Palacio Legislativo, a 27 septiembre de 2004.
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera
Presidente de la Mesa Directiva
Cámara de Diputados
Presente
Por instrucciones del diputado Francisco Barrio Terrazas, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, párrafo 1, inciso c) en relación con el artículo 44, párrafo 2 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo octavo, segundo párrafo del Acuerdo relativo al Orden del Día de las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, le solicito se dé cuenta al Pleno de la Cámara de Diputados del siguiente cambio en comisión, solicitado por el diputado José Antonio de la Vega Asmitia, subcoordinador de Proceso Legislativo y Debate Parlamentario del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional:
Atentamente
Dip. José González Morfín (rúbrica)
(De enterado. Septiembre 28 de 2004.)
Palacio Legislativo, a 27 de septiembre de 2004.
Diputado Manlio Fabio Beltrones
Presidente de la Mesa Directiva
Cámara de Diputados
Presente
Por instrucciones del diputado Francisco Barrio Terrazas, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, párrafo 1, inciso c) en relación con el artículo 44, párrafo 2 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo octavo, segundo párrafo del Acuerdo relativo al Orden del Día de las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, le solicito se dé cuenta al Pleno de la Cámara de Diputados de los siguientes cambios en comisiones, solicitados por el diputado Pablo Gómez Álvarez, coordinador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática:
Atentamente
Dip. José González Morfín (rúbrica)
(De enterado. Septiembre 28 de 2004.)
DE LA JUNTA DE COORDINACION POLÍTICA, CON PUNTO DE ACUERDO PARA HACER UN LLAMADO RESPETUOSO A LOS TRES PODERES DEL ESTADO DE OAXACA A GARANTIZAR UN CLIMA DE CIVILIDAD Y RESPETO A LA LEY ANTE LOS COMICIOS DEL PRÓXIMO 3 DE OCTUBRE, PARA HACER VIGENTE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DE LOS OAXAQUEÑOS
Propuesta con punto de acuerdo para hacer un llamado respetuoso a los tres poderes del estado de Oaxaca a garantizar un clima de civilidad y respeto a la ley ante los comicios del próximo 3 de octubre, para hacer vigente el ejercicio de los derechos político-electorales de los oaxaqueños
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto por el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo décimo cuarto del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, relativo al Orden del Día de las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo relativa a la materia objeto de la presente, suscrita por los diputados Eliana García Laguna y Heliodoro Díaz Escárraga, misma que fue analizada por los integrantes de este órgano de gobierno, por lo que somete a consideración del Pleno de esta Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la siguiente proposición con punto de acuerdo:
Punto de Acuerdo
Primero. El Pleno de la Cámara de Diputados hace un llamado respetuoso a los tres poderes del estado de Oaxaca a garantizar un clima de civilidad y respeto a la ley ante los comicios del próximo 3 de octubre, para hacer vigente el ejercicio de los derechos político-electorales de los oaxaqueños.
Segundo. Se exhorta respetuosamente a las autoridades judiciales del estado de Oaxaca a que se administre justicia ante el crimen contra Guadalupe Ávila.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintiocho días del mes de septiembre del año dos mil cuatro.
Dip. Francisco Barrio Terrazas (rúbrica p.a.)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional
Dip. Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional
Dip. Pablo Gómez Álvarez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Dip. Manuel Velasco Coello (rúbrica p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México
Dip. Alejandro González Yáñez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Dip. Jesús Martínez Álvarez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de Convergencia
(Aprobado en votación económica. Septiembre
28 de 2004.)
Manuel Velasco Coello, Alejandro Agundis Arias, Jorge Antonio Kawagi Macari, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Luis Antonio González Roldán, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez, Raúl Piña Orta, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II; 72, inciso h), y 73, fracción XXIX-J, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 55, fracción II, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía, el siguiente proyecto de decreto que adiciona un artículo 73 bis a la Ley General de Cultura Física y Deporte, en razón de la siguiente:
Exposición de Motivos
Al igual que en muchas partes del mundo el futbol mexicano encuentra sus orígenes alrededor de las minas o fábricas inglesas instaladas en nuestro país, siendo un grupo de técnicos y mineros de la compañía Real del Monte en la ciudad de Pachuca sus primeros practicantes; de ahí que no sea difícil entender por qué el futbol soccer es el deporte más popular de nuestro país, y sin duda alguna es el que levanta mayor pasión entre el público en general y una fuente muy importante de generación de empleos.
Por tanto, la práctica formal de este deporte se remonta hacia finales del siglo XIX y principios del siglo XX, cuando jóvenes educados en Europa, o europeos que trabajaban en fabricas de nuestros país, fundaron los primeros clubes de futbol en la Ciudad de México, Guadalajara, Pachuca y Orizaba, mismos que con el paso del tiempo se fueron consolidando y dando pie al surgimiento de otros, hasta conformar el actual aparato futbolístico que cubre buena parte del territorio nacional.
Es tal el crecimiento y efervescencia por este deporte en el territorio nacional que para el año de 1927 se funda la Federación Mexicana de Futbol, misma que desde sus inicios ha buscado la consolidación y proyección de nuestro país, tanto en el ámbito nacional como el internacional, ello claro está, a través de la organización e integración de quienes practican o participan en el deporte hasta hoy más popular a nivel mundial, sin embargo el camino ha sido muy largo y en muchas ocasiones sinuoso.
Ante el gran auge que se viene dando en el futbol y la demanda de la población porque se promuevan ésta y otras disciplinas deportivas, el Gobierno Federal se ve obligado a organizar formalmente y destinar mayores recursos para estos fines, tanto a nivel nacional como del Distrito Federal ello en virtud de las condiciones prevalecientes en aquella época, convirtiéndose la atención y asignación de recursos presupuestales para atender las actividades inherentes al deporte en fundamentales, es decir, de interés público y de orden social, desde que en 1927 se crea una oficina de acción deportiva dentro de la Administración Pública del Distrito Federal.
Ante la tranquilidad posrevolucionaria y la deposición de las armas, en el país se empezó a respirar un clima de tranquilidad, que dio lugar a una participación masiva de las personas en las diferentes disciplinas deportivas, en las que se ven involucrados una gran cantidad de recursos tanto públicos como privados, que aun cuando persiguen un mismo fin, en ese tiempo caminaban por senderos diferentes, de ahí la necesidad de coordinar estos esfuerzos a efecto de obtener mayores y mejores resultados en pro del deporte mexicano y, de forma particular, de la capital de la República. Es así como a mitad de la década de los años cuarenta del siglo pasado, fue expedido el decreto por el que se creó un cuerpo colegiado que se denominó Comisión de Fomento Deportivo del Distrito Federal, a la cual se le asignó la responsabilidad de impulsar y fomentar las actividades deportivas, coordinando la cooperación privada con la acción oficial en el Distrito Federal.
Derivado de lo anterior y ante la gran demanda de la población por la práctica de algún deporte, así como la necesidad de profesionalizar aquellas disciplinas deportivas de mayor arraigo e impacto, concluyendo en 1943 con la organización del primer torneo de futbol profesional con 10 equipos, aunque por medio de expansiones y abandonos fue cambiando su número a través de los años. Sin embargo, la popularidad de este deporte fue acrecentándose y empezó a expandirse por toda la República, lo que motivó que en 1950 se fundara la segunda división con la idea de fomentar y desarrollar más jugadores, así como sentar bases más sólidas para el crecimiento de este deporte, tanto en el ámbito interno como externo.
Sin embargo debemos dejar en claro que en esta época el país contaba con muy pocos centros urbanos y, por obvias razones, el fundamental era el Distrito Federal, lo que propició que, en los inicios del futbol profesional, la mayoría de los equipos se concentrara en la capital del país; pero además, por lo incipiente y novedoso de la profesionalización del multicitado deporte, no existía en ese tiempo disposición alguna que regulara la participación de los jugadores extranjeros, lo cual quedaba a la discrecionalidad de los organizadores o propietarios de los equipos.
Aunado a lo anterior, habrá de señalarse que varias disciplinas deportivas, lejos de conservarse como una actividad para el sano entretenimiento y desarrollo de las personas, con el paso del tiempo propiciaron que algunos clubes deportivos se convirtieran en empresas competidoras y promotoras de espectáculos deportivos con fines de lucro, por lo que requerían contar con los mejores exponentes del deporte para lograr sus objetivos, sin importar si éstos eran nacionales o extranjeros, lo que sin duda provocó que llegaran al país muchos extranjeros, principalmente para enrolarse en los equipos de futbol, lo que dio lugar al desplazamiento de los atletas mexicanos y a disminuir la calidad del deporte nacional, ello derivado de las complacencias del gobierno y la carencia de un marco jurídico que definiera el quehacer en la materia, de ahí que, fue necesario que las autoridades tomaran algunas decisiones con miras a resolver dicho problema, reflejándose las mismas en la disposición contenida en el decreto expedido por el Presidente Manuel Ávila Camacho, publicado el 24 de enero de 1945, toda vez que busca privilegiar la participación de los jugadores de futbol nacidos en México, tal y como lo cita el artículo undécimo del decreto de referencia, que a la letra dice:
Decimoprimero.- las autoridades del Distrito Federal, no .permitirán la celebración de juegos de futbol soccer como espectáculos públicos de paga, ni la organización de ligas ni campeonatos de ese deporte, si en los equipos participantes no actúan como mínimo 6 jugadores mexicanos por nacimiento durante la temporada 1945-1946; y un mínimo de 7 jugadores mexicanos por nacimiento desde el primer juego de la temporada oficial 1946-1947 y en adelante.
Se exceptúan de esta prevención...
Los organismos que controlen y exploten los equipos que actúan como espectáculo público de paga, ajustarán sus reglamentaciones a lo dispuesto a este decreto.
No obstante lo limitado de la disposición, nos parece que fue muy oportuna, pero con el paso del tiempo sus bondades se han venido desvirtuando, pues la focalización de dicho decreto lo circunscribe al Distrito Federal, dejando fuera de su aplicación al resto de la República, condición por supuesto discriminatoria en detrimento de los habitantes de las demás entidades federativas, circunstancia que hoy proponemos subsanar en beneficio del deporte mexicano y del interés supremo del pueblo de México.
En otro orden de ideas, tenemos que analizar el avance que en el ámbito legislativo ha tenido el rubro en comento, de ahí que no debemos perder de vista que el deporte está considerado implícitamente en el artículo tercero constitucional, al establecer que todo individuo tiene derecho a recibir educación, y que la educación que imparte el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano, condición en la que se encuadra perfectamente el deporte, al ser una de las actividades que mejor logra este cometido.
Por tanto y en complemento de lo antes citado, al encontrarse el deporte elevado a rango constitucional, en el mismo ordenamiento encontramos la facultad del Congreso de la Unión, para legislar en la materia, tal y como lo señala el artículo 73, fracción XXIX-J, además de que diversas leyes hacen referencia al tópico del deporte y, de forma específica, en torno al rubro del fútbol, como es el caso de la Ley General de Cultura Física y Deporte, que establece la obligación de registrar ante la Comisión Nacional del Deporte (Conade) y ante la Confederación Deportiva Mexicana (Codeme), a las asociaciones deportivas o las personas morales que practiquen o contribuyan al desarrollo del deporte con fines de lucro, lo que nos lleva a concluir que tanto los clubes de fútbol como la misma Federación Mexicana de Fútbol (Femexfut) que los congrega, se rigen entre otras por la citada ley y por las disposiciones jurídicas que de ella emanan.
De allí que el H. Congreso de la Unión se encuentre ante la responsabilidad de ejercer su facultad de legislar en torno al ejercicio del futbol profesional (entre otros deportes), en razón de la práctica masiva de tal deporte y la afición que el mismo genera, pues éste constituyen materia de interés público que debe ser atendida por los órganos del Estado, toda vez que para los jóvenes mexicanos y, en especial aquellos de escasos recursos económicos, se sienten atraídos hacia los deportes que representan una opción laboral para obtener una retribución económica. Sin embargo, esta situación de oportunidad se pretende cerrar a una gran cantidad de compatriotas por la decisión mercantilista de los empresarios del deporte profesional, a quienes poco o nada les importa el desarrollo armónico del deporte mexicano y en este caso en particular me refiero a los propietarios de los equipos de futbol, quienes en su desenfrenado afán comercializador pretenden abrir más plazas para jugadores extranjeros, con la obvia repercusión negativa tanto para el futbol nacional como para quienes lo practican, pues cada vez se cierran más las oportunidades y las plazas para los mexicanos.
Prueba de ello es que, en el reciente torneo de clausura 2004, participaron tanto en la rama de la Primera División Profesional como en la Primera "A", un total de 40 equipos, mismos que contrataron a 201 futbolistas extranjeros, de los cuales 106 correspondieron al máximo circuito y 95 en la división de ascenso, destacando que dichos jugadores en su mayoría poco o nada le aportan al futbol nacional, pero sí en cambio le restan oportunidades a los jugadores mexicanos.
Además de lo anterior, se desprende que la mayor parte de jugadores extranjeros que participan en nuestro balompié son sudamericanos, primordialmente argentinos y brasileños, de ahí que no sea difícil entender el porqué del desarrollo futbolístico de estos países, en contraste con los pobres resultados que ofrece nuestra selección nacional.
También vale la pena precisar que las maniobras de los dueños de los clubes al desaparecer de un plumazo dos equipos de la Primera División Profesional es sólo eso, ya que mientras se disminuye para el torneo de clausura 2004, de 20 a 18 equipos en la rama de la Primera División, se incrementa a 22 equipos en la Primera "A", por lo que lejos de disminuir el número de extranjeros este se incrementa, en razón de que la Primera División Profesional podrá contratar 6 jugadores foráneos por equipo y 4 en la Primera "A", restando con ello importantes espacios a los jóvenes de este país, quienes en muchas ocasiones por la falta de oportunidades se ven atrapados por las garras de la delincuencia o las drogas, más aun si tomamos en cuenta los altos índices de desempleo que hoy enfrentamos en el país.
Ante lo devastador que resultaría tanto para los jóvenes como para el futbol mexicano la medida de referencia, hoy los diputados debemos tomar la decisión de protegerla identidad del futbol nacional, así como las canteras de sus equipos, preservando la fuente de empleo de muchos mexicanos, impulsando así el surgimiento de más y mejores jugadores mexicanos que tanta falta nos hacen en las selecciones nacionales, si es que realmente queremos incentivar y apoyar el deporte más popular de nuestro país, es decir el futbol.
Más aun si tomamos como referente las recientes actuaciones de nuestras selecciones nacionales, en la pasada Copa América de Perú 2004 y los Juegos Olímpicos de Atenas 2004, donde se evidenció la crisis del futbol nacional así como la falta de apoyo de los diferentes clubes para el surgimiento de nuevos valores; lo anterior no obstante la gran afición y numero de practicantes que existen en nuestro país de este deporte y que en dos ocasiones hemos sido sede de sendos campeonatos del mundo.
Por otro lado, es preciso comentar la posición de otras naciones en torno al tema de los jugadores extranjeros, es así como en los países miembros de la Comunidad Económica Europea, por una parte promueven la libre participación de los jugadores comunitarios, es decir aquellos que ostentan pasaporte de los países que integran la Unión Europea, y por otro limitan la participación de los jugadores extranjeros en sus ligas; de ahí que países como España e Italia tan sólo permitan la participación de tres jugadores extracomunitarios por equipo, no obstante que en estos países se encuentran las dos mejores ligas de futbol del mundo, sin embargo en lo que se refiere a sus selecciones nacionales, sus resultados han sido magros en los últimos tiempos, dado que el desarrollo de sus fuerzas básicas es muy raquítico, situación muy similar a la mexicana, pero que hoy está en nuestras manos aportar parte de la solución.
Toda vez que este Congreso tiene la facultad para legislar sobre la operación y funcionamiento de la Conade, Codeme y COM, organismos que a su vez son los responsables de integrar, organizar, administrar y controlar lo relativo al quehacer deportivo nacional, concentrándose en ellos todas las federaciones y asociaciones relacionadas con las diferentes disciplinas deportivas, por tanto hoy este H. Congreso de la Unión debe legislar en torno a la participación de los jugadores extranjeros y nacionales de una de las disciplinas deportivas más populares de nuestro país, como es el caso del futbol profesional, evitando que su explotación comercial afecte el desarrollo del mismo a nivel nacional y las oportunidades para nuestros compatriotas.
Por lo antes expuesto y con fundamento en los preceptos legales invocados, los integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, ponemos a consideración del pleno de esta Honorable Cámara de Diputados, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 73 Bis a Ley General de Cultura Física y Deporte.
Único.- Se adiciona el artículo 73 Bis a Ley General de Cultura física y Deporte, para quedar como sigue:
Artículo 73 Bis.- En los partidos de futbol soccer de la Primera División Profesional o cualquiera que sea su denominación reconocida o auspiciada por la Federación Mexicana de Fútbol, o cualquiera otra organización con objetivo similar, y que se celebren en territorio nacional, los equipos que en ella participen deberán alinear a un mínimo de 8 jugadores mexicanos por nacimiento.
En lo que respecta a la división o categoría inmediata inferior, los equipos que en ella participen deberán alinear como mínimo a 9 jugadores mexicanos por nacimiento.
Por cuanto hace al resto de las ligas o divisiones reconocidas o no por la Federación Mexicana de Fútbol y que se establezcan con fines de lucro, está prohibida la participación de jugadores que no sean mexicanos por nacimiento en las mismas.
Se exceptúan de esta previsión los partidos internacionales o interclubes con conjuntos extranjeros visitantes.
Transitorios
Primero. Túrnese el presente decreto al Ejecutivo federal para su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, y surtirá sus efectos a partir del inicio del torneo de clausura 2005.
Tercero. Las asociaciones o federaciones que controlen o exploten los equipos de futbol que actúan como espectáculo de paga, ajustarán sus reglamentaciones a lo dispuesto por esta ley.
Cuarto. Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan al contenido del presente decreto.
Diputados: Manuel Velasco Coello, Luis Antonio González Roldán, Jorge Antonio Kawagi Macari, Fernando Espino Arévalo (rúbrica), Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica), Alejandro Agundis Arias (rúbrica), Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo (rúbrica), Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica), Alejandra Méndez Salorio, María Ávila Serna (rúbrica), Maximino Fernández Ávila (rúbrica), Jacqueline Argüelles Guzmán, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Julio Horacio Lujambio Moreno, Javier Orozco Gómez, Raúl Piña Orta (rúbrica).
(Turnada a la Comisión de Juventud y Deporte. Septiembre
28 de 2004.)
QUE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO
AL ARTÍCULO 125 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PRESENTADA POR EL DIPUTADO LUIS ANTONIO GONZÁLEZ
ROLDÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL
MARTES 28 DE SEPTIEMBRE DE 2004
Manuel Velasco Coello, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez y Raúl Piña Horta, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72 y 73, fracción XXI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitan que se turne a la Comisión de Puntos Constitucionales, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto.
Exposición de Motivos
El servidor público en México es un funcionario del Estado, designado por disposición y mandato de la ley para ocupar grados superiores de la estructura orgánica de aquél y para asumir funciones de representatividad, iniciativa, decisión y mando.
El artículo 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece los servidores públicos que pueden ser sujetos de juicio político por violaciones graves de esa Norma Fundamental y de las leyes federales, así como por manejo indebido de fondos y recursos federales.
Por su parte, el artículo 109, primer párrafo, de la Carta Magna dispone que corresponde a los Congresos locales y al Congreso de la Unión expedir las leyes conducentes a sancionar a quienes, teniendo el carácter de servidores públicos, incurran en responsabilidad, siendo procedente el juicio político, según lo establecido en la fracción I del propio numeral, respecto de los sujetos enumerados en el artículo 110, cuando incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho.
La interpretación conjunta de los aludidos preceptos induce a las Legislaturas estatales y las Cámaras de Diputados y de Senadores a emitir las normas reguladoras para la aplicación de las sanciones de destitución e inhabilitación para desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público, para el caso de comisión de conductas de esa índole por los mencionados funcionarios.
Los delitos de los funcionarios al servicio del Estado son los delitos que son cometidos por las personas que la ley denomina servidores públicos y que, en particular, comprende a los representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial federal y Judicial del Distrito Federal, a los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal o en el Distrito Federal, así como a cualesquiera otras personas que manejen o apliquen recursos económicos federales.
Además, se comprende igualmente a los gobernadores de los estados, a los diputados de las Legislaturas locales y a los magistrados de los tribunales superiores de justicia locales.
El Congreso de la Unión debe fortalecer la capacidad de sistema político para desarrollar equilibrios estables entre las funciones que pudiera desarrollar un individuo que se ha desarrollado en su vida profesional en los ámbitos comercial, económico, cultural, político, etcétera, que permitan a su vez conducir con relativa armonía los asuntos públicos.
Con la reforma que se propone, más que una forma de castigar o de limitar la libertad de cualquier servidor público a realizar un trabajo, es una legitimidad de poder público y del ejercicio del mismo.
Por todo lo anterior, sometemos a la Cámara de Diputados en la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión la presente iniciativa de
Decreto
Se adiciona un segundo párrafo al artículo 125 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo Único. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 125 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 125. ...
Ningún servidor público podrá realizar trabajo alguno en asuntos en los que tenga interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellos de los que pueda resultar algún beneficio para él, su cónyuge o parientes consanguíneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen o hayan formado parte, que por su condición de servidor publico se pudiera facilitar cualquier forma en la atención, tramitación o resolución de licencia, permiso, dictamen o cualquier otro acto ejecutivo, judicial, legislativo o administrativo.
Transitorio
Único. Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 28 de septiembre de 2004.
Diputados: Manuel Velasco Coello, coordinador; Jorge Antonio Kahwagi Macari (rúbrica), Luis Antonio González Roldán (rúbrica), vicecoordinadores; Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón (rúbrica), Leonardo Álvarez Romo (rúbrica), Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo (rúbrica), Maximino Fernández Ávila (rúbrica), Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio (rúbrica), Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica), Javier Orozco Gómez (rúbrica), Raúl Piña Horta (rúbrica).
(Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Septiembre 28 de 2004.)
QUE EXPIDE LA LEY FEDERAL QUE REGULA
EL CORREO ELECTRÓNICO, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JORGE LEGORRETA
ORDORICA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL MIÉRCOLES
29 DE SEPTIEMBRE DE 2004
Jorge Legorreta Ordorica, diputado de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72 y 73, fracción XVII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito se turne a la Comisiones de Comunicaciones, y de Ciencia y Tecnología, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto.
Exposición de Motivos
Con el uso de la Internet en conjunto, y el llamado correo electrónico o e-mail, se han dado prácticas y avances en estos medios, como la transferencia de audio, video, datos, telefonía por Internet, etcétera. Sin embargo, también se han desarrollado gradualmente prácticas que están resultando nocivas para todos los usuarios de Internet, y particularmente a los correos electrónicos, sean personales, empresariales, comerciales, etcétera.
El llamado correo electrónico tipo spam se considera actualmente como uno de los mayores problemas de seguridad informática, dándose casos en que hasta una tercera parte de los correos electrónicos son spam.
El correo spam se define como el mensaje de correo electrónico no solicitado por el receptor, usualmente distribuido a una lista de direcciones, cuyo contenido generalmente es de publicidad de productos o servicios; también puede ser de tipo comercial, u otro propósito: político, religioso, de hostigamiento, pirámides, advertencias de virus falsos; puede denominarse "correo basura". Este tipo de correo se puede clasificar en el comercial, que tiene por propósito vender algo, y el informativo, que proporciona datos sobre algún evento u ofrecimiento que no implica una erogación económica para el receptor.
Actualmente, ésta práctica tiene auge, debido a la facilidad que brindan las redes electrónicas para hacer llegar publicidad en poco tiempo y bajo costo de dinero a una gran cantidad de potenciales clientes (o víctimas). Es difícil calcular la cantidad de spam que circula por la Internet, sólo podemos concluir que se trata de porcentajes muy altos y verdaderamente preocupantes, además el spam presenta otra serie de efectos secundarios, que no son comentados en los medios.
Desde el punto de vista de un usuario de Internet, el recibir spam se convierte en una molestia, pues no se puede tener una cuenta de "e-mail" o correo electrónico, para mantener comunicación seria con otras personas, y peor aún, si el usuario es un menor de edad, esta expuesto a invitaciones a sitios no aptos para su edad en el menos peligroso de los casos.
Las características más sobresalientes de un correo tipo spam es que son mensajes informativos no solicitados, y generalmente anuncian un sitio web con contenido pornográfico de cualquier tipo, o explican una forma para ganar dinero ("hágase millonario con sólo hacer un click, o al abrir este correo"), o un listado de productos para su venta, o bien regalan viajes u otras promociones que se convierten en fraudes ("usted se ha hecho ganador a un viaje todo pagado, para reclamarlo haga click aquí"). Además este tipo de envíos se realizan de manera masiva, es decir, que se reparten a miles de personas distintas a la vez, e incluso se llegan a repetir periódicamente.
Otra de las características de este tipo de correos es que el campo from: o "de:", es decir, el que envía dicho correo, generalmente contiene cualquier nombre ficticio, que no existe o es falsa la dirección de respuesta o reply. De igual manera los títulos de los correos contienen mala gramática, errores de ortografía, o bien se exagera en los signos de puntuación, ortografía o exclamación, se detectan la mayoría por ser títulos con combinaciones de nombres, letras o números.
Dentro de este tipo de correos existen diversas clasificaciones, con la idea de diferenciarlos se encuentran:
-UBE (Unsolicited Bulk Email) El cual es un correo electrónico no solicitado, enviado de forma masiva, es decir, a miles o millones de cuentas de correo. Este puede ser de tipo comercial, pudiendo también ser UCE, sin embargo, el contenido puede tener entre otros, propósitos políticos, religiosos, de hostigamiento, etc.
-MMF "Make Fast Money" (Haga Dinero Rápido) Es un correo que generalmente se presenta en forma de cartas cadena, o sistemas piramidales, cuyo contenido dice algo como: "¡Tu puedes ganar mucho dinero!, sólo envía dinero a la primera persona de la lista, borra el nombre y pon el tuyo en su lugar, y da un "forward" o reenvío de éste mensaje a otras personas".
-Correos electrónicos "Hoax", que significa en inglés "engaño", son correos electrónicos no siempre con fines comerciales, contienen información falsa, y generalmente con contenidos mórbidos y mucho menos amigables que el clásico correo electrónico tipo spam. Su principal finalidad es que al ser enviado "de vuelta y regrese"; tras recorrer un largo camino; sirve para obtener listas de direcciones de correos electrónicos, que permiten al remitente al obtenerlas, vender éstas direcciones y realizar prácticas de spam.
-Usurpación de identidades, son correos electrónicos que aparentemente son enviados por una persona u organización, pero en realidad no es así. El propósito de estos correos es enviar información sobre un producto o servicio, pero sin importar cual sea el contenido del mensaje, se están haciendo pasar por otra persona u organización, provocando molestia en las personas que lo reciben, los cuales reclaman a la supuesta persona que los envío, quien en realidad también es víctima. Este tipo de correos incluso pueden considerarse como un ataque a la reputación de las personas.
2. El servidor al que pertenece la empresa o la persona que administra la cuenta de correo electrónico: en primer lugar porque el spam causa saturación del servidor, como ejemplo: imaginemos el envío de un millón de correos spam en tandas de 8,000 a 10,000 mensajes. Además si desde ese lugar se envían correos spam, el servidor puede ingresar a listas negras que existen dentro de Internet, de este modo, los administradores de Internet que consulten esas listas, bloquearán el acceso de todos los correos provenientes de ese servidor.
3. Finalmente, todos los usuarios de Internet resultan afectados, el estar transitando más de 500 millones de correos spam diario en todo el mundo, genera costos millonarios para todos los usuarios, en función de tiempo de conexión. De igual manera el incremento en el tráfico basura en las redes, empeora la calidad de las comunicaciones, y esto a futuro, puede llevar a que muchos usuarios dejen de usarlas. Incluso se han empezado a descubrir nuevas formas de spam, aprovechando el sistema de mensajería de los teléfonos celulares y PDAs (Personal Digital Agenda o Agenda Personal Digital), práctica que ya se da en países más avanzados.
b) Pérdida de tiempo, ya que la mayoría de estos mensajes piden al receptor que envíe un mensaje para remover su nombre de la lista de spam; lo que significa hacer algo para salir de una lista de la que nunca se autorizó formar parte. A menos que el título del correo sea muy obvio e indique un correo spam, el usuario debe perder tiempo al abrir el correo y leer un poco, para darse cuenta que se trata de un correo de éste tipo, aunado al tiempo que le tomará darse de baja de la citada lista.
c) Roban recursos, la dirección donde proviene el spam, generalmente no es la misma para comprar los productos, ya que los envíos de spam se hacen violando sistemas "inocentes" de terceras personas. Para evitar costos y bloqueos los spamers (personas que se dedican a realizar este tipo de prácticas), usan una técnica de "pegar y correr", enviando su correo desde distintos sitios, ya que es relativamente fácil violar un sitio de Internet para usar su canal de salida con éste tipo de propósitos, y finalmente los sitios usados con éste fin, tienen todo tipo de problemas, al ser rechazados por gran parte de la Internet siendo fuente "inocente" de spam. La mayoría de veces los spamers buscan servidores de correo de otras personas, que estén pobremente configurados, permitiendo así, el envío de correos de usuarios anónimos externos a su red. Otra forma utilizada es penetrar a servidores privados e instalar los programas de envío automático de correos, los cuales son controlados de forma remota, táctica que finalmente resulta difícil de bloquear pues éstos están cambiando constantemente de ubicación.
d) Se engaña al cliente o usuario; el costo de publicitarse es tan bajo, que cualquier oferta justifica el esfuerzo, asentando problemas de abuso al consumidor con ofertas engañosas o falsas de productos o servicios, algunas veces ficticios, apuntando a la búsqueda de personas que, por no estar correctamente informadas por éste tipo de prácticas, caen en éstos trucos. Como regla general, los productos que se ofrecen por spam, son lo suficientemente malos, que no justifican una campaña publicitaria formal.
e) Los usuarios son dañados, cuando el espacio de almacenamiento de sus cuentas de correo quedan saturados, en cuestión de días, por todos los mensajes spam recibidos, de forma que cuando otra persona quiera enviar un correo serio o de importancia, este no podrá entrar a su buzón, y si no se libera pronto el espacio suficiente para almacenarlo, el correo se perderá.
f) Generalmente su contenido es ilegal, al jugar con la disparidad de los diferentes marcos legales de protección al consumidor que existen en los países, y la dificultad para ubicar quien los envía, convirtiéndose en una excelente vía para promocionar productos o servicios ilegales o rechazables como cadenas de dinero, acceso a pornografía, difusión de pornografía infantil, etc. Por otra parte, la práctica de recolección y tráfico de direcciones, se basa en el engaño a los clientes y en falsas promociones para conseguir direcciones de usuarios. Y finalmente, la existencia de un mercado de direcciones de correo electrónico para hacer spam, ha abaratado enormemente la posibilidad de diseminar virus de todo tipo.
Fácilmente se obtienen aprovechando las redes de computadoras mediante programas llamados "Web Spiders" (Arañas de red), para recorrer rápidamente páginas publicadas en Internet y extraer las direcciones de correo publicadas.
Otra de las formas es capturar datos de correos que viajan por Internet, donde las direcciones del remitente y del destinatario viajan en forma de texto plano, en cada correo que circula por la red, el contenido del mensaje puede traer direcciones de correo de otras personas, como cuando se reenvía un correo de tipo cadenas.
Estas direcciones capturadas, se recopilan en bases de datos que se venden por unos cuantos dólares o se intercambian entre spamers, y como consecuencia constantemente aparecen nuevos.
Frente a este tipo de conductas relativamente recientes que nacen en una tecnología con bondades y beneficios, es necesario regular las actividades nocivas, tanto para la vía Internet, como para lo usuarios. En la mayoría de los países donde existe legislación de éste tema, únicamente se establece que los correos no solicitados, contengan una etiqueta de identificación.
Estamos ciertos de la imposibilidad de regular la red, debido a que no tiene una pertenencia y su extensión es extraterritorial; por ello pretendemos con la presente iniciativa regular los servicios de conexión a la red y las conductas en la transmisión de los mensajes de correo electrónico, sancionando todo tipo de conductas que signifiquen falsificación o alteración en la información que contengan, y todo tipo de engaño. Del mismo modo se sanciona la duplicidad y la usurpación de identidad; para ello se propone crear una Comisión de Regulación del correo electrónico tipo spam con facultades para llevar registros, rastreo e investigaciones de oficio o basadas en denuncias o quejas.
Se establecen delitos especiales que se sancionarán equiparables al título V del Código Penal Federal "Delitos en Materias de Vías de Comunicación y Correspondencia"
Por las razones expuestas, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente:
Decreto que expide la Ley Federal que Regula el Correo Electrónico
Artículo Único. se expide la Ley Federal que Regula el Correo Electrónico, para quedar como sigue:
Iniciativa de Ley Federal que Regula el Correo Electrónico
Disposiciones Generales
Artículo 1. La presente ley es de orden público, y tiene por objeto regular al correo electrónico tipo spam, por ser una actividad nociva dentro de la Internet.
Artículo 2. Corresponde al Estado la Rectoría en materia de Telecomunicaciones incluyendo los servicios de conexión y/o transmisión vía Internet, por consiguiente sus prácticas, dentro de las cuales se encuentra el uso y aprovechamiento del correo electrónico o "e-mail", a efecto de proteger la seguridad y la soberanía nacional, la seguridad, tranquilidad y confidencialidad de los usuarios de correo electrónico o e-mail dentro de los sistemas y equipos de informática del Estado y de los particulares.
Artículo 3. Para efectos de ésta ley se define:
II. Dirección de correo electrónico: es el destino de un mensaje, expresado en una cadena de caracteres alfanuméricos, o nombre de usuario, o receptor, seguido o no, del nombre o caracteres alfanuméricos de un prestador de servicio de correo electrónico registrado en Internet.
III. Receptor: Toda persona que teniendo una cuenta de correo electrónico en Internet recibe un mensaje de correo electrónico dentro de su cuenta.
IV. Remitente: Toda persona que teniendo acceso a una conexión de Internet, envía un mensaje de correo electrónico a un receptor.
V. Correo electrónico tipo spam:
a) Todo tipo de mensaje de correo electrónico, no solicitado por el receptor, distribuido a una lista masiva de direcciones de correo electrónico, cuyo contenido sea de:
- Publicidad de productos o servicios;
- Contenido político o religioso;
- Juegos o apuestas;
- Contenido pornográfico de todo tipo, o bien
conocidos en la Internet como Correos electrónicos tipo "Hoax";
- Comercio sexual;
- Información falsa;
- Sistemas piramidales o cadenas;
- Todo tipo de comunicación tendiente al engaño
o al lucro.
b) Todos los correos electrónicos, no importando cual sea el mensaje, enviados por cualquier persona que se haga pasar por otro remitente, considerándose una práctica de usurpación de identidad.
Sin embargo, el receptor podrá solicitar en cualquier momento al remitente el retirar su consentimiento dado para recibir éste tipo de correo electrónico. En caso de que el remitente, posterior a que el receptor retiró su consentimiento, siga haciendo el envío de éste tipo de correos electrónicos, serán considerados correos electrónicos tipo spam, y por lo tanto sujetos a la regulación de la presente ley.
Artículo 5. A falta de disposición expresa en la presente ley, en los Tratados Internacionales o en su Reglamento; se aplicarán de manera supletoria las disposiciones expresas y/o análogas que se contienen en:
I. La Ley de Vías Generales de Comunicación.
II. La Ley Federal de Telecomunicaciones.
III. El Código Penal Federal.
Artículo 6. Queda prohibido a toda persona acceder a una computadora protegida, sin autorización, con la intención de iniciar la transmisión o envío de múltiples mensaje de correo electrónico tipo spam, desde dicha computadora.
Artículo 7. Queda prohibido:
II. Acceder por medio de cualquier servicio de acceso al público a Internet, para enviar mensajes que engañen o mal informen al o los receptores.
Artículo 9. Queda prohibido usar información que materialmente falsifique la identidad de una persona para:
III. Juntar, crear y/o comercializar conjuntos, grupos o listas de correos electrónicos,
IV. Intencionalmente iniciar la transmisión de correo electrónico tipo spam, usando combinaciones de dichas cuentas o nombres de prestadores de servicios de Internet.
Artículo 11. Queda prohibido que cualquier persona inicie la transmisión, a una computadora protegida, de correo electrónico tipo spam, que contenga, o esté acompañada, de un título de correo electrónico o información, que sea materialmente falsa o engañosa.
Artículo 12. Queda prohibido hacerse pasar por una persona plenamente identificada por el receptor, para enviarle correo electrónico tipo spam.
Artículo 13. Queda prohibido iniciar la transmisión, hacia una computadora protegida, de correo electrónico tipo spam, y/o asistir en la creación de dicho correo, o en la selección de direcciones de correo electrónico a las que serán enviadas.
Artículo 14. Queda prohibido obtener direcciones de correo electrónico, usando cualquier sistema automatizado o software, de cualquier conexión a Internet que se encuentre dentro del territorio nacional, con el propósito de enviar correos electrónicos tipo spam. De igual manera, queda prohibida la creación, venta o distribución de cualquier tipo de software o sistema automatizado que facilite o permita el envío de cualquier tipo de correo electrónico tipo spam.
Artículo 15. Queda prohibido hacer uso de cualquier medio o programa de computadora, donde el remitente, genere posibles direcciones de correo electrónico mediante combinaciones de nombres, letras o números, con el propósito de enviar correos electrónicos tipo spam.
Artículo 16. Queda prohibido la utilización de cualquier medio electrónico automatizado para registrar múltiples cuentas de correo electrónico, o cuentas de usuarios en línea, para transmitir a una computadora protegida, cualquier tipo de correo electrónico tipo spam.
Artículo 17. Queda prohibido todo correo electrónico tipo spam con contenido sexual que:
II. Al momento de desplegar o abrir dicho correo contenga imágenes con contenido sexual;
III. Al desplegar o abrir dicho correo contenga instrucciones para ingresar, o un mecanismo de acceso, a material con contenido sexual.
De la Comisión de Regulación del Correo Electrónico Tipo Spam
Artículo 19. La Comisión de Regulación del Correo Electrónico tipo spam, se integrará y funcionará en términos de lo que establezca el reglamento de la Ley Federal que regula al Correo Electrónico tipo spam. La Comisión será presidida por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y tendrá entre otras las siguientes tareas:
II. Llevar un registro de todos los remitentes que realicen envíos de correos electrónicos tipos spam a receptores nacionales, sean reportados o descubiertos mediante cualquier medio de conocimiento.
III. Promover a nivel nacional la cultura y participación de los usuarios de correos electrónicos en Internet, para evitar la práctica del envío de correos electrónicos tipo spam, así como fomentar la participación en reportar hacia la Comisión éste tipo de correos.
IV. En su caso, utilizar los avances técnicos para localizar o rastrear cualquier fuente de correo electrónico tipo spam.
V. Participar, coadyuvar e iniciar denuncias ante el Agente del Ministerio Público Federal, a fin de que se sancione a toda persona o compañía, que viole las prohibiciones establecidas en la presente ley.
VI. Coordinar la cooperación internacional en materia de regulación del correo electrónico tipo spam en los términos que fijen los Convenios y Tratados Internacionales legalmente autorizados.
VII. Recibir las denuncias o quejas respecto al correo electrónico tipo spam. Así como recibir las denuncias y quejas de los receptores que hayan retirado al remitente su consentimiento a recibir éste tipo de correos, y que pese a ello continúen recibiéndolos.
VIII. Vigilar, monitorear, rastrear y en su caso tomar las medidas pertinentes, dentro de los sistemas y equipos de informática del Estado, respecto del envío o recepción de cualquier tipo de correo electrónico tipo spam.
IX. Ser el órgano técnico, normativo y consultor en materia del correo electrónico tipo spam.
Artículo 20. Se equiparará al delito de Acceso ilícito a sistemas y equipos de informática, regulado por el Título Quinto, Delitos en Materia de Vías de Comunicación y Correspondencia, artículo 211 bis 1, del Código Penal Federal, y se sancionará con la misma pena que éste, a toda persona que viole cualquiera de las prohibiciones a que se refieren los artículos 6, 13, 14,15 y 16 de ésta ley.
Artículo 21. Se equiparará al delito de Fraude, regulado por el Título Vigésimo Segundo, Delitos en Contra de las Personas en su Patrimonio, en el Capítulo III, del Código Penal Federal, y se sancionará con la misma pena que éste, a toda persona que viole cualquiera de las prohibiciones a que se refieren los artículos 7, 11 y 18 de ésta ley.
Artículo 22. Se equiparará al delito de Ultrajes a la moral pública, regulado por el Título Octavo, Delitos Contra la Moral Pública y las Buenas Costumbres, Capítulo I, Artículo 200, del Código Penal Federal, y se sancionará con la misma pena que éste, a toda persona que viole la prohibición a que se refiere el artículo 17 de ésta ley.
Artículo 23. Se equiparará al delito de Falsificación de documentos en general, regulado por el Título Décimo Tercero, Falsedad, Capítulo IV del Código Penal Federal, y se sancionará con la misma pena que ésta, a toda persona que viole las prohibiciones a que se refieren los artículos 8, 9, 10 y 12 de ésta ley.
Transitorios
Primero.- La presente ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo.- El Ejecutivo Federal tendrá un plazo de noventa días, a partir de la publicación de la presente ley, para expedir el Reglamento respectivo, en el que se incluirá la creación de la Comisión a que se refiere el artículo 19 de la presente ley.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 29 días del mes de septiembre de 2004.
Diputados: Manuel Velasco Coello, coordinador; Jorge A. Kahwagi Macari, vicecoordinador; Luis Antonio González Roldán, vicecoordinador; Francisco Xavier Alvarado Villazón (rúbrica), Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Alejandro Agundis Arias, Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica), Javier Orozco Gómez (rúbrica), Raúl Piña Horta.
(Turnada a la Comisión de Comunicaciones. Septiembre
29 de 2004.)
QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTICULOS
73 Y 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JOEL PADILLA PEÑA, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PT, EN LA SESIÓN DEL MIÉRCOLES 29 DE SEPTIEMBRE
DE 2004
Los suscritos, diputados federales a la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto de adiciones a los artículos 73 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, bajo la siguiente
Exposición de Motivos
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos estableció en el artículo 115, párrafo primero, de su texto original, el Municipio Libre, esta idea se da con base en la sujeción que los presidentes municipales de la época porfirista tenían respecto de los Gobernadores de los Estados. No debemos olvidar, tampoco, que los denominados "Jefes Políticos" se constituyeron en una autoridad intermedia entre los presidentes municipales y los gobernadores.
Aunado a lo anterior, la idea del Constituyente de 1917 al acuñar el concepto, fue que los Municipios fueran libres, en razón de la autosuficiencia financiera que tuvieran para satisfacer plenamente su función de gobierno.
No es sino hasta la reforma constitucional de 1983, en la que se establecen en la fracción III el mínimo de servicios públicos que los municipios están obligados a prestar, entre ellos, en el inciso b) el servicio de alumbrado público, y en la fracción IV, que forma parte de la misma reforma se establecen las fuentes exclusivas de ingresos municipales, entre ellos, el impuesto predial.
No obstante, el señalamiento de servicios públicos y de fuentes exclusivas de ingresos a favor de los municipios previstas en la Constitución General de la República, es necesario reconocer que gran parte de los 2451 municipios que hay en el país no viven ni con mucho en la autonomía financiera que la Constitución General de la República establece.
Los ingresos propios son exiguos respecto de las participaciones federales que reciben y no obstante esa pobreza financiera los ayuntamientos tienen que prestar servicios públicos.
En razón de lo anterior, los diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo consideramos que es imprescindible seguir avanzando en el fortalecimiento de los ingresos propios de los municipios.
En 1999 se reformó la fracción IV del artículo 115, en esta reforma a propuesta del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LVII Legislatura se aprobó que los organismos descentralizados pagaran impuesto predial a los municipios, pero, reiteramos es necesario avanzar más en la búsqueda de la autosuficiencia financiera de los municipios.
Por eso en esta reforma proponemos que así como los Municipios tienen la obligación de prestar servicios públicos, tengan expresa facultad para cobrar los derechos correspondientes.
Al respecto, la doctrina define a los derechos como una contraprestación en dinero que se paga por los servicios que proporciona la administración activa.
En el caso particular de la presente iniciativa tenemos que los Municipios deben prestar el servicio de alumbrado público, consecuentemente a esta obligación se debe tener la facultad de cobrar el derecho correspondiente previsto por la Legislatura de cada entidad federativa en la correspondiente Ley de Ingresos Municipales o como se denomine al ordenamiento legal que establece las fuentes de ingreso que los municipios pueden cobrar en un ejercicio fiscal.
Sin embargo, diversos particulares han solicitado y obtenido el amparo y protección de la justicia federal bajo el argumento de los juzgadores de amparo de que las Legislaturas de los Estados invaden una facultad exclusiva del Congreso de la Unión prevista en el artículo 73, fracción XXIX, numeral 5°, inciso a), por lo que sí el problema es de falta de competencia legal de las Legislaturas de los Estados para establecer dicho derecho, entonces proponemos que se adicione dicho inciso a) para establecer como causa de excepción a la facultad del Congreso de la Unión para establecer contribuciones especiales sobre energía eléctrica, el que los municipios puedan cobrar el derecho de alumbrado público con base en el porcentaje que fijen las Legislaturas locales sobre el consumo de energía eléctrica que hagan los usuarios.
Con esta disposición legal estamos ciertos que los 2451 Municipios del país verán fortalecida su hacienda con ingresos propios lo que les permitirá ejercer de mejor forma su función de gobierno.
Compañeras y compañeros diputados:
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados la presente
Iniciativa con proyecto de decreto de adiciones a los artículos 73 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo Primero. Se adiciona la parte final al inciso a) numeral 5° de la fracción XXIX del Artículo 73 y se adiciona la parte final al inciso c) de la fracción IV del Artículo 115, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
XXIX. Para establecer contribuciones:
1°. a 4°. ...
5°. Especiales sobre:
a) Energía eléctrica. Siendo la causa de excepción el cobro que realicen los municipios por concepto de derechos de alumbrado público, con base en el porcentaje que establezcan las Legislaturas locales de los estados sobre el consumo de energía eléctrica que hagan los usuarios, el cual nunca será superior al 10% del importe por pagar que aparezca en el recibo correspondiente.
b) a g) ...
...
XXIX-B. a XXIX-M. ...
XXX. ...
IV. ...
a) a b) ...
c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. Que incluyen todos los que se disponen en la fracción III, incisos a) a j), de este artículo, particularmente el derecho por alumbrado público.
...
...
...
...
V. a VIII. ...
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Las Cámaras del Congreso de la Unión, una vez que entre en vigor la presente reforma, tendrán la obligación en un plazo no mayor de 150 días naturales de adecuar las leyes secundarias para que el cobro por derecho de alumbrado público fijado a favor de los municipios pueda ser efectivamente cobrado por estos últimos.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintinueve días del mes de septiembre del año dos mil cuatro.
Por el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputados: Alejandro González Yáñez, coordinador; Pedro Vázquez González, vicecoordinador; Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, Joel Padilla Peña, Óscar González Yáñez, Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbricas).
(Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales,
con opinión de la Comisión de Fortalecimiento del Federalismo.
Septiembre 29 de 2004.)
QUE REFORMA EL PARRAFO QUINTO DEL
ARTÍCULO 21 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS Y LOS ARTÍCULOS 1, 4 Y 6 DE LA LEY DE LA POLICÍA
FEDERAL PREVENTIVA, PRESENTADA POR EL DIPUTADO CUAUHTÉMOC OCHOA
FERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN
DEL MIÉRCOLES 29 DE SEPTIEMBRE DE 2004
Manuel Velasco Coello, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez y Raúl Piña Horta, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos y los correlativos 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrimos a solicitar que se turne a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos la presente iniciativa con proyecto decreto.
Exposición de Motivos
La seguridad pública tiene como objetivo, prevenir y evitar los peligros que amenazan a la comunidad social y a los particulares. La tranquilidad y el orden social son indispensables para el progreso y el bienestar de cualquier país.
La preservación de la seguridad pública es una función de los órganos de gobierno que se ejerce en los tres niveles, del Estado Mexicano: Federal, estatal y municipal. El poder de policía es una función pública que se ejercita a nombre del Estado, de las entidades federativas o del municipio.
Cuando una fábrica, un comercio o un taller viven acosados por la delincuencia, se ponen en riesgo fuentes de sustento para las familias de los trabajadores y oportunidades de fortalecer la economía. La sociedad vive atemorizada por hechos como éstos, que se repiten todos los días y que han llegado a convertirse en noticias de primera plana de los diarios, y en las notas más importantes de los programas informativos de la radio y de la televisión.
Por otra parte, la impunidad es uno de los males más terribles que sufre la sociedad mexicana. Los Agentes del Ministerio Público realizan las investigaciones deficientemente y los jueces se encuentran en muchos de los casos con que las leyes no son suficientes para retener a los criminales o para aplicarles castigos acordes con los delitos que cometen. El resultado de las investigaciones deficientes y las disposiciones insuficientes es la impunidad, que socava el orden jurídico y el estado de derecho.
Los criminales deben ser puestos a resguardo, en primer, lugar para proteger a la sociedad y para que paguen los delitos cometidos con penas acordes con los mismos. Tradicionalmente la investigación y persecución de los delitos ha correspondido a la Institución del Ministerio Público, pero la criminalidad a rebasado a las Instituciones, ya que actúan de manera organizada bajo las reglas de orden y subordinación, por lo tanto es facultad investigatoria de la Representación Social, se debe ampliar a otras autoridades para lograr una mayor combate a la delincuencia. Con ello se generan dos situaciones: primera el Ministerio Público, dejaría de tener el monopolio de investigación y segundo, al tener esa facultad las policías preventivas se daría un combate frontal al delito.
El Ministerio Público surge como instrumento para la persecución del delito ante los tribunales, en calidad de agente del interés social. De ahí que se le denomine "representante social".
Las sociedades aspiran a una adecuada impartición de justicia a través de instituciones especiales dedicadas a la solución de conflictos. En el caso de conductas delictuosas, se busca que la persecución del responsable esté a cargo de personas ajenas a la infracción, es decir, de especialistas que actúen en representación de todos aquellos que en forma directa o indirecta resultan lesionados.
A tal efecto se instituye el Ministerio Público, conquista del Derecho moderno. Al asumir el Estado la acción penal, establece los órganos facultados para ejercerla: Objeto de severas críticas y de encontradas opiniones, el Ministerio Público se ha instaurado en la mayor parte de los pueblos cultos, considerándosele como una Institución independiente. Su misión implícita es la de velar por el estricto cumplimiento de la ley, depositaria de los más sagrados intereses de la sociedad.
En una etapa anterior, el Estado optó por delegar en el juez la labor persecutoria de los delitos, lo que concentraba dos funciones (juez y parte) en un solo órgano. Ello generó un tipo de proceso inquisitorio que ha tendido a desaparecer. Lo ha desplazado la creación de un "órgano público encargado de la acusación ante el poder jurisdiccional.
Es un hecho que el Ministerio Público responde actualmente a un imperativo social. Su funcionamiento como organismo especializado resulta imprescindible para la buena administración de la justicia. A su importancia natural se agregan la de la equidad y la de la más elemental conveniencia, esto es: la separación radical de las atribuciones del solicitante, por un lado; y las de quien debe resolver la procedencia de dicha solicitud, por otro. De quien acusa; y de quien falla. Así se evita la parcialidad en el ejercicio de la jurisdicción.
La importancia y trascendencia de las funciones actuales de esta institución son esenciales para la vida de la sociedad, toda vez que comprende la dirección, la defensa o ambas de los intereses de la sociedad y también los derechos individuales.
La figura del Ministerio Publico ha variado a lo largo de la historia de nuestro país y por lo mismo se le han otorgado y quitado facultades de investigación de la criminalidad, pero su función no ha cambiado su naturaleza, consistente precisamente en la investigación y persecución del delito, por ejemplo en el Código de Procedimientos Penales de 1880, la Representación Social para investigar el delito contaba con, los inspectores de cuartel, los comisarios e inspectores de policía, los jueces auxiliares o de campo, los comandantes de fuerzas de seguridad rural, y los prefectos y subprefectos políticos. Todos ellos podían desempeñar funciones investigatorias solamente en el caso de emergencia, estando ausente el Juez de lo Criminal. Estas funciones las podían desempeñar levantando de inmediato las actas de descripción e inventario. Tenían instrucciones de transmitirlas sin demora alguna al Juez quien podía ordenar, si así lo consideraba conveniente, que el contenido de las actas se repitiese en su presencia.
En México, la seguridad pública es un asunto que involucra a todos los sectores de la sociedad el camino a recorrer es largo y difícil. Sin embargo es imperante la necesidad de redimensionar el papel de las instituciones competentes en esa materia, esto puede constituirse en el factor clave para hacer más eficiente la estrategia estatal que logre inhibir el problema, para lo cual se debe tratar de incidir en los orígenes mismos de los vicios y las inercias que en los ámbitos público y privado hoy existen, y que generan la imposibilidad de atacar frontalmente el ambiente de inseguridad que tanto daño hacen al país.
En este sentido, una de las estrategias medulares que se proponen es la profesionalización de los servidores públicos sujeta a controles permanentes e irrestrictos, como medio idóneo para superar de raíz los desvíos en el servicio. Otro de los medios más eficaces para abatir el problema de la inseguridad pública, es la generación de políticas permanentes que involucren a la ciudadanía, particularmente en las acciones preventivas. En virtud de esa garantía del goce y ejercicio de los derechos de cada individuo y de cada grupo, por lo tanto es una visión de tarea conjunta, lo que también puede llevarnos a resultados satisfactorios.
Con la presente iniciativa se pretende que la Policía Preventiva, en sus tres niveles de gobierno, tenga la facultad de investigación de los delitos (no sólo de prevención), por que no debemos soslayar que la política criminal, nos conduce a combatir y abatir la criminalidad, utilizando para ello mecanismos mas integrales como la prevención, persecución, investigación, aplicación de las penas y ejecución de las mismas y readaptación del reo.
Por ello, los tres poderes de gobierno (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), deben cada uno de manera coordinada y ordenada dentro de su esfera de acción, pugnar para que el delito y la delincuencia no sigan tomando de rehén al ciudadano, generando un clima de inseguridad y en cambio darle al gobernado la seguridad que tanto anhela para él y para su familia. Por su parte la función del legislativo va encaminada a crear leyes que tengan ese fin, de aquí nace la propuesta del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
El crimen organizado ha rebasado substancialmente a las instituciones, específicamente a los encargados de la seguridad pública, posiblemente por diversos factores; mejor armamento, corrupción policíaca, personas que trabajan de delincuentes y en sus "ratos libres", son policías, falta de capacitación en el personal, falta de coordinación de los cuerpos de seguridad, ausencia de programas de seguridad, etcétera.
Los reclamos de la sociedad son claros y no deben quedar en el olvido, justo para su bienestar y tranquilidad es de aprobarse la presente iniciativa para que los cuerpos de seguridad pública se organicen, no sólo para prevenir, sino para investigar la red de mafias delincuenciales y con ello abatir el fenómeno delictivo.
Por ello sometemos a la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión la presente iniciativa de
Decreto por el que se reforma el párrafo quinto del artículo 21 de la Constitución Federal de la República y se reforman el párrafo segundo del artículo 1, y la fracción uno de los artículos 4 y 6 de la Ley de la Policía Federal Preventiva
Artículo Primero. Se reforma el párrafo quinto del artículo 21 de la Constitución de la República, para quedar como sigue:
Artículo 21
Del párrafo primero al cuarto párrafo (quedan igual)
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones policiales consistirá en la prevención e investigación de los delitos sin menoscabo de lo que señala el párrafo segundo de este artículo y se regirá por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
...
Artículo Segundo. Se reforman el párrafo segundo del artículo 1, y la fracción uno de los artículos 4 y 6 de la Ley de la Policía Federal Preventiva, para quedar en los siguientes términos:
Artículo 1. ...
La Policía Federal Preventiva tendrá como función primordial salvaguardar la integridad y derechos de las personas, prevenir e investigar la comisión de delitos, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos, en los términos de esta ley.
Artículo 4
La Policía Federal Preventiva tendrá las atribuciones siguientes:
Fracciones II. a XV. (quedan igual)
Son facultades y obligaciones del Comisionado de la Policía Federal Preventiva:
Fracciones II. a VII. (quedan igual)
Artículo Primero. Las Legislaturas de los estados de la República y del Distrito Federal adecuarán sus leyes al presente decreto.
Artículo Segundo. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 29 días del mes de septiembre de 2004.
Diputados: Manuel Velasco Coello, coordinador; Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, vicecoordinador; Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón (rúbrica), Leonardo Álvarez Romo (rúbrica), Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio (rúbrica), Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica), Javier Orozco Gómez (rúbrica), Raúl Piña Horta (rúbrica).
(Turnada a la Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales,
y de Seguridad Pública. Septiembre 29 de 2004.)
QUE ADICIONA EL INCISO E) DE LA
FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 19 DE LA LEY ORGÁNICA DEL
BANCO DEL AHORRO NACIONAL Y SERVICIOS FINANCIEROS, PRESENTADA POR EL DIPUTADO
LUIS ANTONIO GONZÁLEZ ROLDÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, EN LA SESIÓN DEL MIÉRCOLES
29 DE SEPTIEMBRE DE 2004
Manuel Velasco Coello, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez, Raúl Piña Horta, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos y los correlativos 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrimos a solicitar se turne a la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social la presente iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona inciso e, a la Fracción III del Artículo 19 de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, de conformidad con la siguiente:
Exposición de Motivos
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) dio a conocer la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, con la cual se sustituye al Patronato del Ahorro Nacional. Dicha ley, abroga la del Patronato del Ahorro Nacional de 1986 y entró en vigor el primero de junio del 2001.
La Secretaría de Hacienda precisa que el objetivo del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros tendrá sede en la Ciudad de México y se dedicará a promover el ahorro, el financiamiento y la inversión entre organismos de integración y entidades de ahorro y crédito popular. Paralelamente ofrece instrumentos y servicios financieros entre los mismos y canaliza apoyos financieros y técnicos necesarios para fomentar el hábito del ahorro, el sano desarrollo del sector y, en general debe apoyar el desarrollo económico regional y nacional del país.
El Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros es una institución de duración indefinida y podrá establecer o clausurar sucursales, agencias o cualquier otra clase de oficinas, así como nombrar corresponsales en el país o en el extranjero, informando a la Secretaría de Hacienda en el primer caso y con su autorización en el segundo.
Puntualiza que la institución otorgará sus financiamientos sólo a organismos de integración regulados por la Ley de Ahorro y Crédito Popular, que asuman parcial o totalmente el riesgo de recuperación de dichos apoyos, no obstante podrá realizar operaciones de financiamiento mediante inversión accionaria y en el mercado de dinero.
Por la importancia de esta institución y porque sabemos que en cualquier economía del mundo, el ahorro y el crédito deben ser tomados en cuenta como detonantes de actividad económica y de desarrollo, como legisladores estamos obligados a cuidar su operación y en este sentido fomentar el ahorro ya que provoca un efecto multiplicador incrementando la posibilidad de que crezca la economía, se generen empleos y las familias mejoren sus condiciones de vida.
En este sentido, desde la legislación debemos cuidar, fomentar, fortalecer y proteger el sistema bancario y en este proceso, incorporar el fomento, protección, promoción y fortalecimiento del sistema de banca popular con el propósito de hacerla bancable y dar un mayor acceso al crédito y al ahorro a los grupos de menores ingresos de nuestra población.
El programa que promueve el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros Bansefi, llamado "La Red de la Gente", es un importante instrumento de promoción, su objetivo es posibilitar el acceso al ahorro y la democratización del crédito, las instituciones que participan en ella atienden a cinco millones de personas, y se estima un importante crecimiento para este año, por lo que se beneficiará a dos millones más de mexicanos que tendrán acceso a estos servicios.
Es claro para nosotros como legisladores que este instrumento promovido por Bansefi busca como objetivo crear una banca popular que cuente con una caja central que se fortalezca y crezca al ritmo que el país requiere, por ello es importante apoyar el compromiso manifiesto por parte de Bansefi para que esta institución pueda ser adquirida por las entidades de ahorro y crédito popular.
Para dimensionar la importancia que esta institución ha adquirido, proporcionamos el dato siguiente: Bansefi abre cada día aproximadamente 1,500 cuentas de ahorro, con lo cual, se hace evidente que se ha iniciado un proceso de cambio cultural en el público ahorrador. Realmente esta institución ha propiciado una nueva actitud, un proceso de educación en un ámbito en el cual las familias que se incorporan a estos servicios nunca han tenido acceso a los servicios financieros formales, ahora ya tienen la confianza de hacerlo y de mantenerlo en alguna institución.
Por lo que es necesario reconocer que el proceso de bancarización de éstas familias y las cuentas de ahorro que estas generan, sigue creciendo, en este sentido es urgente apoyar este proceso desde el legislativo con el fin de que madure.
A pesar de esto el proceso sigue siendo incompleto en tanto estos sectores no tengan pleno acceso a mecanismos crediticios ágiles y expeditos, hoy tan escasos en nuestro país.
Recordemos que los rescates bancarios nos han generado deudas gigantescas, sus costos han sido altísimos desde el punto de vista fiscal afectando seriamente nuestras finanzas públicas, y sobre todo nuestro entorno de estabilidad económica y social, ya que se han destinado cantidades inmensas de recursos al saneamiento financiero y paralelamente se ha restringido sistemáticamente el presupuesto en otras áreas importantísimas para el desarrollo de nuestro país, como son inversión pública, infraestructura, educación y salud entre otros.
En este contexto, con el fin de posibilitar una administración transparente de la banca popular, protegerla de malos manejos y fortalecer su sistema de operación en un ambiente sano que contribuya al crecimiento económico y genere círculos virtuosos en la economía, promoviendo el crédito, la inversión, el empleo, el ingreso, el consumo y el ahorro, los diputados que integran la fracción parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México, proponemos la siguiente
Iniciativa con proyecto de decreto qué adiciona un inciso e) a la fracción III del artículo 19 de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros.
Decreto
Artículo 19:
En ningún caso podrán ser consejeros:
II. Las personas que ocupen un puesto de elección popular o de dirigencia partidista, mientras se encuentren en el ejercicio del mismo, y
III. Las personas que tengan parentesco por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado o civil, con alguno de los consejeros.
Adicionalmente, no podrán ser consejeros independientes:
b) Las personas que tengan un nexo patrimonial o vínculo laboral con una persona física o moral que sea acreedor, deudor, cliente o proveedor importante de la Institución, conforme a lo establecido en el Reglamento Orgánico;
c) Las personas que tengan conflicto de intereses con la Institución por ser clientes, proveedores, deudores, acreedores importantes o de cualquier otra naturaleza, conforme a lo establecido en el Reglamento Orgánico, y
d) Las personas que tengan un vínculo laboral o la representación de asociaciones, gremios, federaciones, confederaciones de trabajadores, patrones, o de los Organismos de Integración y Entidades del Sector, o sean miembros de sus órganos directivos.
e) Las personas que se encuentren o hayan estado vinculadas directa e indirectamente con el proceso de desincorporación y el rescate bancario en nuestro país.
ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 29 días del mes de septiembre de 2004.
Diputados: Manuel Velasco Coello, coordinador; Jorge A. Kahwagi Macari, vicecoordinador; Luis Antonio González Roldán (rúbrica), vicecoordinador; Francisco Xavier Alvarado Villazón (rúbrica), Leonardo Álvarez Romo (rúbrica), Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo (rúbrica), Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Alejandro Agundis Arias, Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio (rúbrica), Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica), Javier Orozco Gómez (rúbrica), Raúl Piña Horta (rúbrica).
(Turnada a la Comisón de Hacienda y Crédito
Público, con opinión de la Comisión de Fomento Cooperativo
y Economía Social. Septiembre 29 de 2004.)
Con fundamento en los artículos 39, fracción I, y 45 fracción 6 inciso B de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Economía de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión, presenta el siguiente
Informe de actividades
Por acuerdo de la Junta de Coordinación Política del 30 de Septiembre de 2003 aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados en la misma fecha, quedó integrada la Comisión de Economía, compuesta por 30 integrantes de 4 de los 6 grupos parlamentarios representados en la Cámara.
El ocho de octubre de 2003 se llevó a cabo la instalación de la Comisión, y de inmediato se plantearon tanto la visión y misión de la Comisión así como los que a juicio de los legisladores deberían de ser los objetivos generales y específicos de la misma, los cuales fueron plasmados en el Plan de Trabajo (Anexo uno) de la Comisión, el cual fue diseñado de manera general para los tres años de la Legislatura y con Programa de Trabajo específico para cada uno de los años legislativos, mismo que fue aprobado por el Pleno de la Comisión el día 4 de diciembre de 2003.
En la sesión del 21 de octubre de 2003 fueron aprobadas las seis subcomisiones (Anexo dos) de la misma, las cuales fueron integradas de inmediato, designando a sus coordinadores, teniendo éstas reuniones periódicas para tratar los temas de su competencia.
El funcionamiento de la Comisión y el trabajo cordial y en equipo de la misma ha permitido que todos los legisladores que la integran coadyuven activamente en el funcionamiento de la misma, casi todas las iniciativas y los puntos de acuerdo, así como los diversos acuerdos han sido aprobados por unanimidad, facilitando así el trabajo legislativo.
Asimismo la Comisión ha mantenido una cercana colaboración con los actores de la vida económica del país, tanto públicos como privados e incluso ha trabajado de manera conjunta con ellos, para lograr resultados eficaces y eficientes donde predominen las coincidencias por encima de las diferencias.
Al tener la Comisión y una visión muy clara sobre lo que se pretende alcanzar durante esta LIX Legislatura, se ha promovido el fortalecimiento para la generación del empleo, incentivar la inversión en el país e impulsar a las micro, pequeñas y medianas empresas.
Sesiones plenarias (Anexo tres)
A ocho meses de la instalación de la Comisión, la Mesa Directiva de la Comisión ha llevado a cabo 12 reuniones de las cuales 9 han sido ordinarias y 2 extraordinarias y la de instalación, donde se han aprobado iniciativas, minutas, puntos de acuerdo y en las que nos han acompañado funcionarios públicos de las Secretaría de Economía y de otras secretarías, organismos y entidades públicas y en las que se han analizado temas de interés económico y donde también ha participado el sector privado.
Igualmente se llevó a cabo una reunión con los secretarios de Desarrollo Económico de las entidades federativas y con la mesa directiva de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, además de una de Mesas Directivas Unidas con Energía, y Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Igualmente se han tenido reuniones de Comisiones Unidas con Energía y Medio Ambiente y Recursos Naturales, con Hacienda y Crédito Público y con relaciones Exteriores.
Comparecencias
El día 25 de noviembre de 2003, compareció ante la Comisión de Economía el secretario del ramo, licenciado Fernando Canales Clariond, como parte de la glosa del Tercer Informe de Gobierno del licenciado Vicente Fox Quesada.
En la comparecencia se abordaron diversos temas relacionados con la economía nacional e internacional, y el secretario informó sobre el desempeño de la actividad productiva del país, lo que fue de gran ayuda para emprender las reformas que en materia económica se requieren y en ella participaron legisladores del Partido Revolucionario Institucional, Partido Acción Nacional, Partido de la Revolución Democrática y Partido Verde Ecologista de México.
Temas legislativos
A la fecha han sido turnados a la Comisión: catorce iniciativas (cuadro uno) para reformar, adicionar o derogar diversas disposiciones legales.
Las iniciativas que se han dictaminado en la Comisión de Economía son:
2. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona, reforma y deroga diversos artículos de la Ley Minera y de la Ley Federal de Derechos.
3. Iniciativa que reforma el último párrafo de la fracción III del artículo 3, de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Además se ha desistido del turno de la iniciativa por la que reforma el artículo 5 de la Ley que Declara Reservas Mineras Nacionales, los Yacimientos de Uranio, Torio y las Demás Substancias de las Cuales se Obtengan Isótopos Hendibles que Puedan Producir Energía Nuclear, por no ser competencia de la Comisión.
También ha recibido, la Comisión de Economía cinco minutas (cuadro dos) enviadas por el Senado de la República, para su análisis y dictamen.
De las minutas recibidas por esta Comisión, tres han sido dictaminadas las cuales son:
2. Minuta proyecto de decreto mediante el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
3. Minuta proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo al Código de Comercio.
Se han recibido veintiún Puntos de Acuerdo (cuadro tres), en la Comisión de Economía para su dictamen.
De los Puntos de Acuerdo turnados, se han dictaminado los siguientes:
2. Solicitar a la Secretaría de Economía, en su carácter de administradora del TLCAN, trabaje de manera conjunta con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, así como con la cancillería a fin de que solicite al Gobierno de los Estados Unidos de América, la prórroga de entrada en vigor de las disposiciones, o en su caso la revisión y disminución de trámites y requisitos para los transportistas mexicanos.
3. Para solicitar a la Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados (Cibiogem), con relación a la entrada en vigor del Protocolo de Cartagena y la prohibición del ingreso del maíz transgénico al país.
4. Para que se exhorte al titular del Poder Ejecutivo Federal, para que instruya a la Secretaría de Economía, a fin de que ésta incluya al estado de Tlaxcala dentro de la Zona de cobertura del Programa Marcha hacia el Sur.
5. Para solicitar a las Secretarías de Economía y Hacienda y Crédito Público, implementen de manera urgente programas y acciones para el combate al contrabando, la piratería y la mercancía robada en la industria textil.
Además existen puntos de acuerdo que por ser competencia de la Comisión, ésta se ha desistido del turno.
De la LVIII legislatura se nos entregaron 21 expedientes de iniciativas que se quedaron sin dictaminar, de las cuales se aprobó en esta legislatura una, la minuta del Senado por la que se crea la Ley para la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, la cual se aprobó en el Pleno de la Cámara de Diputados el 29 de Abril de 2004.
La Comisión de Economía también ha presentado, por acuerdo unánime puntos de acuerdo que se han considerado como de urgente y obvia resolución, para que inmediatamente sean atendidos por el Pleno de la Cámara de Diputados, los cuales se enuncian a continuación:
2. Solicitando a la Secretaría de Economía que publique el Acuerdo por el que se da a conocer el listado de fabricantes, marcas y tipos de automóviles y camiones comerciales ligeros y medianos usados que podrán permanecer en la franja fronteriza norte del país, en los estados de Baja California y Baja California Sur, en la región parcial del Estado de Sonora y en municipio fronterizo de Cananea, estado de Sonora, por parte de las personas físicas residentes en dichas zonas, que deberá de aplicarse para el año 2004.
Lo anterior, en virtud de que según estimaciones de la propia Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa, con estos recursos se podrían conformar 65 incubadores de empresas, apoyar a 4 mil MIPYMEs como proveedores, se otorgarán 200 mil créditos, se crearían 42 mil 500 MIPYMEs, y se generarían 150 mil empleos permanentes. También se Acordó por parte de la Comisión, solicitar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a que instruya a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que asigne recursos adicionales.
Otros temas y actividades
La Comisión también celebró un Convenio General de Colaboración con el Foro Consultivo Científico y Tecnológico, AC, a fin de establecer las bases de colaboración para que la Comisión y el Foro realicen intercambio de información en materia de ciencia y tecnología, y sus repercusiones económicas y, así como la realización de trabajos conjuntos de investigación científica de temas competencia de la Comisión de Economía y la impartición de asesorías por parte del foro y la Cámara de Diputados, por conducto de la Comisión de Economía en los temas de materia económica, mismo que fue firmado el 16 de marzo de 2004, mismo que también fue signado por el Presidente de la Cámara, diputado Juan de Dios Castro Lozano.
Cumpliendo cabalmente con las obligaciones señaladas en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se aprueba el presente informe, dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de julio de 2004.
Anexo uno
Con fundamento en los artículo 45, numeral 6, inciso a, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados, LIX Legislatura, elaboró el presente:
Plan de trabajo 2003-2006 de la Comisión de Economía
Introducción
El comportamiento de la economía refleja el bienestar de la sociedad, por ello, es necesario encontrar los mecanismos e instrumentos para mejorar el desempeño económico del país, que estimulen la inversión, el empleo, el consumo y la producción, factores que crean un circulo virtuoso que favorece el funcionamiento de la economía, así como de todos los agentes económicos participantes; las familias, las empresas y el gobierno.
La empresa en una economía de mercado, es la unidad productiva y de riqueza, convirtiéndose en el pilar de la actividad económica, por lo que el gran reto es desarrollar y articular la planta productiva nacional, que presenta diversas y serias carencias y rezagos, que se evidenciaron con la apertura y liberalización de los mercados, por tal motivo, se debe fomentar la competitividad y la productividad de las empresas nacionales, para que compitan en los mercados tanto domésticos como internacionales, con altos estándares de calidad, de servicio y a precios competitivos.
Por lo anterior, la Comisión de Economía en el ámbito de su competencia y atribuciones, buscará impulsar los proyectos legislativos que mejoren, actualicen y refuercen las leyes, para promover la actividad empresarial competitiva que estimule el desarrollo y crecimiento económico del país, a través de la expansión y diversificación del comercio internacional; la promoción de la inversión extranjera; el desarrollo de las empresas, en particular de la micro, pequeña y mediana empresa; fortalecer el mercado interno; y mejorar la normatividad y regulación los negocios en el país.
Visión
Contar con un país con crecimiento sostenido y sustentable que genere más y mejores empleos y un desarrollo más equitativo para todos.
Misión
Generar, modificar y promover instrumentos jurídico - económicos que den certeza jurídica y promuevan la inversión y competitividad.
Objetivos generales
Apoyar a 12 doce sectores productivos estratégicos identificados por la Secretaría de Economía, en virtud del alto valor agregado que generan , así como su participación en el producto interno bruto y en el nivel de empleo, los cuales son: automotriz, electrónica, software, aeronáutica, cadena fibras-textil-vestido, agricultura, maquiladoras de exportación, química, cadena cuero y calzado, turismo, comercio y construcción.
El desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, a través de la adecuación de los ordenamientos legales, y en todo caso, la creación de otros.
Promoción de la industria maquiladora y manufacturera en el marco de los Tratados Comerciales firmados por nuestro país, eliminando regulaciones innecesarias mediante la revisión del marco jurídico, con el fin de que se atraiga la inversión y proporcione estabilidad
Realización de mecanismos para el impulso al sector
agropecuario.
Revisión de los diversos organismos desconcentradas.
Revisión de la problemática de la Agroindustria
Azucarera
Continuación del trabajo realizado en materia
de Comercio Electrónico.
Análisis legislativo de prácticas comerciales enfocado a la incorporación del comercio informal a regímenes de tributación y prácticas comerciales justas y compatibles con el comercio establecido.
Elaboración de propuestas encaminadas a una mayor
desregulación comercial e industrial.
Análisis del marco normativo y prácticas
comerciales relacionadas con los derechos del consumidor.
Promoción de mecanismos que aumenten la captación
de flujos de inversión.
Identificar estrategias legislativas comerciales e industriales tanto en nuestro país como en otros países, que hayan servido como detonadores de la actividad comercial en beneficio del desarrollo sostenible.
A través de las subcomisiones, podrán llevarse a cabo los objetivos generales y específicos mismos que engloban temas relacionados y que son mencionados de manera enunciativa, más no limitativa.
Con fundamento en el numeral 4 del artículo 44 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión establece las siguientes subcomisiones:
A. Subcomisión para el Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y Fomento al Empleo.
Es competencia de esta Subcomisión:
Particularidades estatales, regionales y por sectores.
Esta Subcomisión atenderá lo siguiente:
Buscar las adecuaciones necesarias para la atracción
de mayor inversión extranjera;
En el ámbito de la Competencia de esta Comisión,
se buscará la participación en el estudio de los Tratados
Internacionales;
Se estudiará la posibilidad de implementar esquemas que faciliten los procedimientos para la determinación de las prácticas desleales, conforme a lo establecido en la Ley de Comercio Exterior;
Fomento de la Industria Maquiladora.
Regulación y restricciones no arancelarias. Permisos
de importación y cupos y;
Cuotas compensatorias y procedimientos de investigación de prácticas desleales de comercio internacional. (algodón, cárnicos, leche, productos agropecuarios, fríjol, maíz, azúcar, fructuosa, acero, juguetes, entre otros).
Corresponde a esta Subcomisión:
Análisis de las prácticas comerciales que inhiben el desarrollo óptimo del comercio en México. Como es el caso del contrabando, inseguridad en caminos, corrupción de autoridades, entre otros.
Identificación de ventajas comparativas de la planta industrial y comercial mexicana en relación a otros países. A través de la evaluación de las ventajas competitivas con que nuestro país cuenta en relación al concierto internacional;
Fomento a la producción artesanal y a su comercialización
y;
Sector minero.
Esta Subcomisión atenderá lo relacionado con los siguientes órganos:
Esta Subcomisión atenderá lo relacionado con las siguientes entidades:
Centro Nacional de Metrología (Cenam);
Consejo de Recursos Minerales (CRM);
Exportadora de Sal, SA de CV (ESSA);
Transportadora de Sal, SA de CV (TESSA), y
Estudio de viabilidad de la expansión de la actividad crediticia del Banco de Desarrollo de América del norte hacia el sector agropecuario en todo el territorio nacional.
Programa de trabajo del primer año legislativo
En virtud de lo señalado por el programa de trabajo de la Comisión de Economía 2003-2006, se proponen como actividades para el primer año legislativo, las siguientes acciones:
Elaborar dictámenes, informes y opiniones de los asuntos que siendo competencia de la comisión, le sean turnados.
Organizar foros, conferencias, talleres y reuniones sobre las distintas materias del sector económico, con los actores involucrados, que permitan además mantener una vinculación social permanente con la ciudadanía, conociendo sus necesidades.
Participar en el proceso de la aprobación del Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos de la Federación, en el ámbito de su competencia.
Realizar reuniones con funcionarios de las dependencias y entidades del sector económico para abordar los temas de su competencia, de conformidad como lo señala los artículos 93 Constitucional y 45 numeral 4 de la Ley Orgánica del Congreso de General de los Estados Unidos Mexicanos.
Realizar visitas a las distintas entidades del sector económico, que permitan ampliar la visión de los legisladores respecto de los diversos temas competencia de la Comisión.
En el ámbito de la Competencia de esta Comisión, se buscará la participación en el estudio de los Tratados Internacionales, a fin de externar las opiniones de los legisladores durante las negociaciones que de los mismos realice el Poder Ejecutivo.
Subcomisión de Normatividad, Inversión Extranjera, Prácticas y Negociaciones Comerciales Internacionales
Dip. Nora Elena Yu Hernández. Coordinadora (PRI)
1. Dip. Ramón Galindo Noriega (PAN)
2. Dip. Miguel Ángel Rangel Ávila (PAN)
3. Dip. Javier Landero Gutiérrez (PAN)
4. Dip. José Ma. De la Vega Lárraga (PAN)
5. Dip. Eduardo Bailey Elizondo (PRI)
6. Dip. Mario Wong Pérez (PRI)
7. Dip. Jesús Ma. Ramón Valdez(PRI)
8. Dip. Carlos Blackaller Ayala (PRI)
9. Dip. Juan Manuel Dávalos Padilla (PRI)
10. José Manuel Abdala de la Fuente (PRI)
11. Dip. Eduardo Olmos Castro (PRI)
12. Dip. Alfredo Gómez Sánchez (PRI)
13. Dip. Jorge Baldemar Utrilla Robles (PRI)
14. Dip. Juan José García Ochoa (PRD)
15. Dip. Víctor Suárez Carrera (PRD)
16. Dip. Yadira Serrano Crespo (PRD)
17. Dip. Julio Lujambio Moreno (PVEM)
Es competencia de esta Subcomisión:
Buscar las adecuaciones necesarias para la atracción de mayor inversión extranjera.
En el ámbito de la Competencia de esta Comisión, se buscará la participación en el estudio de los Tratados Internacionales.
Se estudiará la posibilidad de implementar esquemas que faciliten los procedimientos para la determinación de las prácticas desleales, conforme a lo establecido en la Ley de Comercio Exterior.
Fomento de la industria maquiladora.
Regulación y restricciones no arancelarias. Permisos
de importación y cupos.
Cuotas compensatorias y procedimientos de investigación de prácticas desleales de comercio internacional. (algodón, cárnicos, leche, productos agropecuarios, fríjol, maíz, azúcar, fructuosa, acero, juguetes, etc.)
Dip. Eduardo Bailey Elizondo. Coordinador (PRI)
1. Dip. Jorge Luis Hinojosa Moreno (PAN)
2. Dip. Ricardo Alegre Bojórquez (PAN)
3. Dip. Elizabeth Yáñez Robles (PAN)
4. Dip. Miguel Ángel Rangel Ávila (PAN)
5. Dip. Alejandro Saldaña Villaseñor (PRI)
6. Dip. Mario Wong Pérez (PRI)
7. Dip. Juan Manuel Dávalos Padilla (PRI)
8. Dip. José Manuel Abdala de la Fuente (PRI)
9. Dip. David Ferreyra Martínez (PRI)
10. Dip. Eduardo Olmos Castro (PRI)
11. Dip. Julio Lujambio Moreno (PVEM)
12. Dip. Yadira Serrano Crespo (PRD)
13. Dip. José Ma. De la Vega Lárraga (PAN)
Es competencia de esta Subcomisión:
Particularidades estatales, regionales y por sectores.
Dip. Jesús Antonio Nader Nasrallah. Coordinador (PAN)
1. Dip. Jorge Luis Hinojosa Moreno (PAN)
2. Dip. Elizabeth Yáñez Robles (PAN)
3. Dip. Jorge Baldemar Utrilla Robles (PRI)
4. Dip. Eduardo Olmos Castro (PRI)
5. Dip. Alfredo Gómez Sánchez (PRI)
6. Dip. Mario Wong Pérez (PRI)
7. Dip. Alejandro Saldaña Villaseñor(PRI)
8. Dip. Carlos Blackaller Ayala (PRI)
9. Dip. Juan Manuel Dávalos Padilla (PRI)
10. Dip. Yadira Serrano Crespo (PRD)
11. Dip. Julio Lujambio (PVEM)
12. Dip. Javier Landero Gutiérrez (PAN)
13. Dip. José Ma. De la Vega Lárraga (PAN)
Es competencia de esta Subcomisión:
Análisis de las prácticas comerciales que inhiben el desarrollo óptimo del comercio en México. Como es el caso del contrabando, inseguridad en caminos, corrupción de autoridades, etc.
Identificación de ventajas comparativas de la planta industrial y comercial mexicana en relación a otros países. A través de la evaluación de las ventajas competitivas con que nuestro país cuenta en relación al concierto internacional.
Fomento a la producción artesanal y a su comercialización.
Sector minero.
Dip. Jorge Luis Hinojosa Moreno. Coordinador (PAN)
1. Dip. Ricardo Alegre Bojórquez (PAN)
2. Dip. Nora Elena Yu Hernández (PRI)
3. Dip. Carlos Blackaller Ayala (PRI)
4. Dip. Eduardo Bailey Elizondo (PRI)
5. Dip. Julio Lujambio (PVEM)
Esta Subcomisión atenderá lo relacionado con los siguientes órganos:
Dip. Jazmín Elena Zepeda Burgos. Coordinador (PRD)
1. Dip. Jorge Baldemar Utrilla Robles (PRI)
2. Dip. Eduardo Olmos Castro (PRI)
Esta Subcomisión atenderá lo relacionado con las siguientes entidades:
Centro Nacional de Metrología (Cenam).
Consejo de Recursos Minerales (Coremi).Instituto Mexicano de la Propiedad Industria (IMPI).
Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco).
Dip. Javier Salinas Narváez. Coordinador (PRD)
Es competencia de ésta Subcomisión:
Estudio de viabilidad de la expansión de la actividad
crediticia del Banco de Desarrollo de América del norte hacia el
sector agropecuario en todo el territorio nacional.
Anexo tres
Registro de reuniones del pleno de la Comisión
Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica),
Presidente; Jesús Antonio Nader Nasrallah, Eduardo Alonso Bailey
Elizondo (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica),
Javier Salinas Narváez (rúbrica), Julio Horacio Lujambio
Moreno, secretarios; Ricardo Alegre Bojórquez, José María
de la Vega Lárraga (rúbrica), Jaime del Conde Ugarte (rúbrica),
Ramón Galindo Noriega, Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica),
José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), Miguel
Ángel Rangel Ávila (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez
Robles (rúbrica), José Manuel Abdala de la Fuente (rúbrica),
Oscar Bitar Haddad (rúbrica), Carlos Blackaller Ayala (rúbrica),
Juan Manuel Dávalos Padilla, Alfredo Gómez Sánchez,
Gustavo Moreno Ramos, Eduardo Olmos Castro, Jesús María Ramón
Valdez (rúbrica), Fernando Ulises Adame de León, Jorge Baldemar
Utrilla Robles (rúbrica), José Mario Wong Pérez, Juan
José García Ochoa (rúbrica), Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica),
Yadira Serrano Crespo, Víctor Suárez Carrera, Jazmín
Elena Zepeda Burgos.
Presidencia de la Diputada Jacqueline G. Argüelles Guzmán
En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo el día siete de julio del año dos mil cuatro, con una asistencia de 18 diputadas y diputados, la Presidencia declaró abierta la sesión. La secretaría dio lectura al orden del día.
Asistencia:
Diputados: Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, José Luis Cabrera Padilla, Francisco Javier Lara Arano, Carlos Manuel Rovirosa Ramírez, Irene Blanco Becerra, Mario Ernesto Dávila Aranda, Víctor Manuel Alcérreca Sánchez, María Guadalupe García Velasco, Miguel Amezcua Alejo, Raúl Leonel Paredes Vega, Regina Vázquez Saut, Roberto Antonio Marrufo Torres, Humberto Filizola Haces María del Rosario Herrera Ascencio, Ernesto Alarcón Trujillo, Carlos Silva Valdés, Nancy Cárdenas Sánchez, Maximino Alejandro Fernández Ávila.
En votación económica se aprobó el orden del día a desarrollar, con el cambio que se sugirió por parte del diputado Víctor Manuel Alcérreca en el sentido de discutir como punto primero el dictamen a la proposición con punto de acuerdo relativo al tiburón-ballena.
La diputada Jacqueline G. Argüelles Guzmán presidenta de la Comisión agradeció la asistencia a la reunión de trabajo de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la octava sesión ordinaria, dando inicio a la sesión se sometió a discusión y, en su caso, aprobación el dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Semarnat, en coordinación con autoridades estatales y municipales, a establecer normas y lineamientos para el desarrollo de actividades de observación y nado con tiburón-ballena.
En uso de la palabra c. diputado Víctor Manuel Alcérreca Sánchez señaló que las áreas naturales protegidas de Quintana Roo, no tienen a la fecha un plan de manejo, como es el caso de Yumbalán que tiene una zona de reproducción importante de peces y también la existencia de quejas por parte de los pescadores, que habían recibido limitantes de parte de pesca para capturar en ciertas épocas del año, pero había indefiniciones de hasta donde sí y hasta donde no, por tanto es necesario resolver el problema de la ausencia de planes de manejo y una vez existentes sean lo suficientemente claros. Su petición fue dejar el proyecto centrado nada más en el tiburón-ballena para que el siguiente punto lo pudiéramos explorar por separado, pero con la petición de que antes que todo, hagamos un exhorto a Semarnat, para que tenga planes de manejo para las áreas naturales que decreta.
En uso de la palabra la diputada Irene Herminia Blanco Becerra, expresó estar de acuerdo con el diputado Alcérreca, por lo que implicaba la aprobación de la proposición con punto de acuerdo.
Se sometió a votación con las adiciones discutidas, aprobándose por unanimidad con las adiciones en el resolutivo primero.
Continuando con el orden del día se dio lectura al dictamen a discusión de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Seguridad Pública, a la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Profepa y a la Secretaría de Seguridad Pública Federal, a colocar puntos de supervisión en las carreteras de los estados de Oaxaca y de Chiapas, a efecto de combatir las prácticas de tráfico ilícito de especies.
En uso de la palabra la diputada Irene Herminia Blanco Becerra consideró necesario que se incluyera en dicho exhorto a Profepa para que esta rinda a esta Cámara de Diputados un informe estadístico trimestral comparativo; además de incluirse a la sociedad civil y a Sedena.
En la misma línea de pensamiento, el diputado Raúl Leonel Paredes Vega coincidió con el posicionamiento de ideas de la diputada Irene Blanco.
En uso de la palabra el licenciado Luis Eduardo Gómez, secretario técnico de la Comisión dio lectura a las propuestas de los diputados, quedando como sigue "que la Profepa presente a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión a través de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, un informe estadístico trimestral comparativo de los resultados de los programas, así como la Sedena participe en dichos programas".
A lo que el diputado Francisco Lara Arano solicitó se incluya a la Armada de México en el resolutivo, por lo que el secretario técnico de la Comisión dio lectura con la incorporación del diputado Lara para quedar con la siguiente redacción: - "Se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente mediante la Dirección General de Inspección de Vida Silvestre y a las Secretarías de Seguridad Pública Federal, Secretaría de Defensa Nacional, Secretaría de Marina-Armada de México, en coordinación con gobiernos estatales, municipales y la participación de la sociedad civil, a colocar puntos de supervisión e inspección en las carreteras de los estados de Oaxaca y de Chiapas, para combatir las prácticas de tráfico ilícito de especies".
En uso de la palabra el diputado Raúl Leonel Paredes Vega puntualizó que el primer punto se dejara íntegro para crear un segundo con objeto de invitar a través de los convenios de colaboración que existen, la participación de más, la colaboración de otras dependencias, para que auxilien el trabajo que es responsabilidad de Semarnat y en este caso concreto de Profepa. Dicha consideración, siendo posteriormente aprobada.
En uso de la Palabra la Presidenta diputada Jacqueline Argüelles Guzmán dio lectura al siguiente punto del orden del día el cual fue la discusión y en su caso aprobación del dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Semarnat a exigir la aplicación irrestricta de la normatividad ambiental en las diversas instalaciones petroleras y el cumplimiento puntual de los compromisos asumidos por Petróleos Mexicanos en el programa de auditorías ambientales.
Con relación al tema el diputaeo José Luis Cabrera Padilla del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática solicitó se incorporara al dictamen que se tomaran las medidas necesarias para resarcir el daño y sancionar a la empresa en caso de incumplimiento, agregándose un punto cuarto cuyo contenido es "Se solicita que de todas estas acciones se envíen los informes correspondientes a esta Cámara de Diputados, para darle seguimiento a la resolución, al resarcimiento de esa problemática ambiental".
Acto seguido el diputado Francisco Lara Arano del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en los resolutivos dos puntos: 1) Exhortar a la Semarnat por medio del INE para que cuando una manifestación de impacto ambiental considere un daño ambiental, esta no sea aprobada y 2) exhortar a la Profepa a verificar que en los lugares donde se han presentado contingencias ambientales por Pemex las comunidades afectadas hayan sido asistidas, se repare y se haya resarcido el daño ocasionado.
En uso de la palabra la diputada Irene Blanco Becerra del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional resaltó la importancia de que se aprobara el dictamen con las adiciones propuestas por el diputado Lara ya que con ello se lograrían avances significativos en el cuidado del medio ambiente para garantizar que en todos los estados de la República se revisen los impactos ambientales que pudiesen tener y tomar las medidas necesarias para evitar los impactos ambientales ya que el medio ambiente es muy frágil.
La diputada Jacqueline Argüelles Guzmán recoge las inquietudes de las propuestas realizadas y solicitó a la secretaría de la Mesa Directiva, diputado Carlos Manuel Rovirosa, someter a votación el dictamen con las modificaciones propuestas por ambos diputados, siendo aprobado por unanimidad.
El siguiente punto del orden del día es la discusión, y en su caso, aprobación del dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Semarnat a implementar confinamientos para residuos sólidos con tecnología de punta, una vez aprobado para ser discutido se abrió el registro de oradores.
Haciendo uso de la palabra el diputado José Luis Cabrera Padilla, propuso que quedara de la siguiente manera: "Se exhorta a la Semarnat a implementar confinamientos para residuos peligrosos con tecnología de punta garantizando la participación real y efectiva en las decisiones ambientales de la sociedad, en especial de los habitantes de las áreas donde se realizan estos proyectos".
Acto seguido la diputada Rosario Herrera Ascencio del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática coincidió con la propuesta del diputado José Luis Cabrera, no obstante consideró necesario tomar en cuenta a la participación ciudadana para la toma de decisiones, siendo ésta su propuesta.
A lo que el la diputado García Velasco sugirió que en el primer párrafo se modifique la redacción, que se amplié, para quedar como sigue: "Se exhorta a la Semarnat a elaborar e implementar un programa nacional que permita el tratamiento de los residuos peligrosos y su inocuidad, utilizando para ello tecnología de punta y el soporte de proyectos desarrollados en las diferentes instituciones académicas del país".
Acto seguido el secretario técnico dio lectura a la redacción, incorporando las observaciones para quedar como sigue: "Se exhorta a la Semarnat a elaborar e implementar un programa nacional que permita el tratamiento de los residuos peligrosos y su inocuidad, utilizando para ello la tecnología de punta y el soporte de proyectos desarrollados en las diferentes instituciones académicas del país, garantizado la participación real y efectiva en las decisiones ambientales de la sociedad, en especial de los habitantes de las áreas donde se realizan los proyectos". La Presidencia solicitó se sometiera a votación en lo general con las propuestas realizadas, una vez sometido fue aprobado por unanimidad, con las modificaciones propuestas.
Continuando con los asuntos del orden del día se procedió a la discusión del dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la PGR , en coordinación con la Profepa, a llevar a cabo las acciones necesarias para desalojar los asentamientos irregulares ubicados en al reserva de la biosfera de Montes Azules en Chiapas, así como a la Secretaría de Gobernación para verificar y tomar acciones en contra de extranjeros que participen en acciones ilícitas como la invasión en áreas naturales protegidas.
Por su parte el diputado Mario Ernesto Dávila del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional consideró necesario añadir en el primer punto: "la Sedena y a la Secretaría de Gobernación, a través del Instituto Nacional de Migración". Y en el tercero sería: "exhortar a la Semarnat para desarrollar programas de manejo sustentable de los recursos ubicados en los predios reubicados que impidan que las comunidades ahí asignadas, vuelvan a invadir a las zonas desalojadas".
A lo que la diputada Rosario Herrera como propuesta, presentó lo siguiente:
El diputado José Luis Cabrera del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática propuso, con relación a los considerandos de la Comisión Intersecretarial, lo siguiente:
"Solicitar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales que de acuerdo al artículo 78 de la Ley General de Equilibrio Ecológico, se establezca un programa de restauración ecológica para revertir los procesos de deterioro ambiental, que se han producido dentro de la reserva de la biosfera de Montes Azules."
Acto seguido la diputada Rosario Herrera externó que se verificara lo que a turismo guerrillero se asienta ya que se podría incurrir en algún error al generalizar que todos los extranjeros son los que hacen turismo guerrillero.
Acto seguido se sometió a votación, con las observaciones realizadas, aprobándose por unanimidad.
El siguiente punto del orden del día sobre la discusión, y en su caso aprobación, del dictamen de la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales a la proposición con punto de acuerdo para que se exhorte a la Semarnat a reevaluar con la mayor rigurosidad, técnica y científica, el proyecto Puerto Mío, localizado en la playa El Almacén en la bahía de Zihuatanejo, una vez autorizado que se sometiera a discusión, solicitó el uso de la palabra el diputado José Luis Cabrera Padilla quien a manera de propuesta pidió se incluyera en los resolutivos que se le pidiera a la Semarnat un informe dirigido a esta H. Cámara de Diputados a través de la Comisión y que de acuerdo al Programa de Saneamiento Integral de la Bahía de Zihuatanejo 2004, y que el gobierno del estado de Guerrero informe también a esta Cámara las acciones tendientes a la revisión del estudio de impacto ambiental del proyecto Puerto Mío.
En el mismo sentido el diputado Pascual Sígala Páez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática planteó que en el Resolutivo Tercero se agregara un exhorto al Gobierno del estado de Guerrero, a lo cual se instruyo al licenciado Luis Eduardo Gómez, secretario técnico de la Comisión a dar lectura a los resolutivos tratados para quedar como siguen: 1) Se exhorta a la Semarnat a realizar los estudios correspondientes en el área del proyecto de Puerto Mío, para que formule y ejercite un programa de restauración ecológica con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. 2) Se exhorta a la Semarnat para que revise los procedimientos a través de los cuales se autorizó la construcción del proyecto de Puerto Mío, considerando las consecuencias jurídicas de las violaciones a los artículos 35, 180 y 181 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y presente a esta H. Cámara un informe al respecto a través de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de esta H. Cámara. 3) Se exhorte al gobierno del estado de Guerrero que de acuerdo al Programa de Saneamiento Integral de la Bahía de Zihuatanejo 2004, informe a esta soberanía las acciones tendientes a la revisión del estudio de impacto ambiental del proyecto de Puerto Mío.
La diputada Rosario Herrera, solicitó que en los resolutivos se indicara que informen a esta Cámara sobre las fechas en que se operarían los programas a que hace referencia el dictamen.
A lo que el diputado Francisco Lara, secretario de la Mesa, en funciones de Presidente, solicitó se sometiera a votación el dictamen con las observaciones propuestas, aprobándose el dictamen por unanimidad.
En el siguiente punto del orden del día sobre la discusión y en su caso aprobación del dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la proposición con punto de acuerdo para garantizar la aplicación de las normas ecológicas de la Semarnat en el plan de abandono y cierre de vertederos de desechos sólidos de Matatlán, municipio de Tonalá, Jalisco.
En uso de la palabra el diputado José Luis Cabrera sugirió a manera de propuesta, se agregara un cuarto punto, para quedar como siguen: primero, "se exhorta a la Semarnat a verificar el cumplimiento de la Norma 083 en la zona metropolitana de Guadalajara, que establece las condiciones que deben reunir los sitios destinados para la disposición final de residuos sólidos, en caso de no cumplir con la misma que se tomen las medidas necesarias para sanearlo; el segundo quedó de manera íntegra, el tercero "se exhorta a los gobiernos municipales y del estado, a realizar las actividades necesarias para sanear los actuales tiraderos de residuos sólidos, es especial el vertedero de desechos sólidos de Matatlán, Jalisco"; el cuarto, "se exhorta al estado de Jalisco informe a esta soberanía acerca de los avances que tiene el plan de clausura y saneamiento del vertedero de desechos sólidos de Matatlán, municipio de Tonalá, Jalisco".
A lo que el c. Raúl Ávila, asesor de la Comisión señaló que el problema es solicitar a la Secretaría que verifique el cumplimiento de la ley.
Acto seguido el licenciado Luis Eduardo Gómez secretario técnico de la Comisión clarificó la idea del diputado con las observaciones vertidas dando lectura a la forma en que quedaría el resolutivo a discusión: "?se exhorta a la Secretaría verifique el cumplimiento de la Norma Oficial en la zona metropolitana de Guadalajara, el cual establece las condiciones que debe cumplir. En caso de no cumplir con la misma, que las autoridades correspondientes tomen las medidas necesarias para sanearlo".
Posteriormente, se sometió a votación con las observaciones realizadas aprobándose por unanimidad.
Como último de la sesión, se sometió a votación la solicitud de la diputada Rosario Herrera del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con relación a la recomendación que realizara la Junta de Coordinación Política con respecto al Grupo de Trabajo para la evaluación de Programas Gubernamentales sujetos a reglas de operación, para refrendar el compromiso que fue votado en el Pleno con fecha 29 de abril, siendo este aprobado. Con el objeto de iniciar con ese tipo de actividades para que a más tardar el mes de octubre se tuvieren resultados para presentarlos primero a comisiones unidas. Siendo esta recomendación aprobada.
Diputados: Jacqueline G. Argüelles Guzmán
Presidenta; Francisco Javier Lara Arano, Roberto A. Aguilar Hernández,
Carlos Manuel Rovirosa Ramírez, José Luis Cabrera Padilla,
secretarios (rúbricas).
DE LA COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE COADYUVAR Y DAR SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL DEL SUR-SURESTE DE MÉXICO, CORRESPONDIENTE A SU SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA, EFECTUADA EL MIÉRCOLES 14 DE ABRIL DE 2004
En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las 10 horas del miércoles 14 de abril de 2004, acuden a la segunda sesión de trabajo los integrantes de la Comisión Especial del Sur-Sureste de la LIX Legislatura de la H. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, sito en el Palacio Legislativo de San Lázaro, salón E del restaurante Los Cristales, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
Acto seguido, el diputado Chavarría, con la asistencia de 15 diputados, declara formalmente quórum.
El diputado Jesús Vázquez, a solicitud del Presidente de la Comisión, da lectura y somete a aprobación el orden del día. Se aprueba en sus términos.
A solicitud de la Presidencia y en atención al numeral 3 del orden del día, el diputado Francisco Herrera León sugiere que, en obvio de tiempo y toda vez que las actas de instalación y de la primera sesión ordinaria se circularon con anterioridad, se les dispense su lectura. Somete aprobación las actas y se aprueban en sus términos.
Con relación al numeral cuatro del orden del día, el diputado Díaz-Caneja solicita al licenciado Rodríguez Santos que realice la presentación del Programa de Trabajo preliminar de la Comisión Especial del Sur-Sureste, que en su momento se entregó a los diputados para que realizaran sus aportaciones.
El licenciado Rodríguez da lectura al Programa de Trabajo que se circuló a todos y cada uno de los diputados durante la reunión.
El diputado Alarcón Trujillo sugiere que a la subcomisión 4 se le denomine Subcomisión de Comunicación con gobiernos y Legislaturas locales.
El diputado Guillermo Zorrilla Fernández sugiere que se incorpore en el Plan de Trabajo el asunto de los litorales y muelles para vincularlos con los estados de Campeche, Tabasco, Veracruz y Quintana Roo. De igual modo, señala que en razón de que los estados del Sur-Sureste son proveedores de energía y petróleo, éstos estados tengan de manera compensatoria recursos económicos de empresas paraestatales, tales como Pemex y CFE.
Igualmente, señala que los estados del sur-sureste deberán observar en el PEF recursos adicionales para igualarse a las entidades del norte del país. Finalmente sugirió que se incorpore el tema de la seguridad nacional en el Programa de Trabajo.
Por su parte, el diputado Díaz-Caneja instruye que se incluya en el Programa de Trabajo la problemática de los litorales, la búsqueda de recursos para gobiernos locales de empresas paraestatales, además del tema de la seguridad pública.
En su oportunidad, el diputado Francisco Rojas solicita se incorporé en el Plan de Trabajo el tema de desarrollo ecológico sustentable, así como agendar reuniones con gobiernos estatales y municipales para escuchar y recoger de primera mano sus principales proyectos de desarrollo.
El diputado Ángel Alonso Díaz-Caneja instruye se incluya el tema de ecología y medio ambiente en el Plan de Trabajo.
La diputada Rosa María Avilés sugiere que se conformen grupos de investigación para saber como se están aplicando los recursos federales del ramo 33 y 28. Comenta que será importante para la Comisión saber cómo se están aplicando recursos de esos ramos en proyectos, planes y programas de desarrollo en los estados del sur-sureste.
De igual modo sugiere se elabore un banco de información que contenga todas las iniciativas que se hayan presentado en materia de desarrollo regional. Enfatiza que la Comisión Sur-Sureste no deberá ser parte del Plan Puebla-Panamá.
El diputado Ángel Pasta Muñuzuri sugiere que la comisión deberá coadyuvar en los trabajos de las comisiones ordinarias. De igual modo, señala que se debe incorporar el tema de turismo en el Plan de Trabajo, así como los temas de los mares, plataformas y arrecifes.
El diputado Guillermo Zorrilla enfatiza que la Comisión Sur-Sureste deberá coordinar trabajos con todas las demás comisiones ordinarias para reducir la brecha de desigualdad existente con los estados del centro y norte del país.
El diputado Ángel Alonso Díaz-Caneja instruye se incluya en el Plan de Trabajo con la redacción adecuada el tema de litorales, plataforma continental, recursos de empresas paraestatales, seguridad publica, turismo, así como coadyuvar trabajos con otras comisiones. Así mismo señala que efectivamente la Comisión Especial del Sur-Sureste no es una comisión para el Plan Puebla Panamá. Además comenta que el Plan de Trabajo recoge las propuestas y observaciones que le hicieron en su momento todos los grupos parlamentarios.
El diputado Orlando Pérez sugiere se apruebe en sus términos el marco general del Plan de Trabajo. De igual modo, comenta que es importante trabajar con asociaciones civiles y ONG internacionales encargadas de impulsar proyectos de desarrollo regional. Finalmente plantea la necesidad de hacerse de mayores recursos presupuestales adicionales para los estados del sur-sureste.
El diputado Juan Antonio Gordillo Reyes señala se incorpore en el Plan de Trabajo el tema de la frontera sur de Chiapas con Guatemala.
Acto seguido, el diputado Francisco Herrera León somete a consideración y aprobación el Plan de Trabajo. Se aprueba por unanimidad.
El diputado Ángel Alonso Díaz-Caneja somete a consideración el calendario de reuniones de la Comisión Especial del Sur-Sureste a efecto de que se sesione el último miércoles de cada mes. Se aprueba.
De igual modo, el diputado Presidente informa que el licenciado Herbert Taylor Arthur, coordinador general del Plan Puebla-Panamá, comparecerá ante la Comisión Especial Sur-Sureste el miércoles 21 de abril.
Por su parte, el diputado Víctor Alcérreca Sánchez solicita incorporarse como invitado permanente a los trabajos de la Comisión Especial del Sur-Sureste. Se aprueba.
En su intervención, el diputado Orlando Pérez sugiere que las Subcomisiones se integren de manera proporcional y plural por los distintos grupos parlamentarios.
El diputado Díaz-Caneja solicita la anuencia del Pleno de la Comisión para que la Mesa Directiva realice de manera plural la integración de las Subcomisiones. Se aprueba.
En asuntos generales, el diputado Presidente comunica que el 26 de mayo y el 30 de junio, respectivamente, comparecerán ante la Comisión del Sur-Sureste, el doctor Miguel Hakim Simón, subsecretario para América Latina y el Caribe, así como la ingeniera Xóchitl Gálvez, comisionada para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Agotados los asuntos en cartera, el diputado Díaz-Caneja clausura la sesión siendo las once horas con treinta minutos, citando para la tercera sesión ordinaria de la Comisión Especial del Sur-Sureste, que tendrá lugar el miércoles veintiuno de abril de dos mil cuatro, a las dieciséis horas.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
a 26 de mayo de 2004.
Diputados: Ángel Alonso Díaz-Caneja
(rúbrica), Presidente; Francisco Herrera León (rúbrica),
Jesús Vázquez González (rúbrica), Francisco
Chavarría Valdeolivar (rúbrica), secretarios; Rogelio Rodríguez
Javier (rúbrica), Juan Antonio Gordillo Reyes (rúbrica),
Belisario Iram Herrera Solís (rúbrica), Roger David Alcocer
García (rúbrica), Guillermo Zorrilla Fernández (rúbrica),
Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Ubaldo Aguilar Flores
(rúbrica), Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, Alfredo Rodríguez
y Pacheco (rúbrica), Ángel Pasta Muñuzuri (rúbrica),
Francisco Rojas Toledo (rúbrica), José Orlando Pérez
Moguel (rúbrica), Rosa María Avilés Nájera
(rúbrica), Abraham Bagdadi Estrella (rúbrica), Juan García
Costilla (rúbrica), Maximino Alejandro Fernández Ávila
(rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbrica), Jesús
Martínez Álvarez (rúbrica).
DE LA COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE COADYUVAR Y DAR SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL DEL SUR-SURESTE DE MÉXICO, RELATIVA A SU TERCERA SESIÓN ORDINARIA, REALIZADA EL MIÉRCOLES 21 DE ABRIL DE 2004
En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las 16 horas del miércoles 21 de abril de 2004, acuden a la tercera sesión de trabajo los integrantes de la Comisión Especial del Sur-Sureste de la LIX Legislatura de la H. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, sito en el Palacio Legislativo de San Lázaro, salón E del restaurante Los Cristales, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
El diputado Díaz-Caneja comenta que toda vez que no existe quórum se desahogará la sesión como una reunión de carácter informativa.
La Presidencia de conformidad al Acuerdo de la Comisión que establece la comparecencia del licenciado Herbert Taylor Arthur para dar cuenta de lo relativo al proyecto Plan Puebla Panamá le concede la palabra para esos efectos.
El licenciado Herbert Taylor da cuenta de los avances del Programa Plan Puebla Panamá, al tiempo que entrega información escrita y en medio magnético del referido programa a todos y cada uno de los diputados presentes en la reunión.
Formulan sus cuestionamientos los diputados Rosa María Avilés Nájera, del Partido de la Revolución Democrática, Maximino Alejandro Fernández, del Partido Verde Ecologista de México, Víctor Alcérreca Sánchez, del Partido Revolucionario Institucional, Francisco Amadeo Espinosa Ramos, del Partido del Trabajo, y Francisco Rojas Toledo del Partido Acción Nacional; a quienes el Coordinador General del Plan Puebla Panamá da respuesta en su oportunidad.
El Presidente de la Comisión procede a agradecer la presencia del licenciado Herbert Taylor Arthur, coordinador general del Plan Puebla-Panamá.
Agotados los asuntos en cartera, el diputado Díaz-Caneja clausura la sesión siendo las dieciséis horas con treinta y tres minutos, citando para la Cuarta Sesión Ordinaria de la Comisión Especial del Sur-Sureste, que tendrá lugar el miércoles veintiséis de mayo de dos mil cuatro, a las diez horas.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de mayo de 2004.
Diputados: Ángel Alonso Díaz-Caneja
(rúbrica), Presidente; Francisco Herrera León (rúbrica),
Jesús Vázquez González (rúbrica), Francisco
Chavarría Valdeolivar (rúbrica), secretarios; Rogelio Rodríguez
Javier (rúbrica), Juan Antonio Gordillo Reyes (rúbrica),
Belisario Iram Herrera Solís (rúbrica), Roger David Alcocer
García (rúbrica), Guillermo Zorrilla Fernández (rúbrica),
Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Ubaldo Aguilar Flores
(rúbrica), Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, Alfredo Rodríguez
y Pacheco (rúbrica), Ángel Pasta Muñuzuri (rúbrica),
Francisco Rojas Toledo (rúbrica), José Orlando Pérez
Moguel (rúbrica), Rosa María Avilés Nájera
(rúbrica), Abraham Bagdadi Estrella (rúbrica), Juan García
Costilla (rúbrica), Maximino Alejandro Fernández Ávila
(rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbrica), Jesús
Martínez Álvarez (rúbrica).
DE LA COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE COADYUVAR Y DAR SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL DEL SUR-SURESTE DE MÉXICO, DE SU CUARTA SESIÓN ORDINARIA, LLEVADA A CABO EL MIÉRCOLES 26 DE MAYO DE 2004
En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las 10 horas del miércoles 26 de mayo de 2004, acuden a la cuarta sesión de trabajo los integrantes de la Comisión Especial del Sur-Sureste de la LIX Legislatura de la H. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, sito en el Palacio Legislativo de San Lázaro, salón B del restaurante Los Cristales, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
De igual modo, comenta que las Subcomisiones están integradas en su totalidad y que posteriormente se considerará qué diputados las coordinarán. Asimismo, comenta que los miembros de la Mesa Directiva acudieron a la IX Reunión Regional de Secretarios de Salud del Sur-Sureste, en el estado de Veracruz.
El diputado Díaz-Caneja comenta que toda vez que no existe quórum se desahogará la sesión como una reunión con carácter informativo.
De igual modo, la Presidencia de conformidad al Acuerdo de la Comisión que establece la comparecencia de la ingeniera Xóchitl Gálvez, para dar cuenta de lo relativo al desarrollo de los Pueblos Indígenas le concede la palabra para esos efectos.
La ingeniera Xóchitl Gálvez da cuenta de los avances de la Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas particularmente en los estados del sur-sureste del país, al tiempo que comenta que toda la información se entregará en medio magnético a todos y cada uno de los diputados presentes en la reunión.
Formulan sus cuestionamientos los diputados Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita y Francisco Chavarría Valdeolivar, del Partido de la Revolución Democrática, Orlando Pérez Moguel del Partido Acción Nacional, Víctor Alcérreca Sánchez y Francisco Herrera León, del Partido Revolucionario Institucional, y a quienes la coordinadora para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas da respuesta en su oportunidad.
El Presidente de la Comisión procede a agradecer la presencia de la ingeniera Xóchitl Gálvez.
Agotados los asuntos en cartera, el diputado Díaz-Caneja clausura la sesión siendo las doce horas con treinta minutos, citando para la quinta sesión ordinaria de la Comisión Especial del Sur-Sureste, que tendrá lugar el miércoles treinta de junio de dos mil cuatro, a las diez horas.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de junio de 2004.
Diputados: Ángel Alonso Díaz-Caneja
(rúbrica), Presidente; Francisco Herrera León (rúbrica),
Jesús Vázquez González (rúbrica), Francisco
Chavarría Valdeolivar (rúbrica), secretarios; Rogelio Rodríguez
Javier (rúbrica), Juan Antonio Gordillo Reyes (rúbrica),
Belisario Iram Herrera Solís (rúbrica), Roger David Alcocer
García (rúbrica), Guillermo Zorrilla Fernández (rúbrica),
Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Ubaldo Aguilar Flores
(rúbrica), Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, Alfredo Rodríguez
y Pacheco (rúbrica), Ángel Pasta Muñuzuri (rúbrica),
Francisco Rojas Toledo (rúbrica), José Orlando Pérez
Moguel (rúbrica), Rosa María Avilés Nájera
(rúbrica), Abraham Bagdadi Estrella (rúbrica), Juan García
Costilla (rúbrica), Maximino Alejandro Fernández Ávila
(rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbrica), Jesús
Martínez Álvarez (rúbrica).
DE LA COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE COADYUVAR Y DAR SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL DEL SUR-SURESTE DE MÉXICO, DE SU QUINTA SESIÓN ORDINARIA, QUE TUVO VERIFICATIVO EL MIÉRCOLES 30 DE JUNIO DE 2004
En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las 10 horas del miércoles 30 de junio de 2004, acuden a la cuarta sesión de trabajo los integrantes de la Comisión Especial del Sur-Sureste de la LIX Legislatura de la H. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, sito en el Palacio Legislativo de San Lázaro, salón B del restaurante Los Cristales, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
De igual modo, la Presidencia, de conformidad con el acuerdo de la Comisión que establece la comparecencia del doctor Hakim, para dar cuenta de lo relativo al desarrollo de los pueblos indígenas, le concede la palabra para esos efectos.
Acto seguido, da cuenta de los avances de la Subsecretaría para América Latina y el Caribe, particularmente en los estados del sur-sureste del país y su situación fronteriza. Hace referencia a la política exterior, migración, puertos fronterizos, Mecanismo de Tuxtla, Plan Puebla Panamá en su capitula nacional e internacional, así como la creación de la Comisión Intersecretarial en la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Formulan sus cuestionamientos los diputados Francisco Chavarría Valdeolivar, del Partido de la Revolución Democrática, Francisco Herrera León, Guillermo Zorrilla Fernández y Víctor Alcérreca Sánchez, del Partido Revolucionario Institucional, Francisco Rojas Toledo, del Partido Acción Nacional, y Francisco Amadeo Espinosa Ramos, del Partido del Trabajo, y; a quienes el Subsecretario para América Latina y el Caribe, da respuesta en su oportunidad.
El subsecretario destaca la creación de la Comisión Intersecretarial en el seno de la Subsecretaría para América Latina, y hace una invitación a participar a los estados del sur del país y a la Comisión Especial del Sur-Sureste. El diputado Presidente señala que en su momento se someterá a consideración del Pleno de la Comisión.
Finalmente, a propuesta del doctor Hakim, se acuerda tener una reunión entre la Subsecretaría para América y el Caribe, la Comisión Especial del Sur-Sureste y funcionarios de la Comisión Federal de Electricidad y de la Secretaría de Hacienda, para que éstas dependencias expongan los criterios que usan para tasar el precio de tarifas eléctricas, particularmente en el sur-sureste del país.
Agotados los asuntos en cartera, el diputado Díaz-Caneja envía un mensaje de agradecimiento, y clausura la sesión siendo las doce horas, citando para la Sexta Sesión Ordinaria de la Comisión Especial del Sur-Sureste, que tendrá lugar el miércoles veintiocho de julio de dos mil cuatro, a las diez horas.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de julio de 2004.
Diputados: Ángel Alonso Díaz-Caneja
(rúbrica), Presidente; Francisco Herrera León (rúbrica),
Jesús Vázquez González (rúbrica), Francisco
Chavarría Valdeolivar (rúbrica), secretarios; Rogelio Rodríguez
Javier (rúbrica), Juan Antonio Gordillo Reyes, Belisario Iram Herrera
Solís (rúbrica), Roger David Alcocer García (rúbrica),
Guillermo Zorrilla Fernández (rúbrica), Ernesto Alarcón
Trujillo (rúbrica), Ubaldo Aguilar Flores (rúbrica), Rafael
Alejandro Moreno Cárdenas, Alfredo Rodríguez y Pacheco (rúbrica),
Ángel Pasta Muñuzuri (rúbrica), Francisco Rojas Toledo
(rúbrica), José Orlando Pérez Moguel (rúbrica),
Rosa María Avilés Nájera (rúbrica), Abraham
Bagdadi Estrella (rúbrica), Juan García Costilla (rúbrica),
Maximino Alejandro Fernández Ávila (rúbrica), Francisco
Amadeo Espinosa Ramos (rúbrica), Jesús Martínez Álvarez
(rúbrica).
DE LA COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE COADYUVAR Y DAR SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL DEL SUR-SURESTE DE MÉXICO, CORRESPONDIENTE A SU SEXTA SESIÓN ORDINARIA, REALIZADA EL MIÉRCOLES 28 DE JULIO DE 2004
En la Ciudad de México, siendo las 10 horas del miércoles 28 de julio de 2004, se acudió al salón D del restaurante Los Cristales de la H. Cámara de Diputados para iniciar la sexta sesión ordinaria de la Comisión Especial del Sur-Sureste de la LIX Legislatura de la H: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, siguiendo el siguiente
Orden del Día
Acto seguido, los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y de la Comisión Federal de Electricidad realizan la presentación relativa a los factores en los que se basan ambas dependencias para establecer el cobro de tarifas eléctricas en toda la República, particularmente en la región sur-sureste.
Explican que los principales criterios son la temperatura de la zona, la transportación de la energía del punto donde se genera al punto donde se consume, el nivel de tensión, la demanda contratada, los patrones de consumo, los horarios y la regionalización. Así mismo señalaron que existen diferentes tarifas de cobro como la residencial, comercial, la industrial y la que utilizan los ayuntamientos en vía pública. En cuanto al nivel de tensión en las tarifas comerciales e industriales se pueden diferenciar 3 escalas: alta, media y baja. Añadieron que otro factor determinante para establecer las tarifas es el precio de los combustibles.
Enfatizaron que otro factor son los subsidios, los cuales se establecen de la siguiente forma: los clientes de menor consumo, tienen mayor subsidio; los de consumo moderado, tienen un subsidio menor; mientras que la tarifa de alto consumo no tienen subsidio; suponiendo que los que consumen menos son las personas con menos ingresos.
En su oportunidad, el diputado Ángel Alonso Díaz-Caneja, en su calidad de Presidente de la Comisión, cede la palabra a los siguientes diputados:
El diputado Juan Antonio Gordillo Reyes externa su inconformidad por las tarifas eléctricas tan elevadas en el estado de Chiapas, siendo ésta entidad federativa una de las principales productoras de energía.
El diputado Víctor Alcérreca explicó que hace tres años fue Presidente del Consejo Consultivo de la CFE en el estado de Quintana Roo, y que desde entonces ha observado que las tarifas que se vienen aplicando no corresponden a las temperaturas que precisa la clasificación de la CFE y por consiguiente propuso que se revisen las estaciones metereológicas instaladas para ver si son las suficientes y si están en el lugar adecuado.
El diputado Guillermo Zorrilla expresa su inconformidad de las tarifas elevadas en el sur-sureste, siendo que estos estados sufren un gran desequilibrio económico y en infraestructura, además de que en ellos se produce la mayor parte de la energía que se produce en la República.
El diputado Alfredo Rodríguez y Pacheco realiza dos cuestionamientos: ¿Cómo la gente sabe cuáles son las horas pico en relación con el consumo de energía eléctrica, además de que cómo se puede disminuir el consumo en estas horas si hay aparatos que necesitan estar funcionando las 24 horas? Y ¿Qué relación hay entre los costos contables y los costos internacionales para la generación de la energía? Por último, pidió un poco más de información para el caso concreto del estado de Yucatán.
De igual modo, el diputado Ángel Alonso Díaz-Caneja cuestiona: ¿Por qué las tarifas se establecen dependiendo del costo de producción y transmisión? Porque si fuera así, la zona sur-sureste debería ser la más favorecida dado que la producción más barata de energía se da en el sur-sureste, y al producirse ahí la energía el costo de transmisión sería el menor, lo que se reflejaría en el cobro de tarifas.
El diputado Belisario Iram Herrera Solís comentó la problemática en materia de energía eléctrica el estado de Chiapas e hizo hincapié en que a pesar de que este estado es uno de los mayores productores de energía, el Gobierno Estatal y los ciudadanos no obtienen ningún beneficio. Señaló que hace falta revisar la estructura de transformadores y de infraestructura toda vez que en algunos lugares todavía se siguen utilizando transformadores obsoletos, que no permite que se mejore la calidad de la luz en la zona.
El diputado Rogelio Rodríguez Javier solicita una revisión de las tarifas eléctricas en el estado de Tabasco, el cual también es uno de los productores de petróleo y energía, pero también es de los que tienen tarifas eléctricas muy costosas.
El diputado Roger David Alcocer planteó que los diputados coinciden en que hace unos años las tarifas y tendencias de los costos y subsidios en relación de la zona norte, centro y sureste eran las adecuadas pero que hoy en día ya no lo son, por lo que es necesaria una redistribución de los subsidios.
Nuevamente en su oportunidad, el diputado Víctor Alcérreca expuso que es importante tener como criterio la humedad de los estados para establecer el cobro de tarifas eléctricas.
Por último, intervino el diputado Presidente de la Comisión, reiterando que la más importante inquietud de los diputados de la Comisión Sur-Sureste es la de ver que es la región que produce la mayor cantidad de energía eléctrica y que tiene menor costo de transmisión, pero que no se le está apoyando con respecto a las demás regiones.
Agotados los asuntos en cartera, el diputado Díaz-Caneja envía un mensaje de agradecimiento, y clausura la sesión siendo las doce horas veinte minutos, citando para la séptima sesión ordinaria de la Comisión Especial del Sur-Sureste, que tendrá lugar el miércoles ocho de septiembre de dos mil cuatro, a las diez horas.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de septiembre de 2004.
Diputados: Ángel Alonso Díaz-Caneja
(rúbrica), Presidente; Francisco Herrera León (rúbrica),
Jesús Vázquez González (rúbrica), Francisco
Chavarría Valdeolivar (rúbrica), secretarios; Rogelio Rodríguez
Javier (rúbrica), Juan Antonio Gordillo Reyes (rúbrica),
Belisario Iram Herrera Solís (rúbrica), Roger David Alcocer
García (rúbrica), Guillermo Zorrilla Fernández (rúbrica),
Ernesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Ubaldo Aguilar Flores
(rúbrica), Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, Alfredo Rodríguez
y Pacheco (rúbrica), Ángel Pasta Muñuzuri (rúbrica),
Francisco Rojas Toledo (rúbrica), José Orlando Pérez
Moguel (rúbrica), Rosa María Avilés Nájera
(rúbrica), Abraham Bagdadi Estrella (rúbrica), Juan García
Costilla (rúbrica), Maximino Alejandro Fernández Ávila
(rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbrica), Jesús
Martínez Álvarez (rúbrica).
DE LA COMISION DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMÍA SOCIAL, DE SU REUNIÓN PLENARIA EFECTUADA EL JUEVES 26 DE AGOSTO DE 2004
En la Ciudad de México, Distrito Federal, en el Palacio Legislativo, siendo las diez horas del día veintiséis de agosto del año dos mil cuatro, en el salón B del restaurante Los Cristales de esta H. Cámara de Diputados, previo citatorio que fue hecho llegar a sus integrantes y de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria números 1568 y 1569, de fechas veintitrés y veinticuatro de agosto del año en curso, respectivamente, se realizó la novena sesión plenaria de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social de la LIX Legislatura, bajo el siguiente orden del día.
1. Lista de asistencia y declaración del quórum
Una vez pasada la lista de asistencia, se contó con la presencia de los CC. diputados: Francisco Javier Saucedo Pérez, Presidente; José Juan Barcenas González, secretario; Huberto Aldaz Hernández, Gaspar Ávila Rodríguez, Irene Herminia Blanco Becerra, David Ferreyra Martínez, Manuel Gómez Morín Martínez del Río, Valentín González Bautista, José Alfonso Muñoz Muñoz, Daniel Ordóñez Hernández, Javier Orozco Gómez, Alfredo Rodríguez y Pacheco, Israel Tentory García, Gerardo Ulloa Pérez, Adrián Villagómez García
Asimismo se hace constar que el diputado Lino Celaya Luría, en su lugar, mando un representante; de igual manera, se da cuenta del escrito de fecha veinticinco de agosto del año en curso, suscrito por el diputado Cruz López Aguilar, en el cual se disculpa por su inasistencia a la presente sesión, debido a su asistencia a la Comisión Permanente en la cual le corresponde fungir como secretario.
Una vez pasada la lista de asistencia y encontrándose presentes quince diputados y toda vez que actualmente la Comisión cuenta con veintiocho integrantes, en uso de la voz el Presidente de la Comisión, menciona que se cuenta con el quórum legal, dando inicio la sesión.
2. Lectura y aprobación del orden del día
Una vez puesto a consideración el orden del día, el Presidente de la Comisión pregunta si existe algún comentario al respecto o en su caso la inclusión de otro punto al orden del día que los diputados deseen que se trate, no habiendo ningún comentario al respecto por parte de los asistentes, se aprueba el orden del día.
3.- Informe de dictámenes elaborados: a) Ley de Educación, b) punto de acuerdo para apoyar la Cooperativa Pascual
En uso de la voz, el Presidente de la Comisión, diputado Francisco J. Saucedo Pérez, informa que la iniciativa presentada por el diputado José Juan Barcenas González, de la fracción Parlamentaria del Partido Acción Nacional, con numero de expediente 1170 turnada a Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Fomento Cooperativo y Economía Social ya fue aprobada por el pleno de ambas comisiones, una vez que se recaben las firmas correspondientes se enviará a la Mesa Directiva para el trámite conducente. Por lo que respecta a la proposición con punto de acuerdo relativo al apoyo solidario a la Sociedad Cooperativa Trabajadores de Pascual, SCL, respecto al procedimiento radicado ante el Poder Judicial de la Federación, ésta fue remitida a la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la cual la devuelve a esta H. Cámara de Diputados para que se continuara con el trámite correspondiente.
4. Informe de la integración de las comisiones investigadoras de los ahorradores defraudados en seis estados de la República
El Presidente de esta Comisión, en uso de la palabra, hace del conocimiento de los presentes que en cumplimiento al acuerdo de fecha veintiocho de julio del dos mil cuatro de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social referente al memorial de particulares formulado por representantes de los ahorradores defraudados en los estados de Michoacán, Oaxaca, Durango, Querétaro, Guanajuato y Morelos, en la octava sesión plenaria, quedaron integradas las comisiones que se trasladaran a los seis estados antes referidos a efecto de verificar la situación precaria en que se encuentran dichos ahorradores así como entrevistarse con los representantes del Poder Ejecutivo estatal y de los H. Congresos locales para allegarse de los elementos necesarios de tal suerte que esta Comisión en pleno esté en condiciones de emitir lo que a derecho corresponda. La conformación de las comisiones, así como las fechas de visita y entrevistas con los diferentes actores en los seis estados de la República en referencia, a detalle se encuentran en las carpetas informativas que se hicieron llegar al inicio de la presente sesión.
5. Nuevas iniciativas legislativas. a) iniciativa de reforma para adicionar la fracción XXIX-L al artículo 73 constitucional; b) Ley Reglamentaria del Artículo 25 constitucional en lo referente al sector social; c)punto de acuerdo para exhortar a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública a fin de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2005 se incluya una partida especial destinada a fomento cooperativo.
El Presidente de la Comisión entrega a los presentes los proyectos correspondientes: a) iniciativa de reforma para adicionar la fracción XXIX-L al artículo 73 constitucional. b) Ley Reglamentaria del Artículo 25 constitucional en lo referente al sector social; c)punto de acuerdo para exhortar a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública a fin de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2005 se incluya una partida especial de fomento cooperativo, lo anterior con la finalidad de que los diputados integrantes de la Comisión los analicen y, en su caso, hagan las sugerencias y comentarios que consideren pertinentes. Por recomendación del diputado José Juan Barcenas González, secretario de la Comisión se acordó valorar, en caso de que el tiempo así lo permita, la posibilidad de exhortar al titular del Poder Ejecutivo federal y no a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados con la finalidad de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al año 2005 se incluya la referida partida especial destinada al fomento cooperativo.
6. Asuntos generales: a) invitaciones
El Presidente de la Comisión hace del conocimiento de los asistentes que se recibió el escrito de fecha 19 de agosto del año en curso, suscrito por el licenciado Arturo Sánchez Robles, Presidente del Consejo de Administración de la Confederación Nacional Cooperativa de Actividades Diversas de la República Mexicana, en el cual hace patente una invitación a los integrantes de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social a un desayuno con el Consejo de Administración de la Confederación, que se llevará a cabo el día 26 de agosto, a las 10:00 de la mañana, en el restaurante Chateaux de la Palma, ubicado en la calle de Providencia 726, colonia Del Valle, con el único objetivo de fortalecer los vínculos de trabajo y colaboración entre la Comisión y la Confederación, a través de la firma de un convenio de colaboración entre ambas. Dicho proyecto de convenio se incluye en las carpetas informativas que se hicieron llegar al inicio de la sesión plenaria para su conocimiento y aprobación. De igual manera, el Presidente de la Comisión informa de la recepción de dos invitaciones: la primera, del Sector Cooperativista de Ahorro y Préstamo, Consumo y Producción para asistir al foro estatal Análisis de la problemática del sector de ahorro y crédito popular a celebrarse en el Club Rotario de Delicias, Chihuahua, el día 4 de septiembre del año en curso a partir de las nueve treinta horas en la ciudad de Delicias, Chihuahua, y la segunda, del Gobierno del Estado de Guerrero, al Foro taller regional de sociedades cooperativas pesqueras del estado de Guerrero, a celebrase el viernes 27 de agosto del año en curso, a partir de las diez horas, en el hotel El Presidente, en Acapulco, Guerrero, los informes a detalle de lo anteriormente mencionado se encuentran en la carpeta informativa que se hizo llegar al inicio de la sesión a los integrantes de la Comisión. No habiendo más asuntos que tratar, siendo las doce horas con quince minutos de la fecha y año en que se actúa, se declaro finalizada la reunión.
Diputados: Francisco Javier Saucedo Pérez
(rúbrica), Presidente; Francisco Monárrez Rincón (rúbrica),
secretario; José Juan Bárcenas González (rúbrica),
secretario; Belisario Iram Herrera Solís, secretario.
SECRETARIA GENERAL
ASISTENCIA DE LA SESION ORDINARIA DEL MIERCOLES 29
DE SEPTIEMBRE DE 2004
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PARLAMENTARIO |
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POR CEDULA |
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JUSTIFICADA |
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Listado de Asistencia día 29 de septiembre de 2004 Asistencia.doc
Listado de Inasistencias día 29 de septiembre
de 2004 Inasistencias.doc
Nota: Las diferencias que
existen entre las listas de asistencia y el número de votos pueden
variar conforme a los diputados presentes al momento de la votación.
Dentro de 6 días se publicarán las inasistencias
justificadas respecto a la presente lista.
A la reunión de trabajo que sostendrá con integrantes del Consejo Coordinador Empresarial el jueves 30 de septiembre, a las 11 horas, en los salones C y D del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Gustavo Madero Muñoz
Presidente
DE LA COMISION DE RELACIONES EXTERIORES
A su reunión de trabajo con el doctor Miguel Hakim Simon, que tendrá verificativo el jueves 30 de septiembre, a las 12 horas, en el salón de reuniones de la Comisión (edificio D, planta baja), a efecto de abordar el tema de la creación del Grupo de Amistad Parlamentario México-Mercosur.
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
A su sesión plenaria, con la comparecencia del secretario del Trabajo y Previsión Social, licenciado Carlos María Abascal Carranza, que se realizará el jueves 30 de septiembre, a las 17 horas, en salón Legisladores de la República (edificio A, segundo nivel) del Palacio Legislativo, para cumplir la Glosa en Materia Laboral del IV Informe de Gobierno del Ejecutivo federal.
Atentamente
Dip. Enrique Burgos García
Presidente
DE LA COMISION DE DESARROLLO RURAL
A la reunión de trabajo que sostendrá con el secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Javier Usabiaga Arroyo, y con las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, de Agricultura y Ganadería, de Pesca, y Especiales de Ganadería, y para el Campo, el viernes 1 de octubre, a las 13 horas, en el salón Legisladores de la República del Palacio Legislativo.
El propósito de la reunión consiste en analizar la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005 en materia de agricultura, ganadería, pesca y desarrollo rural.
Atentamente
Dip. Miguel Luna Hernández
Presidente
DE LA COMISION DE RELACIONES EXTERIORES
A la reunión de trabajo del Grupo de Amistad México-Alemania con los diputados alemanes doctor Friedbert Pflübger, representante de Asuntos Internacionales, y doctor Christian Ruc, representante de Asuntos para el Desarrollo Económico, ambos del grupo parlamentario de la Unión Demócrata Cristiana (CDU/CSU), que tendrá lugar el lunes 4 de octubre, a las 17 horas, en el salón de reuniones de la Comisión, situado en el edificio D, planta baja.
Los temas que se abordarán en la reunión son la relación bilateral, la evaluación de la Cumbre ALCUE, el Área de Libre Comercio de las Américas, entre otros.
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISION ESPECIAL DE GANADERÍA
A su reunión de trabajo, que se llevará a cabo el martes 5 de octubre, a las 11 horas, en el salón Libertadores, situado en el edificio H, primer piso.
Atentamente
Dip. Gonzalo Alemán Migliolo
Presidente
DE LA COMISION DE ASUNTOS INDÍGENAS
A la reunión de trabajo de las Mesas Directivas de las Comisiones Unidas del Sector Rural con la ingeniera Xóchitl Gálvez Ruiz, directora de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, que tendrá verificativo el martes 5 de octubre, a las 17 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Javier Manzano Salazar
Presidente
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL
A su reunión de trabajo con servidores públicos del ISSFAM y del ISSSTE, que tendrá verificativo el martes 5 de octubre, a las 17 y 18 horas, respectivamente, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
DE LA COMISION ESPECIAL PARA ANALIZAR LOS PROBLEMAS DE LA AGROINDUSTRIA MEXICANA DE LA CAÑA DE AZÚCAR
A su sexta reunión de trabajo, que se efectuará el miércoles 6 de octubre, a las 8:30 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
DE LA COMISION DE REFORMA AGRARIA
A su reunión plenaria, que se realizará el miércoles 6 de octubre, a las 10 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
5. Iniciativas:
5.1 Reforma al artículo 17 de la Ley Orgánica
de los Tribunales Agrarios (dictaminar).
5.2 Reforma al artículo 94 de la Ley Agraria,
en materia de expropiación (información de avances).
6. Punto de acuerdo para solicitar la comparecencia de
diversos funcionarios ante la problemática en la zona de la selva
Lacandona (información).
7. Comparecencia del C. Secretario de la Reforma Agraria
como parte de la Glosa del Cuarto Informe de Gobierno (información).
8. Presupuesto de Egresos de la Federación 2005
(información).
9. Asuntos generales:
9.1 Página web de la Comisión.
DE LA COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE COADYUVAR Y DAR SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL DEL SUR-SURESTE DE MÉXICO
A su octava sesión ordinaria, que tendrá verificativo el miércoles 6 de octubre, a las 10 horas, en el salón Fundadores (edificio H, cuarto piso).
Orden del Día
DE LA COMISION DE MARINA
A su reunión de trabajo, que se llevará a cabo el miércoles 6 de octubre, a las 14:30 horas, en el salón Fundadores, situado en el cuarto nivel del edificio H.
Atentamente
Dip. Sebastián Calderón Centeno
Presidente
DE LA COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
A su decimonovena reunión ordinaria, que tendrá verificativo el miércoles 6 de octubre, a las 15 horas, en la sala de juntas de la Comisión (edificio D, segundo nivel).
Atentamente
Dip. Cruz López Aguilar
Presidente
DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Al foro Energías renovables, que se efectuará el miércoles 13 de octubre, de las 9 a las 16 horas, en el auditorio norte.
Atentamente
Dip. Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán
Presidenta
DE LA COMISION DEL DISTRITO FEDERAL
A petición de los diputados integrantes de la Junta Directiva de ésta Comisión, se modifica la fecha de la convocatoria a la séptima reunión plenaria, la cual se llevará a cabo el próximo viernes 22 de octubre a las 9:30 horas, en el salón B del edificio G del restaurante Los Cristales.
Se recuerda a los CC. diputados integrantes de la Comisión del Distrito Federal que, de acuerdo con la práctica que se sigue en esta Comisión, se da un término de 20 minutos de espera para que haya quórum y, en su caso, iniciar la sesión.
Orden del Día
3. Dar cuenta del proyecto de modificación del
Estatuto del Distrito Federal para dotar de personalidad jurídica
y patrimonio a las delegaciones.
4. Dar cuenta de la propuesta con punto de acuerdo mediante
el cual la Asamblea Legislativa del Distrito Federal solicita se realicen
acciones que incrementen sustancialmente el presupuesto de salud asignado
al Gobierno del Distrito Federal.
5. Dar cuenta del acuerdo de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal relativo a la desconcentración educativa integral
para el Distrito Federal para que no solo se transfiera a las entidades
locales los servicios educativos, sino también la administración
de los recursos financieros necesarios para una educación pública
de calidad.
6. Dar cuenta del punto de acuerdo para reiterar al Congreso
de la Unión el exhorto a que se incluya al Distrito Federal en el
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social para el ejercicio
fiscal de 2005. Remite la Asamblea del Distrito Federal.
7. Dar cuenta de la iniciativa que reforma el inciso
a) del sexto párrafo del artículo 37 del Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal, presentada por el diputado Jorge Legorreta Ordorica
del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
8. Dar cuenta de la iniciativa que adiciona un artículo
decimoséptimo transitorio al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal,
presentada por el diputado Jorge Legorreta Ordorica del grupo parlamentario
del Partido Verde Ecologista de México.
9. Fecha de instalación y programa de trabajo para
las diversas subcomisiones.
10. Metodología para integrar los trabajos y hacer
más eficiente su desempeño.
11. Informe sobre las conferencias magistrales durante
el mes de septiembre.
12. Asuntos generales.
13. Clausura.