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISION DE DESARROLLO METROPOLITANO
A su reunión plenaria, que se llevará a cabo el miércoles 16 de febrero, a las 10 horas, en el salón A del edificio G del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Fernando Fernández García
Presidente
DE LA COMISION DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMÍA SOCIAL
A la reunión de trabajo de su Consejo Consultivo, que se realizará el miércoles 16 de febrero, de las 10 a las 14 horas, en el auditorio del edificio E.
Orden del Día
3. Agenda legislativa para el actual periodo de sesiones:
a) Ley Reglamentaria del Artículo 25 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo referente al sector
social de la economía.
b) Ley de Sociedades Cooperativas.
c) Ley de Ahorro y Crédito Popular.
4. Asuntos generales:
a) Información relativa a la problemática
de Editora de Periódicos, SCL, La Prensa.
DE LA COMISION DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA
A sus reuniones de trabajo que se llevarán a cabo en el marco del seminario Radio y televisión en el siglo XXI, los miércoles 16 de febrero y 2 de marzo, a partir de las 10 horas, en el antiguo salón de protocolo ubicado en la planta baja del edificio A del Palacio Legislativo.
El seminario de referencia se desarrollará conforme al siguiente programa:
Miércoles 16 de febrero
10:00 a 13:30 horas. Nueva Tecnologías.
Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión.
Miércoles 2 de marzo
10:00 a 10:40 horas. Espectro radioeléctrico. Cuadro
nacional de frecuencias.
Licenciado Jaime Dechamps.
10:40 a 11:20 horas. Concesiones y permisos.
Licenciado Federico González Luna Bueno.
11:20 a 12:00 horas. Autoridades administrativas.
Maestro Adolfo Cuevas Teja.
12:00 a 12:20 horas. Receso.
12:20 a 13:00 horas. Libertad de expresión. Contenidos.
Doctor David Vega Vera.
13:00 a 13:40 horas. Aspectos económicos. El costo
de legislar.
Doctor Ernesto Piedras Feria.
Atentamente
Dip. Javier Orozco Gómez
Presidente
DE LA COMISION DE TURISMO
A la reunión de su Mesa Directiva, que tendrá verificativo el miércoles 16 de febrero, a las 11 horas, en las oficinas de la Comisión.
Atentamente
Dip. Francisco López Mena
Presidente
DE LA COMISION DE SALUD
A la visita al laboratorio Boehringer Ingelheim Promeco, que se realizará el miércoles 16 de febrero, de las 12 a las 16 horas, en Maíz número 4, Barrio Xaltocam, delegación Xochimilco, DF.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISION ESPECIAL DE LA CUENCA DE BURGOS
A la reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el miércoles 16 de febrero, a las 12 horas, en la sala de juntas de la Coordinación de Nuevo León (edificio B, segundo nivel).
Orden del Día
DE LA COMISION ESPECIAL DE LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIAS
A su reunión en Comisiones Unidas con las de Participación Ciudadana, y de Atención a Grupos Vulnerables para la instalación del comité organizador del tercer Parlamento de Niñas y Niños de México 2005, que tendrá verificativo el miércoles 16 de febrero, a las 12 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde), situado en el edificio A, segundo nivel.
Atentamente
Dip. Angélica de la Peña Gómez
Presidenta
DE LA COMISION DE SALUD
A la reunión de las Mesas Directivas de esta Comisión y las Comisiones de Salud, y de Seguridad Social del H. Senado de la República, que se realizará el miércoles 16 de febrero, a las 19 horas.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
A su reunión plenaria, conjuntamente con la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos; la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, y otras dependencias de la Administración Pública Federal, así como las instancias homólogas del Senado de la República, que se realizará el jueves 17 de febrero, a las 8:30 horas, en la zona C del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Enrique Burgos García
Presidente
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL
A la reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el jueves 17 de febrero, a las 9 horas, en el salón F del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente
DE LA COMISION DEL DISTRITO FEDERAL
A solicitud de los diputados de los grupos parlamentarios representados en la Comisión, se cancela la próxima reunión plenaria del 27 de enero de 2005 y se convoca al día 17 de febrero del mismo año a las 9:30 horas, en el salón B del edificio G del restaurante Los Cristales.
Se recuerda a los CC. diputados integrantes de la Comisión del Distrito Federal que, de acuerdo con la práctica que se sigue en esta Comisión, se da un término de 20 minutos de espera para que haya quórum y, en su caso, iniciar la sesión.
La reunión se llevará a cabo bajo el siguiente:
Orden del Día
4. Dar cuenta del proyecto de modificación del
Estatuto del Distrito Federal para dotar de personalidad jurídica
y patrimonio a las Delegaciones.
5. Dar cuenta de la propuesta con punto de acuerdo mediante
el cual la Asamblea Legislativa del Distrito Federal solicita se realicen
acciones que incrementen sustancialmente el presupuesto de salud asignado
al Gobierno del Distrito Federal.
6. Dar cuenta del punto de acuerdo de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal relativo a la desconcentración educativa integral
para el Distrito Federal para que no sólo se transfieran a las entidades
locales los servicios educativos, sino también la administración
de los recursos financieros necesarios para una educación pública
de calidad.
7. Dar cuenta del punto de acuerdo para reiterar al Congreso
de la Unión el exhorto a que se incluya el Distrito Federal en el
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social para el ejercicio
fiscal de 2005. Remite la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
8. Dar cuenta de la iniciativa que reforma el inciso a)
del sexto párrafo del artículo 37 del Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal, presentada por el diputado Jorge Legorreta Ordorica,
del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
9. Dar cuenta de la iniciativa que adiciona un artículo
décimo séptimo transitorio al Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal, presentada por el diputado Jorge Legorreta Ordorica, del grupo
parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
10. Asuntos generales.
11. Clausura.
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
A su reunión plenaria, que se efectuará el jueves 17 de febrero, a las 12 horas, en el salón de protocolo.
Orden del Día
Dip. José Luis Flores Hernández
Presidente
Dip. Marko A. Cortés Mendoza
Secretario
Dip. Rafael Flores Mendoza
Secretario
DE LA COMISION ESPECIAL PARA EL CAMPO
A su quinta sesión ordinaria, que se realizará el martes 22 de febrero, a las 14:30 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Rafael Galindo Jaime
Presidente
DE LA COMISION DE PARTICIPACION CIUDADANA
A su sesión ordinaria, que se verificará el martes 22 de febrero, a las 17:30 horas, en la zona C del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Jaime Miguel Moreno Garavilla
Presidente
DE LA COMISION DE SALUD
A la vigésima sexta reunión de su Mesa Directiva, que se realizará el miércoles 23 de febrero, a las 11 horas, en las oficinas de la Comisión, situadas en el edificio F, segundo nivel.
Orden del Día
1. Verificación de asistencia
DE LA COMISION DE TURISMO
A su reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 23 de febrero, a las 11 horas, en el salón C del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Francisco López Mena
Presidente
DE LA COMISION DE SALUD
A su decimoctava reunión plenaria, que se realizará el miércoles 23 de febrero, a las 14:30 horas, en el salón C del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISION DE POBLACION, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS
A la reunión de su Mesa Directiva, que tendrá lugar el jueves 24 de febrero, a las 9 horas, en el salón C del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día