DE LA PRESIDENCIA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS, A LA REUNION DE CONGRESO GENERAL PARA LA APERTURA DEL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO DE LA LVIII LEGISLATURA.
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 65 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 4, párrafos 1 al 3; 5, párrafo 2; 6 y 23, párrafo 1, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se cita a las Diputadas y Diputados Federales y a las Senadoras y Senadores de la República, a la reunión de Congreso General para la apertura del segundo periodo de sesiones ordinarias del segundo año de ejercicio de la LVIII Legislatura, que tendrá lugar el próximo viernes 15 de marzo del año en curso, a las 12 horas, en el Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, sito en Avenida Congreso de la Unión, número 66, colonia El Parque, en esta ciudad.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 11 de marzo de 2002.
Atentamente
Dip. Eloy Cantú Segovia
Vicepresidente en funciones de Presidente
DE LA PRESIDENCIA DE LA MESA DIRECTIVA DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS, A LA PRIMERA REUNION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS, EL VIERNES 15 DE MARZO, AL TERMINO DE LA SESION DE CONGRESO GENERAL
DE LA PRESIDENCIA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS, A LA PRIMERA REUNION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO DE LA LVIII LEGISLATURA.
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 65 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 4, párrafos 1 al 3, y 23, párrafo 1, incisos a) y b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se cita a las Diputadas y Diputados Federales, a la primera reunión de la Cámara de Diputados del segundo periodo de sesiones ordinarias del segundo año de ejercicio de la LVIII Legislatura, que tendrá lugar el próximo viernes 15 de marzo del año en curso, al término de la Sesión de Congreso General, en el Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, sito en Avenida Congreso de la Unión, número 66, colonia El Parque, en esta ciudad.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 11 de marzo de 2002.
Atentamente
Dip. Eloy Cantú Segovia
Vicepresidente en funciones de Presidente
México, DF, a 6 de marzo de 2002.
Dip. José Guillermo Anaya Llamas
Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión
Permanente
H. Congreso de la Unión
Presente
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito solicitar a esta H. Comisión Permanente, por su conducto, se me conceda licencia por tiempo indefinido a partir del 8 de marzo del año en curso, para separarme del cargo de senador de la República, debido a que tengo que cumplir con una comisión que me ha encomendado mi partido a nivel nacional, lo que implica una indisposición para asistir a las sesiones de la Honorable Cámara a la que pertenezco.
Agradezco de antemano la atención que se sirva prestar a la presente y aprovecho la ocasión para reiterarle las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Armando Méndez de la Luz
Senador de la República
(Leída la solicitud del senador Armando Méndez
de la Luz, con fundamento en lo que establece el artículo 78, fracción
VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
se pone a discusión el siguiente punto de acuerdo: Unico.-
Se concede licencia por tiempo indefinido al senador Armando Méndez
de la Luz, para separarse de sus funciones como senador de la República,
a partir de esta fecha. Sin que motive debate, en votación nominal,
se emiten: ocho votos en pro y veintidós abstenciones. Aprobada
por ocho votos. Comuníquese a la Cámara de Senadores. Marzo
13 de 2002.)
Los suscritos, senadores de la República del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 y fracción X del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, por el digno conducto de ustedes sometemos a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, instándola como cámara de origen, la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos ordenamientos y disposiciones en materia de energía eléctrica, al tenor de la siguiente:
Exposición de Motivos
Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica
Durante la presente legislatura se han presentado al Senado de la República dos iniciativas de Reforma Constitucional tendientes a la privatización de la energía eléctrica. Una presentada el 21 de noviembre de 2001 por el Partido Verde Ecologista de México, y otra por el Partido Acción Nacional, el 4 de diciembre de 2001. Además de la presentada el 2 de febrero de 1999, por el entonces Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León.
Nuestra propuesta busca, por el contrario, consolidar el servicio público de energía eléctrica. Como una actividad estratégica y prioritaria de la Nación. Por ello, al proponer el artículo 1º y 2º de la nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, sostenemos que: los argumentos a favor de la reforma constitucional no son sostenibles, la necesidad de contar con la energía eléctrica a precios competitivos, lejos de una modificación a la Carta Magna, se alcanza con el mantenimiento a efecto de que siga correspondiendo exclusivamente a la Nación, generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación del servicio público, como medio que contribuya a la conducción del desarrollo nacional, generando las condiciones para que se dé en libertad, justicia social y manteniendo en todo momento la propiedad y el control nacional de las entidades que prestan este servicio fundamental a toda la población mexicana (art. 2).
Nuestra propuesta se sustenta en siete principios que consideramos fundamentales para el cumplimiento de lo señalado en el párrafo anterior.
Principios:
I.- Mantener y consolidar el servicio público de energía eléctrica en los términos definidos por la Constitución de la República.
El punto de partida de nuestra propuesta es el significado del servicio público de energía eléctrica.
El cual definimos como: "el conjunto de actividades organizadas y dirigidas a mantener en forma continua, uniforme y regular la satisfacción de las necesidades presentes y futuras de electricidad de la sociedad mexicana, asegurando el acceso de todos los habitantes del país a una electricidad con altos estándares de calidad, sin favoritismos, ni discriminaciones, con el menor costo" (art. 3).
El servicio público de energía eléctrica es de interés general y se considera preeminente frente a cualquier interés que no represente la atención de las necesidades colectivas de la misma. (art. 7)
El servicio público de energía eléctrica es un valor estratégico que contribuye a la cohesión social, a la lucha contra la marginación y al desarrollo económico equilibrado de todas las regiones del país. (art. 7)
El servicio público de energía eléctrica es un sólido pilar que contribuye a la independencia y a la seguridad energética nacional, construido en la óptima utilización de los recursos naturales disponibles y en el uso racional de la energía. (art. 7)
El servicio público de energía eléctrica es una obligación y un deber de conservar el control permanente del abasto de electricidad necesario para subvenir en forma continua y uniforme, y en términos de equidad social, a las necesidades colectivas de todos los habitantes del país. (art. 4)
El servicio público de energía eléctrica implica la responsabilidad del Estado de planear e instrumentar, con medios propios, los trabajos de mantenimiento, control, desarrollo y ampliación del sistema eléctrico nacional, en condiciones técnicas y económicas compatibles con el interés general. (art. 4)
El servicio público de energía eléctrica es una responsabilidad irrenunciable que deberá cumplirse bajo un régimen de absoluta transparencia, con una solvencia profesional que sólo podrá ser excusada en los casos específicos en que las condiciones técnicas y económicas lo hagan imposible. (art. 6)
El servicio público de energía eléctrica es un cimiento de nuestra soberanía nacional, fincado en su certeza estructural, administrativa y financiera, cuyo fortalecimiento debe asegurar la independencia y seguridad energética del país. (art. 4)
II.- El servicio público de energía eléctrica es un derecho de todos.
El principio de generalidad nos conduce a considerar que los habitantes de nuestra república tengan derecho de acceder al servicio público de energía eléctrica.
Históricamente la Comisión Federal de Electricidad ha prestado este servicio, y lo ha hecho de manera tal que sus resultados son comparables al servicio que se otorga en países desarrollados. No obstante, reconocemos que aproximadamente el 5% de habitantes de este país aún no cuentan con este recurso.
III.- La unidad del servicio público de energía.
Principio esencial de servicio público de energía eléctrica es su unidad, como muestra de ello la CFE:
A la fecha, ha logrado y consolidado un servicio al 97% de los mexicanos en las zonas urbanas y un 95% en promedio nacional incluyendo las rurales.
Ha logrado a través de una planeación centralizada, sobresaliente y efectiva, duplicar su capacidad instalada de servicio cada 7 u 8 años manteniendo un crecimiento sostenido durante 7 años.
Ha cumplido eficientemente en cuanto disponibilidad, con el suministro energético, a través del manejo equilibrado de su capacidad de generación diversificada y unificada.
Ha sido uno de los grandes impulsores de la industrialización del país, del desarrollo y consolidación de la ingeniería mexicana, y
Ha probado ser una empresa con un valioso patrimonio humano capaz de mantener un ejercicio creciente para fortalecer la soberanía de México.
Los particulares podrán producir energía eléctrica para autogeneración o cogeneración. Deberán demostrar el uso racional y eficiente de la energía, cuyo destino es el autoconsumo. La capacidad excedente a las necesidades de los autoabastecedores, no podrá exceder del 10% para mantener su condición de generación para el autoconsumo; mientras que en la cogeneración, el límite será la verdadera capacidad de cogeneración de la empresa permisionaria.
La Comisión Reguladora de Energía otorgará permisos de producción independiente de energía eléctrica, puesta siempre en su totalidad a disposición de la Comisión Federal de Electricidad, como excepción fundada a la obligación primigenia de la CFE de invertir de manera directa y permanente en el mantenimiento y desarrollo del servicio.
Autoabastecimiento, cogeneración y producción independiente serán consideradas siempre como actividades complementarias -apegadas a la definición estricta de cada modalidad- y no sustitutivas del servicio público de electricidad, como una consecuencia lógica del principio del servicio público estratégico del Estado. Los particulares que obtengan permisos para el desarrollo de cualquiera de las actividades comentadas estarán obligados a poner sus excedentes a disposición de la CFE para no incurrir en servicio público.
Las actividades mencionadas deben ser consideradas como complementarias, en la medida en que toda producción de electricidad destinada a su uso generalizado, continuo, regular y uniforme no puede tener otra característica en nuestro país que ser considerado servicio público. Existen, en efecto, actividades que pueden desarrollarse al exterior, o fuera, del servicio público, pero siempre deberán ser consideradas como excepcionales en relación con éste, como simples vehículos que complementan la alta labor de desarrollo socioeconómico que están abocadas a llevar a cabo. El autoabastecimiento es una actividad que permite la independencia de un servicio, para asegurar las necesidades de autoconsumo que cada establecimiento, industria o comercio, puede llevar a cabo para responder a los requerimientos mínimos de su desarrollo normal. La cogeneración, en si misma, corresponde al mismo principio de autoabastecimiento, adicionando cualidades especiales que le permiten obtener energía eléctrica como subproducto de sus procesos industriales, bajo la base de la utilización de calor, vapor, o del uso de combustibles derivados de sus producciones originales; en este sentido, además del objetivo de abastecimiento que ya se ha comentado, la cogeneración permite un uso eficiente y racional de la energía, que conviene fomentar. La producción independiente de electricidad, debe operar como un coadyuvante a las necesidades de generación de electricidad que requiere el país sin sustituir la obligación permanente de la CFE de invertir en la expansión directa del servicio a su cargo.
V.- La transparencia.
La transparencia es el principio por el cual una estructura está conformada de tal manera que pueda percibirse sin obstáculos y que pueda apreciarse en forma directa sin que medie dificultad alguna para conocer las partes fundamentales que la forman.
Lo anterior significa, que la Comisión Federal de Electricidad realizará todas las funciones complejas del trabajo de prestación del servicio público de energía eléctrica, de tal manera, que pueda ser percibido, analizado y valorado prácticamente por todos los sectores de la sociedad con la intervención de la Secretaría de Energía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Contraloría de la Federación, en los aspectos correspondientes a cada una.
Partimos del supuesto de que todos los mexicanos tienen derecho a estar informados de todas las cuestiones que suceden en la prestación de este servicio vital para el país y que sus opiniones sean tomadas en cuenta. Además de que mediante los medios de comunicación estén informados de lo que realizan las empresas dedicadas al servicio público de electricidad con el propósito de aportar ideas y conceptos para el mejor desarrollo de esta actividad.
Todos deberán ser informados y oídos en cuestiones tan significativas como la calidad del servicio que reciben y que se prestan, tarifas de venta, situación financiera y alternativas de desarrollo, costo de suministro nacional y regional, planes de inversión y extensión del servicio, resultados sobre la evaluación de productividad y desempeño, calidad en la atención a usuarios y cuidados ambientales que los organismos que prestan el servicio público deben operar.
Para evitar cualquier tipo de desviación, mal manejo, falta de claridad, rendimientos dudosos, calidad criticable, existirá un comité de vigilancia interna, coordinado por el representante de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, con las más amplias facultades para examinar la documentación relativa a la gestión de la entidad, así como llevar a cabo todos los demás actos que requieran el adecuado cumplimiento de sus funciones, facultades que ejercerá de acuerdo a las atribuciones constitucionales correspondientes. El cumplimiento de objetivos contenidos en los programas, la eficiencia de los procesos, la prestación de un servicio de calidad de energía eléctrica hacia la sociedad, el control, vigilancia y evaluación son pautas comunes para que este servicio tenga una transparencia total para todos los mexicanos.
VI.- De participación social.
Desprendiéndose del principio de transparencia establecemos también el de participación social, que consiste en ser parte de una entidad o institución y que puede intervenir de alguna manera, y de acuerdo a las posibilidades, en una empresa. En el caso de la Comisión Federal de Electricidad la participación es en el más alto nivel dentro del órgano máximo que presta el servicio de energía eléctrica. La Comisión Federal de Electricidad siendo un organismo público descentralizado que se conducirá bajo los principios generales que regulan la libre empresa, integra en su máximo orden de decisión, la junta de gobierno, a tres representantes de la sociedad civil, designaciones que deberán recaer en personas de reconocida calidad moral e intelectual, con características especiales. Uno de ellos deberá ser especialista técnico en materia de producción, distribución o transportación de electricidad; otro, académico especializado en materia de energía, cuya área sea producción, comercialización o negociaciones internacionales; y el tercero, será una personalidad reconocida en la protección del entorno ecológico. Ninguno de los tres podrá ser reemplazado. salvo por causas de revocación y durarán en su cargo 5 años irreconducibles.
La participación de estos profesionales de reconocida solvencia en el máximo órgano de autoridad fortalecen el principio de participación social desde el más alto nivel.
Además, es significativo resaltar la vigencia de este principio a través de la intervención de los Comités Sociales de Vigilancia y Participación en cada una de las divisiones territoriales que establezca la Comisión Federal de Electricidad en el país. En ellas estarán representados todos los sectores de la sociedad: clientes domésticos, comerciales, agrícolas e industriales, además de representantes de los poderes legislativo y ejecutivo de los niveles Municipal, Estatal y Federal, con domicilio en el área de su circunscripción.
A estos Comités les corresponde emitir opiniones respecto a: tarifas de venta, servicios eléctricos prestados por la Comisión Federal de Electricidad, situación financiera y alternativas para su desarrollo, costos de suministro nacional y regionales (generación, transmisión, distribución y comercialización), planes de inversión y extensión del servicio (electricidad rural), indicadores de productividad y desempeño, indicadores de calidad de la atención a los usuarios y cuidados ambientales.
La Junta de Gobierno, el Congreso Superior de Planeación Estratégica y la Dirección General estarán obligados a escuchar las opiniones de los Comités Sociales de Vigilancia y Participación, para el desarrollo de sus funciones y actividades en el marco de sus competencias.
Así es como tendrá vigencia este principio de participación social.
VII.- La solidaridad con la Comisión Federal de Electricidad, empresa auténticamente nacional.
La solidaridad es un valor que significa ser uno, que muchos integrantes o participantes de un universo se identifiquen, aspiren, luchen, comulguen en intereses e ideales en bien de esa empresa que los une. Así el ser solidario con la Comisión Federal de Electricidad, significa que no solo digamos que es una empresa nacional, sino que participemos en esos objetivos transcendentes para el país que constitucionalmente tiene encomendados, partiendo del servicio público de energía eléctrica.
Este requerimiento de solidaridad es realmente importante para México, y urgente hacia la Comisión Federal de Electricidad. Las razones son las siguientes:
1º Por la eficiencia histórica de la Comisión Federal de Electricidad:
El sistema eléctrico nacional es reconocido internacionalmente como un sistema moderno y cercano a los estándares de funcionamiento de los países industrializados:
Cubre el 98.7% de la población urbana, y el 83% en el medio rural, para una media del 94.7%. Con una producción del 85% de la generación bruta del país.
Con una planeación centralizada, la Comisión Federal de Electricidad, ha garantizado y garantizará el abasto seguro de electricidad en el país. La suficiencia del servicio que presta, permite que no haya racionamiento, ni limitaciones por falta de capacidad.
La Comisión Federal de Electricidad ha venido mejorando su eficiencia. Diversas encuestas revelan datos importantes como: el que reporta cinco quejas por cada mil usuarios, con un plazo de conexión o reconexión de 24 horas. Con las variaciones de voltaje y frecuencia en rangos aceptables, sin que ocurran desequilibrios significativos.
Debemos añadir que se maneja con una productividad laboral de buen rendimiento: un trabajador por cada 313 usuarios, y un trabajador por cada 2.2 GWH de venta de energía.
Tiene la Comisión Federal de Electricidad una eficiencia operativa del 83% con pérdidas en su operación en lo general del 10.08%. Aunque algunas regiones tienen aún rangos de perdidas inaceptables. Además, contamos en México con tarifas de entre las más bajas del mundo: la cuarta más baja tarifa industrial a nivel mundial y la segunda a nivel residencial.
2º Es una empresa financieramente sana: sólo en el año 2000 obtuvo un remanente de 5,730 millones de pesos, con liquidez financiera y capacidad de endeudamiento, puesto que su pasivo corresponde al 16.28%, con relación a su patrimonio.
Aunado a lo anterior, en el apartado de ventas de la Comisión Federal de Electricidad más subsidios, sumaron 140 mil millones de pesos, equivalente al 2.5 del PIB nacional. No obstante estos resultados, paradójicamente en los últimos 6 años, no se le ha permitido construir ninguna central, y todas se le han otorgado al sector privado.
Podemos concluir que la CFE es financieramente autosuficiente con la capacidad necesaria para enfrentar el reto de mantener en crecimiento el nivel que requiere el desarrollo nacional
3º Proponemos que la Comisión Federal de Electricidad se constituya en un organismo público descentralizado multiservicios y multienergético, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que pueda manejarse como una empresa pública con autonomía de gestión.
Apoyar el crecimiento y el fortalecimiento de la Comisión Federal de Electricidad como una empresa auténticamente nacional, comprometida estrictamente con el beneficio de los mexicanos y con la prestación del servicio público es ser solidario con nuestro país y con los intereses de quienes lo habitamos.
Estos son los principios que rigen todos los cambios y propuestas nuevas a las leyes que rigen el servicio público de energía eléctrica.
Puntos estructurales que definen la propuesta de Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica:
2º Una diferente estructuración de la Comisión Federal de Electricidad, que le otorgue nuevas responsabilidades técnicas, económicas y sociales, con el objeto de transformarla en una entidad moderna y competitiva, tanto en el ámbito nacional como internacional.
3º Un distinto régimen fiscal en relación con la prestación del servicio público de energía eléctrica, que fortalezca la autonomía de gestión de la Comisión Federal de Electricidad.
4º El establecimiento de un nuevo régimen tarifario, que implique la obtención de la autonomía suficiente para la Comisión Reguladora de Energía, cuyas decisiones garanticen un servicio público de energía eléctrica de calidad, al más bajo costo, además de ofrecer certidumbre y confianza a la población del país, respecto de la determinación de las tarifas eléctricas.
TITULO PRIMERO
DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA
CAPITULO I
Disposiciones generales
La naturaleza del servicio público.
Como ya señalamos que el servicio público es "el conjunto de actividades organizadas y dirigidas con el fin de mantener en forma continua, uniforme y regular la satisfacción de las necesidades presentes y futuras de electricidad de la sociedad mexicana, sin menoscabo del entorno natural y haciendo un aprovechamiento racional de los energéticos, asegurando el acceso de todos los habitantes del país a una electricidad con altos estándares de calidad, sin favoritismos, ni discriminaciones, con el menor costo". (Art. 3.)
El servicio público de energía eléctrica se presta a través del sistema eléctrico nacional, el cual está conformado, no sólo por las actividades de generación, conducción, transformación, interconexión, distribución y venta de energía eléctrica, sino por todos los bienes, plantas, instalaciones, equipos, redes, medios y derechos que hacen posible la realización de dichas actividades.
En este sentido, el concepto de servicio público que proponemos, gira sobre seis principios:
En fin, la electricidad es un bien que innegablemente "contribuye a la cohesión social, a la lucha contra la marginación y al desarrollo económico equilibrado de todas las regiones del país".
El servicio público de electricidad debe ser considerado, en consecuencia, como de interés general para el país y, por ello, deberá siempre ser considerado como una actividad preeminente frente a cualquier otra actividad que represente intereses distintos a la atención de las necesidades colectivas de la materia.
Estamos convencidos que el valor estratégico que representa el abasto eléctrico a nivel nacional, es razón suficiente para procurar el fortalecimiento de la Comisión Federal de Electricidad, como entidad pública responsable de este servicio y propiciar, en forma decidida, las condiciones para lograr su modernización y su competitividad.
El servicio público de electricidad deberá contribuir a la independencia y seguridad energéticas nacionales, así como a la óptima utilización de los recursos naturales disponibles y al uso racional de la energía.
Entendemos por independencia del sistema eléctrico nacional, de conformidad con el artículo 19, la posibilidad de que la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro cuenten con la capacidad necesaria para abastecer la electricidad que requiere el país para su desarrollo.
Estamos seguros que el objetivo de independencia del sistema eléctrico nacional puede cubrirse en su totalidad en el mediano plazo, contando con condiciones que propicien la inversión pública en las áreas que faltan por cubrir.
Por seguridad del sistema eléctrico nacional se entiende la posibilidad de lograr los más altos estándares internacionales de confiabilidad de las instalaciones, equipos y recursos disponibles, con el objeto de ofrecer un servicio público uniforme y regular.
CAPITULO II
De los organismos encargados del servicio público
de energía eléctrica.
Sección 1. Disposiciones comunes. (Art. 10 al 17.)
Apoyados en los preceptos constitucionales, no se otorgarán concesiones a los particulares y la nación aprovechará, a través de las entidades que lo tienen a su cargo, los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. Se reconoce como entidades que tienen a su cargo el servicio público a la Comisión Federal de Electricidad y a Luz y Fuerza del Centro, quienes para prestar el servicio público de energía eléctrica en sus respectivos ámbitos tendrán como característica esencial su unidad interna.
Para asegurar la calidad y desarrollo propio de la CFE es preciso que se ataquen los principales problemas que le afectan como, principalmente, la falta de trasparencia de la estructura organizacional, de mando y de regulación, que aparece claramente por el alto grado de discrecionalidad, por parte del Gobierno.
Art. 11 al 16. Proponemos que las compañías que prestan el servicio público de energía eléctrica se obliguen a realizarlo con absoluta transparencia, publicitando en forma regular todos sus planes, proyectos y compromisos, así como todas sus cuentas y balances. (Art. 12) Manteniendo su programa anual de inversiones propias que incluya el desarrollo de proyectos de mantenimiento y de ampliación de la capacidad de producción nacional, con el objeto de mantener bajo el control de la nación y de manera independiente los medios de generación necesarios para asegurar el servicio público. Es evidentemente contrario a la Constitución frenar la inversión de la CFE con sus propios recursos, y orientar toda la inversión a empresas privadas como ha venido ocurriendo.
Las empresas deberán operar con criterios de eficiencia y calidad de acuerdo con parámetros y normas internacionales que deberán convertirse en indicadores mensuales que permitan evaluar las diferentes áreas del proceso productivo.
Es compromiso de los organismos que prestan el servicio público de energía eléctrica, modernizarse en todas sus áreas administrativas, que los conduzcan a mejorar la calidad en el servicio y a reducir los costos comerciales. Además de implementar sistemas informáticos modernos que permitan el desarrollo de programas automatizados que eficienten el uso de energía. Así mismo, coadyuvar con la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía en sus programas de ahorro y eficiencia.
Para establecer un compromiso que quede formalizado ante todos, sustentados en el principio de transparencia, firmarán un contrato quinquenal de realizaciones estratégicas con el Ejecutivo Federal, donde se comprometerán a mejorar la productividad laboral, la eficiencia operativa y la calidad en el servicio, de conformidad con las orientaciones y apreciaciones formuladas por la planeación a largo plazo del sistema eléctrico nacional.
Se sujetarán a la revisión anual y se ajustarán en función de la variación de los indicadores nacionales e internacionales, que sirven de base para la planeación del sistema eléctrico nacional, mantendrán los márgenes de reserva operativos, sostendrán el crecimiento de la demanda nacional, reducirán las pérdidas operativas en todos los procesos y mantendrán las tasas de eficiencia, de disponibilidad, de confiabilidad y estabilidad del sistema de potencia y tiempo de interrupción por usuario.
Queda claramente determinado que la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro se sujetarán a la vigilancia y al control que las disposiciones legales atribuyen a la Auditoría Superior de la Federación y a las otras dependencias de la Administración Pública Federal. Serán revisadas anualmente de acuerdo a las disposiciones y procedimientos establecidos por la Ley de Fiscalización Superior de la Federación en lo que le sean aplicables, sin perjuicio del derecho de vigilancia que podrá ejercer en todo momento la Auditoría Superior de la Federación.
El referirnos a la Comisión Federal de Electricidad como una empresa de Estado, significa que sea una empresa ejemplar con transparencia, manejo autónomo y eficaz administración honesta y verdadera participación de todos los sectores, desde su planeación hasta la evaluación del servicio
Los aprovechamientos y subsidios.
Los organismos pertenecientes al sistema eléctrico nacional estarán obligados al pago de un aprovechamiento al Gobierno Federal por los activos que utilizan para prestar el servicio público de energía eléctrica. Este efectivamente se determinará anualmente en función de la tasa de rentabilidad establecida a las entidades paraestatales, para el ejercicio correspondiente. La tasa se aplicará al valor del activo fijo neto en operación del ejercicio inmediato anterior reportado en los estados financieros dictaminados de la entidad y presentados ante la Secretaría de la Contraloría General de la Federación.
A este pago justo y normal por servirse de bienes de la nación, se establece una limitación: que en ningún caso el monto total de los aprovechamientos a que se refiere esta disposición sea superior al 4% del mencionado activo fijo. Este acotamiento se pone debido a que de ser superior el porcentaje afectaría la competitividad de la empresa.
Contra el aprovechamiento verificarán los subsidios que el Gobierno Federal otorgue a través de la Comisión Federal de Electricidad, a los usuarios del servicio eléctrico, una vez descontados el gasto corriente, los gastos operativos y de mantenimiento y el gasto de inversión considerados en los presupuestos de los organismos pertenecientes al sistema eléctrico nacional para el periodo de que se trate.
De conformidad con sus facultades el Gobierno Federal podrá otorgar subsidios a través de los organismos que prestan el servicio público de energía eléctrica, de acuerdo a sus políticas y necesidades de la población.
Del régimen fiscal de la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro.
La autonomía de gestión tiene su contraparte de responsabilidad: si por un lado se tiene la posibilidad de decidir sobre toda la actividad eléctrica en forma independiente, manejándose como una empresa de la iniciativa privada siendo de Estado, con su finalidad exclusiva de prestar el servicio publico de energía eléctrica; por el otro, tiene la obligación de contribuir como cualquier contribuyente a los gastos de la nación, por lo cual se propone esta nueva modalidad fiscal, en la que, tanto la Comisión Federal de Electricidad y la Compañía de Luz y Fuerza del Centro Se sujetarán al Registro Federal de Contribuyentes para que en materia de retenciones se efectúen todas las que las leyes tributarias establezcan y tengan relación con su operación: Calcularán, determinarán y enterarán el equivalente al pago del Impuesto Sobre la Renta, para que en forma equiparada a una persona moral, según lo regulado por Título II de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, cumplan con los requisitos que establece ese ordenamiento para este tipo de contribuyentes con actividad empresarial.
Aunque la prestación del servicio publico de energía de eléctrica es una actividad no lucrativa, por lo cual la Comisión Federal de Electricidad no estaría obligada al pago de Impuesto Sobre la Renta; no obstante, lo hará como parte de su naturaleza de empresa independiente, con autonomía de gestión y financiera, equiparada a una persona moral con actividad empresarial.
En materia del Impuesto al Valor Agregado la empresa se desempeñará como un contribuyente normal de este régimen.
De igual forma, deberá cubrir todas aquellas otras contribuciones federales que genere su actividad, excepto el Impuesto al Activo de la Empresas, dado su carácter no lucrativo.
El remanente que resulte de cubrir sus obligaciones fiscales, se le denominará renta eléctrica y equivale al beneficio económico excedente, después de impuestos, de las personas morales a que se ha hecho referencia con antelación.
La renta eléctrica se destinará a los siguientes programas:
Que quede sometida al régimen de competencia de las sociedades mercantiles, por lo que todos los proyectos de inversión que generará la empresa, serán deducibles; por lo tanto, su crecimiento dependerá de su propia actividad. Con una gerencia de proyección internacional y competencia mundial que provea de la información, estudios, investigaciones y proyecciones a futuro que le permitan tomar las mejores decisiones.
Los primeros y grandes beneficiarios, seríamos los habitantes de México.
En síntesis, que la Comisión Federal de Electricidad sea una empresa autónoma, eficiente y eficaz, fortalecida en todos los sentidos y, preponderantemente en el financiero, que tenga los recursos y las obligaciones de una empresa competitiva, y por ende, que sea no sólo prestadora de un servicio indispensable, tanto en el aspecto vivencial como en el productivo, para México; sino coadyuvante en las aportaciones económicas al Estado y solidaria con las necesidades prioritarias del pueblo mexicano, que se traduciría fehacienteniente en un fortalecimiento de nuestra soberanía.
Sección 2
De la Comisión Federal de Electricidad Naturaleza
de la Comisión Federal de Electricidad:
Art. 19. La Comisión Federal de Electricidad será un organismo público descentralizado multiservicios y multienergético, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía financiera y de gestión, y vertical y horizontalmente integrado, que tiene por objeto:
La generación, conducción, transformación, distribución y abasto de energía eléctrica destinadas a la prestación integral del servicio público de energía eléctrica, la interconexión de líneas a la red del servicio público de electricidad, la importación y exportación de electricidad y el desarrollo de actividades que consoliden, fortalezcan e incrementen al propio servicio público. Igualmente, tiene a su cargo el mantenimiento de la unidad del servicio público de electricidad en los términos del artículo 5º de esta Ley.
Art. 20. La naturaleza de la Comisión Federal de Electricidad se plantea esencialmente con autonomía financiera y de gestión, con la facultad de administrar en forma directa sus presupuestos anuales derivados de sus ingresos propios y de las transferencias que se le hagan de acuerdo a las disposiciones legales aplicables, con criterios de calidad y sin fines de lucro, así como la facultad de tomar racionalmente las decisiones necesarias para el mejor cumplimiento de su objeto y para determinar las mejores vías para adaptarse a las evoluciones técnico-económicas de largo plazo en los planos nacional e internacional, sin otra intervención de las autoridades o las dependencias del poder ejecutivo federal que sus participaciones en el órgano de gobierno.
Para asegurar su autonomía financiera, elaborará su presupuesto, lo administrará y ejecutará en función de las orientaciones y requerimientos de la planeación del sistema eléctrico nacional, lo cual realizará separada del presupuesto general anual del poder ejecutivo federal.
De acuerdo a estos estados financieros y a la determinación de la Comisión Federal de Electricidad, proponemos que ésta se consolide como una empresa moderna descentralizada, como un organismo público, descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía financiera y de gestión, y capaz de competir a nivel internacional. La autonomía de gestión le permitirá la flexibilidad y oportunidad para enfrentar con éxito la tarea que la Constitución le asigna.
De la independencia y seguridad energéticas nacionales.
Art. 21. Parte esencial de responsabilidad de la prestación del servicio publico de energía eléctrica es obligación de la Comisión Federal de Electricidad contribuir a la independencia y seguridad energéticas del país, por lo que todas sus acciones deben estar orientadas a garantizarlas, para el sistema eléctrico nacional:
Independencia del sistema eléctrico nacional significa la posibilidad de contar con capacidad suficiente para suministrar la electricidad que requiere el país para su desarrollo, sin dependencia o con dependencia marginal respecto de productores privados nacionales o extranjeros. Asegurando en todo momento una reserva de capacidad de al menos el 30% de la demanda nacional.
Seguridad del sistema eléctrico nacional significa la posibilidad de lograr los más altos estándares internacionales de confiabilidad de las instalaciones, equipos y recursos disponibles, con el objeto de ofrecer un servicio público uniforme y regular. Asegurar la capacidad planeada y ejecutada del sistema de transmisión interconectado nacional y la suficiencia para atender las contingencias más probables del sistema eléctrico y los intercambios de generación requeridos por propio sistema.
Que la fortaleza de la Comisión Federal de Electricidad sea tal, que no solamente pueda consolidar su crecimiento, sino que pueda pensar, planificar y desarrollarse fuera de nuestro país.
Art. 22. Para eficientar el cumplimiento de su objeto, la Comisión Federal de Electricidad podrá descentralizar sus funciones, a través de oficinas y agencias, sin menoscabo del principio de unidad del servicio público, y establecer alianzas, realizar inversiones y constituir empresas en el extranjero, para el desarrollo de sus actividades internacionales.
Art. 23. Igualmente, podrá realizar actos jurídicos y todo tipo de actividades que contribuyan de manera directa, indirecta o conexa a la prestación del servicio público de electricidad: prestación de servicios científicos y tecnológicos, de asesoría, de desarrollo y transferencia y de generación, transformación y distribución de electricidad en el país y en el extranjero.
Sección 3
De Luz y Fuerza del Centro
Art. 23. Es una institución similar a la Comisión Federal de Electricidad con las mismas características de funcionamiento, que presta parcialmente servicio público de energía eléctrica en la zona central del país, comprendida por el Distrito Federal, y parcialmente por los estados de México, Morelos, Hidalgo, Puebla y Michoacán.
Por el principio de unidad del servicio público, Luz y Fuerza del Centro deberá apoyar y conducirse apegada a la planeación del sistema eléctrico nacional que establezca la Comisión de Planeación Estratégica del subsector eléctrico y coordinarse con la Comisión Federal de Electricidad en materia de mantenimiento y operación del sistema eléctrico nacional.
Capítulo III
De la planeación del sistema eléctrico
nacional
Es la planeación un proceso que partiendo del escenario presente diseña, para alcanzar escenarios futuros:
Art. 27. Sin embargo, operativa y específicamente la planeación del sistema eléctrico nacional, para el corto, mediano y largo plazos, será realizada por la Comisión Federal de Electricidad, por conducto del Consejo Superior de Planeación Estratégica del subsector eléctrico, no sólo por tener todos los medios, mayor información y conocimiento de la realidad, recursos profesionales y técnicos, sino para conservar la unidad del servicio público de electricidad, la de fortalecer la prestación del mismo y la de responsabilizarse como una empresa autónoma, de la prestación del servicio público de energía eléctrica.
Esta planeación se realizará apegada a la orientación de independencia y seguridad a que se refiere el artículo 21, además de considerar la diversificación de energéticos primarios en la producción de electricidad, con el fin de robustecer la posición del sistema eléctrico nacional, ante los vaivenes que elevan en forma desmedida los precios de algunos combustibles, entre ellos los recursos energéticos renovables, para así avanzar en la diversificación de fuentes de energía y poder dotar de electricidad a las poblaciones más aisladas.
Art. 28. Conscientes de la enorme responsabilidad que significa la planeación a largo plazo, porque significa una mejor calidad de vida para el pueblo de México, y porque es uno de los detonantes imprescindibles de su desarrollo, se establece un conjunto de planes obligatorios que deberá desarrollar el Consejo Superior de Planeación Estratégica que aseguren la seguridad e independencia nacional en forma permanente, y son los siguientes:
II. Planeación del Programa de Obras e Inversiones: cuya materia consiste en especificar con detalle, las obras que deberán construirse en los próximos diez años para garantizar la prestación del servicio público de energía eléctrica.
III. El COPAR (Hay que decir qué significa): es el plan que en base a los estudios de prospectiva, establece los costos unitarios básicos de los módulos de obras de plantas generadoras, líneas de transmisión, subtrasmisión y subestaciones de potencia y de distribución.
IV. Plan de Proyección Financiera: es aquel que tiene como finalidad investigar la evolución del rubro a diez años, flujos anuales de efectivo, ingresos por ventas y subsidios, gastos de operación, mantenimiento e inversión.
Art. 29. Dentro del renglón de planeación a corto, mediano y largo plazo, no se puede descuidar los proyectos potenciales y necesarios con esa otra importante empresa Mexicana como lo es Pemex, las ventajas para ambas son extraordinarias, y que además repercutirá en beneficio de todos los mexicanos son invariables.
La cogeneración de Pemex y CFE aportarán una cantidad sustancial de generación a costos reducidos en beneficio del consumidor nacional y de las necesidades de mayor generación. Esta debe reservarse a ambas empresas nacionales.
Art. 30. Todos estos planes con sus respectivos programas se sujetarán a la aprobación de la Secretaría de Energía, porque tenemos que vivir y desarrollar todas estas actividades con congruencia, unidad e integridad con los planes nacionales de energía, establecidos por la Secretaría del Ramo.
Art. 3l. Los programas de construcción de plantas de generación, una vez aprobados, deberán ser ejecutados por la Comisión Federal de Electricidad, con la debida anticipación, para cumplir estrictamente, no solo con la demanda, sino también con la garantía de reserva.
Es así como este capítulo contempla cada plan y todos sus subplanes de apoyo para garantizar el logro del propósito y los objetivos de la Comisión Federal de Electricidad de prestar un servicio de energía eléctrica de calidad, y sobre todo, seguro.
Capítulo IV
De las obras e instalaciones necesarias para el servicio
público
Arts. 32 al 36. Este apartado es el que determina la permanencia, la consolidación, duración y permanencia en el control del servicio público de energía eléctrica, por eso se especifican las disposiciones que van a caracterizar la calidad y seguridad de las obras e instalaciones requeridas en prestación de este servicio: pues sin él, tarde o temprano, quien construya y se encargue del manejo de las nuevas edificaciones será el que vaya creciendo y teniendo el dominio de la administración del servicio.
Art. 32. Define la sujeción de las obras e instalaciones a las especificaciones que expida la Comisión Federal de Electricidad aprobadas e inspeccionadas periódicamente por la Secretaría de Energía.
Art. 33. Fija el deber de las empresas que prestan el servicio público de energía eléctrica, de mantener las instalaciones en forma adecuada para la prestación del mismo.
(Art. 34). Establece que la realización de obras e instalaciones, deberán ejecutarlas la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro hasta donde su desarrollo tecnológico lo permita, al igual que su diseño; tenderán a normalizar los equipos y accesorios, y a abastecerse, preferentemente, de productos nacionales manufacturados por instituciones descentralizadas, empresas de participación estatal o empresas privadas.
Art. 35. Dispone que para la adquisición o uso de bienes inmuebles que se destinen al servicio público de energía eléctrica, procederá la expropiación, previa declaración de utilidad pública, dictada de conformidad a las leyes respectivas. Así mismo, la ocupación temporal, total o parcial o limitación de los derechos de dominio o la constitución de servidumbres, que se ajustarán a las disposiciones del Código Civil del orden federal.
La especificación de todas estas disposiciones es con la finalidad de concretizar claramente obligaciones para los organismos que prestan el servicio público de energía eléctrica, con el objetivo de garantizar un trabajo de calidad digna de todos los mexicanos y de quienes habitan nuestro territorio.
Capítulo V
Del suministro de energía eléctrica
El numeral que va del artículo 37 al 44 estipula un conjunto de características, requisitos y responsabilidades tanto de los organismos que prestan el servicio como de los usuarios:
Art.37. Así, se establece que ambos organismos prestadores del servicio de energía eléctrica deberán hacerlo a todo el que lo solicite, excepto cuando haya impedimento técnico o económico.
Art. 38. Se enumeran los casos en que se deberá suspender el suministro de energía eléctrica y procede el corte inmediato.
Art. 39. Se señalan los casos en que tanto la Comisión Federal de Electricidad como Luz y Fuerza del Centro, no incurrirán en responsabilidad por interrupciones del servicio de energía eléctrica.
Art. 40. Se fija la responsabilidad del solicitante del servicio de energía eléctrica, para que a su costa y bajo la normatividad oficial mexicana realice obras e instalaciones de baja y alta tensión, mismas que serán debidamente certificadas para que se les preste el servicio por la Comisión Federal de Electricidad y la Compañía de Luz y Fuerza del Centro y verificadas por la Secretaría de Energía.
Art. 4l. Se ordena que todos los productos que se utilicen en el sistema eléctrico cumplan las especificaciones de la Normas Oficiales Mexicanas.
(Art. 42). Se establece que los usuarios del servicio público de energía eléctrica deben garantizar las obligaciones que contraigan por los contratos de suministro.
Art. 43. Se regula la terminación del contrato de suministro.
Art. 44. Y se estipula el derecho de la Comisión Federal de Electricidad para hacer valer las garantías a su favor, en los casos de terminación de contrato en la proporción correspondiente.
Las normas de este capítulo de suministro de energía van encaminadas a que todos conozcamos cuándo podemos y cuándo concluye el derecho y la obligación de que se nos preste el servicio público de energía eléctrica, a fin de dar cumplimiento al principio de que el servicio público de energía eléctrica es un derecho de todos los que habitamos el territorio nacional, y se fijan los requisitos para que pueda ser hecho valer.
Capítulo VI
De las tarifas de venta de electricidad
Art. 45. En cuanto al régimen de las tarifas que regirán para el servicio de energía eléctrica serán las aprobadas por la Comisión Reguladora de Energía, a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad y escuchando al efecto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de Economía en el marco de sus atribuciones.
Art. 46. Las condiciones de prestación de servicios de los contratos de suministro, serán aprobadas por la Secretaría de Economía, oyendo a la Secretaría de Energía y a la Comisión Reguladora de Energía.
Art. 47. Para efecto de la participación de los consumidores finales, representados por los Comités de Vigilancia y Participación a que se refiere el Capítulo V de la Ley Orgánica de la Comisión Federal de Electricidad, la Comisión Reguladora de Energía pondrá a su disposición las informaciones necesarias que publicará en el Diario Oficial de la Federación y en los principales medios de comunicación escrita del país y abrirá un periodo razonable para escuchar sus opiniones que se presentarán por escrito. Cuyas opiniones serán consideradas razonablemente.
Art. 48. Es evidente que las tarifas deberán favorecer el consumo racional de energía, reflejando no sólo las necesidades financieras y de ampliación del servicio público, sino los costos reales de generación, transformación, transmisión y distribución de la electricidad. Siempre con el cuidado debido de que las tarifas se establezcan bajo criterios de igualdad, sin perjuicio de los subsidios que puedan establecerse de conformidad con las leyes aplicables.
Las tarifas de respaldo nunca podrán ser objeto de subsidio.
Sin embargo, es claro que el Gobierno Federal podrá establecer los subsidios que considere necesarios a los sectores de la población, por situación geográfica, por tipo de producción o por otros criterios específicos de necesidad.
Art. 49. En ningún caso serán aplicables
la tarifas que no hayan sido publicadas en el Diario Oficial de la Federación
y en los dos diarios de mayor circulación nacional.
TITULO SEGUNDO
DE LAS ACTIVIDADES AUTORIZADAS FUERA DEL SERVICIO
PUBLICO DE ELECTRICIDAD
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Una de las aportaciones más importantes de esta ley es la claridad con que se propone manejar los conceptos de cada actividad y servicio del sector eléctrico, por eso puntualiza y explica el tipo de producción, los medios y circunstancias en las que procede su operación.
Art. 50. Por lo que en este numeral se establece que la producción de energía eléctrica fuera del servicio público, sólo se autorizará como una actividad excepcional y no sustitutiva del mismo.
Se incluyen: la generación de energía eléctrica destinada exclusivamente al uso de emergencias derivadas de interrupciones temporales, siempre que cuenten con previa autorización, instalaciones acreditadas y durante el tiempo que dure la emergencia y las condiciones que señala el artículo 80 de esta ley.
La generación de energía eléctrica, como actividad complementaria del servicio público, con licitación y permisos previos otorgados por la autoridad competente, realizada por productores independientes única y exclusivamente para su venta a la Comisión Federal de Electricidad. Esto obedecerá a imposibilidad técnica o económica o como medio excepcional de ampliación de las capacidades de la Comisión Federal de Electricidad.
Art. 51. Así se autoriza la importación de energía eléctrica a establecimientos industriales, por concepto exclusivo de autoabastecimiento.
Art. 52. Se establecen las condiciones bajo las cuales operará la producción de fluido eléctrico por parte de las instituciones mencionadas con anterioridad y hayan obtenido permiso para ello, que son:
Art. 53. Se autoriza a la Comisión Reguladora de Energía para otorgar permisos de producción de energía eléctrica, en sus diferentes modalidades, de conformidad con lo dispuesto en el capítulo II de este título, oyendo previamente a la Secretaría de Energía y Comisión Federal de electricidad.
Art. 54. Se dispone, sobre el uso temporal de la red del sistema eléctrico nacional por parte de los permisionarios, que lo podrán hacer previa firma de convenio celebrado con la Comisión Federal de Electricidad. Sin poner en riesgo la prestación del servicio público, ni dañar a terceros. La Comisión Reguladora de Energía establecerá las metodologías de las contraprestaciones para la Comisión Federal de Electricidad, por parte de los permisionarios.
Estas disposiciones generales ubican el ámbito
y las condiciones en las que se otorgarán los permisos para generar
energía eléctrica fuera del servicio público, y dan
seguridad tanto a los permisionarios como a las instituciones que prestan
el servicio público de energía eléctrica.
CAPITULO II
De los permisos para la realización de actividades
fuera del servicio público
Sección 1
De los permisos de autoabastecimiento
Esta sección tiene por objeto regular exclusivamente al autoabastecimiento como una forma de producción de fluido eléctrico, lo que permite la comprensión clara de su regulación, sin confundirlo, ni sumarlo a otros tipos de producción de energía eléctrica, como lo hacía el antiguo artículo 36.
Art. 55. El autoabastecimiento es la producción de energía eléctrica destinada exclusivamente a satisfacer necesidades de autoconsumo de electricidad: (operación plena, totalidad en KWh) de las propias instalaciones industriales, comerciales o de servicios, individualmente consideradas, cuyo permiso será otorgado por la Comisión Reguladora de Energía, siempre que se demuestre que se hace uso racional y eficiente de la energía.
Art. 56. La forma del autoabastecimiento contempla que la solicitud de las plantas de generación de autoconsumo, se autorizarán con un 10% superior a sus requerimientos normales, bajo criterios de seguridad. Será capacidad excedentaria si rebasa ese límite y sólo se autorizará en caso de que existan planes definidos de expansión debidamente justificados y documentados.
Art. 57. Requisitos para el otorgamiento del permiso de autoabastecimiento:
Que el proyecto de autoabastecimiento genere electricidad por medios convencionales y que no resulte inconveniente técnica o económicamente para el país a juicio de los organismos responsables de la autorización.
Que el proyecto implique la satisfacción parcial o total de las necesidades de consumo eléctrico de un solo establecimiento y, que el solicitante se obligue a poner a disposición de la Comisión Federal de Electricidad sus excedentes de producción de energía eléctrica.
El pago por el consumo efectivo de electricidad proporcionada por el respaldo y,
La coordinación entre el permisionario y la Comisión Federal de Electricidad, a efecto de que el primero programe y lleve a cabo las labores de mantenimiento de sus equipos e instalaciones eléctricos.
Los excedentes despachables a la Comisión Federal de Electricidad nunca podrán ser superiores al 10% de las necesidades de autoconsumo.
Art. 59. La Comisión Reguladora de Energía podrá otorgar permisos a solicitudes de pequeñas comunidades rurales o poblaciones aisladas si:
No excedan sus proyectos de 1 MW de generación eléctrica y,
Destinen el total de su producción de energía eléctrica a la satisfacción de las necesidades de sus comunidades de manera general y no discriminatoria.
Todas estas disposiciones dejan claramente regulada la figura de producción de energía eléctrica para autoabastecimiento.
Sección 2
De los permisos de cogeneración
La anterior ley tenía las disposiciones de este tipo de producción de energía eléctrica mezcladas con las otras formas de producción de electricidad fuera del servicio público, y prácticamente se reducía a la fracción II del artículo 36. En la presente se sistematiza toda su regulación en esta 2ª sección en la que se le da toda la importancia que se merece y la suficiente claridad, de tal manera, que genere seguridad jurídica en todos aquellos que deseen utilizar su figura jurídica.
Art. 61. La Comisión Reguladora de Energía considerará lo siguiente cuando se le presenten solicitudes de permiso de cogeneración:
b) Que se incremente la eficiencia energética en la capacidad total de la planta en un 15% más que la obtenida en plantas de generación convencionales.
c) Que la electricidad producida se destine a la satisfacción parcial o total de las necesidades de consumo eléctrico del cogenerador.
d) Que el solicitante se obligue a transferir sus excedentes de producción de energía eléctrica a la Comisión Federal de Electricidad.
e) Firme el solicitante un convenio de respaldo con la Comisión Federal de Electricidad, de acuerdo a la metodología aprobada por la Comisión Reguladora de Energía, para que pague por el costo de la capacidad de respaldo durante el tiempo que dure el permiso, por el respaldo causado por interrupciones imprevistas o por interrupciones programadas para mantenimiento de los equipos de cogeneración. En estos casos debe establecerse una coordinación entre el permisionario y la Comisión Federal de Electricidad, porque podría ponerse en riesgo el servicio público, si de repente se requiriera una gran cantidad de energía y no hubiera previsión.
Art. 62. Definición del establecimiento susceptible de cogeneración:
Es aquel que aporta de manera directa alguno de los insumos para ser aprovechados para la generación de energía eléctrica dentro de su propio establecimientos (Inciso a del art. 6l).
Para poder otorgarse el permiso de cogeneración se establece el principio de contigüidad: esto es que el establecimiento asociado y la planta de cogeneración deberán estar situados entre sí de forma contigua, de modo tal que ésta última pueda entregar de manera directa e inmediata la electricidad generada, sin tener recurso a la red del sistema eléctrico nacional.
Art. 63. Cuando una sociedad de cogeneración solicite permiso de producción de energía eléctrica, deberá hacerlo también para el tendido de líneas e instalación de equipos necesarios para llevar a cabo actividades de conducción, transformación y entrega de la energía eléctrica a los establecimientos asociados. La autorización es acordada por la Comisión Reguladora de Energía.
Art. 64. Para los efectos del inciso d) del artículo 61, se entiende por excedente de producción de energía eléctrica generada de manera adicional en relación con las necesidades de autoconsumo del permisionario.
Art. 65. En la figura de la cogeneración, puede darse que funcione con un operador externo, distinto del permisionario. Éste, fungirá exclusivamente como simple operador o como socio tecnológico y operativo del permisionario, y en ningún caso podrá prestar el servicio de electricidad a establecimientos diferentes de cogeneración.
Art. 66. Los proyectos de cogeneración que pueda realizar Pemex y sus organismos subsidarios, que requieran servicios técnicos o socio tecnológico, se concretizarán con intervención de la Comisión Federal de Electricidad o como proveedor de los servicios requeridos o como socio tecnológico.
Con este numeral concluye la sección de permisos y regulación de la producción de energía eléctrica en la figura de la cogeneración.
Sección 3
De los permisos de producción independiente
de electricidad
Esta sección organiza todas las disposiciones concretas referida exclusivamente a la forma de producción independiente de electricidad destinada a la venta exclusiva a la Comisión Federal de Electricidad.
Art. 67. La definición de productor independiente es: aquel que genera electricidad destinada exclusivamente a su venta a la Comisión Federal de Electricidad, como medio de completar la capacidad y la producción de energía eléctrica necesaria para el mantenimiento del servicio público de electricidad.
No se puede otorgar ningún permiso de producción independiente, sin previa licitación.
Art. 68. De conformidad con la planeación del sistema eléctrico nacional, elaborado por el Consejo Superior de Planeación estratégica del subsector eléctrico, la Comisión Federal de Electricidad determinará las necesidades de crecimiento o de sustitución de la capacidad de generación del sistema:
II. Solo si no estuviera en posibilidad de ejecutarlos por no contar con capacidad financiera, de endeudamiento, técnica o tecnológica suficientes, lo informará a la secretaría del Ramo, la que en su caso excitará a la Comisión Reguladora de Energía para que ésta convoque dichos proyectos a licitación, bajo el régimen de producción independiente.
Falta un cinco por ciento que no es imputable a la Comisión Federal de Electricidad, sino a la difícil geografía del país, y al alto costo que significa llevar el fluido eléctrico a poblaciones de menos de 100 habitantes y en distancias remotas.
Sus estados financieros muestran que tiene esa capacidad para programar su propio crecimiento y garantizar el servicio público de energía eléctrica. La propuesta de esta ley es que sea un organismo público, descentralizado, con autonomía de gestión multiservicios y multienergético, con autonomía de gestión y financiera, para que pueda responder con solvencia y con su propia capacidad administrativa a los requerimientos de la demanda del servicio público nacional de energía eléctrica. Y si por alguna circunstancia de las mencionadas está imposibilitada para realizar la inversión por las razones expuestas se notificará a la Secretaría de Energía, para que la Comisión Reguladora de Energía convoque a licitación a productores independientes.
Art. 69. Dándose el supuesto anterior, los requisitos mínimos de la convocatoria para los participantes son:
b) Que propongan proyectos que correspondan a la construcción de nuevas plantas, de acuerdo a la planeación del sistema eléctrico nacional y,
c) Se comprometan, en caso de adjudicación, a vender toda su producción de energía eléctrica exclusivamente a la Comisión Federal de Electricidad, mediante convenios firmados a largo plazo, según lo dispuesto en el artículo 80 de la presente ley.
La Comisión Federal de Electricidad deberá participar previamente en las negociaciones respectivas entre el posible productor independiente y sus posibles clientes transfronterizos. Evidentemente es la experta en todo tipo de producción. Además, toda exportación deberá realizarse por medio de la red del sistema eléctrico nacional, y todo contrato de exportación deberá ser firmado por la Comisión Federal de Electricidad, y en su caso, participará de los beneficios al productor independiente.
Art. 71. La Comisión Reguladora de Energía establecerá criterios de diversificación de proveedores, en las licitaciones, así podrá garantizar la conservación de la seguridad y la independencia energética nacional. Por eso, a ninguna empresa podrá otorgarse permiso de producción independiente por más del 20% de la capacidad permisionada a nivel nacional.
La Comisión reguladora revisará acuciosamente la integración accionaria y la estructura decisoria de las empresas o consorcios que como productores independientes, vendan energía eléctrica a la Comisión federal de Electricidad.
En caso de que cambiaran de dueño o de estructura accionaria, la subsistencia del permiso dependerá de la Comisión Reguladora de Energía. Por tanto, cualquier acto que velada u ostensiblemente se efectúe en contravención de lo dispuesto anteriormente, se sancionará con la cancelación del permiso correspondiente.
Sección 4
De los permisos de importación de electricidad
Art. 72. Tres son los requisitos que se establecen para que la Comisión Reguladora de Energía otorgue permiso para la importación de energía eléctrica:
Que demuestren que la electricidad importada resulta más económica que la proporcionada por el servicio público,
Que no se encuentre presente en la comunidad el servicio público de energía eléctrica.
El solicitante deberá demostrar:
b) Que la cantidad de KW que se pretende importar corresponde a la totalidad o a una parte de consumo de electricidad de su establecimiento, sin que pueda nunca exceder a las mismas.
c) Que el precio de la electricidad que se pretende importar sea más económico que las tarifas autorizadas por la Comisión Reguladora de Energía.
Será la red del sistema eléctrico nacional a menos que no cubra el área en que se encuentren los establecimientos acreditados para importar.
Art. 40. En este caso, los permisionarios podrán tender líneas y utilizar equipos para efectuar la importación, previa autorización de la Comisión Reguladora de Energía, quien establecerá las metodología para el cálculo de las contraprestaciones por los servicios importación.
Estas líneas y equipos serán considerados
como parte integrante de la red del servicio público y pasarán
a ser cargo de la Comisión Federal de Electricidad.
Sección 5
Disposiciones diversas
Este conjunto de ordenamientos tiene el propósito de normar la obtención de permisos, de fijar requisitos de colaboración con la Comisión Federal de Electricidad, de establecer la duración, la terminación y la cesión de los permisos de autoabastecimiento, de cogeneración y producción independiente. Así como regular el funcionamiento de plantas generadoras de energía eléctrica para emergencias.
La importancia de este apartado es la seguridad que proporciona a todos los productores que se encuadran en estas figuras, así como la garantía del control y vigilancia de la Secretaría de Energía, Comisión Reguladora de Energía y Comisión Federal de Electricidad.
Art. 75. La Comisión Reguladora de Energía es la única entidad que otorgará los permisos de autoabastecimiento, de cogeneración e importación, y producción independiente, previa intervención de la Secretaría de Economía en el ámbito de sus atribuciones.
Art. 76. Las obligaciones a que se sujetarán los titulares de los permisos otorgados por la Comisión Reguladora de Energía son:
b) Desconectará generadores y tomará las medidas necesarias para mitigar efectos adverso que puedan darse en los casos de emergencia en el sistema eléctrico nacional, cuando así se lo solicite la Comisión Federal de Electricidad, y por el momento en que se requiera.
c) Cumplirá con las Normas Oficiales Mexicanas que expida la Secretaría de Energía relativas a las obras e instalaciones objeto de los permisos (Art. 40).
d) Se sujetará a las reglas de despacho y operación del sistema eléctrico nacional que establezca la Comisión Federal de Electricidad, en la entrega de energía eléctrica a la red de servicio público.
e) Utilizará bienes y servicios nacionales para la construcción e implantación de sus plantas e instalaciones eléctricas.
f) Rendirá informe anual a la secretaría del ramo y a la Comisión Federal de Electricidad sobre todos los datos relativos a sus actividades permisionadas, que se considerarán para la elaboración de la política nacional de energéticos y la planeación del sistema nacional.
g) Igualmente informará anualmente de sus actividades permisionadas a la Comisión Reguladora de Energía quien velará por el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a los permisos y
h) Permitirá el acceso a sus instalaciones y equipo a los inspectores y vigilantes designados por las autoridades que supervisen el cumplimiento de la Ley y reglamentos correspondientes.
Art 77. Duración indefinida para los permisos de autoabastecimiento y cogeneración, mientras cumplan las disposiciones aplicables y en los términos expedidos.
Los permisos de importación durarán un año y podrán ser renovados, si subsisten las condiciones que los generaron y cumplen con las disposiciones legales.
Por renuncia, muerte, por cesión realizada de acuerdo con el art. 79 o por cancelación (último párrafo art. 71 y segundo párrafo art. 101 de la ley).
Art. 79. Se podrán ceder los permisos otorgados cuando se cumplan las siguientes condiciones:
b) Que el cesionario reúna los requisitos para ser titular de los permisos (Cap. II, título segundo de la ley, según cada caso).
c) Que la cesión no sirva para evitar sanciones a las que se refieren los artículos.
Art. 80. Funcionamiento de plantas generadoras destinadas exclusivamente al uso propio en emergencias derivadas de interrupciones del servicio público de energía eléctrica.
Limitarán su capacidad a la que sea necesaria para satisfacer sus necesidades.
Se sujetarán a las Normas Oficiales Mexicanas que establezca la Secretaría de Energía, escuchando a la Comisión Federal de Electricidad.
Informarán de su existencia y funcionamiento a la Secretaría de Energía, y se sujetarán a los inspectores de la misma, para efectos de vigilancia y control de las plantas mencionadas.
Capítulo III
De la compra de electricidad producida por permisionarios
Las siguientes regulaciones establecen la forma y el tiempo a los que se deberá la compra de electricidad generada por productores independientes. Y el articulado de este capítulo a apegarse al principio de trasparencia que debe tener vigencia permanente en el funcionamiento de la Comisión Federal de Electricidad. Cierra la puerta a tratos obscuros que pudieran permitir arreglos fuera de la ley.
Art. 81. Cuando el servicio público requiera apoyarse complementariamente de energía eléctrica:
Considerará la que generen los titulares de permisos de autoabastecimiento cogeneración y producción independiente reconocidas por esta Ley.
Art. 82. Condiciones de aprovechamiento de excedente por la Comisión Federal de Electricidad:
Que sea despachable (despachabilidad significa la posibilidad operativa de una unidad permisionada de generación, de incrementar o decrementar su generación, o de conectarse y desconectarse al Sistema Eléctrico Nacional, de conformidad con las reglas establecidas por la Comisión Federal de Electricidad).
Que tenga firmeza en las entregas.
La Comisión Federal de Electricidad al reconocer la obligación de los titulares de permisos de autoabastecimiento de poner a su disposición los excedentes de electricidad, no se obliga a que los mencionados excedentes le sean vendidos y ella los tenga que comprar.
Que pretenda realizar dichas compras para apoyar momentánea o estacionalmente al servicio público. (Se sujetarán a licitación)
Que exista firmeza en las entregas de los permisionarios. (Se sujetarán a licitación)
Que los excedentes mejoren la oferta eléctrica del servicio público.
Contrato que durará un año y en el que se establecerá el derecho de la Comisión Federal de Electricidad de ordenar el incremento de la producción del permisionario, de acuerdo con la oportunidad y conveniencia técnica y económica de la compra.
II. La Comisión Federal de Electricidad podrá celebrar contratos que pacten compromisos de capacidad y adquisición firme de energía a medianos y largos plazos, sujetos a las reglas de despacho, con los permisionarios de autoabastecimiento que tengan capacidad de firmeza en las entregas, cuando resulte conveniente y previa adjudicación de la licitación. Durarán como máximo 10 años, se podrán establecer mecanismos de prórroga si tienen los permisos vigentes.
Cada contrato se referirá a la adquisición de energía eléctrica a partir de una sola planta de generación. Cuando una misma persona pretenda proporcionar energía eléctrica proveniente de plantas de generación comprendidas en varios servicios, cada planta participará separadamente en las licitaciones correspondientes, y sí se le adjudicaran varias, celebrará contratos por cada una de ellas.
Art. 86. Del pago a los cogeneradores por la Comisión Federal de Electricidad: La Comisión Reguladora de Energía aprobará la metodología para efectuar el pago obligatorio de las contraprestaciones establecidas contractualmente por dicha adquisición, generada por los titulares de los permisos de cogeneración.
Art. 87. De la obligatoriedad de adquirir electricidad de productores independientes permisionados, por parte de la Comisión Federal de Electricidad:
Se haya firmado convenio a largo plazo, en los que se haya pactado compromisos de capacidad, reglas de despacho, compras de energía, condiciones de amortización de las inversiones y de la trasferencia de las instalaciones a la propia Comisión Federal de Electricidad.
Se haya fijado la duración de los contratos, los mecanismos de revisión y prórroga que no podrá exceder la vigencia del permiso de generación del titular.
La comisión reguladora de energía debe realmente cumplir con su papel, por eso se le dota de las facultades necesarias, para que verdaderamente desempeñe su responsabilidad: tipificada con su naturaleza propia, dotada como un organismo público descentralizado, con capacidad de autonomía de decisión; con su sistema de conformación propio que busca asegurar su integración profesional para transformarlo en un órgano técnico, no sujeto a los vaivenes políticos y cambios de personas.
En cuanto al régimen de las tarifas que regirán para el servicio de energía eléctrica serán las aprobadas por la Comisión Reguladora de Energía, a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad y escuchando al efecto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de Economía en el marco de sus atribuciones. Las condiciones de prestación de servicios de los contratos de suministro, serán aprobadas por la Secretaría de Economía, oyendo a la Secretaría de Energía y a la Comisión Reguladora de Energía. Para efecto de participación de los consumidores finales, la Comisión Reguladora de Energía pondrá a su disposición las informaciones necesarias y abrirá un periodo razonable para escuchar sus opiniones.
Es evidente que las tarifas deberán favorecer el consumo racional de energía, reflejando no sólo las necesidades financieras y de ampliación del servicio público, sino los costos reales de generación, transformación, transmisión y distribución de la electricidad. Siempre con el cuidado debido de que las tarifas se establezcan bajo criterios de igualdad, sin perjuicio de los subsidios que puedan establecerse de conformidad con las leyes aplicables. Es claro que el Gobierno Federal podrá establecer los subsidios que considere necesarios a los sectores de la población, por situación geográfica, por tipo de producción o por otros criterios específicos de necesidad.
Por eso presentamos también la modificación
al establecimiento de compensaciones y tarifas, su ajuste y reestructuración
por parte de la Comisión Reguladora de Energía, para ofrecer
y garantizar seguridad a los generadores privados en obtener retribuciones
adecuadas a la entrega que hagan a la Comisión Federal de Electricidad,
y ofrecer certeza a los usuarios del servicio público a través
de tarifas manejadas con criterios económicos que propicien un uso
racional de la energía y la posibilidad de que la Comisión
Federal de Electricidad realice cada vez más esfuerzos de conservación,
mantenimiento y desarrollo de esta industria.
TITULO TERCERO
DE LAS SANCIONES Y DEL RECURSO ADMINISTRATIVO
CAPITULO I
De las sanciones
La aplicación de sanciones es un requisito que permite el perfeccionamiento de la ley. Sin ella quedaría incompleta la importante regulación de este sector energético. Apelando al segundo principio de que el servicio público de energía eléctrica es un derecho de todos los mexicanos.
Con un manejo correcto, justo, legal y eficiente, que se fundamentaría también en el principio de transparencia, deben aplicarse las sanciones con corrección y oportunidad.
Por otra parte las enormes pérdidas que se están registrando van en contra del séptimo principio, la solidaridad con la Comisión Federal de Electricidad, empresa auténticamente mexicana. El daño que se le causa a la empresa, se le causa a México y a los habitantes de nuestro país, porque perjudica a la empresa en su eficiencia, crecimiento y buen funcionamiento, y al final, lo más concreto: en los precios de los servicios.
Art.88.- Dependencias que impondrán sanciones: Secretaría de Energía impondrá las reguladas en esta ley y su reglamento. Y a los funcionarios de la Comisión Reguladora de Energía si estuvieran implicados en alguna infracción, en cuyo caso establecerá los procedimientos y las sanciones.
La Comisión Reguladora de Energía desarrollará los procedimientos e impondrá las sanciones a quienes infrinjan normas legales o reglamentarias relacionadas con actividades fuera del servicio público.
Art. 89.- Medida de las sanciones. Cuando se establezca el salario mínimo, será el vigente en el Distrito Federal.
Art. 90.- Cuando la infracción consiste en fraude en el consumo de electricidad: Tres veces el importe de la energía consumida en los siguientes casos:
Por instalar instrumentos que impidan o alteren el funcionamiento de medidas o control de suministro de energía eléctrica.
Por consumir energía eléctrica de manera anómala: a través de instalaciones que impidan o alteren el funcionamiento normal de medición y control del suministro; sin haber celebrado el contrato de suministro; por hacerlo de manera irregular e ilegítima, provocando pérdidas no técnicas de energía a la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro.
Art.91.- Infracciones a las disposiciones de esta ley o su reglamento relacionadas con la prestación o con la integridad del servicio público distintas de las del artículo anterior: de cincuenta a cien veces el importe del salario mínimo.
Art. 92.- A quien establezca plantas de autoabastecimiento o de cogeneración sin permiso: Multa de cien veces el salario mínimo por cada KW de capacidad de la planta y suspensión de la producción irregular hasta que obtenga el permiso.
Art. 93.- A quien importe electricidad sin permiso: (art.72) Cien veces el salario mínimo por cada KW adquirido.
Art. 94.- A quien realice tendido de líneas o instalación de equipos sin autorización: suspensión temporal del permiso correspondiente y cien veces el salario mínimo por cada KW de capacidad de las líneas o equipos (Art. 63, 2º párrafo, y 76 de esta ley).
Art. 95.- A quien venda, revenda o por cualquier acto jurídico, enajene capacidad o energía eléctrica, sin permiso expreso: Suspensión temporal del permiso correspondiente y multa de ciento cincuenta veces de salario mínimo por cada KW enajenado.
Art 96.- A quien omita enviar informes (Art. 77, incisos f y g de esta ley y a los que se opongan a las inspecciones y vigilancia) (Art. 77, inciso h y Art. 80, 2º párrafo): multa de cien veces el salario mínimo.
Art.97.- A quien omita informar a la Secretaría de Energía de la existencia de plantas de emergencia: multa de cincuenta veces el salario mínimo y suspensión de las operaciones de la misma. (Art. 80).
Art. 98.- A los funcionarios de la Secretaría de Energía y de la Comisión Reguladora de Energía que teniendo conocimiento de la existencia de alguna de las infracciones anteriores a esta ley o a su reglamento, lo oculten a las autoridades correspondientes: cien veces el salario mínimo.
Art. 99.- A los funcionarios que participen en los procedimientos de otorgamiento de cualquiera de los permisos o sustitución de titulares (Arts. 55, 61, 67 y 72) o cualquiera de los procedimientos de compra de electricidad (Arts. 83, 84 y 87) y emitan opiniones u otorguen permisos, autorizaciones o adjudicaciones indebidas en virtud del incumplimiento, por parte de los solicitantes o de los oferentes, de las condiciones legales requeridas para su otorgamiento o adjudicación: ciento cincuenta veces el salario mínimo, sin perjuicio de que si el incumplimiento de los solicitantes u oferentes fue notorio, o la intervención de los funcionarios fue dolosa, en fraude a los requisitos y condiciones legales, se aplicarán a los responsables, la destitución del cargo y la inhabilitación para trabajar en cualquier dependencia relacionada con la materia de esta ley, independientemente de que se le sujetará a juicio de responsabilidades, de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Art. 100.- Acumulación de sanciones: todas las incluidas en los artículos 92 al 97, si el infractor incurre en violaciones múltiples a la ley y su reglamento. Las sanciones antes mencionadas no eximen de las aplicables por violaciones a otros ordenamientos penales o administrativos.
La suspensión temporal de los permisos durará hasta la corrección de los actos que provocaron la sanción.
Art. 101.- Al infractor reincidente (arts. 93 al 95): sanción triple a la que se aplicó la primera vez y la cancelación del permiso de que se trate, la cual incapacita al titular del permiso sancionado para obtener, por sí o por interpósita persona, un nuevo permiso de autoabastecimiento, de cogeneración, de producción independiente o de importación a que se refiere esta ley.
A los reincidentes de las infracciones de los artículos 98 y 99 1er. párrafo, se aplicarán la destitución de su cargo y la inhabilitación del funcionario sancionado para trabajar en cualquier dependencia o institución relacionada con los supuestos materia de esta Ley.
Art. 102.- Al usuario que consumió energía eléctrica en forma indebida: pagará lo que consumió indebidamente, más un cargo por concepto de indemnización, independientemente de cumplir con las sanciones del Art. 90.
Capítulo II
Del recurso administrativo
Es claro que el recurso administrativo forma parte de la garantía de audiencia que tenemos todos para enfrentar cualquier asunto que pueda lesionar nuestros derechos. Se reconoce que las limitaciones humanas nos pueden conducir a errores involuntarios o a simples equivocaciones o comportamientos indebidos que lesione derechos de los usuarios del servicio público de electricidad. Por eso este capítulo que permite defenderse o combatir todo comportamiento por parte de quienes ofrecen este servicio, que afecte a los usuarios.
Art. 103.- A los interesados en solicitar la reconsideración de las resoluciones dictadas con fundamento en esta ley y disposiciones derivadas de ella, por estar inconformes, lo podrán hacer ante la propia instancia, dentro de un plazo de 15 días hábiles siguientes a la notificación.
Art. 104.- Para interponer el recurso: se deberá acompañar los documentos en que conste la resolución recurrida, acreditar la personalidad de quien promueva. Cumplidos estos requisitos podrá ofrecer toda clase de pruebas, excepto la confesional.
Art. 105.- Desahogo de las pruebas ofrecidas:
Queda a cargo del recurrente la presentación de testigos, dictámenes y documentos.
De no presentarlos dentro del término concedido, la prueba correspondiente no se tendrá en cuenta al emitir la resolución respectiva.
Lo no previsto se regirá supletoriamente por el Código Federal de Procedimientos Civiles del DF con relación al ofrecimiento, recepción y desahogo de pruebas.
Salvo cuando se trate de resoluciones que emita el Secretario de Energía o el Presidente de la Comisión Reguladora de Energía, según sea el caso.
Si en dicho plazo se garantiza su importe en los términos del Código Fiscal de la Federación, continuará la suspensión hasta que la instancia competente resuelva el recurso.
Si no se deposita la garantía, cesará la suspensión sin necesidad de declaración y procederá la ejecución.
Surte efectos hasta que el oficio o a petición del propio recurrente se resuelva en definitiva sobre la suspensión.
II. Que se admita el recurso.
III. Que la suspensión no traiga como consecuencia la consumación o público de energía eléctrica, a la unidad del servicio público, al interés social o al continuación de actos u omisiones que impliquen perjuicios al servicio orden público.
IV. Que no se ocasionen daños o perjuicios a terceros, a menos que se garantice el pago de éstos para el caso de no obtenerse resolución favorable, y
V. Que la ejecución de la resolución recurrida produzca daños o perjuicios de imposible o difícil reparación en contra del recurrente.
TITULO CUARTO
COMPETENCIA
Art. 109.- El Ejecutivo Federal tiene la competencia para aplicar la presente Ley y sus disposiciones reglamentarias, por conducto de la Secretaría de Energía, y de las dependencias y los organismos señalados por la propia Ley.
Art. 110.- Los actos jurídicos que celebren la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro se regirán por las leyes federales aplicables.
Las controversias nacionales en que sean parte, cualquiera que sea su naturaleza, serán de la competencia de los tribunales de la Federación, salvo acuerdo arbitral, quedando exceptuadas de otorgar las garantías que los ordenamientos legales exijan a las partes, aun en los casos de controversias judiciales.
La Comisión Federal de Electricidad podrá
convenir la aplicación del derecho extranjero, la jurisdicción
de tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y celebrar acuerdos arbítrales
cuando así convenga al mejor cumplimiento de su objeto.
Exposición de Motivos
Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal
Se propone otorgar facultades a la Comisión Reguladora de Energía para establecer tarifas y compensaciones económicas por el uso de la red de transmisión y por la adquisición de electricidad de los particulares, así como definir sus características de organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio con autonomía técnica y operativa. De esta manera estará habilitada para: establecer tarifas, metodología para el cálculo de prestaciones y contraprestaciones de todos los servicios de electricidad; participar en la formulación y seguimiento del programa sectorial en materia de energía, opinar sobre las condiciones en que los interesados en participar en la generación complementaria de electricidad como productores independientes, convocar a concurso para suministrar a energía eléctrica complementaria, imponer sanciones administrativas correspondientes.
La integración de sus comisionados y su funcionamiento debe garantizar el cumplimiento de sus funciones de manera autónoma estrictamente profesional jurídica, técnica y económicamente.
Exposición de Motivos
Ley que crea la Comisión Reguladora de Energía
(Sobre el Art. 1) La propuesta de Reforma Eléctrica considera la necesidad de contar con un organismo independiente frente al gobierno y la Comisión Federal de Electricidad para una autentica regulación de esta función fundamental del Estado Mexicano. La Comisión Reguladora de Energía deberá integrarse con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica y operativa para que pueda tomar libremente las decisiones que más convengan al país en aspectos del servicio público de energía eléctrica.
La Comisión Reguladora de Energía (sobre el Art. 1 bis) contará con patrimonio propio integrado por derechos, bienes, muebles e inmuebles que el Gobierno Federal le asigne, y los que posteriormente ella adquiera; además de ingresos provenientes de pago de derechos, del fruto que obtenga de sus bienes y operaciones y cualquier otro tipo de aportaciones todo con la finalidad y justificación de que al obtener ingresos propios pueda desarrollar con verdadera independencia y libertad sus funciones.
(Sobre el Art. 3) Se asignarán a este organismo funciones centrales para el servicio público de energía eléctrica: establecer tarifas, metodologías para el cálculo de prestaciones y contraprestaciones de todos los servicios de electricidad; participar en la formulación y seguimiento del programa sectorial en materia de energía, opinar sobre las condiciones en que los interesados en participar en la generación complementaria de electricidad como productores independientes, convocar a concurso para suministrar la energía eléctrica complementaria, imponer sanciones administrativas correspondientes. Todo de conformidad con lo establecido en los artículos 36 A, 36 B y 37 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
(Sobre el Art. 4, 5, 6, y 6 Bis) La integración de la comisión y su funcionamiento asegura un trabajo responsable, capaz, profesional, en todas las áreas.
Exposición de Motivos
Ley de Ingresos de la Federación
(Sobre el Art. 3) Se establece aquí un ordenamiento de excepción correspondiente a que la Comisión Federal de Electricidad se guiará para fijar o modificar su propio régimen de compensaciones que deba cubrir al Gobierno Federal, correspondiente a un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, que por disposición expresa de la ley, tendrá el carácter de no lucrativo en la prestación del servicio público de energía eléctrica; sin embargo, la empresa se dará de alta en el Registro Federal de Contribuyentes, y cubrirá además las contribuciones federales que genere su actividad de acuerdo a lo siguiente: en materia de restricciones la Comisión Federal de Electricidad efectuará todas las que las leyes tributarias establezcan y tengan relación con su operación.
(Sobre el Art. 12 y 13) Los ingresos de la Comisión Federal de Electricidad se manejaran de acuerdo a su propia reglamentación, para asegurar que sea una empresa competitiva y solvente en la prestación del servicio público de energía eléctrica, además de generarle certeza financiera y un fortalecimiento sólido que le permita su consolidación como una empresa autónoma.
LEY ORGANICA DE LA COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD
CAPITULO I
Naturaleza y Objeto
Naturaleza de la Comisión Federal de Electricidad:
La propuesta presenta la naturaleza de la CFE como un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio; las adiciones plantean atribuirle la característica de una empresa de multiservicios y multienergética: esto significa que pueda desarrollar actividades conexas que le permitan ampliar y mejorar los servicios de energía eléctrica y capitalizarse por diversos conceptos además de la producción de la energía eléctrica.
Como característica fundamental se le confiere la autonomía técnica, financiera, de gestión y comercialización de sus productos, sistemas programas, equipos y desarrollos tecnológicos.
Se puntualiza que por mandato constitucional y legal la CFE es la entidad responsable de la prestación integral del servicio público de energía eléctrica. Esto conlleva el compromiso de que la comisión asegure la satisfacción de las necesidades presentes y futuras de la sociedad mexicana, a fin de que tengan acceso todos los habitantes del país a una electricidad con altos estándares de calidad, sin favoritismos, ni discriminaciones al menor costo posible. El cumplimiento de prestar el servicio público de electricidad debe de contribuir sólidamente a la seguridad y a la independencia del país, sustentada en principios técnicos y económicos, sin propósitos de lucro, para obtener el mayor rendimiento al consto mínimo.
Las facultades de administración con autonomía y de gestión que se reflejen en sus presupuestos anuales derivados de sus ingresos propios y de las transferencias que se le asignen de acuerdo con las disposiciones legales aplicables con criterios de calidad y sin fines de lucro, es uno de los cambios esenciales que deben de conducir al mejor cumplimiento de su objeto. La autonomía en los términos en que se definen en este ordenamiento obligan a la CFE a un mejoramiento permanente, en el aspecto técnico y económico, a corto, mediano y largo plazo, en el plano nacional e internacional, con la intervención efectiva de las dependencias del Poder Ejecutivo Federal, que sus participaciones en el órgano de gobierno establecidos en ley.
Una de las causas determinantes de los diversos rezagos de la CFE derivan de su dependencia de las políticas macroeconómicas del Ejecutivo Federal ajenas al servicio público.
Para asegurar su autonomía financiera, la CFE elaborará su presupuesto, lo administrará y ejecutará en función de las orientaciones y requerimientos de la planeación del sistema eléctrico nacional, lo cual realizará separada del presupuesto general anual del poder ejecutivo federal.
ARTICULO 1. La Comisión Federal de Electricidad es un organismo público descentralizado, multiservicios y multienergético, integrado vertical y horizontalmente, con personalidad jurídica y patrimonio propio, dotado de autonomía técnica, de autonomía financiera y de gestión y de autonomía de comercialización de sus productos, sistemas, programas, equipos y desarrollos tecnológicos, y encargado por mandato constitucional y legal de la prestación integral del servicio público de electricidad, definido como el conjunto de actividades organizadas y dirigidas con el fin de asegurar en forma continua, uniforme y regular la satisfacción de las necesidades presentes y futuras de electricidad de la sociedad mexicana, propiciando el acceso de todos los habitantes del país a una electricidad con altos estándares de calidad, sin favoritismos ni discriminaciones y con el menor costo, y contribuyendo a la seguridad y a la independencia energéticas del país. La prestación del servicio público de electricidad deberá basarse en principios técnicos y económicos, sin propósitos de lucro y con la finalidad de obtener con un costo mínimo el mayor rendimiento posible en beneficio de los intereses generales.
Para los efectos de este artículo, se entiende por autonomía financiera y de gestión la facultad de administrar en forma directa sus presupuestos anuales derivados de sus ingresos propios y de las transferencias que se le hagan de acuerdo a las disposiciones legales aplicables, con criterios de calidad y sin fines de lucro, así como la facultad de tomar racionalmente las decisiones necesarias para el mejor cumplimiento de su objeto y para determinar las mejores vías para adaptarse a las evoluciones técnico económicas de largo plazo en los planos nacional e internacional, sin otra intervención de las autoridades o las dependencias del Poder Ejecutivo Federal que sus participaciones en el órgano de gobierno, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 18 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
Art. 2 El objeto de la Comisión Federal de Electricidad:
Tres grandes rubros integra su objeto:
2. Planear el sistema eléctrico nacional, por conducto del Consejo Superior de Planeación Estratégica del subsector eléctrico.
3. Efectuar todos las actividades requeridas para la planeación, ejecución, operación y mantenimiento del sistema eléctrico nacional.
El Servicio Público de Energía Eléctrica es el conjunto de actividades organizadas y dirigidas a mantener en forma continua, uniforme y regular la satisfacción de las necesidades presentes y futuras de electricidad de la sociedad mexicana, asegurando el acceso de todos los habitantes del país a una electricidad con altos estándares de calidad, sin favoritismos, ni discriminaciones, con el menor costo.
Es una actividad prioritaria de interés general y se considera preeminente frente a cualquier interés que no represente la atención de las necesidades colectivas de la misma, cuyo valor estratégico contribuye a la cohesión social, a la lucha contra la marginación y al desarrollo económico equilibrado de todas las regiones del país.
Es un sólido pilar que contribuye a la independencia y a la seguridad energética nacional, que ha de sustentarse en la óptima utilización de los recursos naturales disponibles y al uso racional de la energía. Esta responsabilidad pública esencial deberá cumplirse bajo un régimen de absoluta transparencia y con una solvencia profesional tal que sólo podrá ser excusada en los casos específicos en que las condiciones técnicas y económicas lo hagan imposible.
Es una obligación constitucional conservar el control del abasto de electricidad, para garantizar en forma continua y uniforme, y en términos de equidad social, la satisfacción de las necesidades de todos los habitantes del país, fincada en su certeza estructural, administrativa y financiera, cuyo fortalecimiento debe asegurar la independencia y seguridad energética del país.
La atención eficiente de esta función estratégica y prioritaria del Estado exige de una solidez estructural del nivel de las tareas nacionales y una fortaleza administrativa y financiera ejemplares.
ARTICULO 2. La Comisión Federal de Electricidad tiene por objeto:
II. Llevar a cabo la planeación del sistema eléctrico nacional por conducto del Consejo Superior de Planeación Estratégica del subsector eléctrico;
III. Realizar todas las obras, instalaciones y trabajos requeridos para la planeación, ejecución, operación y mantenimiento del sistema eléctrico nacional;
Estas facultades y obligaciones deben consolidar la unidad del servicio público de energía eléctrica.
ARTICULO 3. Para el cumplimiento de su objeto, la Comisión Federal de Electricidad tendrá las siguientes facultades y obligaciones:
II. Sujetar a la aprobación de la Secretaría de Energía sus programas anuales de trabajo, en concordancia con el artículo 32 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
III. Formular e informar al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los programas de inversión y financiamiento que a corto, mediano o largo plazo, requiera la prestación del servicio público de energía eléctrica, sin perjuicio de su autonomía de gestión;
IV. Suscribir deuda pública, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal de Deuda Pública.
V. En forma exclusiva exportar energía eléctrica, así como importarla para la prestación del servicio público;
VI. Promover la investigación científica y tecnológica nacional en materia de electricidad;
VII. Promover el desarrollo y la fabricación nacional de equipos y materiales utilizables en el servicio público de energía eléctrica;
VIII. Desarrollar actividades y prestar servicios científicos y tecnológicos, de asesoría, de asistencia técnica, de desarrollo y transferencia de tecnología y de generación, transformación, transporte y distribución de electricidad en el país y en el extranjero;
IX. Celebrar convenios o contratos con el Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios o con entidades públicas y privadas o personas físicas, para la realización de actos relacionados con la prestación del servicio público de energía eléctrica;
X. Efectuar las operaciones, realizar los actos y celebrar los contratos que contribuyan de manera directa, indirecta o conexa al cumplimiento de su objeto, incluyendo toda clase de actos jurídicos y actividades que contribuyan a la prestación del servicio público de electricidad, de acuerdo con lo dispuesto por artículo 22 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión Federal de Electricidad no podrá celebrar contratos especiales de venta de electricidad en los que se pacten contraprestaciones menores a las tarifas aprobadas por la Comisión Reguladora de Energía, salvo lo dispuesto por el artículo 10 de la Nueva Ley del Servicio Público de Electricidad; y
XI. Los demás que fijen esta ley y sus reglamentos.
En relación a la eficiencia y eficacia en la productividad deben conducirse bajo los principios de competitividad internacional, regidos por el principio rector: mayor y mejor producción y servicio de energía eléctrica al menor costo.
ARTICULO 4. La Comisión Federal de Electricidad y los funcionarios que la integran deberán llevar a cabo las acciones que permitan cumplir con los objetivos del servicio público de electricidad, manteniendo permanentemente una actitud de servicio y una disposición de contacto estrecho con la sociedad mexicana.
Además, a fin de lograr el máximo grado de eficacia, productividad y viabilidad, deberán conducirse bajo principios generales de competitividad, sustentados en el principio rector siguiente: mayor y mejor producción y servicio de energía eléctrica al menor costo.
CAPITULO III
De la Organización
Art. 5. El principal órgano de autoridad de la Comisión Federal de Electricidad es su junta de gobierno, cuya integración corresponde a las tareas que debe desempeñar, sus integrantes son corresponsables del cumplimiento de sus metas.
El consejo se integra por los secretarios de Hacienda y Crédito Público, de Economía y de Energía, quien la presidirá. También formarán parte de la Junta de Gobierno, el Director General de Petróleos Mexicanos, el Presidente de la Comisión Reguladora de Energía, tres representantes del sindicato titular del contrato colectivo de trabajo que rija las relaciones laborales con la Comisión Federal de Electricidad y tres representantes de la sociedad civil, quienes participaran por sí o por sus suplentes.
Se incorpora además de las autoridades, representantes de alta calidad y solvencia profesional especializada en materia de energía.
Sostenemos que sí el principio el servicio público de energía eléctrica es para todos los mexicanos, todos tienen derecho a estar informados de todas las cuestiones que suceden en la prestación de este servicio vital para el país, y a que sus opiniones sean tomadas en cuenta.
ARTICULO 5. La Comisión Federal de Electricidad estará regida por una junta de gobierno, integrada por los secretarios de Hacienda y Crédito Público, de Economía y de Energía, quien la presidirá. También formarán parte de la Junta de Gobierno, el Director General de Petróleos Mexicanos, el Presidente de la Comisión Reguladora de Energía, tres representantes del sindicato titular del contrato colectivo de trabajo que rija las relaciones laborales con la Comisión Federal de Electricidad y tres representantes de la sociedad civil.
Los representantes de la sociedad civil ante la Junta de Gobierno y sus suplentes serán designados por el Ejecutivo Federal, escuchando la opinión y las propuestas de las diversas instancias y organizaciones civiles interesadas en el proceso. Dichas designaciones deberán recaer en personas de reconocida calidad moral e intelectual, bajo el siguiente esquema. Un representante y su suplente deberán ser especialistas técnicos en materia de producción, distribución o transporte de electricidad, de reconocida solvencia profesional y que no hayan formado parte del sector público en los últimos cinco años; otro representante y su suplente deberán ser académicos especializados en el área de producción, de comercialización o de negociaciones internacionales en materia de energía, o de economía o derecho de la energía; el último representante y su suplente se designarán de entre personalidades reconocidas en el ámbito de la protección del entorno ecológico. Los representantes titulares de la sociedad civil ante la Junta de Gobierno durarán en su encargo seis años no renovables y no podrán ser reemplazados salvo por causas de revocación, de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, por incumplimiento de las disposiciones de esta Ley y su reglamento, por renuncia o por muerte. Los suplentes de los representantes de la sociedad civil son elegibles para el periodo posterior.
El resto de los integrantes de la Junta de Gobierno nombrarán a sus respectivos suplentes. La Junta de Gobierno designará a un secretario de la misma.
Art. 6. la plena responsabilidad de los integrantes de la Junta de Gobierno trasciende más allá de su actividad participativa de opinar y votar como funcionarios públicos, sino que sus decisiones al interior de la Junta de Gobierno deben de entenderse y reflejarse en compromisos con las dependencias y organismos que representan.
ARTICULO 6. Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán actuar con plena responsabilidad en su encargo. Los integrantes representantes del sector público central y descentralizado desarrollarán sus actividades dentro de la Junta de Gobierno, ofreciendo sus opiniones y votos en sus calidades de funcionarios públicos; sus decisiones al interior de la Junta de Gobierno deberán entenderse como decisiones relativas a las funciones generales de sus nombramientos públicos, por lo que las decisiones aprobadas al interior de la Junta de Gobierno deberán reflejarse en compromisos con las dependencias y organismos que representan.
Art. 7. La Comisión Federal de Electricidad debe contar con un comité de vigilancia interna.
Se propone su integración con tres miembros, con sus correspondientes suplentes, que serán nombrados y removidos libremente por los titulares de las Secretarías de la Contraloría General de la Federación y de Energía, así como por un representante designado por la Junta de Gobierno. El comité de vigilancia interna deberá tener las más amplias facultades para examinar la documentación relativa a la gestión de la entidad, así como llevar a cabo todos los demás actos que requieran la supervisión del adecuado cumplimiento de sus funciones. El comité será coordinado por el representante de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación. El comité no deberá limitarse a económicas, sino debe el cumplimiento de los programas objetivos contenidos en los programas, la eficiencia de los procesos, la prestación de un servicio de calidad de energía eléctrica hacia la sociedad.
ARTICULO 7. La vigilancia interna del organismo estará encomendada a un comité integrado por tres miembros, con sus correspondientes suplentes, que serán nombrados y removidos libremente por los titulares de las Secretarías de la Contraloría General de la Federación y de Energía, así como por un representante designado por la Junta de Gobierno.
El Comité de Vigilancia Interna será coordinado por el representante de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación y tendrá las más amplias facultades para examinar la documentación relativa a la gestión de la entidad, así como llevar a cabo todos los demás actos que requieran el adecuado cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de las atribuciones que, en materia de control, vigilancia y evaluación, las disposiciones aplicables asignan a la Auditoría Superior de la Federación y a otras dependencias de la Administración Pública Federal en sus respectivas esferas de competencia.
El Coordinador del Comité de Vigilancia Interna tendrá derecho de asistir con voz a las reuniones de la Junta de Gobierno de la Comisión Federal de Electricidad.
Art. 8º. Las deliberaciones de la Junta de Gobierno tendrán validez cuando se reúnan la mayoría de sus integrantes, cuyas decisiones se tomarán también por mayoría de votos, y sí hubiera empate, el Presidente de la Junta tendrá voto de calidad.
ARTICULO 8. La Junta de Gobierno sesionará validamente y sus decisiones serán obligatorias, cuando se reúnan la mayoría de sus integrantes. Las decisiones se tomarán por mayoría de votos. En caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad.
Art. 9º. Las facultades y obligaciones Junta de Gobierno:
Se establece en trece fracciones y corresponden a las funciones y responsabilidades de un órgano de alta dirección administrativa:
La planeación a corto, mediano y largo plazo de los planes de arbitrio, de ingresos, de egresos y programas anuales de trabajo.
Aprobar estados financieros y patrimoniales, reglamentos interiores, designaciones de personal general y de área, de formación de recursos humanos.
Garantizar la congruencia de los planes, objetivos y estrategias con las políticas nacionales en materia económica, social, energética y ambiental, para asegurar el abasto presente y futuro de energía eléctrica en las mejores condiciones de calidad y precio.
Mantener un margen de reserva de capacidad de generación no inferior al 30% de la demanda nacional y entre 8% y 10% en el margen de reserva operativo;
Vigilar el grado de cumplimiento de lo planeado para el periodo en revisión, mediante indicadores de gestión que permitan conocer y evaluar el avance real de todos los procesos, y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen la Comisión Federal de Electricidad; vigilar, supervisar y controlar que las aportaciones del Gobierno Federal sean destinadas a los fines que establece esta ley.
Se definen como facultades y obligaciones necesarias para conducir una empresa nacional que tiene a su cargo la energía eléctrica de todo el país, sus decisiones deben ser públicas y comprometer a todos y cada uno de los integrantes, en lo personal y en lo institucional, salvo aquellos que sean por necesidad confidenciales.
ARTICULO 9. La Junta de Gobierno deberá:
II. A su elección, podrán aprobarse proyectos de planes de arbitrios y presupuestos de ingresos y egresos trienales o quinquenales;
III. Aprobar los planes que someta a su consideración el Consejo Superior de Planeación Estratégica;
IV. Aprobar, en su caso, el estado patrimonial y financiero anual;
V. Acordar, en su caso, los programas anuales de trabajo que deberán someterse a la autorización de la Secretaría de Energía, en los términos del artículo 30 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
VI. Garantizar la congruencia de los planes, objetivos y estrategias de la Comisión Federal de Electricidad con las políticas nacionales en materia económica, social, energética y ambiental;
VII. Garantizar el abasto presente y futuro de energía eléctrica en las mejores condiciones de calidad y precio.
VIII. Garantizar la seguridad del suministro eléctrico a la población, manteniendo un margen de reserva de capacidad de generación no inferior al 30% de la demanda nacional y entre 8% y 10% en el margen de reserva operativo;
IX. Vigilar el grado de cumplimiento de lo planeado para el periodo en revisión, mediante indicadores de gestión que permitan conocer y evaluar el comportamiento físico de los procesos, la productividad económica y laboral del organismo, los programas de capacitación y adiestramiento de sus trabajadores, los compromisos de servicio al cliente y de calidad en el servicio según la opinión de los clientes;
X. Aprobar, en su caso, el reglamento interior del organismo y los proyectos y eventuales modificaciones de la estructura funcional o de los sistemas organizativos de la Comisión Federal de Electricidad, que proponga el Director General;
XI. Designar a propuesta del director general a los directores o gerentes de las distintas áreas de actividad;
XII. Acordar, en su caso, las propuestas de tarifas o de ajuste o reestructuración tarifaria, que el director general deberá formular de acuerdo con el estado patrimonial y financiero del organismo y que deberán ser enviadas por el organismo a la Comisión Reguladora de Energía, de acuerdo con las disposiciones aplicables;
XIII. Aprobar, en su caso, el programa de adiestramiento, capacitación y desarrollo de recursos humanos que proponga el director general;
XIV. Conocer los informes del director general sobre eventuales recomendaciones y comunicaciones que, en el marco de sus atribuciones, emitan el Comité de Vigilancia Interna de la Contraloría General de la Federación y la Auditoría Superior de la Federación en relación con la Comisión Federal de Electricidad, así como el resultado de las intervenciones relativas de la dirección general y el grado de cumplimiento de las propias recomendaciones;
XV. Proponer al Presidente de la República, en su caso, la revocación del nombramiento de director general, por las causas señalas en el artículo 11 de está Ley, en concordancia con el diverso 13 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. La Junta de Gobierno deberá en este supuesto evaluar cuidadosamente la actuación del Director General, de escuchar a este y razonar detenidamente a su propuesta;
XVI. Conocer sobre los informes que le envíe la Auditoría Superior de la Federación, relativos a los procedimientos a los que se refiere el artículo 16 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
XVII. Imponer la sanción de destitución de su cargo al funcionario o los funcionarios que, a juicio de la Auditoría Superior de la Federación, tengan responsabilidad en la comisión de faltas de eficiencia en la gestión económica u operativa o faltas de cumplimiento de los contratos de realizaciones estratégicas, y no las hubiesen corregido en los plazos otorgados al efecto por la propia Auditoría Superior de la Federación, de conformidad con lo establecido por el artículo 16 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
XVIII. Conocer sobre las peticiones que formulen los trabajadores sindicalizados de la institución sobre revisión de contrato colectivo de trabajo, teniendo en cuenta la situación financiera de la Comisión Federal de Electricidad;
XIX. Resolver sobre los asuntos que someta a su conocimiento cualquiera de sus miembros o el director general;
XX. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen a la Comisión Federal de Electricidad;
XXI. Vigilar, supervisar y controlar que las aportaciones hechas por el Gobierno Federal derivadas de sustituciones de adeudos del organismo, sean destinadas al fin que se establece en esta Ley.
ARTICULO 10. Toda sesión de la Junta de Gobierno se hará constar en actas circunstanciadas, en las que se indicará el orden del día, las participaciones de cada integrante de la Junta, las votaciones y las decisiones que se tomen. Todo voto deberá ser razonado, a efecto de definir las participaciones y responsabilidades correspondientes.
Art. 11. El Presidente de la República designará al Director General, como responsable de las actividades de la Comisión Federal de Electricidad. La designación sólo podrá recaer en personas de conocida experiencia y capacidad administrativa y gerencial.
El cual actuará con sujeción a la planeación del sistema eléctrico nacional y a los indicadores de gestión asociados a la cadena eléctrica, comprometido a lograr las expectativas de prestación del servicio público de electricidad de acuerdo a los más altos estándares internacionales.
ARTICULO 11. El Presidente de la República designará al Director General, como responsable de las actividades de la Comisión Federal de Electricidad. La designación sólo podrá recaer en personas de conocida experiencia y capacidad administrativa y gerencial.
En el desarrollo de sus funciones, el Director General deberá actuar sujeto en todo momento a las definiciones de la planeación del sistema eléctrico nacional y al cumplimiento de los indicadores de gestión asociados a la cadena eléctrica, de manera que se cumplan las expectativas de prestación del servicio público de electricidad de acuerdo a los más altos estándares internacionales.
En concordancia con lo establecido por el artículo 13 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, el Director General será directamente responsable del logro de los objetivos de eficiencia y eficacia, calidad, productividad, actualización, modernización y de reducción de las pérdidas no técnicas que se ocasionan dentro del proceso productivo. La falta de eficiencia y eficacia imputable al Director General será causal de revocación de su nombramiento, en cuyo caso podrá ser decretada por el Presidente de la República a propuesta de la Junta de Gobierno.
Art. 12. El Director General representará al organismo y tendrá las siguientes obligaciones:
Cumplir con los actos, las disposiciones y los programas establecidos en la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, y la presente buscando siempre guiarse por criterios de eficiencia y calidad, tanto en la planeación, productividad, crecimiento y eficiencia operativa.
Cumplirá con las obligaciones inherentes a su cargo en relación a la aprobación y firma de planes, contratos, proyectos, estudios propuestas y programas.
Todas estas obligaciones corresponden en general a un ejecutivo de alta gerencia de una empresa nacional que asume como compromiso la tarea de dirigir la Comisión Federal de Electricidad.
ARTICULO 12. El Director General representará al organismo y tendrá las siguientes obligaciones:
II. Presentar ante la Junta de Gobierno, para su aprobación, la planeación del sistema eléctrico nacional elaborada por el Consejo Superior de Planeación Estratégica;
III. Proponer y firmar con el Ejecutivo Federal, por conducto del secretario del ramo, un contrato quinquenal de realizaciones estratégicas, que deberán incluir todas las acciones que permitan mejorar la productividad laboral, la eficiencia operativa y la calidad en el servicio, que se comprometen a realizar la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro, de acuerdo con las orientaciones y apreciaciones formuladas por la planeación a largo plazo del sistema eléctrico nacional, de acuerdo con lo establecido por el artículo 15 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
IV. Presentar a la Junta de Gobierno el estado de la gestión anual según el grado de cumplimiento de sus objetivos estratégicos, explicando con índices específicos la disponibilidad del parque de generación, la eficiencia técnica del sistema eléctrico nacional, la salida de líneas de la red troncal en 400 y 230 KV y tensiones de subtransmisión, las pérdidas de energía, las variaciones de rentabilidad económica a partir de la productividad de los insumos y el efecto de la inflación sobre insumos y productos, las razones financieras de rentabilidad, liquidez y capacidad de endeudamiento y los compromisos de servicio al cliente y calidad del servicio a la población evaluados por empresas independientes;
V. Elaborar y someter a la Junta de Gobierno los proyectos, estudios, propuestas y programas a que se refieren las fracciones I, II, IV, V, X, XII y XIII del artículo 9 de esta Ley;
VI. Instrumentar los programas de operación, inversión y financiamiento que a corto, mediano o largo plazo, requiera la prestación del servicio público de energía eléctrica, y que deriven de la planeación del sistema eléctrico nacional;
VII. Presentar ante la Comisión Reguladora de Energía las propuestas de tarifas o de ajuste o reestructuración tarifaria a que se refiere el artículo 48 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, cuidando que las tarifas reflejen los costos reales de la electricidad y tiendan a favorecer el consumo racional de energía;
VIII. Poner en conocimiento del Comité de Vigilancia Interna de la Contraloría General de la Federación y de la Auditoría Superior de la Federación los programas de operación, inversión y financiamiento de la Comisión Federal de Electricidad, así como toda información útil y necesaria para el desarrollo de las labores de control y vigilancia de dichas instancias en el marco de sus competencias;
IX. Recibir las eventuales recomendaciones y comunicaciones que, en el marco de sus atribuciones, emitan el Comité de Vigilancia Interna, de la Contraloría General de la Federación y la Auditoría Superior de la Federación en relación con la Comisión Federal de Electricidad, así como tomar las acciones y realizar las intervenciones correspondientes, informando a la Junta de Gobierno sobre las mismas y sobre el grado de cumplimiento de dichas recomendaciones;
X. Resolver los asuntos cuyo conocimiento no esté reservado a la Junta de Gobierno;
XI. Asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno con voz; y
XII. Ejecutar las resoluciones de la Junta de Gobierno;
XIII. Los demás que la Junta de Gobierno decida otorgarle.
Por eso, en general tiene la siguientes facultades:
Ser apoderado general para: actos de administración, pleitos y cobranzas con poder suficiente; actos de dominio, en los términos que acuerde la Junta de Gobierno; suscribir y otorgar títulos de crédito; otorgar poderes generales o especiales, realizar actos de administración en materia laboral; delegar sus facultades de representación legal; nombrar el personal de confianza del organismo no reservado expresamente a la Junta de Gobierno;
Las demás que le confieran las disposiciones legales aplicables o la Junta de Gobierno.
ARTICULO 13. El Director General gozará de las más amplias facultades para el cumplimiento de sus funciones dentro del marco jurídico y administrativo vigente, contando de manera no limitativa con las siguientes:
II. Las de apoderado general para pleitos y cobranzas, con todas las facultades generales y aun con las especiales que de acuerdo con la ley requieran poder o cláusula especial en los términos del primer párrafo del artículo 2554 del citado Código Civil, excepto absolver posiciones. Estará facultado, además para desistirse de amparos;
III. Las de apoderado para actos de dominio, en los términos que acuerde la Junta de Gobierno;
IV. Las de apoderado para suscribir y otorgar títulos de crédito en los términos del artículo 9o. de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito;
V. La de otorgar poderes generales o especiales, autorizar a los apoderados para que absuelvan posiciones y ejerciten su mandato ante las personas y autoridades, inclusive para realizar actos de administración en materia laboral, delegando sus facultades de representación legal para que en nombre del organismo comparezca a las audiencias de conciliación, de demanda y excepciones y demás diligencias en procedimientos y juicios laborales; así como para querellarse, otorgar perdón del ofendido, desistirse del juicio de amparo y revocar dichos poderes;
VI. La de nombrar el personal de confianza del organismo no reservado expresamente a la Junta de Gobierno;
VII. Las demás que le confieran las disposiciones legales aplicables o la Junta de Gobierno.
El reglamento interior del organismo establecerá además las áreas funcionales o los sistemas de organización y las facultades y obligaciones de sus titulares.
ARTICULO 14. El reglamento interior del organismo establecerá las áreas funcionales o los sistemas de organización y las facultades y obligaciones de sus titulares. Sin perjuicio de lo anterior, la estructura organizacional del organismo deberá contar siempre con un Director de Operación, un Director de Operaciones Internacionales, un Subdirector por cada área de Generación, de Transmisión, de Distribución, de Finanzas y de Programación y un Coordinador del Centro Nacional de Control de Energía.
CAPITULO IV
Del Consejo Superior de Planeación Estratégica
y del Comité de Evaluación Estratégica
Artículos del 15 al 22.- Es la planeación un proceso que partiendo del escenario presente diseña, para alcanzar, escenarios futuros: parte del establecimiento de objetivos, define estrategias, políticas y planes detallados para lograrlos; estructura una organización para poner en práctica las decisiones, e incluye una revisión del desempeño y retroalimentación para introducir un nuevo ciclo de planeación.
Así el Consejo Superior de Planeación estratégica se integrará por once miembros: el Director General de la Comisión Federal de Electricidad, quien lo presidirá, el Director General de Petróleos Mexicanos, y los directores y subdirectores generales de la Comisión Federal de Electricidad, el Coordinador del Centro Nacional de Control de Energía, uno de los representantes ciudadanos que forman parte de la Junta de Gobierno y uno los representantes de los trabajadores ante el propio órgano de gobierno. (Art. 15)
La Comisión Federal de Electricidad, aportará Consejo Superior de Planeación Estratégica del subsector eléctrico, operativa y específicarnente la planeación del sistema eléctrico nacional, para el corto, mediano y largo plazos, no sólo por tener todos los medios, mayor información y conocimiento de la realidad, recursos profesionales y técnicos, sino para conservar la unidad del servicio público de electricidad, la de fortalecer la prestación del mismo y la de asumirse como una empresa autónoma, responsable del servicio público de energía eléctrica, y pondrá a disposición del Consejo Superior de Planeación Estratégica, toda la información necesaria para la toma de decisiones que le corresponde.
El Consejo Superior de Planeación estratégica formulará la planeación del sistema eléctrico nacional, la cual realizará apegada a la orientación de independencia y seguridad a que se refiere el artículo 21 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, y determinará los procedimientos y la coordinación con los diferentes sectores para llevarlo a cabo. (Art. 16).
Considerará la diversificación de energéticos primarios en la producción de electricidad, con el fin de robustecer la posición del sistema eléctrico nacional, ante los vaivenes que elevan en forma desmedida los precios de algunos combustibles, entre ellos los recursos energéticos renovables, para así avanzar en la diversificación de fuentes de energía y poder dotar de electricidad a las poblaciones más aisladas.
Y enmarcará la planeación del sistema eléctrico nacional siempre en el concepto de servicio público de electricidad bajo los lineamientos de:
La autonomía nacional en energéticos primarios, mediante contratos de compraventa a mediano y largo plazos con Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios; realización de las obras planeadas con recursos propios, base de la independencia y de la seguridad energéticas del país, salvo cuando las condiciones técnicas o económicas lo hicieren imposible.
Obtención de financiamiento público o privado necesarios, para la consecución de sus objetivos, en la medida en que tenga capacidad de endeudamiento y lo permita la legislación aplicable;
La óptima utilización de los recursos naturales disponibles;
El uso racional de la energía;
El mantenimiento de la autonomía financiera y de gestión del sector eléctrico;
Cobrar ingresos por ventas de electricidad suficientes para cubrir los costos totales de operación, los costos de inversión, y pago de aprovechamiento a que se refiere el artículo 23 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
Establecer un margen de reserva en generación, no menor del 30% de la capacidad instalada total, y asegurar la capacidad del sistema de transmisión interconectado nacional.
Investigar la instalación de fuentes no convencionales de energía: plantas eólicas o sistemas de generación fotoeléctrica.
Aprovechar las capacidades potenciales de cogeneración entre Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios. (Art. 17)
Conscientes de la enorme responsabilidad que significa la planeación a largo plazo, porque significa una mejor calidad de vida para el pueblo de México, y porque es uno de los detonantes imprescindibles de su desarrollo, el Consejo Superior de Planeación Estratégica se apegará a un conjunto de planes obligatorios que deberá desarrollar para lograr la seguridad e independencia nacional en forma permanente, y son los siguientes:
Plan de Desarrollo del Mercado Energético, la Planeación del Programa de Obras e Inversiones, el Plan de Proyección Financiera y los Proyectos de cogeneración con Petróleos Mexicanos.
Todos estos planes con sus respectivos programas se sujetarán a la aprobación de la Secretaría de Energía, en que mantendrá la congruencia, unidad e integridad con los planes nacionales de Energía, establecidos por la Secretaría del Ramo. (Art. 18)
El Consejo Superior de Planeación sesionará de acuerdo a su programación y a las necesidades de su funcionamiento. Sus ediciones se tomarán por mayoría de votos. (Art. 19)
El Comité de Evaluación Estratégica
Es la evaluación la emisión de un juicio de valor sobre un fenómeno que se pretenda conocer en su evolución o su funcionamiento. Así, este Comité de Evaluación juzgará, como órgano consultivo, la elaboración e instrumentación de la planeación del sistema eléctrico nacional.
Por congruencia con el principio de trasparencia y participación social, el Comité se integrará por quienes funjan como:
Presidente de la Comisión de Energéticos de la Cámara de Diputados, como Presidente de la Comisión de Energía del Senado de la República, el Secretario de Desarrollo Social, el Secretario de Agricultura, Recursos Naturales y Pesca, el Presidente de la Comisión Nacional del Agua, el Presidente de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación y un representante elegido por los Comités Sociales de Vigilancia y Participación. La participación de los diputados y senadores que corresponda de acuerdo a este artículo, se entenderá como de carácter honorario y estrictamente personal. Los miembros del Consejo de Evaluación designarán a su Presidente. (Art. 21)
La trascendencia de este organismo es que efectivamente se emitan juicios por personas calificadas que deben conocer y valorar la trascendencia de la planeación estratégica del sistema eléctrico nacional, cuyas opiniones enriquecerán el trabajo del Consejo Superior de Planeación Estratégica.
ARTICULO 15. Para el mejor cumplimiento de sus atribuciones la Comisión Federal de Electricidad se apoyará en un Consejo Superior de Planeación Estratégica, el cual se integrará por 11 miembros: el Director General de la Comisión Federal de Electricidad, quien lo presidirá, el Director General de Petróleos Mexicanos, el Director de Operación, el Director de Operaciones Internacionales, los Subdirectores de Generación, de Transmisión, de Distribución, de Finanzas y de Programación de la Comisión Federal de Electricidad, el Coordinador del Centro Nacional de Control de Energía, uno de los representantes ciudadanos que forman parte de la Junta de Gobierno y uno los representantes de los trabajadores ante el propio órgano de gobierno. Los integrantes ciudadanos y trabajadores serán elegidos libremente por sus pares.
ARTICULO 16. Corresponde al Consejo Superior de Planeación Estratégica:
II. Para los efectos de la fracción anterior, deberá coordinarse con las áreas de planeación de la Subdirección de Programación, que elaboran el Mercado Eléctrico, los Análisis de Flujos y el Programa de Obras e Instalaciones Eléctricas. Además trabajará conjuntamente con las áreas técnicas que desarrollan la planeación del sistema de subtransmisión y distribución de los establecimientos que tienen a su cargo el servicio público, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 11 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
III. Recabar la información tecnológica, financiera y de mercado que permitan conocer los costos de producción, las políticas, las estrategias y las ingenierías utilizadas por las principales diez empresas eléctricas del mundo, a fin de formular en las mejores condiciones las políticas de desarrollo de la Comisión Federal de Electricidad;
IV. Evaluar la instrumentación que la Comisión Federal de Electricidad haga de la planeación del sistema eléctrico nacional.
b) Que la realización de las obras planeadas se lleve a cabo con recursos propios, como medio para contribuir al mantenimiento de la independencia y de la seguridad energéticas del país, salvo cuando las condiciones técnicas o económicas lo hicieren imposible. Sin perjuicio, de lo anterior, puede preverse que la Comisión Federal de Electricidad obtenga el financiamiento público o privado necesarios para la instrumentación de sus planes de mantenimiento, de control, de desarrollo y de ampliación del sistema eléctrico nacional, en la medida en que tenga capacidad de endeudamiento y lo permita la legislación aplicable;
c) La óptima utilización de los recursos naturales disponibles;
d) El uso racional de la energía;
e) El mantenimiento de la autonomía financiera y de gestión del sector eléctrico;
f) Que los ingresos por ventas de electricidad sean suficientes para cubrir los costos totales de operación y los costos de inversión, así como el aprovechamiento a que se refiere el artículo 23 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
g) Que se prevea para cada año un margen de reserva en generación, no menor del 30% de la capacidad instalada total, de conformidad con lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 19 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
h) Que la capacidad del sistema de transmisión interconectado nacional sea suficiente para atender las contingencias más probables y los intercambios de generación requeridos;
i) La instalación de fuentes no convencionales de energía, como plantas eólicas en áreas en que el factor de planta anual es superior a 25%, o sistemas de generación fotoeléctrica en pequeños poblados de 100 habitantes o menores, como medio para asegurar el acceso a la electricidad a todos los habitantes del país;
j) El aprovechamiento de las capacidades potenciales de cogeneración entre Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios y la Comisión Federal de Electricidad, de conformidad con el artículo 66 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
ARTICULO 19. El Consejo Superior de Planeación sesionará dos periodos por año en sesiones ordinarias, pudiendo reunirse en tantas sesiones extraordinarias como sea necesario. Las sesiones serán válidas con la asistencia de al menos cinco de sus miembros. Sus decisiones se tomarán por mayoría simple de votos, manteniendo el presidente del Consejo voto de calidad para el caso de empate.
ARTICULO 20. Para el cumplimiento de su encargo, el Consejo Superior de Planeación podrá establecer comisiones especializadas, así como solicitar la participación de expertos, estos últimos con voz pero sin voto. Podrá asistir con voz a las sesiones ordinarias y extraordinarias el presidente del Comité de Evaluación Estratégica.
ARTICULO 21. La Comisión Federal de Electricidad contará con el Comité de Evaluación Estratégica, como órgano consultivo en materia de la elaboración y la instrumentación de la planeación estratégica del sistema eléctrico nacional. El Comité de Evaluación Estratégica se integrará por cinco miembros: quien funja como Presidente de la Comisión de Energéticos de la Cámara de Diputados, quien funja como Presidente de la Comisión de Energía del Senado de la República, el Secretario de Desarrollo Social, el Secretario de Agricultura, Recursos Naturales y Pesca, el Presidente de la Comisión Nacional del Agua, el Presidente de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación y un representante elegido por los Comités Sociales de Vigilancia y Participación. La participación de los diputados y senadores que corresponda de acuerdo a este artículo, se entenderá como de carácter honorario y estrictamente personal. Los miembros del Consejo de Evaluación designarán a su Presidente.
ARTICULO 22. El Comité de Evaluación Estratégica sesionará dos periodos por año en sesiones ordinarias. Las sesiones serán válidas con la asistencia de la mayoría de sus miembros. Sus opiniones y recomendaciones se adoptarán por mayoría simple de votos, manteniendo el Presidente del Consejo voto de calidad para el caso de empate.
CAPITULO IV
De la Participación y Capacitación de
los Trabajadores
Son los procesos educativos los caminos formales que enriquecen a las personas en conocimientos, valores, actitudes y habilidades que les permiten con más facilidad lograr fines y objetivos personales e institucionales, y que evidentemente, mejoran la calidad en el trabajo de los individuos. De conformidad con el principio de participación social, que consiste en ser parte de una entidad o institución, y poder intervenir de las formas y de acuerdo a las posibilidades de cada sujeto, se legisla este capítulo de la participación y capacitación de los trabajadores.
Los trabajadores electricistas son parte fundamental de la Comisión Federal de Electricidad, sin ellos, no existiría la empresa. Siendo uno de los actores básicos deben tener el acceso a través de la participación y capacitación de sus trabajadores a ser y sentirse parte integral de la Comisión. Con la participación y capacitación, aunadas a la solidaridad con la empresa, podemos aspirar a elevar la productividad, la conciencia social y profesional de los trabajadores y técnicos, así como para lograr el mejor uso de los recursos humanos, técnicos, materiales y financieros del organismo. (Art. 23).
Tanto la participación como la capacitación, serán promovidas por la Comisión Federal de Electricidad y funcionarán a través de comisiones consultivas mixtas de operación industrial y funcionarán de acuerdo a su respectivo reglamento (Art. 24, 25, 26)
ARTICULO 23. Los trabajadores electricistas participarán en la organización y funcionamiento de la Comisión Federal de Electricidad, a fin de elevar la productividad, la conciencia social y profesional de los trabajadores y técnicos, así como para lograr el mejor uso de los recursos humanos, técnicos, materiales y financieros del organismo.
ARTICULO 24. Para los efectos del artículo anterior, existirán comisiones consultivas mixtas de operación industrial que deberán funcionar de acuerdo con las siguientes reglas:
II. Estudiarán, preferentemente, los problemas de adiestramiento y capacitación de los trabajadores, de productividad y de responsabilidad y seguridad en el trabajo; y
III. Dispondrán de toda la información institucional y facilidades que requieran en su cometido.
ARTICULO 26. La Comisión Federal de Electricidad
promoverá el adiestramiento técnico y la capacitación
profesional de sus trabajadores, a fin de mejorar sus conocimientos, la
productividad, la responsabilidad y la seguridad en el trabajo.
CAPITULO V
De la Participación Social
La apertura de la Comisión Federal de Electricidad cobra vigencia a través de la intervención de los Comités Sociales de Vigilancia y Participación en cada una de las divisiones territoriales que establezca la Comisión Federal de Electricidad en el país. En ellas estarán representados todos los sectores de la sociedad: clientes domésticos, comerciales, agrícolas e industriales, además de representantes de los poderes legislativo y ejecutivo de los niveles municipal, estatal y federal, con domicilio en el área de su circunscripción.
A estos Comités les corresponde emitir opiniones respecto a: tarifas de venta, servicios eléctricos prestados por la Comisión Federal de Electricidad, situación financiera y alternativas para su desarrollo, costos de suministro nacional y regionales (generación, transmisión, distribución y comercialización), planes de inversión y extensión del servicio (electricidad rural), indicadores de productividad y desempeño, indicadores de calidad de la atención a los usuarios y cuidados ambientales, prácticamente pueden opinar en todos los rubros que interesan a los usuarios
La Junta de Gobierno, el Congreso Superior de Planeación Estratégica y la Dirección General estarán obligados a escuchar las opiniones de los Comités Sociales de Vigilancia y Participación, para el desarrollo de sus funciones y actividades en el marco de sus competencias. Es así como cobra vida este principio de participación social. (Art. 27 al 30)
ARTICULO 27. La Comisión Federal de Electricidad contará, con carácter consultivo, con tantos Comités Sociales de Vigilancia y Participación como Divisiones sean establecidas para su mejor desarrollo operativo en el territorio del país.
ARTICULO 28. Los Comités Sociales de Vigilancia y Participación se integrarán por representantes de los diversos clientes domésticos, comerciales, agrícolas e industriales y representantes de los poderes Ejecutivo y Legislativo en el nivel municipal, estatal y federal, que tengan su domicilio o ejerzan su competencia al interior de la circunscripción de la División Operativa de que se trate. La Comisión Federal de Electricidad elaborará un Reglamento Interno para la Integración y Funcionamiento de los Comités Sociales de Vigilancia y Participación.
ARTICULO 29. Corresponderá a los Comités Sociales de Vigilancia y Participación emitir opiniones con, respecto de las siguientes cuestiones:
CAPITULO VI
Del Patrimonio
El patrimonio de la Comisión se integra por derechos, bienes, recursos naturales, aportaciones, ingresos por prestación de servicios, productos financieros y resaltaremos la importancia que tendrán los ingresos por tarifas y contraprestaciones que la Comisión obtenga como resultado neto de su operación.
Al proponer que la Comisión Federal de Electricidad sea una empresa autónoma, eficiente y eficaz, fortalecida en todos los sentidos y, preponderantemente en el financiero, que tenga los recursos y las obligaciones de una empresa competitiva, es necesario que pueda determinar sus ingresos provenientes de las tarifas y las contraprestaciones, para que, por ende, no sea sólo prestadora del servicio indispensable de energía eléctrica, fundamental tanto en el aspecto vivencial, como en el productivo para México; sino coadyuvante en las aportaciones económicas al Estado y solidaria con las necesidades prioritarias del pueblo mexicano, que se traduciría fehacientemente en un fortalecimiento de nuestra soberanía.
El régimen de tarifas que regirá para el servicio de energía eléctrica será aprobado por la Comisión Reguladora de Energía, a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad y escuchando al efecto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de Economía en el marco de sus atribuciones. Las condiciones de prestación de servicios de los contratos de suministro, serán aprobadas por la Secretaría de Economía, oyendo a la Secretaría de Energía y a la Comisión reguladora de Energía. Para efecto de participación de los consumidores finales, la Comisión Reguladora de Energía pondrá a su disposición las informaciones necesarias y abrirá un período razonable para escuchar sus opiniones.
Es evidente que las tarifas deberán favorecer el consumo racional de energía, reflejando no sólo las necesidades financieras y de ampliación del servicio público, sino los costos reales de generación, formación, transmisión y distribución de la electricidad. Siempre con el cuidado debido de que las tarifas se establezcan bajo criterios de igualdad, sin perjuicio de los subsidios que puedan establecerse de conformidad con las leyes aplicables. Es claro que el Gobierno Federal podrá establecer los subsidios que considere necesarios a los sectores de la población, por situación geográfica, por tipo de producción o por otros criterios específicos de necesidad.
El Gobierno Federal puede, y en ocasiones, debe establecer subsidios, los cuales obedecen a políticas distintas, ya que la producción de energía eléctrica en nuestro país no puede guiarse bajo el principio de lucro, por eso consideramos que la Comisión Federal de Electricidad, deberá ser competitiva a nivel nacional e internacional que sin perder de vista, que dentro de nuestro territorio la generación de energía eléctrica es un asunto de seguridad nacional y un servicio público de primer orden.
Las empresas públicas eléctricas deberán ser paradigma de la productividad en beneficio del público, estableciendo sus propias políticas de desarrollo de la manera más eficiente que permitan asegurar el abasto de energía en forma racional generando los recursos suficientes para garantizar su operación.
ARTICULO 31. El patrimonio de la Comisión Federal de Electricidad se integra con:
II. Los derechos sobre recursos naturales que le sean asignados por el Ejecutivo Federal, necesarios para el cumplimiento de su objeto;
III. Las aportaciones que en su caso otorgue el Gobierno Federal;
IV. Los ingresos provenientes de tarifas y contraprestaciones que obtenga como resultado neto de su operación;
V. Los ingresos provenientes de la venta y prestación de servicios científicos y tecnológicos, de asesoramiento y otros;
VI. Los ingresos que se obtengan por la comercialización de patentes desarrolladas por trabajadores de la Comisión Federal de Electricidad y a favor de ella;
VII. Los frutos que obtenga de sus bienes como intereses o dividendos;
VIII. Las aportaciones de los gobiernos de las entidades federativas, ayuntamientos y beneficiarios del servicio público de energía eléctrica, para la realización de obras específicas, ampliación o modificación de las existentes, solicitadas por aquellos.
b) La Comisión Federal de Electricidad podrá construir líneas que excedan en capacidad los requerimientos del solicitante, pero éste únicamente estará obligado a cubrir la aportación que corresponda por la línea específica o la carga solicitada;
c) Si en la misma zona se presentan en grupo solicitudes de servicio, la Comisión Federal de Electricidad estudiará la posibilidad de dar una solución en conjunto, procurando que parte de las líneas específicas se integren en una común. En ese caso la aportación de cada solicitante corresponderá a la suma de la parte proporcional de la línea común y el costo de la línea específica. La parte proporcional de la línea común, se determinará en función de las cargas-longitud de cada solicitud, con respecto a la suma de las cargas-longitud de todas las solicitudes;
d) Estarán exentas del pago de aportaciones, las ampliaciones de la infraestructura requeridas para el suministro de servicios individuales, cuando la distancia entre el poste o registro de la red de baja tensión existente, más próxima a las instalaciones del solicitante sea inferior a doscientos metros;
e) Una vez aceptado por el usuario el presupuesto respectivo, en los casos que requieran la formulación del mismo, se celebrará el convenio correspondiente, de acuerdo con el modelo que apruebe la Secretaría de Energía y en el que se precisarán el servicio que deba proporcionarse, el plazo para la ejecución de los trabajos necesarios, el monto de la aportación y la forma de pago de ésta;
f) Las obras de electrificación para comunidades rurales que se realicen con la colaboración de los gobiernos de las entidades federativas, se sujetarán a los programas y presupuestos previamente aprobados y a las disposiciones que consignen los acuerdos de coordinación que se celebren;
g) Las cuotas que correspondan a las aportaciones se aprobarán por la Secretaría de Energía y podrán ser revisadas previa solicitud de la Comisión Federal de Electricidad, de los gobiernos de los estados y de los ayuntamientos respectivos;
h) No habrá aportaciones a cargo del solicitante
cuando éste convenga con la Comisión Federal de Electricidad
que la construcción de la línea sea a cargo de él
mismo, de acuerdo con las especificaciones y normas respectivas; o cuando
dicha entidad se beneficie sustancialmente por las obras a cargo del solicitante.
Podrá convenirse, cuando proceda el reembolso, la compensación
con energía eléctrica.
Unos de los puntos centrales de esta iniciativa de Ley Orgánica de la Comisión Federal de Electricidad, es asegurar que ejerza soberanamente las atribuciones de autonomía y de gestión, por lo que administrará todo ingreso que obtenga y determinará y liquidará sus egresos de acuerdo con las tarifas, metodología, normas y convenios que le permitan las Leyes vigentes,
La ingeniería presupuestal es la siguiente:
Comparativo anual del costo de producción de energía eléctrica (CFE) en relación a las diez empresas eléctricas más importantes del mundo.
Proyecciones de crecimiento a mediano y largo plazo.
Cumplimiento de los proyectos de inversión del ultimo año presupuestal.
Estado que guardan las instalaciones y equipos de la Comisión, con valor contable y estratégico determinado.
Cuarto.- La Junta de Gobierno discute y aprueba el anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos y lo remite a la SHCP.
Quinto.- El Gobierno Federal envía al Congreso de la Unión la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuestos de Egresos de la Federación.
Sexto.- La Cámara de Diputados aprueba el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Séptimo.- La Junta de Gobierno y el Director General serán responsables de que la Comisión Federal de Electricidad cumpla con lo aprobado con el Congreso (Art. 33 al 39)
ARTICULO 34. En materia del cobro y administración de las tarifas y demás ingresos que obtenga por concepto de su operación y de las aportaciones que haga el Gobierno Federal, o de cualquier otro ingreso económico que obtenga en efectivo, en derechos o en especie, la Comisión Federal de Electricidad los percibirá, administrará y, en su caso, determinará y liquidará, de acuerdo con las tarifas, metodología, normas o convenios de los cuales deriven dichos ingresos.
ARTICULO 35. En materia de presupuesto, gasto y contabilidad, en razón de que en su integración financiera, en su gobierno y en su dirección participa el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico y la Secretaría de Energía, la Comisión Federal de Electricidad se regirá por lo dispuesto en esta Ley y sólo en lo no previsto expresamente en ella se aplicará supletoriamente la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
Los servidores públicos de la Comisión Federal de Electricidad serán responsables de cualquier daño o perjuicio estimable en dinero que afecte a la hacienda pública federal o al patrimonio de la propia Comisión, en cuyo caso resultará aplicable la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y en la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
Corresponderá a la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, por sí o por conducto del Comité de Vigilancia Interna de la Comisión, el ejercicio de las atribuciones que en materia de control, inspección, vigilancia y evaluación que le confieren la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y demás ordenamientos legales aplicables, sin perjuicio de las facultades que en la misma materia corresponden a la Auditoría Superior de la Federación.
La Comisión Federal de Electricidad deberá formular su proyecto de presupuesto y ejercer el gasto correspondiente, con estricto respeto a los criterios de disciplina, productividad, ahorro, austeridad, eficacia, eficiencia, desregulación presupuestaria y transparencia, debiendo aplicarlos en forma tal que no afecte la prestación del servicio. La Comisión Federal de Electricidad planeará su gasto de manera que contribuya a mantener su estabilidad y equilibrio financiero en un horizonte de mediano y largo plazo, conforme a las tendencias de crecimiento que el sector eléctrico vaya requiriendo.
Los ingresos por concepto de la prestación del servicio público de energía eléctrica o de otros servicios que preste la Comisión y las aportaciones que conforme a lo dispuesto en esta Ley deberá enterar el Gobierno Federal a la Comisión Federal de Electricidad, se manifestarán de manera expresa, señalando su destino específico, en un apartado individual del correspondiente decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación que anualmente se apruebe, haciendo referencia al total del gasto que se prevea habrá de ejercer la propia Comisión señalando, en su caso, las reglas para su seguimiento.
ARTICULO 36. La Comisión Federal de Electricidad deberá presentar al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y la Auditoría Superior de la Federación, a más tardar el 30 de junio de cada año, un informe dictaminado por auditor externo, que incluya, al menos, los siguientes elementos:
La situación financiera de la Comisión Federal de Electricidad, así como la situación actuarial de sus reservas, aportando elementos de juicio para evaluar si estas son suficientes para cubrir las responsabilidades laborales que tenga a dicho tiempo;
El comparativo anual del costo de producción de la energía eléctrica por parte de la Comisión Federal de Electricidad en relación con la información obtenida y validada de las diez empresas eléctricas más importantes a nivel mundial;
Las proyecciones a mediano y largo plazo del crecimiento de la demanda nacional de electricidad y de la producción y venta potenciales de energía eléctrica de la Comisión fuera del territorio nacional, de conformidad con la planeación formulada por el Consejo de Planeación Estratégica, estableciendo en dichos documentos las bases de inversión que la Comisión planee realizar en el siguiente ejercicio presupuestal;
El cumplimiento de los proyectos de inversión del último año de ejercicio presupuestal completo, en donde se determinen entre otras cosas la metas alcanzadas, los desfases presupuestales, las causas de los desfases en el monto de los mismos, las partidas afectadas, la forma de financiarlos y los responsables directos de los mismos si los hubiera.
El estado que guardan las instalaciones y equipos de la Comisión Federal de Electricidad, así como el valor contable y estratégico de los mismos.
Para los propósitos anteriores, la Comisión Federal de Electricidad pondrá a la disposición de los auditores el plan anual de arbitrios y el presupuesto de egresos, el estado financiero y patrimonial anual y los programas anuales de trabajo del periodo anterior. En todos los casos el dictamen fiscal se formulará con estricto apego a los principios de contabilidad generalmente aceptados por la profesión contable organizada en México.
ARTICULO 37. A más tardar cuarenta y cinco días naturales antes de que, conforme a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo Federal remita al Congreso de la Unión la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, el Director General propondrá a la Junta de Gobierno el anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos de la Comisión Federal de Electricidad, que incluya los gastos de operación y el flujo de efectivo, tomando en cuenta los criterios de política económica y presupuestaria del Gobierno Federal, así como la evolución de los ingresos de éste y lineamientos del control del gasto.
La Junta de Gobierno discutirá y aprobará dicho anteproyecto de presupuesto, que será remitido a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para los efectos del artículo 39 de esta Ley.
La Junta de Gobierno aprobará, en cualquier etapa del ejercicio fiscal, las adecuaciones que requiera el presupuesto de la Comisión Federal de Electricidad para el mejor cumplimiento de los objetivos de sus programas, siempre que con ello no se afecten las reservas a que se refieren las fracciones I y III del artículo 50 de esta Ley, aprobadas en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, ni la estabilidad de la Comisión Federal de Electricidad y que, respetando los programas relativos a la prestación oportuna y suficiente de sus servicios en beneficio la prestación del servicio público, sean congruentes a juicio de la propia Junta con las políticas de ingreso-gasto de la Administración Pública Federal.
ARTICULO 38. El anteproyecto de presupuesto al que se refiere el artículo anterior deberá contener un reporte de la Dirección General que incluya, al menos, la siguiente información:
II. El presupuesto asignado por programas, señalando prioridades, objetivos, metas y unidades responsables de su ejercicio, así como su valuación estimada por programa, y los mecanismos e indicadores de evaluación para cada programa;
III. El señalamiento expreso de los programas que por su naturaleza y características, deban abarcar más de un periodo presupuestario anual, sujetos para los fines de ejecución y pago a la disponibilidad presupuestal de los años subsecuentes;
IV. Ingresos totales y en flujo de efectivo, expresados como devengados, por:
a) Tarifas de energía eléctrica, desglosando cada tipo de tarifa, así como los subsidios otorgados por el Gobierno Federal para cada grupo tarifario;
b) Contribuciones y aportaciones del Gobierno Federal;
c) Operaciones diferentes a la venta tarifaria de energía eléctrica, desglosando los derivados de venta de tecnologías desarrolladas por la propia Comisión, la venta de productos distintos de la energía eléctrica y los ingresos generados por operaciones externas al mercado nacional, incluido en este caso la propia venta de energía eléctrica; En este último supuesto, los montos deberán ser desglosados de tal forma que se pueda conocer la exportación bruta y neta de la energía eléctrica generada en territorio nacional, así como los ingresos obtenidos por empresas que la Comisión hubiera constituido fuera del territorio nacional;
d) Empréstitos, financiamientos, reevaluaciones o cualesquiera otros beneficios; y,
e) Ingresos financieros de las reservas, y cualesquiera otros;
V. Gastos totales y por capítulo de gasto, expresados como devengados y en flujo de efectivo; incluidos los efectuados en el extranjero donde la Comisión realice actos de comercialización u operación de cualquier tipo y que le generen un costo económico, los cuales en su caso deberán ser plenamente identificados en un anexo específico;
VI. Excedentes de operación;
VII. Excedentes de flujo de efectivo, antes y después de la creación, incremento o decremento de la Reserva Operativa Laboral;
VIII. Montos en que se proponga incrementar, decrementar o, en su caso, reconstituir las reservas a que se refieren las fracciones I y III del artículo 50 de esta Ley y el Fondo para el Cumplimiento de Obligaciones Laborales de Carácter Legal y Contractual, así como el respaldo de inversiones financieras que se dará al mismo;
IX. Plazas de personal totales ocupadas y a ocupar, incluyendo permanentes y temporales, así como la contratación de servicios profesionales por honorarios;
X. Pasivos laborales totales, detallando obligaciones legales y contractuales, y el efecto que sobre dichos pasivos tendría la creación de nuevas plazas de personal en el ejercicio y en un plazo de veintiocho años;
XI. Programa de Inversiones Físicas, indicando las principales obras y equipamiento. El programa deberá especificarse por regiones y deberá incluir el análisis de los pasivos y gastos operativos de todo tipo generados por la inversión;
XII. Presupuesto de las áreas de administración central de la Comisión Federal de Electricidad; y,
XIII. Las demás que considere convenientes la Junta de Gobierno.
La Cámara de Diputados al aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación, deberá considerar el informe y el reporte a que hacen referencia los artículos 36 y 38 de esta Ley.
La Junta de Gobierno y el Director General, serán responsables, en el ámbito de sus respectivas competencias, de que la Comisión Federal de Electricidad cumpla con lo aprobado por el Congreso de la Unión.
El ejercicio presupuestal de la Comisión Federal de Electricidad se hará evaluando ingresos recibidos y gastos ejercidos, trimestralmente.
Sí se previeran excedentes se puede disponer de ellos para aplicarlos en el trimestre siguiente a su fortalecimiento de su Fondo de Inversión y, con el acuerdo expreso de la Junta de Gobierno, a sus programas prioritarios. (Art. 40).
ARTICULO 40. La Comisión Federal de Electricidad deberá ejercer su presupuesto evaluando los ingresos recibidos y el gasto incurrido en periodos trimestrales, a efecto de constatar su desarrollo conforme a lo presupuestado.
Cuando en cualquiera de los trimestres del año, los ingresos obtenidos sean superiores a los previstos, o los gastos resulten inferiores a lo planeado y se tenga una expectativa razonablemente fundada, a juicio de la Junta de Gobierno, de que el excedente que se genere en ese periodo tendrá un efecto positivo neto al cierre del ejercicio anual, y se hubiese cumplido con la meta trimestral de incremento o reconstitución de las reservas en los términos del artículo 38 de esta Ley, la Comisión Federal de Electricidad podrá disponer de ellos para aplicarlos en el trimestre siguiente al fortalecimiento de su Fondo de Inversión y, con el acuerdo expreso de la Junta de Gobierno, a sus programas prioritarios.
En el caso de que se previera un mayor requerimiento de recursos considerados excedentes de algún trimestre anterior, la Junta de Gobierno disminuirá el gasto en los rubros menos necesarios. Si los ajustes a la baja no fueran suficientes se dispondrá de la reserva de operación para contingencias y financiamiento. (Se informará al Ejecutivo Federal) (Art. 41).
ARTICULO 41. En el evento de que en el resto del ejercicio se prevea que se va a requerir de los recursos considerados excedentes en algún trimestre anterior, para financiar la operación de la Comisión Federal de Electricidad conforme al presupuesto aprobado, o que se prevea que no sea posible cumplir con las metas de reservas señalados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 38 de esta Ley, la Junta de Gobierno deberá proceder a generar ajustes de disminución de gasto en los rubros menos necesarios, buscando en todo momento no comprometer la adecuada prestación de sus servicios.
Si los ajustes a la baja indicados no fueren suficientes, la Comisión Federal de Electricidad podrá disponer de la Reserva de Operación para Contingencias y Financiamiento a que hace mención el artículo 50 de esta Ley, previa autorización de la Junta de Gobierno, debiendo informar de tales ajustes al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Si habiéndose hecho uso de la reserva indicada en el párrafo anterior, el ajuste al presupuesto de egresos necesario para cumplir con las metas de reservas y fondos establecidos afecta sensiblemente los programas de operación la Comisión Federal de Electricidad podrá, previa autorización del Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, disminuir los montos de reservas o fondos a incrementar.
La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo vigilará el estricto y oportuno cumplimiento de esta disposición.
Compromisos financieros de la Comisión Federal de Electricidad:
Podrá contener pasivos a plazo inferior de un año para liquidar compromisos con proveedores.
Podrá obtener financiamiento interno para metas de crecimiento.
Podrá contratar pasivos en el extranjero, con autoridad expresa de la SHCP.
Todas estas opciones deberán fundarse en el sistema eléctrico nacional y demostrar la capacidad de cobertura de los pasivos. (Art. 42)
ARTICULO 42. Para sufragar su operación, la Comisión Federal de Electricidad podrá contraer pasivos derivados de cartas de crédito, coberturas cambiarias u otros instrumentos análogos, exclusivamente a plazos inferiores a un año sin revolvencia ni renovación, que se destinen principalmente a liquidar compromisos con proveedores de insumos o servicios. De igual forma podrá obtener financiamiento interno a fin de cumplir sus metas de crecimiento para la prestación del servicio público de electricidad, las cuales deberán de haberse aprobado por la Junta de Gobierno. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizará en la Ley de Ingresos el monto máximo anual y las características generales de tasa y plazo para la contratación de estas operaciones, derivado del plan de inversiones físicas establecido en el artículo 41. Al efecto, la Comisión Federal de Electricidad enviará a la Auditoría Superior de la Federación y al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el mes de enero de cada año, un informe de las características, términos y condiciones en que realizará dichas operaciones financieras, así como el objetivo de las mismas.
Para cualquier contratación de pasivos que se realice con entidades ubicadas fuera del territorio nacional, se requerirá la autorización expresa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; cualquier operación que se efectúe sin dicha autorización será nula de pleno derecho.
En todo caso, cualquier acto de financiamiento que deba obtener la Comisión Federal de Electricidad, deberá estar fundado en la planeación del sistema eléctrico nacional y demostrada la capacidad de cobertura de los pasivos contratados por el propio organismo.
El manejo de los ingresos de la Comisión Federal de Electricidad:
Congruentes con su estructura de organismo autónomo con capacidad de administración propia y de gestión, la empresa concentrará sus ingresos en sus oficinas administrativas, no en la Tesorería de la Federación, a excepción de remantes de subsidio y transferencias de programas de solidaridad social.
Al finalizar el ejercicio fiscal cubrirá las contribuciones generadas y el Impuesto Sobre la Renta equiparado. (Art. 18, inciso B, de la nueva Ley del Servicio Publico de Energía).
Sí existieran excedentes a los presupuestado se transferirán al Fondo de Inversión. (Art. 50, fracc. III de esta ley) (Art. 43)
ARTICULO 43. La Comisión Federal de Electricidad no estará obligada a concentrar en la Tesorería de la Federación sus ingresos, con excepción de los remanentes de subsidios y transferencias de programas de solidaridad social y otros financiados directamente por el Gobierno Federal.
Si al finalizar el ejercicio fiscal, una vez que hubieran sido cubiertas las contribuciones generadas en dicho ejercicio y el Impuesto Sobre la Renta Equiparado a que se refiere el inciso b) del artículo 24 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, existiera saldo proveniente de los ingresos excedentes a los presupuestados, la Comisión Federal de Electricidad los transferirá al Fondo de Inversión previsto en el artículo 50, fracción III de esta ley, y será inmediatamente destinado a sus programas prioritarios de inversión ya señalados por esta ley.
La Comisión Federal de Electricidad manejará y erogará sus recursos por medio de sus unidades administrativas competentes. En lo que se refiere a los subsidios y transferencias que establezca el Presupuesto de Egresos para la operación de los programas que le encomiende el Gobierno Federal, éstos los recibirá de la Tesorería de la Federación en los tiempos ya definidos, debiendo también manejarlos y administrarlos por sus unidades administrativas competentes, sujetándose, en el caso de éstos últimos, a los controles e informes respectivos de conformidad con la legislación aplicable.
Los sueldos y prestaciones de los trabajadores de confianza se determinarán en base a los tabuladores de las dependencias y entidades del sector público federal autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las condiciones imperantes en el mercado, conforme a un sistema de valuación de puestos.
El Director General podrá crear plazas con sujeción a criterios de productividad, eficiencia, calidad de servicio, aumento de la utilidad, y sí cuenta con los recursos presupuestales aprobados para el efecto.
Publicación del informe analítico de todos los puestos y plazas:
La Comisión Federal de Electricidad lo hará a más tardar el 30 de junio del ejercicio fiscal correspondiente, el cual contendrá todos los puestos, plazas, salarios, de todo tipo de servidores públicos agrupados por nivel, grado y mando. (Art. 44).
ARTICULO 44. Sujeto a las previsiones presupuestarias, el Director General aprobará los sueldos y prestaciones de los trabajadores de confianza a que se refiere el artículo 14 de esta Ley, y la contratación de servicios profesionales por honorarios, que resulten estrictamente necesarios, conforme a las bases de observancia obligatoria que establezca el reglamento interno.
Los sueldos a que se refiere el párrafo anterior se determinarán considerando los tabuladores que para las dependencias y entidades del sector público federal expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las condiciones imperantes en el mercado, conforme a un sistema de valuación de puestos. Los ajustes deberán guardar congruencia con los lineamientos que al efecto observe el Gobierno Federal, efecto para el cual la Comisión Federal de Electricidad solicitará la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El Director General de la Comisión Federal de Electricidad no podrá recibir percepciones superiores a las de un secretario del despacho en la Administración Pública Federal centralizada.
Solamente y bajo su más estricta responsabilidad podrá crear plazas con sujeción a criterios de productividad, eficiencia y calidad de servicio, así como aumento de la utilidad, siempre y cuando cuente con los recursos aprobados en su respectivo presupuesto para la creación de dichas plazas y aquellos indispensables para cubrir el costo de sus repercusiones, incorporando el costo anual del cumplimiento futuro de las obligaciones laborales, de carácter legal o contractual, incluyendo las afectaciones devengadas al fondo correspondiente. Particularmente se procurará observar lo relativo a los montos que de acuerdo a lo dispuesto en la fracción VIII del artículo 276 de esta ley deberán considerarse para efectos de incremento, decremento o, en su caso reconstitución del fondo a que se refiere el artículo 286 K de esta misma ley.
La Comisión Federal de Electricidad tiene la obligación de publicar en el Diario Oficial de la Federación, a más tardar el 30 de junio del ejercicio fiscal correspondiente, el informe analítico de todas los puestos y plazas, incluyendo temporales, sustitutos, residentes y análogas; los sueldos, prestaciones y estímulos de todo tipo de sus servidores públicos, agrupados por nivel, grado y grupo de mando, y los cambios autorizados a su estructura organizacional por la Junta de Gobierno, así como el número, características y remuneraciones totales de la contratación de servicios profesionales por honorarios.
La contabilidad de la Comisión Federal de Electricidad:
Se llevará por separado, sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Este ordenamiento implica la congruencia con la autonomía administrativa establecida en la naturaleza de la Comisión. Se conserva el catálogo de cuentas y el manual de contabilización establecidos para las entidades de la Administración Pública Federal adecuados a las características y necesidades de la Comisión Federal de Electricidad. (Art. 45).
ARTICULO 45. Sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, los ingresos y gastos se registrarán contablemente por separado. Los gastos indirectos comunes se sujetarán a las reglas de carácter general para la distribución de costos, al catálogo de cuentas y al manual de contabilización y del ejercicio del gasto que al efecto emita a propuesta del Director General, quien deberá contar con la opinión previa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El catálogo de cuentas y el manual de contabilización y del ejercicio del gasto deberán tomar como base los equivalentes que al efecto se establezcan por las autoridades competentes para las entidades de la Administración Pública Federal, adecuándolos a las características y necesidades de la Comisión Federal de Electricidad.
Los contratos de obra pública y adquisiciones que rebasen las asignaciones presupuestarias aprobadas para el año, estando debidamente justificados, el consejo de administración podrá autorizarlos por conducto del Director General. Si hubiera compromisos excedentes no cubiertos quedarán sujetos a la disponibilidad presupuestaría de los años subsecuentes.
Los casos justificados son:
Fluctuaciones económicas o financieras nacionales o internacionales que afecten a la función de la Comisión Federal de Electricidad.
De estas contrataciones se informará a la SHCP, quien determinará sí la Comisión Federal de Electricidad puede celebrar nuevos contratos en base a la capacidad de ingresos futuros. (Art. 46).
ARTICULO 46. En casos debidamente justificados, la Junta de Gobierno podrá autorizar que la Comisión Federal de Electricidad celebre, por conducto del Director General y bajo su responsabilidad, contratos de obra pública, adquisiciones o de otra índole que rebasen las asignaciones presupuestarias aprobadas para el año, pero en estos casos los compromisos excedentes no cubiertos quedarán sujetos, para los fines de su ejecución y pago, a la disponibilidad presupuestaria de los años subsecuentes.
Se consideran como casos justificados, las fluctuaciones económicas o financieras a nivel nacional o internacional que afecten la economía nacional o de aquellos países donde la Comisión Federal de Electricidad tenga intereses económicos, y que puedan perjudicar de manera ostensible sus finanzas o funcionamiento si no se efectúan las operaciones descritas en el párrafo anterior. En todo caso las circunstancias de necesidad perjuicio y urgencia deberán estar debidamente acreditadas por el director bajo su más estricta responsabilidad.
De dichas contrataciones se deberá dar cuenta previamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y la Comisión Federal de Electricidad no podrá celebrar nuevos contratos de ese tipo, si en el criterio razonado y fundado de esa dependencia, los ingresos de la Comisión Federal de Electricidad no sean suficientes en los ejercicios subsecuentes, para cubrir los compromisos relativos.
La Comisión Federal de Electricidad aplicará la normatividad de Obras Públicas, Servicios Relacionados, Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, igual que las demás entidades de la Administración Pública Paraestatal Federal.
No le serán aplicables las restricciones o condiciones en los correspondientes presupuestos de Egresos de la Federación, con excepción de las disposiciones de austeridad presupuestaria de los gastos relativos a las prestaciones de los servidores públicos de confianza, de la Comisión Federal de Electricidad, así cómo los montos máximos de adjudicación directa y los de adjudicación mediante invitación.
En este caso, se conserva y se respeta la normatividad que rigen las entidades públicas descentralizadas y se exime de aquellas obligaciones que por la autonomía administrativa, financiera y de gestión deben de estar sujetas a la estructura de mando de la Comisión Federal de Electricidad. (Art. 47).
ARTICULO 47. La Comisión Federal de Electricidad aplicará las leyes de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas y de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en los mismos términos y condiciones que las demás entidades de la Administración Pública Paraestatal Federal, pero no le serán aplicables las restricciones o condiciones que en su caso se establezcan para ellas en los correspondientes presupuestos de Egresos de la Federación, con excepción de las disposiciones de austeridad presupuestaria que se deberán observar respecto de los gastos relativos a las prestaciones de los servidores públicos de confianza de la Comisión Federal de Electricidad, así como los montos máximos de adjudicación directa y los de adjudicación mediante invitación a cuando menos tres personas que se prevean en dichos presupuestos.
A fin de concretar el principio de solidaridad con la Comisión Federal de Electricidad quienes la integran como servidores públicos deberán asumir su responsabilidad sobre los bienes, los daños o perjuicios, del éxito de su funcionamiento, de la solución de dificultades, por lo cual todo servidor público de la Comisión Federal de la Electricidad será responsable de cualquier daño que afecte a la hacienda pública federal o al patrimonio de la propia Comisión, en cuyo caso resultará aplicable la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y en la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
Corresponderá a la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, por si o por conducto del Comité de Vigilancia Interna de la Comisión, el ejercicio de las atribuciones que en materia de control, inspección, vigilancia y evaluación que le confieren la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y demás ordenamientos legales aplicables, sin perjuicio de las facultades que en la misma materia corresponden a la Auditoría Superior de la Federación. (Art. 35, párrafo segundo y tercero).
CAPITULO VII
De las Reservas
Sección Primera
Generalidades
Parte fundamental de la planeación a mediano y largo plazo es la determinación de las reservas, y significa avizorar escenarios futuros que permitan generar seguridad en rubros igualmente significativos y trascendentes para la evolución y crecimiento normal de la Comisión Federal de Electricidad. Así se establece como obligación el desarrollar proyectos que permitan la conservación de la capacidad estratégica de la empresa en el desarrollo normal de sus funciones, más el mantenimiento de la calidad de sus equipos, previsión de contingencias y protección de sus integrantes, que forman su mayor recurso, el humano. Estos tres apartados son la columna del destino de las reservas:
La reserva operativa laboral: montos para cubrir obligaciones derivadas de la relación laborar con sus trabajadores.
La Reserva Actuarial de Reposición de Depreciación: cantidades constituidas a fin de cubrir y reponer de manera permanente la depreciación de los activos que se encuentren sujetos a desgaste y perdida de utilidad por su propia naturaleza, de conformidad con la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
La Reserva Operación para Contingencias y Financiamiento: cantidades constituidas para hacer frente a situaciones excepcionales de la operación en la prestación del servicio público, que no formen parte de los planes y programas anuales de operación.
Parte de la visión de crecimiento a futuro es la estructuración de reservas para los fondos de inversión y de la aplicación de la renta eléctrica, cuyos recurso tiene el destino de desarrollar programas operativos y de mantenimiento del sistema eléctrico nacional así como el desarrollo de las operaciones internacionales de la Comisión.
Los programas sociales, de desarrollo científico y de desarrollo son la finalidad de la aplicación de la renta eléctrica. (Art. 48-52).
ARTICULO 48. El Instituto para garantizar el debido y oportuno cumplimiento de las obligaciones que más adelante se indican, así como para desarrollar parte de sus proyectos y conservar su capacidad estratégica deberá constituir y contabilizar la provisión y el respaldo financiero de las reservas que se establecen en este capítulo, en los términos que el mismo indica.
ARTICULO 49. Las reservas a que se refiere este capítulo deberán registrarse como una provisión al momento de su constitución, y las aportaciones para su incremento o reconstitución deberán hacerse trimestral o anualmente, según corresponda, y establecerse en definitiva al cierre de cada ejercicio.
ARTICULO 50. El Instituto constituirá las siguientes reservas conforme a lo que se establece en este capítulo:
II. Reserva Actuarial de Reposición de Depreciación; y,
III. Reserva de Operación para Contingencias y Financiamiento.
La Reserva Actuarial de Reposición de Depreciación, será la que deba constituir la Comisión Federal de Electricidad a fin de cubrir y reponer de manera permanente la depreciación de los activos que se encuentren sujetos a desgaste y perdida de utilidad por su propia naturaleza dentro del patrimonio de la Comisión, para lo cual se tomarán en cuenta los parámetros que establece la Ley del Impuesto sobre la Renta en materia de inversiones de las personas morales. La Comisión Federal de Electricidad, determinará en su caso y de acuerdo a su propia conveniencia, periodos mayores de depreciación a los establecidos en la ley indicada, sujetándose a las reglas marcadas por dicha ley.
La Reserva Operación para Contingencias y Financiamiento será constituida para hacer frente a situaciones excepcionales de la operación en la prestación del servicio público, que no formen parte de los planes y programas anuales de operación. También podrá utilizarse para ofrecer garantías de financiamiento a corto plazo, de conformidad con lo establecido por el artículo 42.
ARTICULO 52. La Comisión Federal de Electricidad, además de las reservas a que se refieren los artículos anteriores, establecerá un Fondo de Inversión y un Fondo para la Aplicación de la Renta Eléctrica.
El Fondo de Inversión deberá integrarse por los recursos necesarios para el desarrollo de programas operativos y de mantenimiento del sistema eléctrico nacional, así como para el desarrollo de las operaciones internacionales de la Comisión.
El Fondo para la Aplicación de la Renta Eléctrica se formará por la renta eléctrica que genere la Comisión Federal de Electricidad para cada ejercicio, la cual se encontrará destinada a los programas sociales, los programas de desarrollo científico y los programas de desarrollo a que se refiere el último párrafo del artículo 24 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
Sección Segunda
De la Inversión de las Reservas y Fondos y
de su Uso para la Operación
Esta segunda sección en la que se indica como invertir y usar las reservas y fondos de la Comisión Federal de Electricidad tiene la trascendente finalidad de contar con una unidad administrativa, profesionalmente especializada que invierta los recursos, utilizando todos los mecanismos que estime necesarios para obtener buenos resultados.
Los criterios bajo los cuales se regirá son: prudencia, seguridad rendimiento, liquidez, diversificación de riesgos, trasparencia y respeto de prácticas y usos sanos del medio financiero nacional e internacional, con plena trasparencia en su actuación. Esto debe traducirse en instrumentos de inversión que busquen el más alto rendimiento, en la más alta estabilidad en materia de riesgo.
Manteniendo el sistema de reservas y fondos bajo el principio de la trasparencia, la Junta de Gobierno establecerá los dispositivos de información al público en general en forma periódica, oportuna y accesible.
Los profesionales que manejen esta unidad administrativa garantizarán los valores emitidos por instituciones que lo puedan hacer como el Gobierno Federal. Así, con medios de alta calidad crediticia estará constituida la seguridad de esta parte del futuro de la Comisión Federal de Electricidad.
ARTICULO 53. La Comisión Federal de Electricidad deberá contar con una unidad administrativa que de manera especializada se encargará de la inversión de los recursos de la Comisión Federal de Electricidad, para lo cual deberá utilizar los mecanismos que estime necesarios, bajo criterios de prudencia, seguridad, rendimiento, liquidez, diversificación de riesgo, transparencia y respeto a las sanas prácticas y usos del medio financiero nacional e internacional, con plena transparencia en su actuación.
En todo caso los instrumentos de inversión en los cuales se inviertan los fondos deberán ser los de más alto rendimiento entre los de más alta estabilidad en materia de riesgo.
Cualquier manejo indebido de estos fondos a través de cualquier acto que ponga en riesgo u origine un quebranto a estas reservas y fondos, será responsabilidad directa del titular del área, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiese lugar de acuerdo con la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y que las que establezcan otras leyes.
Dicha unidad administrativa deberá contar con una infraestructura profesional y operativa que permita un proceso flexible, transparente y eficiente, para operar de manera competitiva en el mercado financiero.
Adicionalmente, la Junta de Gobierno establecerá los dispositivos de información al público en general, para que en forma periódica, oportuna y accesible, se dé a conocer la composición y situación financiera de las inversiones de la Comisión. Esta información deberá remitirse trimestralmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Banco de México y deberá ser auditada año con año, de conformidad con el dictamen señalado en el artículo 36.
ARTICULO 54. Las reservas a que se refiere el artículo 50, deberán invertirse en valores emitidos o garantizados por el Gobierno Federal; en valores de alta calidad crediticia conforme a calificadores de prestigio internacional y en su caso, en depósitos a la vista y a plazos acordes con sus necesidades de efectivo, en instituciones de crédito y fondos de inversión, a efecto de disponer oportunamente de las cantidades necesarias para hacer frente a sus obligaciones del ejercicio en la materia propia de la reserva.
ARTICULO 55. Las inversiones de los fondos a que se refiere el artículo 52 sólo podrán invertirse en los valores, títulos de crédito y otros derechos, que se determinen conforme al reglamento que al efecto emita el Ejecutivo Federal, mismo que regulará también los porcentajes, plazos, montos, límites máximos de inversión e instituciones, y otros emisores o depositarios y las demás características de administración de las inversiones que pueda realizar el Instituto, buscando siempre las mejores condiciones de seguridad, rendimiento y liquidez, así como de diversificación de riesgos posibles en términos de la mayor objetividad, prudencia y transparencia.
Los fondos y sus rendimientos en todo momento estarán a disposición de la Comisión Federal de Electricidad para el cumplimiento de los programas a que están afectos.
Los intereses o rendimientos que genere cada reserva deberán aplicarse exclusivamente a la reserva que les dé origen. Sin embargo si las la Reserva Operativa Laboral y la Reserva Actuarial de Reposición de Depreciación, tuvieran un rendimiento excedente en un cinco por ciento anual con respecto de las necesidades máximas de dichos fondos, en ese caso la Comisión podrá usarlos en casos de contingencia financiera de conformidad con las reglas que defina la Junta de Gobierno de conformidad con la de Hacienda y Crédito Público.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Esta Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Esta ley abroga la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y la Ley que Crea la Comisión Federal de Electricidad.
TERCERO.- La reorganización de la Comisión Federal de Electricidad y la designación de los nuevos miembros de la Junta de Gobierno, del Consejo Superior de Planeación Estratégica y del Comité de Evaluación Estratégica a que se refiere esta Ley, deberá efectuarse en un plazo no mayor de seis meses. Hasta entonces, seguirán aplicándose las normas contenidas en la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y de la Ley que Crea la Comisión Federal de Electricidad, en lo que no se opongan a la presente.
CUARTO.- Para los efectos de lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 6, la primera designación de miembros de la Junta de Gobierno representantes de la sociedad civil se realizará como sigue. De los titulares designados, la Auditoría Superior de la Federación nombrará por sorteo a uno por un periodo de dos años, a otro por un periodo de cuatro años y al ultimo por un periodo de seis años; sus suplentes seguirán la suerte de los titulares.
Por lo antes expuesto los senadores firmantes sometemos a consideración del pleno de la H. Cámara de Senadores para su posterior estudio y dictamen por las comisiones el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE ENERGIA ELECTRICA:
Art. 1.- Se expide la nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, para quedar como sigue:
TITULO PRIMERO
DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA
CAPITULO I
Disposiciones generales
ARTÍCULO 1. El objeto de la presente Ley es establecer el régimen de prestación del servicio público de energía eléctrica, de conformidad con los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Es también objeto del presente ordenamiento la formulación de disposiciones que permitan el desarrollo de actividades no comprendidas en el servicio público de electricidad. En ambos casos, la presente Ley se sustenta en el pleno respeto de las normas constitucionales y de las reglas relacionadas con la materia contenidas en los tratados internacionales suscritos por México.
ARTÍCULO 2. De acuerdo con los artículos 25, 27 y 28 constitucionales, corresponde exclusivamente a la nación, generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación del servicio público, como medio que contribuya a consolidar la conducción y organización del desarrollo nacional, generando las alternativas más viables para que dicho desarrollo se dé en condiciones de libertad y de justicia social y manteniendo en todo momento la propiedad y el control nacional sobre las entidades señaladas por el artículo 11 de esta ley y sobre los medios que se encuentren dedicados al servicio público de energía eléctrica.
ARTÍCULO 3. Para los efectos de lo dispuesto por el artículo anterior, se entiende por servicio público de electricidad el conjunto de actividades organizadas y dirigidas con el fin de asegurar la satisfacción de las necesidades presentes y futuras de electricidad de la sociedad mexicana, en forma suficiente, continua, uniforme y regular, sin menoscabo del entorno natural y haciendo un aprovechamiento racional de los recursos energéticos, propiciando el acceso de todos los habitantes del país a una electricidad con altos estándares de calidad, sin favoritismos ni discriminaciones y con el menor costo a corto, mediano y largo plazos.
En este sentido, la prestación del servicio público de energía eléctrica comprende:
II. La planeación del sistema eléctrico nacional, y
III. La realización de todas las obras, instalaciones y trabajos requeridos para la planeación, ejecución, operación y mantenimiento del sistema eléctrico nacional.
Esta obligación involucra la responsabilidad de realizar todos los esfuerzos necesarios para garantizar el abasto eléctrico en las zonas del territorio nacional que no están interconectadas al sistema eléctrico nacional. También supone la exigencia de poner en conocimiento de las dependencias correspondientes del Poder Ejecutivo la ubicación de comunidades donde se presentan problemas de marginación social por la falta de abasto eléctrico y de coordinarse con las propias autoridades a efecto de participar con ellas en el desarrollo de acciones que permitan combatir dichos rezagos sociales, propiciando el acceso a la electricidad para las personas que se encuentren en situación de pobreza extrema en las zonas rurales y en las áreas urbanas más aisladas, de acuerdo con el diagnóstico y la planeación del sistema eléctrico nacional; estas acciones deberán realizarse con fondos del presupuesto federal y deberán llevarse a cabo con el auxilio de la Comisión Federal de Electricidad.
ARTÍCULO 5. El servicio público de energía eléctrica tiene como característica esencial su unidad. La unidad del servicio público de electricidad es entendida como el conjunto de bienes, sistemas, equipos y plantas que hacen posible la generación, conducción, interconexión, transformación, distribución, abasto y comercialización de energía eléctrica en el territorio nacional, en forma general, continua, regular y uniforme, considerados como un todo indivisible, por lo que implica la identidad orgánica como sistema eléctrico nacional de las entidades a que se refiere el artículo 11. ARTÍCULO 6. La obligación de prestar el servicio público de electricidad es irrenunciable, y solo podrá ser excusada en los casos específicos en que las condiciones técnicas y económicas lo hagan imposible.
ARTÍCULO 7. El servicio público de electricidad es de interés general y se considerará preeminente frente a cualquier interés que no represente la atención de las necesidades colectivas en la materia, en virtud de su valor estratégico como instrumento que favorece la cohesión social, la lucha contra la marginación y el desarrollo económico equilibrado de todas las regiones del país; en consecuencia, el servicio público de electricidad deberá contribuir a la independencia y seguridad energéticas nacionales, así como a la óptima utilización de los recursos naturales disponibles y al uso racional de la energía.
Todos los actos relacionados con el servicio público de energía eléctrica son de orden público.
ARTÍCULO 8. Las instalaciones, equipos y servicios de interconexión nacional e internacional con la red del servicio público de electricidad son de interés público y de seguridad nacional, y no podrán ser objeto de enajenación. Toda ampliación, restricción y disponibilidad de la red del servicio público de electricidad deberán estar incluidas en la planeación del sistema eléctrico nacional y todo acceso a la mencionada red deberá ser autorizado y controlado por el Centro Nacional de Control de Energía de la Comisión Federal de Electricidad.
Las actividades de importación y de exportación de electricidad son también de interés público y de seguridad nacional. La importación y la exportación de electricidad son exclusivas de la Comisión Federal de Electricidad; sólo podrá autorizarse la importación de electricidad por parte de particulares, previo permiso expedido por la Comisión Reguladora de Energía y en las condiciones y términos establecidos por esta Ley. Toda operación de importación y exportación deberá realizarse mediante el uso de la red del servicio público de electricidad.
ARTÍCULO 9. En consecuencia de lo establecido por el artículo anterior, toda realización de obras e instalación de equipos de interconexión internacional y toda exportación de electricidad deberá ser previamente autorizada por la Comisión Reguladora de Energía, escuchando al efecto a la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Energía y a la Secretaría de Relaciones Exteriores.
El Ejecutivo Federal, por conducto de dichas dependencias actuando en conjunto, podrá solicitar a la Comisión Reguladora de Energía la suspensión de obras o de la instalación de equipos de interconexión internacional, así como la suspensión temporal de parte o la totalidad de las exportaciones de electricidad, cuando cualquiera de esas actividades pudiera poner en riesgo el interés público o la seguridad nacional. En ese caso, la Comisión Reguladora de Energía decretará desde luego la suspensión, señalando un periodo razonable para la revisión de las condiciones que le dieron lugar y para escuchar las consideraciones de la Comisión Federal de Electricidad.
ARTÍCULO 10. El servicio público de energía eléctrica, a fin de contribuir a la seguridad y a la independencia energéticas nacionales, requiere del concurso de las entidades encargadas, por disposición expresa de la ley o por concesión otorgada de acuerdo a las legislaciones aplicables, de la producción de fuentes primarias de energía, entre las que se encuentran Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, la Comisión Nacional del Agua y las explotaciones mineras de tales fuentes de energía.
En este sentido, será obligatorio para las mismas y para la Comisión Federal de Electricidad celebrar contratos, mediante los cuales la Comisión Federal de Electricidad obtenga los recursos energéticos primarios necesarios para la prestación del servicio público de manera preferente; en dichos contratos podrán establecerse cláusulas de reciprocidad y cláusulas de compensación.
CAPITULO II
De los organismos encargados de la prestación
del servicio público de energía eléctrica
Sección I
Disposiciones comunes
ARTÍCULO 11. De conformidad con el artículo 27 constitucional, tratándose del servicio público de energía eléctrica no se otorgarán concesiones a los particulares y la nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
Se reconocen limitativamente como entidades que tienen a su cargo el servicio público a la Comisión Federal de Electricidad, como entidad que históricamente lo ha operado en su conjunto y que tiene la responsabilidad de su unidad operativa y su planeación, y a Luz y Fuerza del Centro, como entidad cuyo objeto la condiciona a la prestación parcial del servicio público en la zona centro del país. Dichas entidades no están autorizadas a delegar en particulares la responsabilidad del aseguramiento y de la prestación del servicio público.
Todos los aspectos técnicos relacionados con la generación, transmisión, transformación, interconexión, distribución y venta de energía eléctrica serán responsabilidad exclusiva de la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro, en el marco de sus competencias.
ARTÍCULO 12. La Comisión Federal de Electricidad asumirá la obligación de realizar todas las actividades de prestación del servicio público a que se refiere el artículo 3, en condiciones de absoluta transparencia, para lo cual publicitarán en forma regular todos sus planes, proyectos y compromisos, así como todas sus cuentas y balances.
En particular, la Comisión Federal de Electricidad tendrá la obligación de transparentar su contabilidad a efecto de que las tarifas reflejen exclusivamente los costos de explotación, financieros y de expansión de la infraestructura eléctrica en que se incurra.
ARTÍCULO 13. La Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro deberán operar con criterios de eficiencia, calidad y productividad, de acuerdo con parámetros y mecanismos para la evaluación de la gestión. Dichos parámetros y normas deberán convertirse en indicadores mensuales que permitan evaluar las diferentes áreas del proceso productivo y compararse con indicadores internacionales.
Ambos organismos deberán actualizarse permanentemente, modernizarse en todas sus áreas e implementar sistemas informáticos que permitan avanzar en la administración de la demanda de energía, en la mejora de la calidad en el servicio y en la reducción de los costos. Estos requerimientos deberán formar parte de su planeación y de los programas anuales correspondientes.
Los Directores Generales de ambos organismos serán directamente responsables del logro de los objetivos señalados en el presente artículo, entre otros de la reducción de las pérdidas no técnicas que se producen dentro del proceso productivo. La falta de eficiencia y eficacia administrativa imputables a los Directores Generales será causal de revocación de sus nombramientos.
ARTÍCULO 14. La Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro, deberán hacer un uso eficiente de la energía; para los efectos de lo anterior, deberán implantar sistemas informáticos modernos que permitan el desarrollo de programas automatizados para el uso eficiente de la energía.
Ambos organismos coadyuvarán con la Comisión Nacional para el Ahorro de la Energía en el desarrollo de programas de ahorro y uso eficiente de energía.
ARTÍCULO 15. Para el cumplimiento de sus obligaciones de prestación del servicio público, la Comisión Federal de Electricidad deberá firmar con el Ejecutivo Federal un contrato quinquenal de realizaciones estratégicas; dichos contratos deberán incluir todas las acciones que permitan mejorar la productividad laboral, la eficiencia operativa y la calidad en el servicio, que se compromete a realizar la Comisión Federal de Electricidad, de acuerdo con las orientaciones y apreciaciones formuladas por la planeación a largo plazo del sistema eléctrico nacional.
Estos contratos se sujetarán a la revisión anual entre las partes, y podrán ser ajustados en función de la variación de los indicadores nacionales e internacionales de operación que sirven de base a la planeación del sistema eléctrico nacional, tales como disponibilidad de energéticos primarios nacionales, mantenimiento de márgenes de reserva operativos, crecimiento de la demanda nacional, costo del KWh, pérdidas operativas en todos los procesos, eficiencia térmica de las unidades de generación, disponibilidad de las unidades de generación, confiabilidad y estabilidad del sistema de potencia y tiempo de interrupción por usuario.
El Poder Ejecutivo Federal deberá remitir quinquenalmente dichos contratos e informar anualmente a las comisiones de Energía del Congreso de la Unión y a la Auditoría Superior de la Federación sobre la firma, los avances y, en su caso, los ajustes a los contratos quinquenales de realizaciones estratégicas.
ARTÍCULO 16. La Comisión Federal de Electricidad estará sujeta a la vigilancia y el control que las disposiciones legales atribuyen a la Auditoría Superior de la Federación y a las otras dependencias de la Administración Pública Federal, en el marco de sus respectivas competencias.
La Auditoría Superior de la Federación, además de las atribuciones que le confiere la Ley de Fiscalización Superior de la Federación en materia de cuenta pública y manejo de recursos federales, ejercerá funciones de revisión y vigilancia respecto de la eficiencia en la gestión económica y operativa de las entidades a cuyo cargo está el servicio público de electricidad, así como del cumplimiento de los contratos de realizaciones estratégicas a que se refiere el artículo 15. Estas revisiones serán anuales y se sujetarán a las disposiciones y los procedimientos establecidos por la Ley de Fiscalización Superior de la Federación en lo que le sean aplicables, sin perjuicio del derecho de vigilancia que podrá ejercer en todo momento la Auditoría Superior de la Federación.
Si de las revisiones que realice la Auditoría Superior de la Federación se concluye que existen falta de eficiencia en la gestión económica u operativa o falta de cumplimiento de los contratos de realizaciones estratégicas, se sujetará al Director General y a los funcionarios involucrados de la entidad de que se trate a los procedimientos a que se refiere el título V de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, a efecto de determinar daños, responsabilidades y sanciones, en su caso. Cuando la ineficiencia en la gestión económica u operativa o cuando la falta de cumplimiento de los contratos quinquenales de realizaciones estratégicas sean imputables a cualesquiera de los funcionarios mencionados, la Auditoría Superior de la Federación otorgará al funcionario o los funcionarios un plazo razonable para corregir la ineficiencia o el incumplimiento de que se trate, y en caso de que no sea corregido lo informará a la Junta de Gobierno para que se aplique la sanción laboral correspondiente.
Sección 2
De la Comisión Federal de Electricidad
ARTÍCULO 17. La Comisión Federal de Electricidad es un organismo público descentralizado multiservicios y multienergético, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía financiera y de gestión y vertical y horizontalmente integrado, que tiene por objeto la generación, conducción, formación, distribución y abasto de energía eléctrica destinadas a la prestación integral del servicio público de energía eléctrica, la interconexión de líneas a la red del servicio público de electricidad, la importación y exportación de electricidad y el desarrollo de actividades que consoliden, fortalezcan e incrementen al propio servicio público, sin perjuicio del resto de las facultades y obligaciones señaladas por esta Ley.
La Comisión Federal de Electricidad tiene además a su cargo el mantenimiento de la unidad del servicio público de electricidad, en los términos del artículo 5. A este efecto, la Comisión Federal de Electricidad dirigirá las acciones coordinadas entre ella y Luz y Fuerza del Centro en materia de mantenimiento y operación del sistema eléctrico nacional.
ARTÍCULO 18. Para los efectos del artículo anterior, se entiende por autonomía financiera y de gestión, la facultad de administrar en forma directa sus presupuestos anuales derivados de sus ingresos propios y de las transferencias que se le hagan de acuerdo a las disposiciones legales aplicables, con criterios de calidad y sin fines de lucro, así como la facultad de tomar racionalmente las decisiones necesarias para el mejor cumplimiento de su objeto y para determinar las mejores vías para adaptarse a las evoluciones técnico-económicas de largo plazo en los planos nacional e internacional, sin otra intervención de las autoridades o las dependencias del Poder Ejecutivo Federal que sus participaciones en el órgano de Gobierno.
En este sentido, para asegurar su autonomía financiera, será necesario que el presupuesto de la Comisión Federal de Electricidad sea elaborado, administrado y ejecutado por la propia Comisión Federal de Electricidad en función de las orientaciones y requerimientos de la planeación del sistema eléctrico nacional, de manera separada con respecto del presupuesto general anual del Poder Ejecutivo Federal y asegurando la designación prioritaria de los recursos de inversión que se requieran para la expansión del sistema eléctrico. Bajo ninguna circunstancia podrá la Comisión Federal de Electricidad retener recursos propios que sean para las inversiones planeadas y en ningún caso la inversión privada sustituirá esta obligación.
ARTÍCULO 19. La Comisión Federal de Electricidad está obligada a contribuir a la independencia y a la seguridad energéticas nacionales. Para ello, todas sus acciones deberán estar orientadas hacia la independencia y la seguridad del sistema eléctrico nacional.
Se entiende por independencia del sistema eléctrico nacional, la posibilidad de contar con capacidad suficiente para suministrar la electricidad que requiere el país para su desarrollo, sin dependencia o con dependencia marginal respecto de productores privados nacionales o extranjeros. Como una consecuencia del principio de independencia eléctrica, la Comisión Federal de Electricidad deberá mantener en todo momento un margen de reserva en la generación de electricidad de al menos 30% de la capacidad instalada total, entendiendo este margen como el cociente entre la reserva y la demanda máxima coincidente.
Por seguridad del sistema eléctrico nacional se entiende la posibilidad de lograr los más altos estándares internacionales de confiabilidad de las instalaciones, equipos y recursos disponibles, con el objeto de ofrecer un servicio público continuo, uniforme, regular y al costo más bajo posible. En este sentido, la Comisión Federal de Electricidad deberá asegurarse que la capacidad planeada y ejecutada del sistema de transmisión interconectado nacional sea suficiente para atender las contingencias más probables del sistema eléctrico y los intercambios de generación requeridos por el propio sistema.
ARTÍCULO 20. En observancia de lo establecido por el artículo 4, la Comisión Federal de Electricidad deberá mantener un Programa Anual de Inversiones propias, que incluya el desarrollo integral de los proyectos de mantenimiento y de ampliación de la capacidad de producción nacional previstos para cada ejercicio, con el objeto de mantener bajo el control de la nación y de manera independiente los medios de generación necesarios para asegurar el servicio público. Esta obligación es ineludible, por lo que toda inversión de la Comisión Federal de Electricidad será preferente sobre cualquier otro esquema de inversión privada permitida por la presente ley en la materia.
ARTÍCULO 21. Para el cumplimiento de su objeto, la Comisión Federal de Electricidad podrá establecer oficinas y agencias, podrá efectuar acciones que propicien la descentralización de sus funciones para un mejor cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades, sin menoscabo del principio de unidad del servicio público, y podrá establecer alianzas, realizar inversiones y constituir empresas en el extranjero para el desarrollo de actividades internacionales.
ARTÍCULO 22. En apoyo de lo señalado en el artículo anterior, la Comisión Federal de Electricidad podrá realizar todos los actos jurídicos y llevar a cabo todas las actividades nacionales e internacionales que contribuyan de manera directa, indirecta o conexa a la prestación del servicio público de electricidad, tales como el desarrollo de actividades y la prestación de servicios científicos y tecnológicos, de asesoría, de desarrollo y transferencia de tecnología y de generación, transformación, transporte y distribución de electricidad en el país y en el extranjero.
ARTÍCULO 23. Por disposición expresa de esta Ley, la Comisión Federal de Electricidad tendrá carácter de no lucrativa en la prestación del servicio público de energía eléctrica; sin embargo, deberá darse de alta en el Registro Federal de Contribuyentes, además de cubrir las contribuciones federales que generen sus actividades de acuerdo a lo siguiente:
b) Como consecuencia de sus actividades no lucrativas, no está obligada al pago del Impuesto Sobre la Renta; no obstante, calculará, determinará y enterará el equivalente a dicha contribución en forma equiparada a una persona moral con actividad empresarial, según lo regulado por el título II de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, debiendo cumplir con los requisitos que establece ese ordenamiento para este tipo de contribuyentes.
c) Se desempeñará como contribuyente normal en materia del Impuesto al Valor Agregado.
d) De igual forma, deberá cubrir todas aquellas otras contribuciones federales que generen sus actividades, excepto el Impuesto al Activo de las Empresas, dado su carácter no lucrativo.
Sección 3
De Luz y Fuerza del Centro
ARTÍCULO 24. Luz y Fuerza del Centro es un organismo público descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad jurídica y con patrimonio propio y con autonomía financiera y de gestión, que tiene por objeto el servicio público de generación, conducción, transformación, distribución y abasto de energía eléctrica en la zona central del país y el desarrollo de actividades que consoliden, fortalezcan e incrementen al propio servicio público en el marco de su competencia, sin perjuicio del resto de las facultades y obligaciones señaladas por esta ley. La mencionada zona central comprende el Distrito Federal, y parcialmente los estados de México, Morelos, Hidalgo, Puebla y Michoacán.
Con motivo del principio de unidad del servicio público, Luz y Fuerza del Centro deberá respetar la planeación del sistema eléctrico nacional que establezca el Consejo Superior de Planeación Estratégica del subsector eléctrico, de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 28 a 33, y coordinarse con la Comisión Federal de Electricidad en materia de mantenimiento y operación del sistema eléctrico nacional. En este sentido, Luz y Fuerza del Centro tendrá la obligación de proporcionar al Consejo Superior de Planeación Estratégica la misma información que proporcionan las divisiones de la Comisión Federal de Electricidad para integrar los documentos básicos mencionados en el Artículo 30.
ARTÍCULO 25. Luz y Fuerza del Centro gozará de autonomía financiera y de gestión, en los términos del artículo 20 en lo que le sean aplicables.
ARTÍCULO 26. En observancia de lo establecido por el artículo 4, Luz y Fuerza del Centro deberá mantener un Programa Anual de Inversiones propias, que incluya el desarrollo de proyectos de mantenimiento y de ampliación de la capacidad de distribución de electricidad dentro de su circunscripción geográfica, con el objeto de mantener bajo el control de la nación y de manera independiente los medios de distribución necesarios para asegurar el servicio público que se encuentran a su cargo.
ARTÍCULO 27. Sin perjuicio de las normas aplicables a Luz y Fuerza del Centro por el presente capítulo y por sus propios ordenamientos, le serán impuestas todas las normas que establece esta ley en materia de control y vigilancia, de financiamiento y gestión, de obras e instalaciones, de suministro de energía eléctrica, de sanciones y de competencia, que le sean aplicables en los términos en que lo son en relación con la Comisión Federal de Electricidad, particularmente lo establecido por los artículos 12, 16, 18, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45,46, 47, 48, 90, 92, 93, 103, 104, 111 y 112.
CAPITULO III
De la planeación del sistema eléctrico
nacional
ARTÍCULO 28. La Secretaría de Energía dictará, de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con esta Ley, y considerando la planeación energética nacional que deberá elaborar la propia Secretaría de Energía de acuerdo con lo establecido por la fracción VI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, las normas reglamentarias y las disposiciones administrativas relativas al servicio público de energía eléctrica, que deberán ser cumplidas y observadas por la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro, así como por todas las personas físicas o morales que concurran de manera auxiliar o complementaria al proceso productivo mediante contratos celebrados con las entidades públicas señaladas o mediante permisos otorgados por la Comisión Reguladora de Energía, según lo dispuesto por esta Ley.
ARTÍCULO 29. La planeación del sistema eléctrico nacional para el corto, mediano y largo plazos, será realizada por la Comisión Federal de Electricidad, por conducto del Consejo Superior de Planeación Estratégica del subsector eléctrico, como medio de conservar la unidad del servicio público de electricidad y de fortalecer la prestación del mismo.
La planeación del sistema eléctrico nacional observará en todo momento el principio de mínimo costo en beneficio del interés general, por lo que todos los ahorros que provengan de la introducción de nueva tecnología, de la productividad de los trabajadores y del efecto de los precios relativos en insumos y productos deberán favorecer a los usuarios finales mediante la moderación o no incremento de las tarifas eléctricas.
La planeación del sistema eléctrico nacional también deberá considerar siempre las orientaciones de independencia y seguridad a que se refiere el artículo 19, además de tomar en cuenta la diversificación de energéticos primarios en la producción de electricidad, que robustezca la posición del sistema eléctrico nacional ante posibles elevaciones desmedidas de los precios de alguno de los combustibles. A este respecto, deberá incluirse en la planeación del sistema eléctrico nacional el uso de recursos energéticos renovables, como medio para avanzar en la diversificación de fuentes de energía y como instrumento que permita dotar de electricidad a poblaciones aisladas.
ARTÍCULO 30. Se establecen como documentos básicos de la planeación a largo plazo del sistema eléctrico nacional, que deberán ser elaborados por el Consejo Superior de Planeación Estratégica del subsector eléctrico, los siguientes:
II. El denominado como Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico, que incluye la descripción, costos y programa de construcción de todas las obras especificas de generación, transmisión y subtransmisión programadas para los diez años subsecuentes;
III. El denominado como Costos y Parámetros de Referencia para la Construcción (Copar), que establece los costos unitarios básicos de los módulos unitarios de obras de plantas generadoras, líneas de transmisión y subtransmisión y subestaciones de potencia y de distribución, y
IV. Una proyección financiera a diez años, en la que se establezcan los flujos anuales de efectivo, a precios constantes, para los ingresos por ventas y subsidios; los gastos de operación desglosados en sus conceptos más importantes, tales como combustibles, mano de obra, gastos de mantenimiento y gastos de operación de productores independientes de electricidad; y, gastos de inversión para generación, transmisión y distribución.
ARTÍCULO 32. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro deberán sujetar sus programas anuales de trabajo a la aprobación de la Secretaría de Energía, la cual revisará su congruencia con los planes nacionales de energía y con los contratos quinquenales de realizaciones estratégicas, así como su apego a las normas aplicables, y los aprobará en su caso.
ARTÍCULO 33. Los programas de construcción de plantas de generación contemplados por la planeación aprobada del sistema eléctrico nacional, deberán ser oportunamente ejecutados, con el fin de que la Comisión Federal de Electricidad cumpla estrictamente cada año con los programas de mantenimiento que permitan garantizar la capacidad de reserva de generación instalada a que se refiere el segundo párrafo del artículo 19.
CAPITULO IV
De las obras e instalaciones necesarias para el servicio
público
ARTÍCULO 34. Las obras e instalaciones eléctricas necesarias para la prestación del servicio público de energía eléctrica, se sujetarán a las especificaciones que expida la Comisión Federal de Electricidad y que apruebe la Secretaría de Energía y a la inspección periódica de dicha Dependencia.
ARTÍCULO 35. La Comisión Federal de Electricidad deberá mantener sus instalaciones en forma adecuada para la prestación del servicio público de energía eléctrica, en condiciones de continuidad, eficiencia y seguridad.
ARTÍCULO 36. Para la realización de las obras e instalaciones necesarias a la prestación del servicio público de energía eléctrica, la Comisión Federal de Electricidad deberá:
II. Tender a la normalización de equipos y accesorios;
III. Abastecerse, preferentemente, con productos nacionales manufacturados por organismos descentralizados, empresas de participación estatal o empresas privadas.
Cuando los inmuebles sean propiedad de la Federación de los estados o municipios, la Comisión Federal de Electricidad elevará las solicitudes que legalmente procedan.
ARTÍCULO 38. La Comisión Federal de Electricidad podrá ejecutar en las calles, calzadas, jardines, plazas y demás lugares públicos, los trabajos necesarios para la instalación, mantenimiento y retiro de líneas aéreas y subterráneas y equipo destinado al servicio. Dichos trabajos deberán realizarse con las medidas de seguridad apropiadas y en forma tal que no se impida, a menos que sea inevitable, el uso público de los lugares mencionados. Al término de dichas obras la Comisión Federal de Electricidad hará las reparaciones correspondientes.
CAPITULO V
Del suministro de energía eléctrica
ARTÍCULO 39. La Comisión Federal de Electricidad deberá suministrar energía eléctrica a todo el que lo solicite, salvo que exista impedimento técnico o razones económicas para hacerlo, sin establecer preferencia alguna dentro de cada clasificación tarifaria.
El reglamento fijará los requisitos que debe cumplir el solicitante del servicio, y señalará los plazos para celebrar el contrato y efectuar la conexión de los servicios por parte de la Comisión.
ARTÍCULO 40. La suspensión del suministro de energía eléctrica deberá efectuarse en los siguientes casos:
II. Cuando se acredite el uso de energía eléctrica a través de instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de control o de medida;
III. Cuando las instalaciones del usuario no cumplan con las normas técnicas reglamentarias;
IV. Cuando se compruebe el uso de energía eléctrica en condiciones que violen lo establecido en el contrato respectivo.
V. Cuando se esté consumiendo energía eléctrica sin haber celebrado el contrato respectivo; y
VI. Cuando se haya conectado un servicio sin la autorización del suministrador.
La suspensión del servicio durará hasta la corrección de los actos que le dieron lugar.
ARTÍCULO 41. La Comisión Federal de Electricidad no incurrirá en responsabilidad, por interrupciones del servicio de energía eléctricas motivadas:
II. Por la realización de trabajos de mantenimiento, reparaciones normales, ampliación o modificación de sus instalaciones. En estos casos, deberá mediar aviso previo a los usuarios a través de un medio de difusión masiva, o notificación individual tratándose de usuarios industriales servidos en alta tensión con más de 1000 KW contratados o prestadores de servicios públicos que requieran de la energía eléctrica como insumo indispensable para prestarlos, en cualquiera de los casos con un mínimo de cuarenta y ocho horas de antelación al inicio de los trabajos respectivos, y
III. Por defectos en las instalaciones del usuario o negligencia o culpa del mismo.
Cuando se trate de instalaciones eléctricas para servicios en alta tensión, y de suministros en lugares de concentración pública, se requerirá que una unidad de verificación aprobada por la Secretaría de Energía, certifique, en los formatos que para tal efecto expida ésta, que la instalación en cuestión cumple con las Normas Oficiales Mexicanas aplicables a dichas instalaciones. La Comisión Federal de Electricidad sólo suministrará energía eléctrica previa la comprobación de que las instalaciones a que se refiere este párrafo han sido certificadas en los términos establecidos en este artículo.
ARTÍCULO 43. Los productos, dispositivos, equipos, maquinaria, instrumentos o sistemas que utilicen energía eléctrica para su funcionamiento y operación, quedan sujetos al cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas.
ARTÍCULO 44. Los usuarios del servicio público de energía eléctrica garantizarán las obligaciones que contraigan en los contratos de suministro que celebren, mediante depósitos cuyo importe se determinará con las reglas complementarias de las tarifas respectivas. Dichos depósitos deberán constituirse y conservarse en la Comisión Federal de Electricidad.
La Comisión Federal de Electricidad podrá aceptar garantías distintas de los depósitos, en los casos de notoria solvencia económica del usuario, acreditada y previa solicitud expresa del mismo.
ARTÍCULO 45. El contrato de suministro de energía eléctrica termina:
II. Por cambio de giro o características del mismo que impliquen la aplicación de tarifa diversa;
III. Por cambio de propietario o arrendatario del inmueble, industria o comercio, en el caso de que sean usuarios; y
IV. Por falta de pago del adeudo que motivó la suspensión, dentro de los siguientes quince días naturales a la fecha en que se efectuó dicha suspensión.
CAPITULO VI
De las tarifas de venta y porteo de electricidad
ARTÍCULO 47. La venta y el porteo de energía eléctrica se regirán por las tarifas que apruebe la Comisión Reguladora de Energía. Las condiciones de la prestación de los servicios que deban consignarse en los contratos de suministro y porteo y de los modelos de éstos, serán aprobados por la Comisión Reguladora de Energía, oyendo a la Secretaría de Economía y a la de Energía. Dichas formas de contrato se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.
ARTÍCULO 48. La Comisión Reguladora de Energía, a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad y escuchando a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como a la Secretaría de Economía en el marco de sus atribuciones, fijará las tarifas de porteo, de venta y de respaldo de la energía eléctrica, su ajuste o su reestructuración. Asimismo, y a través del procedimiento señalado, la Comisión Reguladora de Energía podrá fijar tarifas especiales de venta en horas de demanda máxima, demanda mínima o una combinación de ambas.
La fijación, reestructuración, ajuste o modificación tarifaria, invariablemente, deberá estar soportada en los estudios que demuestren su viabilidad técnica, económica y financiera. Se establecen como documentos básicos de soporte a los ajustes, modificaciones, y reestructuración a las tarifas para venta y porteo de energía eléctrica, los siguientes:
b) Los estudios que examinen las variaciones en las estructuras de costos de las empresas industriales y de servicios en función de su tamaño, rama de actividad y localización;
c) Los criterios explícitos que en materia de subsidios determinaron las estructuras tarifarias fijadas con anterioridad; y,
d) Las proyecciones financieras y las prospectivas de desarrollo del subsector eléctrico.
Para tales efectos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo anterior, la Comisión Reguladora de Energía promoverá la participación de los consumidores finales y de los usuarios de servicios de porteo, representados por los Comités de Vigilancia y Participación a que se refiere el Capítulo V de la Ley Orgánica de la Comisión Federal de Electricidad, poniendo a su disposición las informaciones necesarias mediante su publicación en el Diario Oficial de la Federación y en los principales medios de comunicación escrita del país.
La Comisión Reguladora de Energía abrirá al efecto un periodo suficiente para recibir las opiniones que emitan por escrito los Comités de Vigilancia y Participación. La Comisión Reguladora de Energía deberá tomar en consideración razonadamente dichas opiniones.
ARTÍCULO 50. Las tarifas deberán favorecer el consumo racional de energía, reflejando integralmente las necesidades financieras y de ampliación del servicio público y los costos reales de operación de todos los procesos del sistema eléctrico nacional. En concordancia con lo establecido por el artículo 12, la Comisión Reguladora de Energía tendrá la obligación de considerar los costos de explotación, financieros y de expansión de la infraestructura eléctrica en que incurran la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro.
La Comisión Reguladora de Energía cuidará que las tarifas se fijen bajo criterios de igualdad, equidad y proporcionalidad, sin perjuicio de los subsidios que puedan establecerse de conformidad con las leyes aplicables, los cuales deberán definirse de manera posterior a la fijación de las tarifas.
Podrán establecerse subsidios tarifarios como instrumento indispensable para reducir las desigualdades sociales, por lo que tendrán como finalidad central beneficiar a quienes más los necesiten, evitando su aplicación regresiva a favor de quienes más consumen. En este sentido, deberán ser establecidos en términos de equidad social por el Poder Legislativo, a propuesta del Ejecutivo Federal, tomando en consideración, para cada entidad de la República, el grado de desarrollo socioeconómico, de ingresos y empleo y de aportación de recursos naturales básicos al desarrollo nacional. Las tarifas de respaldo nunca podrán ser objeto de subsidio.
ARTÍCULO 51. En ningún caso serán aplicables las tarifas, mientras no sean publicadas en el Diario Oficial de la Federación y cuando menos en dos periódicos diarios de circulación nacional.
El ajuste, modificación y reestructuración de las tarifas, implicará la modificación automática de los contratos de suministro que se hubieren celebrado.
TITULO SEGUNDO
DE LAS ACTIVIDADES AUTORIZADAS FUERA DEL SERVICIO
PUBLICO DE ELECTRICIDAD
CAPITULO I
Disposiciones Generales
ARTÍCULO 52. En los términos de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, no forma parte del servicio público, y sólo podrá ser autorizada como actividad excepcional y no sustitutiva del mismo, la producción de energía eléctrica, por medio de procedimientos de generación convencional o por cogeneración, de conformidad con lo establecido por los artículos 57 a 68 de esta Ley.
Tampoco forma parte del servicio público la generación de energía eléctrica destinada exclusivamente a su uso en emergencias derivadas de interrupciones temporales en el servicio público de electricidad, en las condiciones que establece el artículo 84 de la Ley.
No constituye servicio público la generación de energía eléctrica que, como actividad complementaria de éste y previa licitación y previo permiso otorgado por la autoridad competente, realicen los productores independientes única y exclusivamente para su venta a la Comisión Federal de Electricidad, cuando a juicio y por imposibilidad técnica o económica de ésta, se requiera como medio excepcional de ampliación de las capacidades y las producciones de electricidad a cargo y bajo la responsabilidad de la propia Comisión Federal de Electricidad, en los términos que establece los artículos 69 y siguientes de esta Ley.
Las actividades señaladas en los párrafos que anteceden serán consideradas como extraordinarias en relación con el servicio público y en ningún caso podrán dar lugar a la enajenación de la electricidad producida, salvo su venta a la Comisión Federal de Electricidad bajo los supuestos y las condiciones que establece esta Ley.
ARTÍCULO 53. Eventualmente podrá autorizarse la importación de energía eléctrica por parte de una planta industrial o de un establecimiento comercial o de servicios individualmente considerado, cuando dicha electricidad se destine exclusivamente al abastecimiento para usos propios de dicha instalación, en los términos y bajo las condiciones que establecen los artículos 74, 75, 76 y 77 de esta Ley.
ARTÍCULO 54. Ninguna de las actividades a que se refieren los artículos 52 y 53 serán consideradas servicio público, siempre que se hubiese obtenido permiso previo, de conformidad con lo establecido por el Capítulo II de este Título, y se cumpla con las siguientes condiciones:
II. Que no exista o sobrevenga en el permisionario un interés específico en obtener beneficios económicos de la enajenación de la electricidad producida o adquirida, salvo en los supuestos y con las restricciones establecidas para el caso de exportación a que se refiere el artículo 72;
III. Que el permisionario no pretenda en ningún tiempo establecer un sistema general, continuo y regular de producción, transporte, transformación, distribución o abasto de electricidad, dirigido a personas físicas o morales que no sean única y exclusivamente la Comisión Federal de Electricidad.
ARTÍCULO 55. La Comisión Reguladora de Energía, considerando los criterios y lineamientos de la política energética nacional y oyendo la opinión de la Secretaría de Energía y de la Comisión Federal de Electricidad, podrá otorgar permisos de autoabastecimiento, de cogeneración, de producción independiente, de importación o de exportación de energía eléctrica, según se trate, en las condiciones señaladas para cada uno en el Capítulo II de este Título.
ARTÍCULO 56. Si un permisionario requiriese hacer uso temporal de la red del sistema eléctrico nacional, éste solamente podrá efectuarse previo convenio celebrado con la Comisión Federal de Electricidad, cuando ello no ponga en riesgo la prestación del servicio público ni se afecten derechos de terceros. Las metodologías para el cálculo de las contraprestaciones a favor de dicha entidad y a cargo del permisionario serán establecidas por la Comisión Reguladora de Energía; los convenios a que se refiere el presente artículo deberán incluir condiciones de ajuste semestral de dichas contraprestaciones.
CAPITULO II
De los permisos para la realización de actividades
fuera del servicio público
Sección 1
De los permisos de autoabastecimiento
ARTÍCULO 57. La Comisión Reguladora de Energía podrá otorgar permiso de autoabastecimiento, cuando el proyecto de que se trate demuestre hacer un uso racional y eficiente de la energía y estar destinado exclusivamente a satisfacer las necesidades de autoconsumo de electricidad propias de la planta industrial o de la instalación comercial o de servicios propiedad del solicitante que se pretende abastecer, individualmente considerada.
Se entiende por necesidades de autoconsumo la totalidad de KWh que una planta o instalación requiere para su operación plena, sin tener recurso al servicio público de electricidad.
ARTÍCULO 58. Las solicitudes de permiso de autoabastecimiento correspondientes podrán proponer plantas de generación que incluyan capacidades excedentarias, bajo criterios de seguridad en el autoconsumo debidamente acreditados.
Para los efectos de este artículo, se entenderá por capacidades excedentarias las capacidades de generación de las plantas que sean superiores hasta en un 10% a las necesidades de autoconsumo de los solicitantes; en ningún caso podrán autorizarse plantas de generación de electricidad con capacidades que rebasen este porcentaje.
ARTÍCULO 59. Para el otorgamiento de permisos de autoabastecimiento de energía se estará a lo siguiente:
b) Que el proyecto de autoabastecimiento pretenda generar electricidad por medios convencionales y que dicha generación no resulte inconveniente técnica o económicamente para el país, a juicio de la Comisión Reguladora de Energía, escuchando al efecto a la Secretaría de Energía y a la Comisión Federal de Electricidad;
c) Que el proyecto implique la satisfacción parcial o total de las necesidades de consumo eléctrico de una sola planta industrial o de un solo establecimiento comercial o de servicios, y
d) Que el solicitante se obligue a poner a disposición de la Comisión Federal de Electricidad sus excedentes de producción de energía eléctrica, a efecto de que ésta pueda aprovecharla en los términos de los artículos 85 a 89.
e) Que el solicitante se obligue a firmar con la Comisión Federal de Electricidad un Convenio de Respaldo, en el que se pacten:
1. El pago a dicha entidad de una contraprestación, de conformidad con las metodologías aprobadas al efecto por la Comisión Reguladora de Energía, por la capacidad de respaldo que la Comisión Federal de Electricidad deba comprometer en favor del permisionario durante el tiempo que dure el permiso;
2. El pago a la mencionada entidad por el consumo de electricidad de respaldo causado por interrupciones imprevistas de los equipos de autoabastecimiento o por interrupciones programadas con motivo de mantenimiento de los equipos, y
3. La coordinación entre el permisionario y la Comisión Federal de Electricidad, a efecto de que el primero programe y lleve a cabo las labores de mantenimiento de sus equipos e instalaciones eléctricos.
En este sentido, los excedentes de producción despachables a la Comisión Federal de Electricidad nunca podrán ser superiores al 10% de las necesidades de autoconsumo de los permisionarios.
ARTÍCULO 61. Como una modalidad del autoabastecimiento a que se refiere el artículo anterior, podrán solicitar permisos de generación de electricidad pequeñas comunidades rurales o poblaciones ubicadas en áreas aisladas que carezcan del servicio público de energía eléctrica y que la requieran para su autoconsumo.
En tales casos, la Comisión Reguladora de Energía podrá otorgar los permisos, siempre que:
II. Los proyectos de generación eléctrica no excedan de 1 MW, y
III. Los solicitantes destinen el total de la producción de energía eléctrica a la satisfacción de las necesidades de las comunidades de que se trate de manera general y no discriminatoria.
Sección
De los permisos de cogeneración
ARTÍCULO 63. En relación con solicitudes de permiso de cogeneración, para poder otorgar el permiso correspondiente, la Comisión Reguladora de Energía deberá considerar lo siguiente:
b) Que con el proceso de cogeneración se incremente la eficiencia energética en la capacidad total de la planta, resultando mayor de manera global al menos en un 15% que la obtenida en plantas de generación convencionales, y que se aumente con ello la eficiencia económica de todo el proceso.
c) Que la electricidad generada se destine a la satisfacción parcial o total de las necesidades de autoconsumo eléctrico de una planta industrial asociada a la cogeneración, individualmente considerada. Dicha planta industrial deberá ser propiedad del solicitante. Para los efectos de lo señalado en este inciso, es aplicable la definición de autoconsumo establecida por el segundo párrafo del artículo 57.
d) Que el solicitante se obligue a poner sus excedentes de producción de energía eléctrica a disposición de la Comisión Federal de Electricidad, a efecto de que se cumpla cabalmente con el requisito de autoconsumo a que se refiere el inciso anterior.
e) Que el solicitante se obligue a firmar con la Comisión Federal de Electricidad un Convenio de Respaldo, en el que se pacten:
1. El pago a dicha entidad de una contraprestación, de conformidad con las metodologías aprobadas al efecto por la Comisión Reguladora de Energía, por la capacidad de respaldo que la Comisión Federal de Electricidad deba comprometer en favor del permisionario durante el tiempo que dure el permiso;
2. El pago a la mencionada entidad por el consumo de electricidad de respaldo causado por interrupciones imprevistas, de los equipos de cogeneración o por interrupciones programadas con motivo de mantenimiento de los equipos, y
3. La coordinación entre el permisionario y la Comisión Federal de Electricidad, a efecto de que el primero programe y lleve a cabo las labores de mantenimiento de sus equipos e instalaciones eléctricos.
Para poder ser otorgado el permiso, además de cumplir los requisitos establecidos en el artículo 63, la planta industrial asociada y la planta de cogeneración deberán encontrarse situadas entre sí de forma contigua, de modo tal que ésta última pueda entregar de manera directa e inmediata la electricidad generada a la planta industrial asociada, sin tener recurso a la red del sistema eléctrico nacional.
ARTÍCULO 65. Para los efectos de lo establecido en el último párrafo del numeral anterior, las solicitudes de permiso correspondientes deberán incluir solicitud de autorización para el tendido de líneas e instalación de los equipos necesarios para llevar a cabo actividades de conducción, transformación y entrega de la energía eléctrica a la planta industrial asociada, y estas actividades sólo podrán desarrollarse si dicha autorización es acordada por la Comisión Reguladora de Energía.
ARTÍCULO 66. Para los efectos del inciso d) del artículo 63, se entiende por excedente de producción la energía eléctrica generada de manera adicional en relación con las necesidades de autoconsumo de los permisionarios.
ARTÍCULO 67. Un permisionario de cogeneración puede no ser el operador de los procesos que den lugar a la cogeneración. En este supuesto, el operador externo tendrá carácter de simple operador o de socio tecnológico y operativo del permisionario, sin que en ningún caso pueda ofrecer, por sí o a instancias del permisionario, servicios de generación, conducción, transformación o entrega de electricidad, a partir de la planta de generación, a ningún establecimiento diferente a la planta industrial asociada a la cogeneración permisionaria.
ARTÍCULO 68. Los proyectos de cogeneración susceptibles de ser realizados por Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, que impliquen la necesidad de contratar servicios técnicos o de contar con un socio tecnológico, deberán llevarse a cabo con la intervención de la Comisión Federal de Electricidad como proveedor de los servicios requeridos o como socio tecnológico.
Sección 3
De los permisos de producción independiente
de electricidad
ARTÍCULO 69. La Comisión Reguladora de Energía podrá otorgar permiso de producción independiente de energía eléctrica, a efecto de generar electricidad destinada exclusivamente a su venta a la Comisión Federal de Electricidad, como medio de complementar la capacidad y la producción de energía eléctrica necesaria para el mantenimiento del servicio público de electricidad.
El permiso no podrá ser otorgado sin previa licitación, la que deberá realizarse en los términos de los artículos 70, fracción II, y 71.
ARTÍCULO 70. La Comisión Federal de Electricidad, con base en la planeación del sistema eléctrico nacional elaborada por el Consejo Superior de Planeación Estratégica del subsector eléctrico, determinará las necesidades de crecimiento o de substitución de la capacidad de generación del sistema y elaborará su Programa Anual de Inversiones, de acuerdo a lo establecido por el artículo 20. Cuando dicha planeación requiera la construcción de nuevas instalaciones de generación de energía eléctrica, la Comisión Federal de Electricidad lo informará a la Secretaría de Energía, indicando su decisión de desarrollarlos con recursos propios y ofreciendo las informaciones técnicas y económicas de los proyectos.
Si la Comisión Federal de Electricidad estima que no cuenta en ese momento con disponibilidad financiera, capacidad de endeudamiento o capacidades técnicas o tecnológicas suficientes para el desarrollo de todos los proyectos de construcción de nuevas instalaciones de generación en el periodo de que se trate, lo informará desde luego a la Secretaría del ramo y a la Comisión Reguladora de Energía; esta última convocará a licitación entre los distintos interesados los proyectos que no pudiesen ser realizados por la Comisión Federal de Electricidad, bajo el régimen de producción independiente,
ARTÍCULO 71. Para desahogar el proceso de licitación a que se refiere el artículo anterior, la Comisión Reguladora de Energía revisará previamente que los proyectos motivo de la licitación estén incluidos en la planeación y programas respectivos de la Comisión Federal de Electricidad y que dichos proyectos no puedan ser realizados por la Comisión Federal de Electricidad por imposibilidad técnica o económica, según lo dispuesto por el artículo 6, luego de lo cual emitirá la convocatoria respectiva.
La convocatoria deberá señalar como requisitos mínimos para los participantes:
b) Que los proyectos que proponen correspondan a la construcción de nuevas instalaciones de generación de electricidad, de acuerdo con la planeación del sistema eléctrico nacional, y
c) Que, en caso de adjudicación, se obliguen a vender su producción de energía eléctrica exclusivamente a la Comisión Federal de Electricidad, mediante convenios a largo plazo firmados según lo dispuesto por el artículo 90, quedando ésta legalmente obligada a adquirirla en los términos y condiciones económicas que se convengan.
En este caso, la Comisión Federal de Electricidad deberá participar previamente en las negociaciones respectivas entre el posible productor independiente y sus posibles clientes transfronterizos, pero toda exportación, en su caso, deberá realizarse por medio de la red del sistema eléctrico nacional y todo permiso de exportación deberá ser obtenido por la Comisión Federal de Electricidad, quien en su caso participará de los beneficios de la exportación al productor independiente.
ARTÍCULO 73. Para los efectos de las licitaciones a que se refiere el artículo 70, fracción II, la Comisión Reguladora de Energía establecerá criterios de diversificación de proveedores, con el objeto de conservar la seguridad y la independencia energéticas del país.
En este sentido, no podrán otorgarse permisos de producción independiente a personas físicas, empresas o consorcios que, en su conjunto, lleguen a representar más del 20% de las capacidades permisionadas a productores independientes a nivel nacional, o a empresas o consorcios cuyos accionistas o asociados tengan intereses en diversas personas morales titulares de permisos de producción independiente, o sean ellos mismos titulares de tales permisos, y que puedan representar participaciones sobre más del 20% de las capacidades permisionadas a productores independientes a nivel nacional. La Comisión Reguladora de Energía cuidará de revisar acuciosamente la integración accionaria y la estructura decisoria de dichas empresas o consorcios.
Las empresas o consorcios titulares de permisos de producción independiente podrán ser objeto de cambio de propietario o de modificación de sus estructuras accionarias o decisorias, pero la subsistencia del permiso dependerá de la autorización previa de la Comisión Reguladora de Energía, para los efectos de lo dispuesto por el párrafo anterior. Si dichos empresas o consorcios sufren de cambio de propietario o modificación de sus estructuras accionarias o decisorias consecuentemente a operaciones de bolsa nacionales o internacionales, la subsistencia del permiso dependerá de la ratificación que del mismo realice la Comisión Reguladora de Energía, en cumplimiento de lo ordenado por el párrafo anterior.
Cualquier acto que velada u ostensiblemente se efectúe en contravención de lo dispuesto por el párrafo que antecede deberá sancionarse con la cancelación del permiso correspondiente.
Sección 4
De los permisos de importación y de exportación
de electricidad
ARTÍCULO 74. La Comisión Reguladora de Energía podrá otorgar permiso de importación de energía eléctrica, cuando el solicitante se obligue a utilizar la electricidad importada exclusivamente para la satisfacción de las necesidades de consumo de una planta industrial o de un establecimiento comercial o de servicios de su propiedad, y siempre que se demuestre que la electricidad importada resulta más económica que la proporcionada por el servicio público o que éste no se encuentre presente en la población en que tal planta se ubica.
Para los efectos de lo señalado en el párrafo que antecede, es aplicable la definición de autoconsumo establecida por el segundo párrafo del artículo 57.
ARTÍCULO 75. Para el otorgamiento de los permisos de importación, todo solicitante deberá demostrar:
b) Que la cantidad de electricidad que se pretende importar corresponde a la totalidad o a parte de las necesidades de consumo en electricidad de su planta o establecimiento, sin que pueda nunca exceder a las mismas;
ARTÍCULO 76. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 8, sólo podrán otorgarse permisos de exportación de electricidad a la Comisión Federal de Electricidad, cuando dicha importación corresponda a convenios internacionales de la propia Comisión que no pongan en riesgo la prestación del servicio público en el país o cuando corresponda a proyectos transfronterizos en los términos del artículo 72, y siempre que no resulte inconveniente para el país, a juicio de la Comisión Reguladora de Energía, escuchando a la Secretaría de Energía.
ARTÍCULO 77. Las actividades permisionadas de importación y exportación deberán realizarse a través de la red del sistema eléctrico nacional, salvo que dicha red no cubra el área en que se encuentren las plantas o los establecimientos acreditados para importar electricidad. En este último caso, los permisionarios podrán tender líneas y utilizar equipos de conducción, transformación y entrega de electricidad en los términos del artículo 42, previa la autorización de la Comisión Reguladora de Energía a que se refiere el primer párrafo del artículo 9; una vez instalados los mencionados equipos y líneas, aquellos que excedan los terrenos en donde se encuentra ubicada la planta industrial o el establecimiento que se pretende abastecer serán considerados como parte integrante de la red del servicio público y pasarán a cargo de la Comisión Federal de Electricidad.
Las metodologías para el cálculo de las contraprestaciones por las instalaciones y equipos que pasen a cargo de la Comisión Federal de Electricidad y por los servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica con motivo de importación, serán establecidas por la Comisión Reguladora de Energía.
Sección 5
Disposiciones diversas
ARTÍCULO 78. Una vez presentadas las solicitudes de permiso de autoabastecimiento, de cogeneración o de importación a que se refieren los artículos 57, 63 y 74, o una vez adjudicada la licitación de los proyectos de producción independiente a que se refiere el segundo párrafo del artículo 70, y con la intervención de la Secretaría de Economía en el ámbito de sus atribuciones, la Comisión Reguladora de Energía resolverá sobre el otorgamiento de los permisos en los términos que al efecto señale esta Ley.
ARTÍCULO 79. Los titulares de los permisos otorgados por la Comisión Reguladora de Energía quedan obligados, en su caso, a:
b) A instancias de la Comisión Federal de Electricidad, desconectar generadores y tomar las medidas necesarias para mitigar el efecto adverso de que se trate, en los casos de emergencia en el sistema eléctrico nacional; dichas medidas serán suspendidas en el momento en que cese la emergencia. A solicitud del afectado la Secretaría de Energía podrá requerir a la Comisión Federal de Electricidad un informe razonado de las causas que dieron origen a las medidas indicadas;
c) Cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas que expida la Secretaría de Energía, relativas a las obras e instalaciones objeto de los permisos a que se refiere el artículo 42;
d) Sujetar la entrega de energía eléctrica a la red de servicio público, a las reglas de despacho y operación del Sistema Eléctrico Nacional que establezca la Comisión Federal de Electricidad;
e) Utilizar preferentemente bienes y servicios nacionales para la construcción e implantación de sus plantas e instalaciones eléctricas;
f) Informar anualmente a la Secretaría del ramo y a la Comisión Federal de Electricidad todos los datos relativos a sus actividades permisionadas, con el fin de que sean consideradas para la elaboración de la política nacional de energéticos, así como para la planeación del sistema eléctrico nacional;
g) Informar a la Comisión Reguladora de Energía, anualmente y cuando sean requeridos para ello, sobre las actividades permisionadas, a fin de velar por el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a los permisos; y,
h) Permitir el acceso a sus instalaciones y equipos a las personas designadas por las autoridades competentes, a efecto de que lleven a cabo las labores de inspección y vigilancia establecidas por los ordenamientos legales y reglamentarios correspondientes.
Los permisos de producción independiente de energía eléctrica tendrán una duración de hasta 30 años, y podrán ser renovados a su término, siempre que resulte necesario y conveniente para la prestación del servicio público, a juicio de la Comisión Federal de Electricidad, y que se cumpla con las disposiciones legales vigentes.
Los permisos de importación tendrán una duración de dos años y podrán ser renovados a su término si subsisten las condiciones que les dieron lugar y se cumple con las disposiciones legales aplicables.
ARTÍCULO 81. Se podrá solicitar la ampliación del permiso de autoabastecimiento o de cogeneración, cuando:
b) Los permisos hubiesen sido otorgados para la satisfacción parcial de sus necesidades de consumo y se pretenda incrementar ésta o satisfacer la totalidad de sus necesidades de consumo.
ARTÍCULO 82. Los permisos de autoabastecimiento, de cogeneración, de producción independiente y de importación terminan:
II. Por muerte o disolución del titular;
III. Por cesión realizada en contra de lo establecido por el artículo 81, y
IV. Por cancelación, de acuerdo con lo dispuesto por el último párrafo del artículo 73 y por el segundo párrafo del artículo 103 de la Ley;
b) Que el cesionario reúna los requisitos que, para ser titular de un permiso, establece el Capítulo II del Título Segundo de la Ley para cada caso;
c) Que la cesión no represente un mecanismo para evitar las sanciones a que se refieren los artículos 95 a 99.
Las cesiones autorizadas no implican novación del término de su vigencia.
En caso de que una cesión se lleve a cabo sin reunirse las condiciones señaladas en los incisos a) a c), se entenderá de oficio que el titular acreditado del permiso renuncia a éste.
ARTÍCULO 84. No se requerirá de permiso para el funcionamiento de plantas generadoras destinadas exclusivamente al uso propio en emergencias derivadas de interrupciones en el servicio público de energía eléctrica; dichas plantas limitarán su capacidad a la que sea necesaria para responder a la emergencia de que se trate, de acuerdo a las necesidades normales de consumo de la instalación industrial, comercial o de servicios a la que sirven, y se sujetarán a las Normas Oficiales Mexicanas que establezca la Secretaría de Energía, escuchando a la Comisión Federal de Electricidad.
Para los efectos de vigilancia y control de las plantas de emergencia, sus propietarios deberán informar su existencia y funcionamiento a la Secretaría de Energía y deberán permitir el acceso a las mismas por parte de los inspectores designados por la propia Secretaría.
CAPITULO III
De la compra de electricidad producida por permisionarios
ARTÍCULO 85. Para la adquisición de energía eléctrica que se destine complementariamente al servicio público, deberá considerarse la que generen los titulares de permisos bajo cualesquiera de las modalidades de autoabastecimiento, cogeneración y producción independiente reconocidas por esta Ley.
ARTÍCULO 86. La obligación de los titulares de permisos de autoabastecimiento de poner a disposición de la Comisión Federal de Electricidad sus excedentes de electricidad, de acuerdo a lo dispuesto por los incisos d) de los artículos 59 y 63, no implicará en ningún caso el derecho a vender efectivamente los excedentes a la Comisión Federal de Electricidad, ni una obligación de comprar los excedentes a cargo de ésta.
La Comisión Federal de Electricidad decidirá aprovechar esos excedentes en función de su costo, de su despachabilidad y de la firmeza de las entregas, cuando lo estime necesario u oportuno para el reforzamiento del servicio público de electricidad. Se entenderá por despachabilidad la posibilidad operativa de una unidad permisionada de generación de incrementar o decrementar su generación o de conectarse y desconectarse a requerimiento de la Comisión Federal de Electricidad, de conformidad con las reglas establecidas al efecto por la propia Comisión Federal de Electricidad.
ARTÍCULO 87. La Comisión Federal de Electricidad podrá firmar contratos marco de compra de excedentes de autoabastecedores y cogeneradores, siempre que se trate de excedentes despachables y que la Comisión Federal de Electricidad pretenda realizar dichas compras para apoyar momentánea o estacionalmente al servicio público.
La Comisión Federal de Electricidad podrá también firmar contratos de compromiso de capacidad y compra firme de excedentes de autoabastecedores y cogeneradores a mediano y largo plazos, cuando así lo permita la firmeza de las entregas de los permisionarios y cuando dichos excedentes mejoren la oferta eléctrica del servicio público.
En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, la firma de los contratos marco y la compra firme de excedentes se sujetarán a licitación entre los distintos oferentes, en cumplimiento de la legislación de adquisiciones vigente para el sector público, considerando los costos de adquisición firme o futura y las ventajas técnicas que presenta cada oferente.
ARTÍCULO 88. Los términos y condiciones de los contratos por los que, en su caso, la Comisión Federal de Electricidad adquiera la energía eléctrica de los adjudicatarios de las licitaciones a que se refiere el artículo anterior, se ajustarán a lo siguiente:
Los términos y condiciones de los contratos por los que, en su caso, la Comisión Federal de Electricidad adquiera la energía eléctrica de los adjudicatarios de las licitaciones a que se refiere el artículo anterior, se ajustarán a lo siguiente:
II. Con los permisionarios de autoabastecimiento o cogeneración cuyas capacidades de generación ofrezcan firmeza de las entregas de electricidad, la Comisión podrá, cuando resulte conveniente y previa la adjudicación correspondiente, celebrar contratos en que se pacten compromisos de capacidad y adquisición firme de energía a mediano y largo plazos, sujetos a las reglas de despacho. La duración de estos contratos no podrá exceder de diez años, pudiendo establecerse mecanismos de prórroga, siempre que se encuentren vigentes los permisos de autoabastecimiento o cogeneración correspondientes.
En todo caso, cada contrato de compra de excedentes de energía o de compromisos de capacidad con autoabastecedores y cogeneradores deberá referirse a la adquisición de energía eléctrica a partir de una sola planta de generación, conforme a lo considerado en un permiso de generación determinado. Cuando una misma persona pretenda proporcionar a la Comisión Federal de Electricidad energía eléctrica proveniente de plantas de generación autorizadas por varios permisos de los que es titular, cada planta deberá participar separadamente en las licitaciones correspondientes y, en caso de adjudicación de varias, deberán celebrarse contratos por separado.
ARTÍCULO 90. La adquisición de electricidad
generada por productores independientes permisionados, será obligatoria
para la Comisión Federal de Electricidad, siempre que se haya desarrollado
el proceso de licitación correspondiente y que se firmen con los
adjudicatarios convenios a largo plazo; en estos convenios deberán
pactarse compromisos de capacidad, convenirse, conforme a las reglas de
despacho dispuestas por el Reglamento, las compras de energía y
las contraprestaciones correspondientes, de acuerdo a las metodologías
establecidas al efecto por la Comisión Reguladora de Energía,
y establecerse las condiciones de amortización de las inversiones
y de transferencia de las instalaciones a la propia Comisión Federal
de Electricidad. Los contratos podrán tener la duración y
establecer los mecanismos que determinen las partes para su revisión
y su prórroga, pero en ningún caso la duración y su
prórroga podrán exceder la vigencia del permiso de generación
del titular con quien se suscriba el contrato.
TITULO TERCERO
DE LAS SANCIONES Y DEL RECURSO ADMINISTRATIVO
CAPITULO I
De las sanciones
ARTÍCULO 91. La Secretaría de Energía podrá imponer sanciones, tratándose de infracciones a esta Ley o a su Reglamento en materia de la prestación del servicio público.
Por lo que toca a infracciones relativas a normas legales o reglamentarias relacionadas con actividades que se encuentran fuera del servicio público, la autoridad que desarrollará los procedimientos e impondrá, en su caso, las sanciones es la Comisión Reguladora de Energía. Sólo en el caso en que funcionarios de la Comisión Reguladora de Energía aparezcan como involucrados en alguna infracción a las que se refiere este Capítulo, esta clase de procedimientos e imposición de sanciones serán llevadas a cabo por la Secretaría de Energía.
ARTÍCULO 92. Para los efectos de este Capítulo, cuando se mencione el salario mínimo se entenderá referido al salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal.
ARTÍCULO 93. Se impondrá multa hasta de tres veces el importe de la energía eléctrica consumida:
b) A quien realice instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de medidas o control del suministro de energía eléctrica, o que altere dichos instrumentos;
c) Al usuario que consuma energía eléctrica a través de instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de medidas o control del suministro de energía eléctrica;
d) A quien utilice energía eléctrica en forma o cantidad que no esté autorizada por su contrato de suministro;
e) A quien consuma energía eléctrica sin haber celebrado contrato de suministro respectivo, y
f) A quien por cualquier medio consuma electricidad del servicio público de manera irregular e ilegítima, provocando perdidas no técnicas de energía a la Comisión Federal de Electricidad.
ARTÍCULO 94. Se impondrá multa de cincuenta a cien veces el importe del salario mínimo, a quien incurra en cualquiera otra infracción a las disposiciones de esta Ley o de su reglamento relacionadas con la prestación o con la integridad del servicio público, distinta de las señaladas por el artículo anterior.
ARTÍCULO 95. Se impondrá multa de cien veces el salario mínimo por cada KW de capacidad de la planta de que se trate, a quien establezca plantas de autoabastecimiento o de cogeneración, sin los permisos a que se refieren los artículos 57 y 63 de esta Ley. Además de la sanción correspondiente, el propietario de la planta deberá suspender la producción irregular de electricidad hasta en tanto obtenga, en su caso, el permiso correspondiente.
ARTÍCULO 96. Se impondrá multa de cien veces el salario mínimo por cada KWh adquirido, a quien importe electricidad sin el permiso a que se refiere el artículo 74 de esta Ley.
ARTÍCULO 97. Se impondrá suspensión temporal del permiso correspondiente y multa de cien veces el salario mínimo por cada KVA de capacidad de las líneas o los equipos de que se trate, a quien realice tendido de líneas o instalación de equipos sin la autorización a que se refiere los artículos 65, segundo párrafo, y 77 de esta Ley.
ARTÍCULO 98. Se impondrá suspensión temporal del permiso correspondiente y multa de ciento cincuenta veces el salario mínimo por cada KWh enajenado, a quien venda, revenda o, por cualquier otro acto jurídico, enajene capacidad o energía eléctrica, salvo en los casos permitidos expresamente por esta Ley.
ARTÍCULO 99. Se impondrá multa de cincuenta veces el salario mínimo, a quien omita enviar los informes a que se refieren los incisos f) y g) del artículo 79 de esta Ley. Incurrirá en la misma sanción quien se oponga a las actividades de inspección y vigilancia a que se refieren el inciso h) del propio numeral 79 y el segundo párrafo del artículo 84.
ARTÍCULO 100. Se impondrá multa de cincuenta veces el salario mínimo y suspensión de las operaciones de la planta de emergencia de que se trate, a quien omita informar a la Secretaría de Energía de la existencia de la planta, en contra de lo establecido por el artículo 84.
ARTÍCULO 101. Se impondrá multa de cien veces el salario mínimo, a los funcionarios de la Secretaría de Energía y de la Comisión Reguladora de Energía que, en el marco de sus atribuciones, tengan conocimiento de la existencia de alguna de las infracciones a esta Ley o a su reglamento, y que no lo hagan saber a las autoridades correspondientes.
ARTÍCULO 102. Se impondrá multa de ciento cincuenta veces el salario mínimo al funcionario o a los funcionarios que, con motivo de su participación en los procedimientos de otorgamiento de cualquiera de los permisos o de sustitución de sus titulares a que se refieren los artículos 57, 63, 69 y 74, o de cualquiera de los procedimientos de compra de electricidad a que se refieren los artículos 87, 88 y 90, emitan opiniones u otorguen permisos, autorizaciones o adjudicaciones indebidas en virtud del incumplimiento, por parte de los solicitantes o de los oferentes, de las condiciones legales para su otorgamiento o adjudicación.
Sin perjuicio de lo anterior, si el incumplimiento de condiciones por parte de los solicitantes u oferentes es notorio, o si resultare que la emisión de la opinión o el otorgamiento del permiso o de la autorización se produjo en forma dolosa, en fraude a los requisitos y condiciones dispuestos por esta Ley, se aplicarán al responsable sanciones de destitución del cargo e inhabilitación para trabajar en cualquier dependencia o institución relacionada con los supuestos materia de la presente Ley y se le sujetará a juicio de responsabilidades, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
ARTÍCULO 103. Las sanciones a que se refieren los artículos 95 a 100 son acumulativas, cuando el infractor incurriere en múltiples violaciones a la Ley y su reglamento.
Las sanciones señaladas por este artículo se impondrán sin perjuicio de las que resulten aplicables por violaciones a otros ordenamientos penales o administrativos.
La suspensión temporal de los permisos durará, en su caso, hasta la corrección de los actos que dieron lugar a la sanción.
ARTÍCULO 104. Al infractor que reincidiere se le aplicará una sanción equivalente al triple de la que se te hubiere aplicado la primera vez.
Tratándose de reincidencia respecto de las infracciones a que se refieren los artículos 96 a 98, se impondrá además la cancelación del permiso de que se trate. La cancelación de un permiso incapacita al titular del permiso sancionado para obtener, por sí o por interpósita persona, un nuevo permiso de autoabastecimiento, de cogeneración, de producción independiente o de importación a que se refiere esta Ley.
Sin perjuicio de lo establecido en el primer párrafo de este artículo, tratándose de reincidencia respecto de las infracciones a que se refieren los artículos 101 y 102, primer párrafo, se aplicarán además la destitución de su cargo y la inhabilitación del funcionario sancionado para trabajar en cualquier dependencia o institución relacionada con los supuestos materia de la presente Ley.
ARTÍCULO 105. La imposición de las sanciones a que se refiere el artículo 93 no libera al usuario de la obligación de pagar la energía eléctrica consumida indebidamente, más un cargo por concepto de indemnización, calculado a una tasa equivalente al importe mensual que se establezca para recargos en las disposiciones fiscales aplicables por cada mes o fracción de antigüedad del adeudo, en favor del suministrador.
CAPITULO II
Del recurso administrativo
ARTÍCULO 106. En caso de inconformidad con las resoluciones de la instancia competente, dictadas con fundamento en esta Ley y demás disposiciones derivadas de ella, el interesado podrá solicitar ante la propia instancia, dentro del plazo de 15 días hábiles siguientes a su notificación, la reconsideración de dicha resolución.
ARTÍCULO 107. En este recurso podrán ofrecerse toda clase de pruebas, excepto la confesional. Al interponerse deberán acompañarse los documentos en que conste la resolución recurrida y acreditarse la personalidad de quien promueva.
ARTÍCULO 108. Para el desahogo de las pruebas ofrecidas se concederá al recurrente un plazo no menor de 8 ni mayor de 30 días hábiles, que la instancia que conozca del recurso fijará según el grado de dificultad que el mencionado desahogo implique. Quedará a cargo del recurrente la presentación de testigos, dictámenes y documentos. De no presentarlos dentro del término concedido, la prueba correspondiente no se tendrá en cuenta al emitir la resolución respectiva. En lo no previsto en este párrafo, será aplicable supletoriamente, en relación con el ofrecimiento, recepción y desahogo de pruebas, el Código Federal de Procedimiento Civiles.
ARTÍCULO 109. Los recursos serán resueltos por los funcionarios que corresponda, de conformidad con lo previsto en el reglamento interior de la respectiva instancia; o en los acuerdos delegatorios de facultades; salvo cuando se trate de resoluciones que emita el Secretario de Energía o el Presidente de la Comisión Reguladora de Energía, según sea el caso, en cuyos supuestos les corresponderá resolver el recurso.
ARTÍCULO 110. La interposición del recurso suspenderá la ejecución de la resolución recurrida por cuanto al pago de multas, de las indemnizaciones y demás prestaciones, por un plazo de 6 días hábiles. Cuando dentro de dicho plazo se garantice su importe en los términos del Código Fiscal de la Federación, continuará la suspensión hasta que la instancia competente resuelva el recurso. De no constituirse la garantía cesará la suspensión sin necesidad de declaración y procederá la ejecución.
Respecto de otras resoluciones administrativas, la interposición del recurso suspenderá la ejecución de la resolución impugnada si así lo solicitare el recurrente y surtirá efectos hasta que el oficio o a petición del propio recurrente se resuelva en definitiva sobre dicha suspensión, que sólo se otorgará si concurren los siguientes requisitos:
II. Que se admita el recurso;
III. Que la suspensión no traiga como consecuencia la consumación o continuación de actos u omisiones que impliquen perjuicios al servicio público de energía eléctrica, a la unidad del servicio público, al interés social o al orden público;
IV. Que no se ocasionen daños o perjuicios a terceros, a menos que se garantice el pago de éstos para el caso de no obtenerse resolución favorable, y
V. Que la ejecución de la resolución recurrida produzca daños o perjuicios de imposible o difícil reparación en contra del recurrente.
TITULO CUARTO
COMPETENCIA
CAPITULO UNICO
ARTÍCULO 112. La aplicación de la presente Ley y de sus disposiciones reglamentarias es de la competencia del Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Energía, y de las dependencias y los organismos señalados por la propia Ley.
ARTÍCULO 113. Los actos jurídicos que celebre la Comisión Federal de Electricidad se regirán por las Leyes Federales aplicables y las controversias nacionales en que sean parte, cualquiera que sea su naturaleza, serán de la competencia de los tribunales de la Federación, salvo acuerdo arbitral, quedando exceptuadas de otorgar las garantías que los ordenamientos legales exijan a las partes, aun en los casos de controversias judiciales.
La Comisión Federal de Electricidad podrá
convenir la aplicación del derecho extranjero, la jurisdicción
de tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y celebrar acuerdos arbitrales
cuando así convenga al mejor cumplimiento de su objeto.
Art. 2.- Se reforman las fracciones X y XVI del artículo 31, las fracciones III y VI del artículo 33, y se adiciona un artículo 33 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 31.- A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
X.- Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la Secretaría de Economía y con la participación de las dependencias que corresponda. En el caso de las tarifas y compensaciones de los bienes y servicios relacionados con el servicio público de energía eléctrica, éstas serán fijadas por la Comisión Reguladora de Energía;
......................
VI. Elaborar la planeación energética nacional de mediano y largo plazos, así como fijar las directrices económicas y sociales para el sector energético paraestatal. La planeación energética nacional deberá mantener entre sus principios la defensa de la seguridad y de la independencia energéticas nacionales sobre los energéticos primarios;
Por independencia energética deberá entenderse la capacidad de que el país produzca sus propios recursos energéticos primarios necesarios para el desarrollo económico del país, sin dependencia o con dependencia marginal respecto de productores públicos o privados nacionales o extranjeros, propiciando la exploración y explotación de energéticos primarios que son propiedad de la Nación, de conformidad con el artículo 27 constitucional, y evitando las importaciones de los mismos. En materia de exportaciones de productos energéticos, la independencia se refiere a la capacidad de colocar dichos productos en los distintos mercados mundiales de energía.
Como consecuencia de lo anterior, la planeación energética nacional deberá mantener como principios básicos:
II. La diversificación de proveedores internacionales de productos energéticos primarios y secundarios, de forma tal que el conjunto de proveedores de un solo país no suministre más del treinta por ciento del total de las importaciones de cada producto;
III. La diversificación de clientes internacionales de los productos energéticos primarios nacionales, de manera que el conjunto de clientes de un solo país no represente más del treinta por ciento del total de exportaciones de cada producto, y
IV. La celebración de convenios a largo plazo entre
los organismos públicos descentralizados encargados del desarrollo
de las actividades estratégicas a que se refieren los artículos
27 y 28 constitucionales, con el objeto de que se asegure entre los mismos
el suministro de los energéticos necesarios para el cumplimiento
de sus objetos.
LEY QUE CREA LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA
Artículo 1.- La Comisión Reguladora de Energía es un organismo descentralizado de la Secretaría de Energía, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que gozará de autonomía técnica y operativa y que disfrutará de libertad de decisión en los términos de esta Ley.
Artículo 2.- La Comisión tendrá por objeto promover el desarrollo eficiente de las actividades siguientes:
II. La generación e importación de energía eléctrica, que realicen los titulares de los permisos de autoabastecimiento, cogeneración, producción independiente e importación de electricidad;
.............
IV. Los servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica, entre las entidades que tengan a su cargo la prestación del servicio público de energía eléctrica y entre éstas y los titulares de permisos para la generación e importación de energía eléctrica;
En el cumplimiento de su objeto, la Comisión contribuirá a salvaguardar la prestación de los servicios públicos, fomentará una sana competencia, protegerá los intereses de los usuarios, propiciará una adecuada cobertura nacional y atenderá a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios.
En materia de electricidad, la Comisión deberá contribuir a la preservación de la unidad, de la seguridad y de la independencia del servicio público de energía eléctrica, garantizará una tarificación adecuada establecida con criterios económicos y promoverá la diversificación de los titulares de permisos de producción independiente.
Artículo 3.- Para el cumplimiento de su objeto, la Comisión tendrá las atribuciones siguientes:
a) Establecer las tarifas para el suministro y venta de energía eléctrica, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 47 a 51 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
b) Aprobar los criterios y las bases para determinar el monto de las aportaciones de los Gobiernos de las Entidades Federativas, Ayuntamientos y beneficiarios del servicio público de energía eléctrica, para la realización de obras específicas, ampliaciones o modificaciones de las existentes, solicitadas por aquellos para el suministro de energía eléctrica;
c) Convocar a los distintos interesados y llevar a cabo las licitaciones relativas a la construcción de nuevas instalaciones eléctricas a que se refieren los artículos 70, segundo párrafo, y 90 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
d) Establecer las metodologías para el cálculo de las contraprestaciones para la licitación o por la adquisición de energía eléctrica que se destine al servicio público, de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 85, 87 y 90 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
e) Establecer las metodologías para el cálculo contraprestaciones por las instalaciones y equipos que pasen a cargo de la Comisión Federal de Electricidad y por los servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica, de conformidad con lo establecido por el último párrafo del artículo 77 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, así como por los servicios de respaldo a que se refieren los incisos e) de los artículos 59 y 63 del propio ordenamiento;
f) Establecer las condiciones en que los interesados pueden participar en la generación complementaria de electricidad como productores independientes, de conformidad con lo establecido por los artículos 69 y 71 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, así como las condiciones en que los titulares de permisos de autoabastecimiento y de cogeneración, de acuerdo con lo dispuesto por último párrafo del diverso 87 de la propia Ley, deban ser convocados a concurso para suministrar la energía eléctrica complementaria del servicio público y, en su caso, sobre los términos y condiciones de las convocatorias y bases de licitación correspondientes; y,
g) Imponer las sanciones administrativas previstas en los artículos 95 a 102 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. Cuando se trate de la imposición de las sanciones a que se refieren los artículos 101 y 102, y el o los infractores involucrados sean funcionarios de la Comisión Reguladora de Energía, la atribución sancionadora será ejercida y el procedimiento realizado por la Secretaría de Energía.
II. Respecto de las actividades reguladas en materia de gas natural y gas licuado:
a) Aprobar los términos y condiciones a que deberán sujetarse las ventas de primera mano de gas natural y de gas licuado de petróleo y expedir las metodologías para la determinación de sus precios, salvo que existan condiciones de competencia efectiva ajuicio de la Comisión Federal de Competencia.
Si existiendo condiciones de competencia efectiva la Comisión Federal de Competencia determina que al realizar las ventas de primera mano de gas natural o de gas licuado de petróleo se acude a prácticas anticompetitivas, la Comisión Reguladora de Energía restablecerá los términos y condiciones a que dichas ventas deban sujetarse;
b) Aprobar los términos y condiciones a que deberá sujetarse la prestación de los servicios de transporte, almacenamiento y distribución de gas natural, a que se refieren las fracciones VI y VII del artículo 2 de esta ley;
c) Aprobar los términos y condiciones a que deberá sujetarse la prestación de los servicios de transporte y distribución de gas licuado de petróleo por medio de ductos;
d) Expedir las metodologías para el cálculo de contraprestaciones por los servicios a que se refieren las dos fracciones anteriores, salvo que existan condiciones de competencia efectiva a juicio de la Comisión Federal de Competencia;
e) Solicitar a la Secretaría de Energía la aplicación de las medidas necesarias para garantizar la continuidad de los servicios a que se refieren los incisos c) y d) anteriores; y,
f) Imponer las sanciones administrativas previstas en el artículo 15 de la ley reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo, por infracciones a las disposiciones de esa ley y sus disposiciones reglamentarias en las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de gas natural, y de transporte y distribución de gas licuado de petróleo por medio de ductos.
III. Respecto de las actividades reguladas en general:
a) Otorgar y revocar los permisos y autorizaciones que, conforme a las disposiciones legales aplicables, se requieran para la realización de actividades reguladas;
b) Aprobar modelos de convenios y contratos de adhesión para la realización de las actividades reguladas;
c) Expedir disposiciones administrativas de carácter general, aplicables a las personas que realicen actividades reguladas;
d) Proponer a la Secretaría de Energía actualizaciones al marco jurídico del sector de energía, y participar con las dependencias competentes en la formulación de los proyectos de iniciativas de leyes, decretos, disposiciones reglamentarias y normas oficiales mexicanas relativas a las actividades reguladas;
e) Llevar un registro declarativo y con fines de publicidad, sobre las actividades reguladas;
f) Actuar como mediador o árbitro en la solución de controversias de las actividades reguladas;
i) Las demás que le confieran las leyes reglamentarias del artículo 27 constitucional y otras disposiciones jurídicas aplicables.
II. as aportaciones que otorgue el Gobierno Federal;
III. Los derechos, bienes muebles e inmuebles que el Gobierno Federal le asigne y de los que en el futuro adquiera por cualquier título;
IV. Los ingresos provenientes del pago de derechos que se establezcan por el otorgamiento de sus servicios; y,
V. Los frutos que obtenga de sus bienes y el resultado neto de operación, en su caso o cualquier otro concepto.
Las resoluciones de la Comisión se inscribirán en el registro a que se refiere la fracción XVI del artículo 3 de esta Ley.
ARTÍCULO 5.- Los Comisionados serán designados por el Titular del Ejecutivo Federal, tres de ellos a propuesta del Secretario de Energía y dos a propuesta del Congreso de la Unión, y deberán cumplir con los requisitos siguientes:
II. Haberse desempeñado en forma destacada en cuestiones profesionales o académicas, relacionadas con aspectos jurídicos, técnicos o económicos relativos a las actividades reguladas;
III. No tener conflicto de interés con empresas dedicadas a las actividades reguladas o vinculadas a estas, ni desarrollar actividades incompatibles con el cargo, de acuerdo con lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 6; y,
IV. No haber formado parte del sector público central o paraestatal durante un año previo a su designación.
II. Destitución, de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 102 y 104, último párrafo, de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica; y,
III. Incumplimiento de las disposiciones de esta Ley y su reglamento.
El desempeño de empleos, trabajos o comisiones o el desarrollo de actividades incompatibles con el cargo, durante el encargo de un Comisionado, será entendido como renuncia de oficio y será declarado como tal por la Secretaría de Energía.
ARTÍCULO 6 BIS.- La falta de Comisionados por las causas de remoción y renuncia de oficio a que se refiere el artículo anterior, por renuncia o por muerte, será suplida de la manera descrita en el artículo 5. La suplencia operará por el tiempo que falte para cumplir con el periodo correspondiente; si éste es menor de dos años, no se computará para los efectos de la designación del suplente para un nuevo periodo.
Art. 4.- Se reforman los artículos 3, 12 y 13 de la Ley de Ingresos de la Federación, para quedar como sigue:
Artículo 3.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, queda autorizado para fijar o modificar las compensaciones que deban cubrir los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal, por los bienes federales aportados o asignados a los mismos para su explotación, o en relación con el monto de los productos o ingresos brutos que perciban, a excepción de los que correspondan a la Comisión Federal de Electricidad, que se regirá por sus propios ordenamientos.
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Artículo 12. Los ingresos que se recauden por los diversos conceptos que establece esta Ley se concentrarán en la Tesorería de la Federación, y deberán reflejarse, cualquiera que sea su forma o naturaleza, tanto en los registros de la propia Tesorería como en la cuenta de la Hacienda Pública Federal, a excepción de aquellos recaudados por organismos que tengan regulación especial.
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Artículo 13. Salvo lo dispuesto en el artículo anterior, se aplicará el régimen establecido en esta Ley, a los ingresos que por cualquier concepto reciban las entidades de la administración pública paraestatal federal que estén sujetas a control presupuestario en los términos de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2000, entre las que se comprende, de manera enumerativa a las siguientes:
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
Art. 5.- Se expide la nueva Ley Orgánica de la Comisión Federal de Electricidad, para quedar como sigue:
LEY ORGANICA DE LA COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD.
CAPITULO I
Naturaleza y Objeto
ARTÍCULO 1. La Comisión Federal de Electricidad es un organismo público descentralizado, multiservicios y multienergético, integrado vertical y horizontalmente, con personalidad jurídica y patrimonio propio, dotado de autonomía técnica, de autonomía financiera y de gestión y de autonomía de comercialización de sus productos, sistemas, programas, equipos y desarrollos tecnológicos, y encargado por mandato constitucional y legal de la prestación integral del servicio público de electricidad, definido como el conjunto de actividades organizadas y dirigidas con el fin de asegurar en forma continua, uniforme y regular la satisfacción de las necesidades presentes y futuras de electricidad de la sociedad mexicana, propiciando el acceso de todos los habitantes del país a una electricidad con altos estándares de calidad, sin favoritismos ni discriminaciones y con el menor costo, y contribuyendo a la seguridad y a la independencia energéticas del país. La prestación del servicio público de electricidad deberá basarse en principios técnicos y económicos, sin propósitos de lucro y con la finalidad de obtener con un costo mínimo el mayor rendimiento posible en beneficio de los intereses generales.
Para los efectos de este artículo, se entiende por autonomía financiera y de gestión la facultad de administrar en forma directa sus presupuestos anuales derivados de sus ingresos propios y de las transferencias que se le hagan de acuerdo a las disposiciones legales aplicables, con criterios de calidad y sin fines de lucro, así como la facultad de tomar racionalmente las decisiones necesarias para el mejor cumplimiento de su objeto y para determinar las mejores vías para adaptarse a las evoluciones técnico-económicas de largo plazo en los planos nacional e internacional, sin otra intervención de las autoridades o las dependencias del Poder Ejecutivo Federal que sus participaciones en el órgano de Gobierno, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 18 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
ARTÍCULO 2. La Comisión Federal de Electricidad tiene por objeto:
II. Llevar a cabo la planeación del sistema eléctrico nacional por conducto del Consejo Superior de Planeación Estratégica del subsector eléctrico;
III. Realizar todas las obras, instalaciones y trabajos requeridos para la planeación, ejecución, operación y mantenimiento del sistema eléctrico nacional;
II. Sujetar a la aprobación de la Secretaría de Energía sus programas anuales de trabajo, en concordancia con el artículo 32 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
III. Formular e informar al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los programas de inversión y financiamiento que a corto, mediano o largo plazo, requiera la prestación del servicio público de energía eléctrica, sin perjuicio de su autonomía de gestión;
IV. Suscribir deuda pública, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal de Deuda Pública.
V. En forma exclusiva exportar energía eléctrica, así como importarla para la prestación del servicio público;
VI. Promover la investigación científica y tecnológica nacional en materia de electricidad;
VII. Promover el desarrollo y la fabricación nacional de equipos y materiales utilizables en el servicio público de energía eléctrica;
VIII. Desarrollar actividades y prestar servicios científicos y tecnológicos, de asesoría, de asistencia técnica, de desarrollo y transferencia de tecnología y de generación, transformación, transporte y distribución de electricidad en el país y en el extranjero;
IX. Celebrar convenios o contratos con el Gobierno Federal, los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios o con entidades públicas y privadas o personas físicas, para la realización de actos relacionados con la prestación del servicio público de energía eléctrica;
X. Efectuar las operaciones, realizar los actos y celebrar los contratos que contribuyan de manera directa, indirecta o conexa al cumplimiento de su objeto, incluyendo toda clase de actos jurídicos y actividades que contribuyan a la prestación del servicio público de electricidad, de acuerdo con lo dispuesto por artículo 22 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión Federal de Electricidad no podrá celebrar contratos especiales de venta de electricidad en los que se pacten contraprestaciones menores a las tarifas aprobadas por la Comisión Reguladora de Energía; y,
XI. Los demás que fijen esta ley y sus reglamentos.
Además, a fin de lograr el máximo grado de eficacia, productividad y viabilidad, deberán conducirse bajo criterios generales de competitividad, sustentados en el principio rector siguiente: mayor y mejor producción y servicio de energía eléctrica al menor costo.
CAPITULO II
De la Organización
ARTÍCULO 5. La Comisión Federal de Electricidad estará regida por una Junta de Gobierno, integrada por los Secretarios de Hacienda y Crédito Público, de Economía y de Energía, quien la presidirá. También formarán parte de la Junta de Gobierno, el Director General de Petróleos Mexicanos, el Presidente de la Comisión Reguladora de Energía, tres representantes del sindicato titular del contrato colectivo de trabajo que rija las relaciones laborales con la Comisión Federal de Electricidad y tres representantes de la sociedad civil.
Los representantes de la sociedad civil ante la Junta de Gobierno y sus suplentes serán designados por el Ejecutivo Federal, escuchando la opinión y las propuestas de las diversas instancias y organizaciones civiles interesadas en el proceso. Dichas designaciones deberán recaer en personas de reconocida calidad moral e intelectual, bajo el siguiente esquema. Un representante y su suplente deberán ser especialistas técnicos en materia de producción, distribución o transporte de electricidad, de reconocida solvencia profesional y que no hayan formado parte del sector público en los últimos cinco años; otro representante y su suplente deberán ser académicos especializados en el área de producción, de comercialización o de negociaciones internacionales en materia de energía, o de economía o derecho de la energía; el último representante y su suplente se designarán de entre personalidades reconocidas en el ámbito de la protección del entorno ecológico. Los representantes titulares de la sociedad civil ante la Junta de Gobierno durarán en su encargo seis años no renovables y no podrán ser reemplazados salvo por causas de revocación, de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, por incumplimiento de las disposiciones de esta Ley y su reglamento, por renuncia o por muerte. Los suplentes de los representantes de la sociedad civil son elegibles para el periodo posterior.
El resto de los integrantes de la Junta de Gobierno nombrarán a sus respectivos suplentes. La Junta de Gobierno designará a un Secretario de la misma.
ARTÍCULO 6. Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán actuar con plena responsabilidad en su encargo. Los integrantes representantes del sector público central y descentralizado desarrollarán sus actividades dentro de la Junta de Gobierno, ofreciendo sus opiniones y votos en sus calidades de funcionarios públicos; sus decisiones al interior de la Junta de Gobierno deberán entenderse como decisiones relativas a las funciones generales de sus nombramientos públicos, por lo que las decisiones aprobadas al interior de la Junta de Gobierno deberán reflejarse en compromisos con las dependencias y organismos que representan.
ARTÍCULO 7. La vigilancia interna del Organismo estará encomendada a un Comité integrado por tres miembros, con sus correspondientes suplentes, que serán nombrados y removidos libremente por los titulares de las Secretarías de la Contraloría y Desarrollo Administrativo y de Energía, así como por un representante designado por la Junta de Gobierno.
El Comité de Vigilancia Interna será coordinado por el representante de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo y tendrá las más amplias facultades para examinar la documentación relativa a la gestión de la entidad, así como llevar a cabo todos los demás actos que requieran el adecuado cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de las atribuciones que, en materia de control, vigilancia y evaluación, las disposiciones aplicables asignan a la Auditoría Superior de la Federación y a otras Dependencias de la Administración Pública Federal en sus respectivas esferas de competencia.
El Coordinador del Comité de Vigilancia Interna tendrá derecho de asistir con voz a las reuniones de la Junta de Gobierno de la Comisión Federal de Electricidad.
ARTÍCULO 8. La Junta de Gobierno sesionará validamente y sus decisiones serán obligatorias, cuando se reúnan la mayoría de sus integrantes. Las decisiones se tomarán por mayoría de votos. En caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad.
ARTÍCULO 9. La Junta de Gobierno deberá:
II. A su elección, podrán aprobarse proyectos de planes de arbitrios y presupuestos de ingresos y egresos trienales o quinquenales;
III. Aprobar los planes que someta a su consideración el Consejo Superior de Planeación Estratégica;
IV. Aprobar, en su caso, el estado patrimonial y financiero anual;
V. Acordar, en su caso, los programas anuales de trabajo que deberán someterse a la autorización de la Secretaría de Energía, en los términos del Artículo 30 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
VI. Garantizar la congruencia de los planes, objetivos y estrategias de la Comisión Federal de Electricidad con las políticas nacionales en materia económica, social, energética y ambiental;
VII. Garantizar el abasto presente y futuro de energía eléctrica en las mejores condiciones de calidad y precio.
VIII. Garantizar la seguridad del suministro eléctrico a la población, manteniendo un margen de reserva de capacidad de generación no inferior al 30% de la demanda nacional y entre 8% y 10% en el margen de reserva operativo;
IX. Vigilar el grado de cumplimiento de lo planeado para el periodo en revisión, mediante indicadores de gestión que permitan conocer y evaluar el comportamiento físico de los procesos, la productividad económica y laboral del organismo, los programas de capacitación y adiestramiento de sus trabajadores y los compromisos de servicio al cliente y de calidad en el servicio según la opinión de los clientes;
X. Aprobar, en su caso, el reglamento interior del organismo y los proyectos y eventuales modificaciones de la estructura funcional o de los sistemas organizativos de la Comisión Federal de Electricidad, que proponga el Director General;
XI. Designar a propuesta del Director General a los Directores o Gerentes de las distintas áreas de actividad;
XII. Acordar, en su caso, las propuestas de tarifas o de ajuste o reestructuración tarifaria, que el Director General deberá formular de acuerdo con el estado patrimonial y financiero del Organismo y que deberán ser enviadas por el organismo a la Comisión Reguladora de Energía, de acuerdo con las disposiciones aplicables;
XIII. Aprobar, en su caso, el programa de adiestramiento, capacitación y desarrollo de recursos humanos que proponga el Director General;
XIV. Conocer los informes del Director General sobre eventuales recomendaciones y comunicaciones que, en el marco de sus atribuciones, emitan el Comité de Vigilancia Interna, de la Contraloría General de la Federación y la Auditoría Superior de la Federación en relación con la Comisión Federal de Electricidad, así como el resultado de las intervenciones relativas de la Dirección General y el grado de cumplimiento de las propias recomendaciones;
XV. Proponer al Presidente de la República, en su caso, la revocación del nombramiento de Director General, por las causas señaladas en el artículo 11 de esta Ley, en concordancia con el diverso 13 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. La Junta de Gobierno deberá en este supuesto de evaluar cuidadosamente la actuación del Director General, de escuchar a éste y de razonar detenidamente su propuesta;
XVI. Conocer sobre los informes que le envíe la Auditoría Superior de la Federación, relativos a los procedimientos a los que se refiere el artículo 16 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
XVII. Imponer la sanción de destitución de su cargo al funcionario o los funcionarios que, a juicio de la Auditoría Superior de la Federación, tengan responsabilidad en la comisión de faltas de eficiencia en la gestión económica u operativa o faltas de cumplimiento de los contratos de realizaciones estratégicas, y no las hubiesen corregido en los plazos otorgados al efecto por la propia Auditoría Superior de la Federación, de conformidad con lo establecido por el artículo 16 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
XVIII. Conocer sobre las peticiones que formulen los trabajadores sindicalizados de la institución sobre revisión de contrato colectivo de trabajo, teniendo en cuenta la situación financiera de la Comisión Federal de Electricidad;
XIX. Resolver sobre los asuntos que someta a su conocimiento cualquiera de sus miembros o el Director General;
XX. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen a la Comisión Federal de Electricidad; y,
XXI. Vigilar, supervisar y controlar que las aportaciones hechas por el Gobierno Federal derivadas de sustituciones de adeudos del organismo, sean destinadas al fin que se establece en esta Ley.
ARTÍCULO 11. El Presidente de la República designará al Director General, como responsable de las actividades de la Comisión Federal de Electricidad. La designación sólo podrá recaer en personas de conocida experiencia y capacidad administrativa y gerencial.
En el desarrollo de sus funciones, el Director General deberá actuar sujeto en todo momento a las definiciones de la planeación del sistema eléctrico nacional y al cumplimiento de los indicadores de gestión asociados a la cadena eléctrica, de manera que se cumplan las expectativas de prestación del servicio público de electricidad de acuerdo a los más altos estándares internacionales.
En concordancia con lo establecido por el artículo 13 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, el Director General será directamente responsable del logro de los objetivos de eficiencia, calidad, productividad, actualización, modernización y de reducción de las pérdidas no técnicas que se ocasionan dentro del proceso productivo. La falta de eficiencia y eficacia administrativa imputable al Director General será causal de revocación de su nombramiento, en cuyo caso podrá ser decretada por el Presidente de la República a propuesta de la Junta de Gobierno.
ARTÍCULO 12. El Director General representará al Organismo y tendrá las siguientes obligaciones:
II. Presentar ante la Junta de Gobierno, para su aprobación, la planeación del sistema eléctrico nacional elaborada por el Consejo Superior de Planeación Estratégica;
III. Proponer y firmar con el Ejecutivo Federal, por conducto del Secretario del ramo, un contrato quinquenal de realizaciones estratégicas, que deberá incluir todas las acciones que permitan mejorar la productividad laboral, la eficiencia operativa y la calidad en el servicio, que se compromete a realizar la Comisión Federal de Electricidad, de acuerdo con las orientaciones y apreciaciones formuladas por la planeación a largo plazo del sistema eléctrico nacional, en concordancia con lo establecido por el artículo 15 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;
IV. Presentar a la Junta de Gobierno el estado de la gestión anual según el grado de cumplimiento de sus objetivos estratégicos, explicando con índices específicos la disponibilidad del parque de generación, la eficiencia térmica del sistema eléctrico nacional, la salida de líneas de la red troncal en 400 y 230 KV y tensiones de subtransmisión, las pérdidas de energía, las variaciones de rentabilidad económica a partir de la productividad de los insumos y el efecto de la inflación sobre insumos y productos, las razones financieras de rentabilidad, liquidez y capacidad de endeudamiento y los compromisos de servicio al cliente y calidad del servicio a la población evaluados por empresas independientes;
V. Elaborar y someter a la Junta de Gobierno los proyectos, estudios, propuestas y programas a que se refieren las fracciones I, II, IV, V, X, XII y XIII del artículo 9 de esta Ley;
VI. Instrumentar los programas de operación, inversión y financiamiento que a corto, mediano o largo plazo, requiera la prestación del servicio público de energía eléctrica, y que deriven de la planeación del sistema eléctrico nacional;
VII. Presentar ante la Comisión Reguladora de Energía las propuestas de tarifas o de ajuste o reestructuración tarifaria a que se refiere el artículo 48 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, cuidando que las tarifas reflejen los costos reales de la electricidad y tiendan a favorecer el consumo racional de energía;
VIII. Poner en conocimiento del Comité de Vigilancia Interna, de la Contraloría General de la Federación y de la Auditoría Superior de la Federación los programas de operación, inversión y financiamiento de la Comisión Federal de Electricidad, así como toda información útil y necesaria para el desarrollo de las labores de control y vigilancia de dichas instancias en el marco de sus competencias;
IX. Recibir las eventuales recomendaciones y comunicaciones que, en el marco de sus atribuciones, emitan el Comité de Vigilancia Interna, la Contraloría General de la Federación y la Auditoría Superior de la Federación en relación con la Comisión Federal de Electricidad, así como tomar las acciones y realizar las intervenciones correspondientes, informando a la Junta de Gobierno sobre las mismas y sobre el grado de cumplimiento de dichas recomendaciones;
X. Resolver los asuntos cuyo conocimiento no esté reservado a la Junta de Gobierno;
XI. Asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno con voz;
XII. Ejecutar las resoluciones de la Junta de Gobierno; y,
XIII. Los demás que la Junta de Gobierno decida otorgarle.
II. Las de apoderado general para pleitos y cobranzas, con todas las facultades generales y aun con las especiales que de acuerdo con la ley requieran Poder o cláusula especial en los términos del primer párrafo del artículo 2554 del citado Código Civil, excepto absolver posiciones;
III. Las de apoderado para actos de dominio, en los términos que acuerde la Junta de Gobierno;
IV. Las de apoderado para suscribir y otorgar títulos de crédito en los términos del artículo 9º de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito;
V. La de otorgar poderes generales o especiales, autorizar a los apoderados para que absuelvan posiciones y ejerciten su mandato ante las personas y autoridades, inclusive para realizar actos de administración en materia laboral, delegando sus facultades de representación legal para que en nombre del organismo comparezca a las audiencias de conciliación, de demanda y excepciones y demás diligencias en procedimientos y juicios laborales; así como para querellarse, otorgar perdón del ofendido, desistirse del juicio de amparo y revocar dichos poderes;
VI. La de nombrar el personal de confianza del organismo no reservado expresamente a la Junta de Gobierno;
VII. Las demás que le confieran las disposiciones legales aplicables o la Junta de Gobierno.
CAPITULO III
Del Consejo Superior de Planeación Estratégica
y del Comité de Evaluación Estratégica
ARTÍCULO 15. Para el mejor cumplimiento de sus atribuciones la Comisión Federal de Electricidad se apoyará en un Consejo Superior de Planeación Estratégica, el cual se integrará por 11 miembros: el Director General de la Comisión Federal de Electricidad, quien lo presidirá, el Director General de Petróleos Mexicanos, el Director de Operación, el Director de Operaciones Internacionales, los Subdirectores de Generación, de Transmisión, de Distribución, de Finanzas y de Programación de la Comisión Federal de Electricidad, el Coordinador del Centro Nacional de Control de Energía, uno de los representantes ciudadanos que forman parte de la Junta de Gobierno y uno los representantes de los trabajadores ante el propio órgano de gobierno. Los integrantes ciudadanos y trabajadores serán elegidos libremente por sus pares.
ARTÍCULO 16. Corresponde al Consejo Superior de Planeación Estratégica:
II. Para los efectos de la fracción anterior, deberá coordinarse con las áreas de planeación de la Subdirección de Programación, que elaboran el Mercado Eléctrico, los Análisis de Flujos y el Programa de Obras e Instalaciones Eléctricas. Además trabajará conjuntamente con las áreas técnicas que desarrollan la planeación del sistema de subtransmisión y distribución de los establecimientos que tienen a su cargo el servicio público, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 11 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
III. Recabar la información tecnológica, financiera y de mercado que permita conocer los costos de producción, las políticas, las estrategias y las ingenierías utilizadas por las principales diez empresas eléctricas del mundo, a fin de formular en las mejores condiciones las políticas de desarrollo de la Comisión Federal de Electricidad;
IV. Evaluar la instrumentación que la Comisión Federal de Electricidad haga de la planeación del sistema eléctrico nacional.
b) Que la realización de las obras planeadas se lleve a cabo con recursos propios, como medio para contribuir al mantenimiento de la independencia y de la seguridad energéticas del país, salvo cuando las condiciones técnicas o económicas lo hicieren imposible. Sin perjuicio de lo anterior, puede preverse que la Comisión Federal de Electricidad obtenga el financiamiento público o privado necesarios para la instrumentación de sus planes de mantenimiento, de control, de desarrollo y de ampliación del sistema eléctrico nacional, en la medida en que tenga capacidad de endeudamiento y lo permita la legislación aplicable;
c) La óptima utilización de los recursos naturales disponibles;
d) El uso racional de la energía;
e) El mantenimiento de la autonomía financiera y de gestión del sector eléctrico;
f) Que los ingresos por ventas de electricidad sean suficientes para cubrir los costos totales de operación y los costos de inversión;
g) Que se prevea para cada año un margen de reserva en generación, no menor del 30% de la capacidad instalada total, de conformidad con lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 19 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
h) Que la capacidad del sistema de transmisión interconectado nacional sea suficiente para atender las contingencias más probables y los intercambios de generación requeridos;
i) La instalación de fuentes no convencionales de energía, como plantas eólicas en áreas en que el factor de planta anual es superior a 25%, o sistemas de generación fotoeléctrica en pequeños poblados de 100 habitantes o menores, como medio para asegurar el acceso a la electricidad a todos los habitantes del país;
j) El aprovechamiento de las capacidades potenciales de cogeneración entre Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios y la Comisión Federal de Electricidad, de conformidad con el artículo 68 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
ARTÍCULO 19. El Consejo Superior de Planeación sesionará dos periodos por año en sesiones ordinarias, pudiendo reunirse en tantas sesiones extraordinarias como sea necesario. Las sesiones serán válidas con la asistencia de al menos cinco de sus miembros. Sus decisiones se tomarán por mayoría simple de votos, manteniendo el presidente del Consejo voto de calidad para el caso de empate.
ARTÍCULO 20. Para el cumplimiento de su encargo, el Consejo Superior de Planeación podrá establecer comisiones especializadas, así como solicitar la participación de expertos, estos últimos con voz pero sin voto. Podrá asistir con voz a las sesiones ordinarias y extraordinarias el presidente del Comité de Evaluación Estratégica.
ARTÍCULO 21. La Comisión Federal de Electricidad contará con el Comité de Evaluación Estratégica, como órgano consultivo en materia de la elaboración y la instrumentación de la planeación estratégica del sistema eléctrico nacional. El Comité de Evaluación Estratégica se integrará por cinco miembros: quien funja como Presidente de la Comisión de Energéticos de la Cámara de Diputados, quien funja como Presidente de la Comisión de Energía del Senado de la República, el Secretario de Desarrollo Social, el Secretario de Agricultura, Recursos Naturales y Pesca, el Presidente de la Comisión Nacional del Agua, el Presidente de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación y un representante elegido por los Comités Sociales de Vigilancia y Participación. La participación de los diputados y senadores que corresponda de acuerdo a este artículo, se entenderá como de carácter honorario y estrictamente personal. Los miembros del Consejo de Evaluación designarán a su Presidente.
ARTÍCULO 22. El Comité de Evaluación Estratégica sesionará dos periodos por año en sesiones ordinarias. Las sesiones serán válidas con la asistencia de la mayoría de sus miembros. Sus opiniones y recomendaciones se adoptarán por mayoría simple de votos, manteniendo el Presidente del Consejo voto de calidad para el caso de empate.
CAPITULO IV
De la Participación y Capacitación de
los Trabajadores
ARTÍCULO 23. Los trabajadores electricistas participarán en la organización y funcionamiento de la Comisión Federal de Electricidad, a fin de elevar la productividad, la conciencia social y profesional de los trabajadores y técnicos, así como para lograr el mejor uso de los recursos humanos, técnicos, materiales y financieros del organismo.
ARTÍCULO 24. Para los efectos del artículo anterior, existirán comisiones consultivas mixtas de operación industrial que deberán funcionar de acuerdo con las siguientes reglas:
II. Estudiarán, preferentemente, los problemas de adiestramiento y capacitación de los trabajadores, de productividad y de responsabilidad y seguridad en el trabajo; y,
III. Dispondrán de toda la información institucional y facilidades que requieran en su cometido.
ARTÍCULO 26. La Comisión Federal de Electricidad promoverá el adiestramiento técnico y la capacitación profesional de sus trabajadores, a fin de mejorar sus conocimientos, la productividad, la responsabilidad y la seguridad en el trabajo.
CAPITULO V
De la Participación Social
ARTÍCULO 27. La Comisión Federal de Electricidad contará, con carácter consultivo, con tantos Comités Sociales de Vigilancia y Participación como Divisiones sean establecidas para su mejor desarrollo operativo en el territorio del país.
ARTÍCULO 28. Los Comités Sociales de Vigilancia y Participación se integrarán por representantes de los diversos clientes domésticos, comerciales, agrícolas e industriales y representantes de los poderes Ejecutivo y Legislativo en el nivel municipal, estatal y federal, que tengan su domicilio o ejerzan su competencia al interior de la circunscripción de la División Operativa de que se trate. La Comisión Federal de Electricidad elaborará un Reglamento Interno para la Integración y Funcionamiento de los Comités Sociales de Vigilancia y Participación
ARTÍCULO 29. Corresponderá a los Comités Sociales de Vigilancia y Participación emitir opiniones con respecto de las siguientes cuestiones:
CAPITULO VI
Del Patrimonio
ARTÍCULO 31. El patrimonio de la Comisión Federal de Electricidad se integra con:
II. Los derechos sobre recursos naturales que le sean asignados por el Ejecutivo Federal, necesarios para el cumplimiento de su objeto;
III. Las aportaciones que en su caso otorgue el Gobierno Federal;
IV. Los ingresos provenientes de tarifas y contraprestaciones que obtenga como resultado neto de su operación;
V. Los ingresos provenientes de la venta y prestación de servicios científicos y tecnológicos, de asesoramiento y otros;
VI. Los ingresos que se obtengan por la comercialización de patentes desarrolladas por trabajadores de la Comisión Federal de Electricidad y a favor de ella;
VII. Los frutos que obtenga de sus bienes como intereses o dividendos;
VIII. Las aportaciones de los gobiernos de las entidades federativas, ayuntamientos y beneficiarios del servicio público de energía eléctrica, para la realización de obras específicas, ampliación o modificación de las existentes, solicitadas por aquellos.
b) La Comisión Federal de Electricidad podrá construir líneas que excedan en capacidad los requerimientos del solicitante, pero éste únicamente estará obligado a cubrir la aportación que corresponda por la línea específica o la carga solicitada;
c) Si en la misma zona se presentan en grupo solicitudes de servicio, la Comisión Federal de Electricidad estudiará la posibilidad de dar una solución en conjunto, procurando que parte de las líneas específicas se integren en una común. En ese caso la aportación de cada solicitante corresponderá a la suma de la parte proporcional de la línea común y el costo de la línea específica. La parte proporcional de la línea común, se determinará en función de las cargas-longitud de cada solicitud, con respecto a la suma de las cargas-longitud de todas las solicitudes;
d) Estarán exentas del pago de aportaciones, las ampliaciones de la infraestructura requeridas para el suministro de servicios individuales, cuando la distancia entre el poste o registro de la red de baja tensión existente más próxima a las instalaciones del solicitante sea inferior a doscientos metros;
e) Una vez aceptado por el usuario el presupuesto respectivo, en los casos que requieran la formulación del mismo, se celebrará el convenio correspondiente, de acuerdo con el modelo que apruebe la Comisión Reguladora de Energía y en el que se precisarán el servicio que deba proporcionarse, el plazo para la ejecución de los trabajos necesarios, el monto de la aportación y la forma de pago de ésta;
f) Las obras de electrificación para comunidades rurales que se realicen con la colaboración de los gobiernos de las entidades federativas, se sujetarán a los programas y presupuestos previamente aprobados y a las disposiciones que consignen los acuerdos de coordinación que se celebren;
g) Las cuotas que correspondan a las aportaciones se aprobarán por la Comisión Reguladora de Energía y podrán ser revisadas previa solicitud de la Comisión Federal de Electricidad, de los gobiernos de los Estados y de los ayuntamientos respectivos;
h) No habrá aportaciones a cargo del solicitante
cuando éste convenga con la Comisión Federal de Electricidad
que la construcción de la línea sea a cargo de él
mismo, de acuerdo con las especificaciones y normas respectivas; o cuando
dicha entidad se beneficie sustancialmente por las obras a cargo del solicitante.
Podrá convenirse, cuando proceda el reembolso, la compensación
con energía eléctrica.
ARTÍCULO 33. La Comisión Federal de Electricidad, en su carácter de organismo dotado de autonomía financiera y de gestión, se sujetará al régimen establecido en esta Ley, ejerciendo las atribuciones que la misma le confiere de manera ejecutiva en el ámbito presupuestal.
ARTÍCULO 34. En materia del cobro y administración de las tarifas y demás ingresos que obtenga por concepto de su operación y de las aportaciones que haga el Gobierno Federal, o de cualquier otro ingreso económico que obtenga en efectivo, en derechos o en especie, la Comisión Federal de Electricidad los percibirá, administrará y, en su caso, determinará y liquidará, de acuerdo con las tarifas, metodología, normas o convenios de los cuales deriven dichos ingresos.
ARTÍCULO 35. En materia de presupuesto, gasto y contabilidad, en razón de que en su integración financiera, en su gobierno y en su dirección participa el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico y la Secretaría de Energía, la Comisión Federal de Electricidad se regirá por lo dispuesto en esta Ley y sólo en lo no previsto expresamente en ella se aplicará supletoriamente la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
Los servidores públicos de la Comisión Federal de Electricidad serán responsables de cualquier daño o perjuicio estimable en dinero que afecte a la hacienda pública federal o al patrimonio de la propia Comisión, en cuyo caso resultará aplicable la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y en la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
Corresponderá a la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, por sí o por conducto del Comité de Vigilancia Interna de la Comisión, el ejercicio de las atribuciones que en materia de control, inspección, vigilancia y evaluación que le confieren la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y demás ordenamientos legales aplicables, sin perjuicio de las facultades que en la misma materia corresponden a la Auditoría Superior de la Federación.
La Comisión Federal de Electricidad deberá formular su proyecto de presupuesto y ejercer el gasto correspondiente, con estricto respeto a los criterios de disciplina, productividad, ahorro, austeridad, eficacia, eficiencia, desregulación presupuestaria y transparencia, debiendo aplicarlos en forma tal que no afecte la prestación del servicio público. La Comisión Federal de Electricidad planeará su gasto de manera que contribuya a mantener su estabilidad y equilibrio financiero en un horizonte de mediano y largo plazo, conforme a las tendencias de crecimiento que el sector eléctrico vaya requiriendo.
Los ingresos por concepto de la prestación del servicio público de energía eléctrica o de otros servicios que preste la Comisión y las aportaciones que conforme a lo dispuesto en esta Ley deberá enterar el Gobierno Federal a la Comisión Federal de Electricidad, se manifestarán de manera expresa, señalando su destino específico, en un apartado individual del correspondiente Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación que anualmente se apruebe, haciendo referencia al total del gasto que se prevea habrá de ejercer la propia Comisión y señalando, en su caso, las reglas para su seguimiento.
ARTÍCULO 36. La Comisión Federal de Electricidad deberá presentar al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y la Auditoría Superior de la Federación, a más tardar el 30 de junio de cada año, un informe dictaminado por auditor externo, que incluya, al menos, los siguientes elementos:
II. El comparativo anual del costo de producción de la energía eléctrica por parte de la Comisión Federal de Electricidad en relación con la información obtenida y validada de las diez empresas eléctricas más importantes en el ámbito mundial;
III. Las proyecciones a mediano y largo plazo del crecimiento de la demanda nacional de electricidad y de la producción y venta potenciales de energía eléctrica de la Comisión fuera del territorio nacional, de conformidad con la planeación formulada por el Consejo de Planeación Estratégica, estableciendo en dichos documentos las bases de inversión que la Comisión planee realizar en el siguiente ejercicio presupuestal;
IV. El cumplimiento de los proyectos de inversión del último año de ejercicio presupuestal completo, en donde se determinen entre otras cosas la metas alcanzadas, los desfases presupuestales, las causas de los desfases en el monto de los mismos, las partidas afectadas, la forma de financiarlos y los responsables directos de los mismos si los hubiera; y,
V. El estado que guardan las instalaciones y equipos de la Comisión Federal de Electricidad, así como el valor contable y estratégico de los mismos.
ARTÍCULO 37. A más tardar cuarenta y cinco días naturales antes de que, conforme a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo Federal remita al Congreso de la Unión la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, el Director General propondrá a la Junta de Gobierno el anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos de la Comisión Federal de Electricidad, que incluya los pastos de operación y el flujo de efectivo, tomando en cuenta los criterios de política económica y presupuestaria del Gobierno Federal, así como la evolución de los ingresos de éste y lineamientos de control del gasto.
La Junta de Gobierno discutirá y aprobará dicho anteproyecto de presupuesto, que será remitido a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para los efectos del artículo 39 de esta Ley.
La Junta de Gobierno aprobará, en cualquier etapa del ejercicio fiscal, las adecuaciones que requiera el presupuesto de la Comisión Federal de Electricidad para el mejor cumplimiento de los objetivos de sus programas, siempre que con ello no se afecten la estabilidad de la Comisión Federal de Electricidad y que, respetando los programas relativos a la prestación oportuna y suficiente de sus servicios en beneficio de la prestación del servicio público, sean congruentes a juicio de la propia Junta con las políticas de ingreso-gasto de la Administración Pública Federal.
ARTÍCULO 38. El anteproyecto de presupuesto al que se refiere el artículo anterior deberá contener un reporte de la Dirección General que incluya, al menos, la siguiente información:
II. El presupuesto asignado por programas, señalando prioridades, objetivos, metas y unidades responsables de su ejercicio, así como su valuación estimada por programa, y los mecanismos e indicadores de evaluación para cada programa;
III. El señalamiento expreso de los programas que por su naturaleza y características, deban abarcar más de un periodo presupuestario anual, sujetos para los fines de ejecución y pago a la disponibilidad presupuestal de los años subsecuentes;
IV. Ingresos totales y en flujo de efectivo, expresados como devengados, por:
a. Tarifas de energía eléctrica, desglosando cada tipo de tarifa, así como los subsidios otorgados por el Gobierno Federal para cada grupo tarifario;
b. Contribuciones y aportaciones del Gobierno Federal;
c. Operaciones diferentes a la venta tarifaria de energía eléctrica, desglosando los derivados de venta de tecnologías desarrolladas por la propia Comisión, la venta de productos distintos de la energía eléctrica y los ingresos generados por operaciones externas al mercado nacional, incluido en este caso la propia venta de energía eléctrica.
En este último supuesto, los montos deberán ser desglosados de tal forma que se pueda conocer la exportación bruta y neta de la energía eléctrica generada en territorio nacional, así como los ingresos obtenidos por empresas que la Comisión hubiera constituido fuera del territorio nacional;
d. Empréstitos, financiamientos, reevaluaciones o cualesquiera otros beneficios; y,
e. Cualesquiera otros;
IV. Gastos totales y por capítulo de gasto, expresados como devengados y en flujo de efectivo; incluidos los efectuados en el extranjero donde la Comisión realice actos de comercialización u operación de cualquier tipo y que le generen un costo económico, los cuales en su caso deberán ser plenamente identificados en un anexo específico;
V. Excedentes de operación;
VI. Excedentes de flujo de efectivo;
VII. Montos necesarios para Cumplimiento de Obligaciones Laborales de Carácter Legal y Contractual, así como el respaldo de inversiones financieras que se tienen al mismo;
VIII. Plazas de personal totales ocupadas y a ocupar, incluyendo permanentes y temporales, así como la contratación de servicios profesionales por honorarios;
IX. Pasivos laborales totales, detallando obligaciones legales y contractuales, y el efecto que sobre dichos pasivos tendría la creación de nuevas plazas de personal en el ejercicio y en un plazo de veintiocho años;
X. Programa de Inversiones Físicas, indicando las principales obras y equipamiento. El Programa deberá especificarse por regiones y deberá incluir el análisis de los pasivos y gastos operativos de todo tipo generados por la inversión;
XI. Presupuesto de las áreas de administración central de la Comisión Federal de Electricidad; y,
XII. Las demás que considere convenientes la Junta de Gobierno.
La Cámara de Diputados al aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación, deberá considerar el informe y el reporte a que hacen referencia los artículos 36 y 38 de esta Ley.
La Junta de Gobierno y el Director General, serán responsables, en el ámbito de sus respectivas competencias, de que la Comisión Federal de Electricidad cumpla con lo aprobado por el Congreso de la Unión.
ARTÍCULO 40. La Comisión Federal de Electricidad deberá ejercer su presupuesto evaluando los ingresos recibidos y el gasto incurrido en periodos trimestrales, a efecto de constatar su desarrollo conforme a lo presupuestado.
ARTÍCULO 41. En el caso de que se considere en algunos de los trimestres que la Comisión Federal de Electricidad no vaya a poder cumplir con el plan presupuestado, la Junta de Gobierno deberá proceder a generar ajustes de disminución de gasto en los rubros menos necesarios, buscando en todo momento no comprometer la adecuada prestación de sus servicios.
Si los ajustes a la baja indicados no fueren suficientes, la Comisión Federal de Electricidad podrá disponer de la renta eléctrica que se encuentre en las inversiones financieras a fin de corregir de la manera menos costosa, la desviación del plan presupuestado previa autorización de la Junta de Gobierno, debiendo informar de tales ajustes al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
En todo caso, las disposiciones de las inversiones de la Comisión y las economías señaladas en este artículo serán autorizadas y ejecutadas bajo la responsabilidad estricta de la Junta de Gobierno.
La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo vigilará el estricto y oportuno cumplimiento de esta disposición.
ARTÍCULO 42. Para sufragar su operación, la Comisión Federal de Electricidad podrá contraer pasivos derivados de cartas de crédito, coberturas cambiarias u otros instrumentos análogos, exclusivamente a plazos inferiores a un año sin revolvencia ni renovación, que se destinen principalmente a liquidar compromisos con proveedores de insumos o servicios. De igual forma podrá obtener financiamiento interno a fin de cumplir sus metas de crecimiento para la prestación del servicio público de electricidad, las cuales deberán de haberse aprobado por la Junta de Gobierno. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizará en la Ley de Ingresos el monto máximo anual y las características generales de tasa y plazo para la contratación de estas operaciones, derivado del plan de inversiones. Al efecto, la Comisión Federal de Electricidad enviará a la Auditoría Superior de la Federación y al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el mes de enero de cada año, un informe de las características, términos y condiciones en que realizarán dichas operaciones financieras, así como el objetivo de las mismas.
Para cualquier contratación de pasivos que se realice con entidades ubicadas fuera del territorio nacional, se requerirá la autorización expresa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; cualquier operación que se efectúe sin dicha autorización será nula de pleno derecho.
En todo caso, cualquier acto de financiamiento que deba obtener la Comisión Federal de Electricidad, deberá estar fundado en la planeación del sistema eléctrico nacional y demostrada la capacidad de cobertura de los pasivos contratados por el propio organismo.
ARTÍCULO 43. La Comisión Federal de Electricidad no estará obligada a concentrar en la Tesorería de la Federación sus ingresos, con excepción de los remanentes de subsidios y transferencias de programas de solidaridad social y otros financiados directamente por el Gobierno Federal.
Si al finalizar el ejercicio fiscal, una vez que hubieran sido cubiertas las contribuciones generadas en dicho ejercicio y el Impuesto Sobre la Renta Equiparado a que se refiere el inciso b) del artículo 23 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, existiera un saldo positivo proveniente de los ingresos derivados de la operación de la Comisión Federal de Electricidad, esta procederá a invertirlos y tenerlos disponibles para el cumplimiento de los programas de inversión ya señalados por esta Ley.
La Comisión Federal de Electricidad manejará y erogará sus recursos por medio de sus unidades administrativas competentes. En lo que se refiere a los subsidios y transferencias que establezca el Presupuesto de Egresos para la operación de los programas que le encomiende el Gobierno Federal, éstos los recibirá de la Tesorería de la Federación en los tiempos definidos, debiendo también manejarlos y administrarlos por sus unidades administrativas competentes, sujetándose al efecto a los controles e informes respectivos de conformidad con la legislación aplicable.
ARTÍCULO 44. Sujeto a las previsiones presupuestarias, el Director General aprobará los sueldos y prestaciones de los trabajadores de confianza a que se refiere el artículo 14 de esta Ley, y la contratación de servicios profesionales por honorarios que resulten estrictamente necesarios, conforme a las bases de observancia obligatoria que establezca el reglamento interno.
Los sueldos a que se refiere el párrafo anterior se determinarán considerando los tabuladores que para las dependencias y entidades del sector público federal expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las condiciones imperantes en el mercado, conforme a un sistema de valuación de puestos. Los ajustes deberán guardar congruencia con los lineamientos que al efecto observe el Gobierno Federal, efecto para el cual la Comisión Federal de Electricidad solicitará la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El Director General de la Comisión Federal de Electricidad no podrá recibir percepciones superiores a las de un Secretario de Despacho de la administración pública federal centralizada.
Solamente y bajo su más estricta responsabilidad podrá crear plazas con sujeción a criterios de productividad, eficiencia y calidad de servicio, siempre y cuando cuente con los recursos aprobados en su respectivo presupuesto para la creación de dichas plazas y aquellos indispensables para cubrir el costo de sus repercusiones, incorporando el costo anual del cumplimiento futuro de las obligaciones laborales, de carácter legal o contractual.
La Comisión Federal de Electricidad tiene la obligación de publicar en el Diario Oficial de la Federación, a más tardar el 30 de junio del ejercicio fiscal correspondiente, el informe analítico de todas los puestos y plazas, incluyendo temporales, sustitutos, residentes y análogos; los sueldos, prestaciones y estímulos de todo tipo de sus servidores públicos, agrupados por nivel, grado y grupo de mando, y los cambios autorizados a su estructura organizacional por la Junta de Gobierno, así como el número, características y remuneraciones totales de la contratación de servicios profesionales por honorarios.
ARTÍCULO 45. Sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, los ingresos y gastos se registrarán contablemente por separado. Los gastos indirectos comunes se sujetarán a las reglas de carácter general para la distribución de costos, al catálogo de cuentas y al manual de contabilización y de ejercicio del gasto que al efecto emita la Comisión Federal de Electricidad a propuesta del Director General, quien deberá contar con la opinión previa de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
El catálogo de cuentas y el manual de contabilización y de ejercicio del gasto deberán tomar como base los equivalentes que al efecto se establezcan por las autoridades competentes para las entidades de la administración pública federal, adecuándolos a las características y necesidades de la Comisión Federal de Electricidad.
ARTÍCULO 46. En casos debidamente justificados, la Junta de Gobierno podrá autorizar que la Comisión Federal de Electricidad celebre, por conducto del Director General y bajo su responsabilidad, contratos de obra pública, de adquisiciones o de otra índole que rebasen las asignaciones presupuestarias aprobadas para el año, pero en estos casos los compromisos excedentes no cubiertos quedarán sujetos, para los fines de su ejecución y pago, a la disponibilidad presupuestaria de los años subsecuentes.
Se consideran como casos justificados, las fluctuaciones económicas o financieras a escala nacional o internacional que afecten la economía nacional o de aquellos países donde la Comisión Federal de Electricidad tenga intereses económicos, y que puedan perjudicar de manera ostensible sus finanzas o funcionamiento si no se efectúan las operaciones descritas en el párrafo anterior. En todo caso las circunstancias de necesidad, perjuicio y urgencia deberán estar debidamente acreditadas por el Director bajo su más estricta responsabilidad.
De dichas contrataciones se deberá dar cuenta previamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y la Comisión Federal de Electricidad no podrá celebrar nuevos contratos de ese tipo, si en el criterio razonado y fundado de esa dependencia, los ingresos de la Comisión Federal de Electricidad no sean suficientes en los ejercicios subsecuentes, para cubrir los compromisos relativos. En este último caso la afectación que sufra la Comisión Federal de Electricidad derivado de la decisión de la Secretaría indicada, será responsabilidad del Secretario titular de la dependencia.
ARTÍCULO 47. La Comisión Federal de Electricidad aplicará las Leyes de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en los mismos términos y condiciones que las demás entidades de la administración pública paraestatal federal, pero no le serán aplicables las restricciones o condiciones que en su caso se establezcan para ellas en los correspondientes presupuestos de egresos de la Federación, con excepción de las disposiciones de austeridad presupuestaria que se deberán observar respecto de los gastos relativos a las prestaciones de los servidores públicos de confianza de la Comisión Federal de Electricidad, así como los montos máximos de adjudicación directa y los de adjudicación mediante invitación a cuando menos tres personas que se prevean en dichos presupuestos.
CAPITULO VII
De las Inversiones
ARTÍCULO 48. La Comisión Federal de Electricidad deberá contar con una unidad administrativa que de manera especializada se encargará de la inversión de los recursos económicos de la Comisión Federal de Electricidad, para lo cual deberá utilizar los mecanismos que estime necesarios, bajo criterios de prudencia, seguridad, rendimiento, liquidez, diversificación de riesgo, transparencia y respeto a las sanas prácticas y usos del medio financiero nacional e internacional, con plena transparencia en su actuación.
Para los efectos de esta Ley, se denominan recursos económicos a la renta eléctrica a que se refiere el artículo 23 de la Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, más cualquier otro ingreso que obtenga la Comisión Federal de Electricidad, distinto de aquél.
En todo caso los instrumentos de inversión en los cuales se inviertan los recursos económicos deberán ser los de más alto rendimiento entre los de más alta estabilidad en materia de riesgo.
Cualquier manejo indebido de estos recursos económicos a través de cualquier acto que los ponga en riesgo u origine en ellos un quebranto, será responsabilidad directa del titular del área y del Director General, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiese lugar de acuerdo con la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y de las que establezcan otras leyes.
Dicha unidad administrativa deberá contar con una infraestructura profesional y operativa que permita un proceso flexible, transparente y eficiente, para operar de manera competitiva en el mercado financiero.
Adicionalmente, la Junta de Gobierno establecerá los dispositivos de información al público en general, para que en forma periódica, oportuna y accesible, se dé a conocer la composición y situación financiera de las inversiones de la Comisión. Esta información deberá remitirse trimestralmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Banco de México y deberá ser auditada año con año, de conformidad con lo señalado en el artículo 36.
ARTÍCULO 49. Los recursos económicos deberán invertirse preferentemente en valores emitidos o garantizados por el Gobierno Federal; en valores de alta calidad crediticia conforme a calificadores de prestigio internacional y, en su caso, en depósitos a la vista y a plazos acordes con sus necesidades de efectivo, ante instituciones de crédito y fondos de inversión.
ARTÍCULO 50. Las inversiones de recursos económicos sólo podrán realizarse en valores, títulos de crédito y otros derechos, que se determinen conforme al Reglamento que al efecto emita el Ejecutivo Federal, mismo que regulará también los porcentajes, plazos, montos, límites máximos de inversión e instituciones y otros emisores o depositarios, así como las demás características de administración de las inversiones que pueda realizar la Comisión, buscando siempre las mejores condiciones de seguridad, rendimiento y liquidez, así como de diversificación de riesgos posibles en términos de la mayor objetividad, prudencia y transparencia.
Los recursos económicos y sus rendimientos en todo momento estarán a disposición de la Comisión Federal de Electricidad para el cumplimiento de los programas a que están afectos. Para ello, las inversiones que se hagan de los recursos económicos deberán estar coordinadas a las inversiones y gastos que tenga estructurado el presupuesto de la Comisión Federal de Electricidad, de tal forma que siempre exista la necesaria disponibilidad y liquidez de esos recursos económicos.
Cualquier acto que origine una imposibilidad de usar los recursos económicos, será responsabilidad directa del área o dependencia que lo hubiere causado. Sin detrimento de las responsabilidades establecidas por otras leyes.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Esta Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial la Federación.
SEGUNDO.- La reorganización de la Comisión Federal de Electricidad y la designación de los nuevos miembros de la Junta de Gobierno, del Consejo Superior de Planeación Estratégica y del Comité de Evaluación Estratégica a que se refiere esta Ley, deberá efectuarse en un plazo no mayor de seis meses. Hasta entonces, seguirán aplicándose las normas contenidas en la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y de la Ley que Crea la Comisión Federal de Electricidad, en lo que no se opongan a la presente.
México DF, a 13 de marzo de 2002.
Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica)
DE REFORMAS A LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, PRESENTADA POR LA DIPUTADA MIROSLAVA GARCIA SUAREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESION DE LA COMISION PERMANENTE DEL MIERCOLES 13 DE MARZO DE 2002
La suscrita diputada de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, someto a la consideración de la asamblea de esta Honorable Cámara de Diputados, la presente iniciativa que adiciona los artículos 13-A y 190-A y se deroga la fracción LXVII del artículo segundo transitorio, de acuerdo a la siguiente
Exposición de Motivos
La industria editorial en nuestro país ha pasado por diferentes situaciones económicas, pero a ninguna de ellas se le puede clasificar como satisfactoria.
En el año de 1989, se producían 18 mil títulos y en el año de 1996 solo 11 mil 762. Estas cifras nos indican una producción media, de alrededor de los 15 mil ejemplares.
El promedio de lectura en los mexicanos se sitúa en 2.8 libros por año, cifra que comparada con los demás países del mundo, nos coloca en el penúltimo lugar de 108 con el mismo nivel socioeconómico.
Como podemos observar, las crisis económicas que se presentan periódicamente en nuestro sistema inciden directamente en una baja de la producción de títulos, mientras que observamos una producción tope de menos de 19 mil ejemplares en las años de auge económico.
Entonces, con la finalidad de mantener cuando menos estos niveles de producción y que se afecte lo menos posible la elaboración de títulos, los editores habían sido apoyados en todos los ejercicios fiscales anteriores con el incentivo de pagar sólo el 50% del Impuesto Sobre la Renta.
Este tratamiento fiscal no era exclusivo de los editores de libros, sino también del sector primario, el cual, a falta de estímulos productivos y de una banca de fomento que aliente su producción, entre otras medidas, compensaban con esta disposición una parte de los efectos negativos de la economía.
El ordenamiento que se comenta, estaba establecido en el artículo 13 y 143 de la Ley anterior del Impuesto Sobre la Renta, los cuales permitían a las personas morales y físicas, respectivamente, con actividad empresarial, reducir el impuesto determinado en los artículo 10 y 141 en un 50%, sobre el monto que correspondía a los ingresos por la edición de libros, dejado al margen la enajenación de los mismos, de acuerdo con el artículo 9 del Reglamento de la misma ley, es decir, sin considerar la venta de los libros.
El estímulo se concentraba exclusivamente para la edición de los libros, con la finalidad de estimular esta actividad, tratando de mantenerla a costos competitivos, con el objetivo de expandir la cultura.
La ley vigente deroga este tratamiento y establece una reducción gradual del estímulo, hasta su eliminación definitiva. Con fundamento en la fracción LXVII del artículo segundo transitorio, se pretende:
"que los contribuyentes dedicados exclusivamente a la edición de libros, podrán reducir el Impuesto Sobre la Renta, determinado en los términos de los artículos 10 y 177 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, según se trate de persona moral o física, en los ejercicios y en los por cientos que a continuación se señalan:
Ejercicio Fiscal % de reducción
2002 40%
2003 30%
2004 20%
2005 10%
Esta disposición, de aplicarse, tendrá como consecuencia la disminución del flujo de efectivo de los editores, y por lo tanto, se verán forzados a reducir la publicación de nuevos títulos.
La cuantificación, por el efecto de la aplicación de este artículo transitorio será la disminución de 20 millones de libros en los próximos cinco años.
La producción editorial ha venido disminuyendo, a pesar de que existe este estímulo, por lo tanto consideramos que si no lo conservamos estaremos destinando a los editores a sufrir un daño irreparable para su industria, que afectará a la educación y a la cultura de nuestro país.
Por otro lado, desde el punto de vista económico se perderán las exportaciones de los libros mexicanos, con la consecuente baja en el ingreso de divisas al país.
Lo importante es recalcar que esta medida fiscal no alienta la producción de libros y por lo tanto, no será fuente de ingresos para el Estado.
Asimismo, proponemos que la reforma actual contemple la reducción del 50% del impuesto que resulte de pagar en el ejercicio y que esta cantidad se dedique sin excepción alguna y estrictamente a la reinversión por parte de todas las empresas editoras, con la intención de capitalizar a tan importante sector.
Por lo anteriormente expuesto, pongo su consideración
la siguiente iniciativa de decreto que adiciona los artículos 13-A
y 190-A y deroga la fracción LXVII del artículo segundo transitorio,
para quedar como sigue:
Iniciativa de Decreto
Artículo Primero.- Se adicionan los artículos 13-A y 190-A de la Ley del Impuesto Sobre la Renta para quedar como sigue:
Artículo 13-A.- Las personas morales podrán reducir el impuesto determinado en los términos del artículo 10 de esta Ley, como sigue:
50%, si los contribuyentes están dedicados exclusivamente a la edición de libros. Cuando no se dediquen exclusivamente a esta actividad, calcularán la reducción del 50% sobre el monto del impuesto que corresponda de los ingresos por la edición de libros.
Para los efectos de este título, se consideran contribuyentes dedicados exclusivamente a la edición de libros, aquellos cuyos ingresos por dichas actividades representan cuando menos el 90% de sus ingresos totales.
La cantidad que se determine por concepto de la diferencia del impuesto total y el monto de la reducción, se aplicará en las empresas de este sector exclusivamente para la reinversión, la cual se comprobará con documentación e inventarios de acuerdo a las reglas que dicte el Servicio de Administración Tributaria.
Artículo 190-A.- Las personas físicas podrán reducir el impuesto determinado en los términos del artículo 177 de esta ley, como sigue:
50%, si los contribuyentes están dedicados exclusivamente a la edición de libros. Cuando no se dediquen exclusivamente a esta actividad, calcularán la reducción del 50% sobre el monto del impuesto que corresponda de los ingresos por la edición de libros.
Para los efectos de este título, se consideran contribuyentes dedicados exclusivamente a la edición de libros, aquellos cuyos ingresos por dichas actividades representan cuando menos el 90% de sus ingresos totales.
La cantidad que se determine por concepto de la diferencia del impuesto total y el monto de la reducción, se aplicará en las empresas de este sector exclusivamente para la reinversión, la cual se comprobará con documentación e inventarios de acuerdo a las reglas que dicte el Servicio de Administración Tributaria.
Artículo Segundo.- Se deroga la fracción LXVII del artículo segundo transitorio.
Artículos Transitorios
Articulo Unico. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de marzo de 2002.
Dip. María Miroslava García Suárez (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Hacienda. Marzo 13 de
2002.)
1. Que se exhorte a las autoridades del Ejecutivo a reforzar las medidas de apoyo a la industria acerera nacional, sobre todo frente a las medidas de dumping que empresas de países extranjeros están realizando para acceder al mercado mexicano.
2. Que se someta a la consideración de las Juntas de Coordinación Política de ambas Cámaras, la constitución de sendos "grupos de trabajo para la defensa de los intereses de los mexicanos en México frente a la globalización". Estos grupos, de ser acordados, tendrían como misión profundizar por apartados sectoriales en el tema, establecer mecanismos de intercambio de información con el Ejecutivo Federal y los diversos sectores de la población; hacer estudios de legislación comparada y plantear una agenda legislativa y de políticas públicas para apoyar a nuestros nacionales frente a la apertura de fronteras y la globalización.
México, DF, a 13 de marzo de 2002.
Sen. José Natividad González Parás (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial
de la Cámara de Senadores y a las Juntas de Coordinación
Política de ambas Cámaras del Congreso de la Unión.
Marzo 13 de 2002.)
CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACION CON EL EJERCITO MEXICANO, PRESENTADA POR EL SENADOR JOSE NATIVIDAD GONZALEZ PARAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SESION DE LA COMISION PERMANENTE DEL MIERCOLES 13 DE MARZO DE 2002
Unico.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión manifiesta su más alto reconocimiento a nuestras Fuerzas Armadas, por su lealtad en el cumplimiento de las altas responsabilidades que les confiere la Constitución General de la República de preservar la soberanía de la nación y garantizar la seguridad interior, por lo que son un pilar fundamental de las instituciones republicanas y la paz de nuestra Patria.
Por el Grupo parlamentario del PRI
Sen. José Natividad González Parás
(rúbrica)
(Se consideró de urgente resolución. Hizo
uso de la tribuna el diputado José Rodolfo Escudero Barrera, quien
se adhirió al punto de acuerdo; considerado suficientemente discutido,
se aprobó en votación económica. Comuníquese.
Marzo 13 de 2002.)
CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACION A LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTALES, PRESENTADA POR LA DIPUTADA MIROSLAVA GARCIA SUAREZ DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESION DE LA COMISION PERMANENTE DEL MIERCOLES 13 DE MARZO DE 2002
La suscrita, diputada federal integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en la fracción III del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar ante esta honorable asamblea una proposición con punto de acuerdo sobre las modificaciones presupuestales al sector eléctrico, al tenor de las siguientes
Consideraciones
1.- El 7 de febrero de 2002, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emitió el acuerdo que autoriza el ajuste, modificación y reestructuración a las tarifas para suministro y venta de energía eléctrica y reduce el subsidio a las tarifas domésticas. En dicho acuerdo se procede a incrementar las tarifas eléctricas y a disminuir los subsidios en detrimento de la población de ingresos medios y bajos.
2.- De conformidad con un estudio realizado por el grupo parlamentario del PRD, el acuerdo tiene implicaciones adversas. El mayor incremento se presenta en el consumo de 200 Kw/h promedio mensual (80.88%) y a partir de ahí tiende a disminuir hasta un 16%, lo que demuestra que el mayor impacto lo recibirá un nivel de consumo que corresponde a la clase media baja.
3.- Lo que el gobierno deja de percibir al mover el rango del subsidio de 125 a 140 Kw/h lo recupera mediante un mayor incremento a los consumos promedios de 200 Kw/h y en mucha menor medida en consumos que van hasta 500 Kw/h al mes; y lo compensa también con la nueva tarifa a la producción y provisión de bienes y servicios públicos y federales.
4.- El artículo 59 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002, dispone que, para efectos de este decreto, el Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda, autorizará la ministración y podrá reducir, suspender o terminar los subsidios y transferencias que con cargo a los presupuestos de las dependencias y entidades se prevén en el decreto. Asimismo indica que los titulares de las dependencias y entidades con cargo a cuyos presupuestos se autorice la ministración de subsidios y transferencias, serán responsables, en el ámbito de sus competencias, de que éstos se otorguen y ejerzan conforme a lo establecido en el decreto y en las demás disposiciones aplicables.
5.- Por su parte, el artículo 11 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2002 establece que el Ejecutivo podrá autorizar adecuaciones presupuestales por conducto de la Secretaría de Hacienda, mismas que deben ser informadas a la Cámara de Diputados en los informes trimestrales correspondientes. Además, que cuando las adecuaciones presupuestales ocasionen en conjunto una variación mayor al 10 por ciento del presupuesto total de alguno de los ramos que comprende el presupuesto o de las entidades se deberá solicitar opinión a la Cámara, la cual deberá emitir la misma en un plazo máximo de 10 días naturales, contados a partir de que el Ejecutivo federal remita la propuesta de adecuación a la Cámara de Diputados. La Cámara, por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en un plazo de 15 días hábiles, analizará la composición de dicha propuesta, con el fin de, en su caso, proponer modificaciones a la composición de la misma, en el marco de las disposiciones aplicables. El Ejecutivo federal, tomando en consideración la opinión de la Cámara de Diputados resolverá lo conducente, informando de ello a la misma. En caso de que la Cámara no emita opinión dentro de dicho plazo, procederá el proyecto enviado por el Ejecutivo.
6.- El retiro del subsidio al consumo de energía eléctrica a ciertos sectores de la población, de conformidad con el Presupuesto de Egresos, como se ha señalado, es facultad del Ejecutivo. Sin embargo dicho retiro implica un incremento en los ingresos de las entidades involucradas y, por lo tanto, posibilidad de erogaciones adicionales con cargo a los ingresos que obtengan en exceso a los previstos en la Ley de Ingresos o en su caso, a aquellos previstos en sus presupuestos aprobados. Las erogaciones adicionales de las entidades significan una adecuación del presupuesto de éstas y el Ejecutivo deberá proceder conforme al artículo 11 del Presupuesto de Egresos invocado en el punto 4. Es decir que la Secretaría de Hacienda debió tener presente, antes de emitir el acuerdo del 7 de febrero sobre tarifas y subsidios al consumo de energía eléctrica, que la decisión implicaba una adecuación a los presupuestos autorizados para 2002 de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LFC). Esto es que debió, en términos del artículo 11 del Presupuesto de Egresos de la Federación, solicitar la opinión de la Cámara de Diputados sobre la adecuación de los presupuestos de ambas entidades y, después, proceder a emitir el acuerdo referido.
7.- Por ello, a nuestro juicio tardíamente, el subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Guillermo Bernal Miranda, envió al presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, Luis Pazos de la Torre, el 6 de marzo de 2001, la propuesta de adecuación al presupuesto de CFE y LFC autorizado en 2002, respectivamente. La propuesta consiste en lo siguiente:
9.- Conviene recordar que a iniciativa del PRD, la Comisión Permanente aprobó el 27 de febrero pasado un punto de acuerdo para solicitar que el Ejecutivo Federal anulara el incremento de las tarifas para suministro y venta de energía eléctrica y la reducción del subsidio a las tarifas domésticas. Es decir que el conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, motivado por el acuerdo del 7 de febrero, está abierto.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, la suscrita diputada federal somete a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente:
Punto de Acuerdo
Primero.- Que la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión conmine al Ejecutivo para suspender las modificaciones presupuestales de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro y de la Comisión Federal de Electricidad presentadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, hasta en tanto no se emita la opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Segundo.- Que la H. Cámara de Diputados reitere su exhorto para que el Ejecutivo federal acate el punto de acuerdo aprobado por esta Comisión para suspender el aumento a las tarifas eléctricas de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro y de la Comisión Federal de Electricidad.
Dip. Miroslava García Suárez (rúbrica)
Marzo 13 de 2002.
(Turnada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública. Marzo 13 de 2002.)
CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA COMISION DE EDUCACION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS RETOME LA PROPUESTA DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL PARA LA CREACION DEL INSTITUTO NACIONAL DE EVALUACION EDUCATIVA, POR MEDIO DE UNA INICIATIVA, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JOSE RODOLFO ESCUDERO BARRERA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESION DE LA COMISION PERMANENTE DEL MIERCOLES 13 DE MARZO DE 2002
C. Presidente de la Comisión Permanente de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión
Presente
Los legisladores del Partido Verde Ecologista de México, que firman al calce, de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrimos a solicitar se turne a la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión la siguiente proposición con punto de acuerdo.
Consideraciones
En días recientes se ha realizado un mayor debate sobre la conveniencia de crear el Instituto Nacional de Evaluación Educativa, el cual podría formarse por dos vías: la apropiada que el Congreso de la Unión dictamine la iniciativa correspondiente y la inapropiada que el Ejecutivo federal lo haga por medio de un decreto.
Para el Partido Verde Ecologista de México, por la situación en la que se encuentra la educación en México, es necesaria una mejora cualitativa de los servicios que proporcionan a los estudiantes, sin una supervisión eficaz y con garantías de funcionalidad en el desarrollo, México sin duda alguna, se vería rebasado una vez más por los avances de otras naciones del orbe.
La evaluación es considerada en la actualidad como un instrumento privilegiado de la administración y de la política educativa, como una herramienta eficaz para la supervisión y la mejora de la calidad de la enseñanza.
Es necesario que se procure mejorar la eficiencia en la enseñanza, para lograr niveles que proporcionen al estudiante una visión y preparación completa, que sea partícipe y crítico del desarrollo nacional. El modelo nacional educativo, debe comprender en sus programas educativos una mayor percepción del mundo y la interacción del ser humano con él mismo; es por ello, que se debe hacer más énfasis en las cuestiones cívicas, en la problemática ambiental y por supuesto en el desarrollo humano y social.
La evaluación educativa debe ser el esfuerzo continuo por satisfacer las necesidades y las expectativas sociales. La evaluación del sistema educativo se debe orientar a la permanente adecuación del mismo a las demandas sociales y expectativas nacionales.
Aunque es posible enumerar otras cuestiones, resulta evidente la necesidad de contar con un sistema de evaluación y control que permita establecer políticas educativas a partir de premisas reales del acontecer educativo.
Sobre todo si se pretende una evaluación eficiente y eficaz del sistema educativo.
Una consulta aplicada por un periódico de circulación nacional entre 29 responsables estatales de educación, revela que la propuesta de crear un Instituto Nacional de Evaluación Educativa cuenta con el apoyo de la mayoría, y al realizar la misma en este Congreso de la Unión, reveló que la gran mayoría de los legisladores apoyamos la creación del Instituto por medio de una iniciativa.
En el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, consideramos necesario que la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados retome la idea del Poder Ejecutivo federal para la creación de dicho Instituto y realice las observaciones pertinentes y presente la iniciativa en un lapso breve, para que la misma pueda ser discutida y en su caso aprobada antes de que concluya el periodo ordinario de sesiones.
Es de suma importancia que esta Legislatura tome la iniciativa en este periodo ordinario de sesiones para crear el Instituto Nacional de Evaluación Educativa y no el Ejecutivo federal mediante decreto.
Consideramos pertinente y adecuado que esta iniciativa se dictamine antes del 30 de abril del presente año, día en que concluye el periodo ordinario de sesiones, por la importancia que reviste la creación de este Instituto.
Sin pecar de rigoristas nos atrevemos a dar por un hecho, que al no gozar de una educación plena con un alto grado de eficiencia, estas personas no podrán participar en su entorno económico, social y cultural. Tampoco estarían en posibilidades de ser parte activa del país en el cual viven; y aún menos, desarrollarse con él.
La creación del Instituto Nacional de Evaluación Educativa, debe obedecer a la necesidad de mejorar la educación en México y que no obedezca a intereses personales, gremiales o de orden político ya que esto sería en detrimento del sistema educativo mexicano.
Tenemos la oportunidad de darle mayor certeza jurídica, autonomía y eficiencia al Instituto sólo si este Congreso se empeña en lograrlo, de lo contrario estaríamos cautivos a las decisiones del Ejecutivo federal.
Por ello, los legisladores que firmamos al calce solicitamos al pleno de esta Comisión Permanente, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se turne a la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados en la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión la siguiente proposición con:
Punto de Acuerdo
Unico.- Se exhorta a la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados para que retome la propuesta del Ejecutivo federal para la creación del Instituto Nacional de Evaluación Educativa y presente la iniciativa correspondiente a más tardar en la sesión del día 20 de marzo del 2002 y se presente el dictamen al pleno de la Cámara de Diputados como lo establece el Reglamento para el Gobierno Interior de este Congreso, para que la colegisladora pueda aprobarlo antes de que concluya el próximo periodo ordinario de sesiones.
Dado en el salón Legisladores de la República en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 13 días del mes de marzo del 2002.
Dip. José Rodolfo Escudero Barrera (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Educación Pública
y Servicios Educativos. Marzo 13 de 2002.)
A su sexta reunión con la presencia de funcionarios de la Comisión Federal de Electricidad, CFE, y Greenpeace, el jueves 14 de marzo, a las 9 horas, en la zona C del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Riesgo sísmico.
3. Intervención de los CC. diputados.
4. Asuntos generales.
Atentamente
Dip. Héctor González Reza
Presidente
DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Conjuntamente con la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Senadores, a la comparecencia del Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, que se realizará el jueves 14 de marzo, a las 10 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde).
Atentamente
Dip. José Elías Romero Apis
Presidente
DEL GRUPO DE TRABAJO DE CAFETICULTURA
A su reunión de trabajo que tendrá lugar el próximo jueves 14 de marzo, a las 11 horas, en el salón Libertadores, ubicado en el edificio H, primer piso
Atentamente
Dip. Oscar Alvarado Cook
Coordinador
DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
A su reunión de trabajo, el jueves 14 de marzo, a las 13 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. José Elías Romero Apis
Presidente
DE LA COMISION DE JUVENTUD Y DEPORTE
A su reunión plenaria de trabajo, el viernes 15 de marzo, a las 10 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
1. Declaración de quórum.
2. Votación y aprobación de las actas de
las sesiones anteriores.
3. Discusión, votación y aprobación
del dictamen de la iniciativa de Ley Federal de la Juventud.
4. Acuerdos relativos al Foro de Juventud en Toluca,
estado de México.
5. Asuntos generales.
Atentamente
Dip. Arturo Escobar y Vega
Presidente
DE LA COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES
A la reunión de la Subcomisión de Adultos Mayores, el lunes 18 de marzo, a las 9 horas, en el salón F del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del acta de la sesión
anterior.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Plan de trabajo 2002.
5. Seguimiento del trabajo legislativo:
6. Asuntos generales.
Atentamente
Dip. Raquel Cortés López
Coordinadora
DE LA COMISION DE GOBERNACION Y SEGURIDAD PUBLICA
A su reunión de trabajo, el lunes 18 de marzo, a las 17:30 horas, en el salón de usos múltiples del edificio D, planta baja.
Atentamente
Dip. Armando Salinas Torre
Presidente
DE LA COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS
A la reunión de su Mesa Directiva, el martes 19 de marzo, a las 9 horas, en las oficinas de la Comisión.
Atentamente
Dip. Héctor Sánchez López
Presidente
DE LA COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES
A la reunión de su Mesa Directiva, el martes 19 de marzo, a las 9 horas, en el salón A del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y aprobación del acta de la sesión
anterior.
4. Seguimiento del trabajo legislativo.
5. Organización de la presencia de invitados para
las próximas reuniones del pleno.
6. Asuntos generales.
Atentamente
Dip. Enrique Adolfo Villa Preciado
Presidente
DE LA COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS
A su reunión plenaria, el martes 19 de marzo, a las 14:30 horas, en el salón Fundadores, ubicado en el edificio H, cuarto nivel.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Firma del convenio con el Instituto Federal de Defensoría
Pública, para la defensa de los indígenas presos en las cárceles
del país. La firma del convenio sería a las 14:30 horas,
por la Comisión, la Mesa Directiva y por el IFDP, el magistrado
César Esquinca Muñoz.
4. Reunión de trabajo con el titular del INI,
Ing. Huberto Aldaz, a las 15:15 horas.
5. Asuntos generales.
Atentamente
Dip. Héctor Sánchez López
Presidente
DE LA COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
A su reunión de trabajo, que se llevará a cabo el martes 19 de marzo, a las 17 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales, a efecto de abordar el tema de "Mecanismos de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)", a la cual asistirán los siguientes funcionarios de la iniciativa privada: Ing. Javier Prieto de la Fuente, presidente de Concamin; Ing. Lorenzo H. Zambrano Treviño, presidente del Consejo Consultivo de Negocios de APEC 2002; Lic. Francisco Gutiérrez Caballero, director ejecutivo del Consejo Consultivo de Negocios de APEC 2002; Lic. Julio A. Millán Bojalil, presidente de Corporación Azteca; Lic. Javier Millán Bojalil, presidente de Transformación Imagen, SC; Lic. Federico Sada y González, presidente del Consejo Mexicano de Comercio Exterior Nacional; Dr. Luis Téllez K., vicepresidente ejecutivo Grupo Desc, SA de CV; Lic. Alejandro Ramos Gil, vicepresidente del CEN de CAAAREM y presidente de la Comisión de Enlace Legislativo.
Orden del Día
I. Mensaje del Presidente de la Comisión de Comercio
y Fomento Industrial
II. Exposición del Consejo Consultivo de Negocios
de APEC 2002.
III. Participación de los consejeros de organismos
empresariales del país en torno a la cumbre económica del
APEC.
IV. Preguntas y respuestas de los miembros de la Comisión.
V. Asuntos generales.
Atentamente
Dip. Diego Alonso Hinojosa Agrerrevere
Presidente
DE LA COMISION DE PARTICIPACION CIUDADANA
A su reunión plenaria, el martes 19 de marzo, a las 17 horas, en el salón C del restaurante Los Cristales, con la participación de la Dra. Cecilia Loria Saviñón, presidenta del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol).
Atentamente
Dip. Miguel Gutiérrez Hernández
Presidente
DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
A la reunión de trabajo de su Mesa Directiva, que se realizará el miércoles 20 de marzo, a las 9 horas, en la sala de juntas de la Comisión.
Atentamente
Dip. Diego Cobo Terrazas
Presidente
DE LA COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES
A la reunión de la Subcomisión de Discapacidad, el miércoles 20 de marzo, a las 9:30 horas, en el salón de usos múltiples del edificio D, planta baja.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del acta
de la sesión anterior.
3. Presentación de anteproyectos de los puntos
de acuerdo turnados a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables,
turnados a la Subcomisión de Discapacidad.
4. Revisión de avances de las propuestas de ley
turnadas a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables en
materia de discapacidad.
5. Asunto relacionado con las personas con discapacidad
que laboran en esta H. Cámara de Diputados "Aspecto contractual".
6. Acciones a seguir con la ratificación del Convenio
159 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
7. Presentación del proyecto para participar en
el tercer concurso de ensayo sobre discapacidad y elaboración de
trípticos en coordinación con la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos y la Asamblea Legislativa del DF.
8. Asuntos generales.
Atentamente
Dip. Pedro Pablo Cepeda Sierra
Coordinador
DE LA COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
A su reunión de trabajo, que se efectuará el miércoles 20 de marzo, a las 10 horas, en la zona C del restaurante Los Cristales, a la cual asistirá el Dr. Luis Ernesto Derbez Bautista, secretario de Economía, con la finalidad de conocer la postura de esa Secretaría respecto de los temas que a continuación se señalan:
Renave (Registro Nacional de Vehículos).
Mecanismo para la asignación de cupos en importación
de vehículos tanto a armadoras como a particulares.
Aplicación del IEPS, en materia de jarabe de alta
fructosa, alternativas y soluciones.
Acuerdo de Cooperación Económica Asia-Pacífico
(APEC), su importancia para México.
Aumento del 35% del arancel del Impuesto General de Importación
del acero y similares.
Atentamente
Dip. Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere
Presidente
DE LA COMISION DE FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO
A la reunión de su Mesa Directiva, el miércoles 20 de marzo, a las 11 horas, en el salón C del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Enoch Araujo Sánchez
Presidente
DE LA COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES
A su reunión plenaria, el martes 26 de marzo, a las 8:30 horas, en el salón E del restaurante Los Cristales, en la cual estará como invitado especial el Lic. Pedro Borda Hartmann, director general del Instituto Nacional de Adultos en Plenitud, (Inaplen).
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y aprobación del acta de la sesión
anterior.
4. Intervención del Lic. Pedro Borda Hartmann,
director general del Instituto Nacional de Adultos en Plenitud, (Inaplen).
5. Asuntos generales.
Atentamente
Dip. Enrique Adolfo Villa Preciado
Presidente
DE LA COMISION DE VIGILANCIA DE LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION
La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo previsto en los artículos 67, fracción IX, y 93, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación:
Convoca
Al proceso de selección del candidato para el nombramiento del Titular de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, de acuerdo con las siguientes:
Bases
I. Los aspirantes deberán cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 73 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación; a saber:
b) Tener por lo menos treinta y cinco años cumplidos el día de la designación;
c) Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de más de un año de prisión; pero si se trata de robo, fraude, falsificación, abuso de confianza u otro, que afecte seriamente la buena fama en el concepto público, inhabilitará para el cargo, cualquiera que haya sido la pena;
d) Haber residido en el país durante los dos años anteriores al día de la designación;
e) No haber sido Secretario de Estado, Jefe de Departamento Administrativo, Procurador General de la República o de Justicia del Distrito Federal, Senador, Diputado Federal, Gobernador de algún Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal; ni dirigente de algún partido político, ni haber sido postulado para cargo de elección popular en los cuatro años anteriores a la propia designación;
f) Contar al momento de su designación con una experiencia de cinco años en el control, manejo o fiscalización de recursos, y
g) Contar el día de su designación, con antigüedad mínima de diez años, con título profesional de contador público, licenciado en derecho, licenciado en economía, licenciado en administración o cualquier otro título profesional relacionado con las actividades de fiscalización expedido por autoridad o institución legalmente facultada para ello.
III. La documentación requerida deberá entregarse en cinco ejemplares, del 11 al 15 y del 18 al 22 de marzo de 2002, de 10:00 a 21:00 horas, en la oficina de la Comisión de Vigilancia, sito en Avenida Congreso de la Unión Nº 66, Colonia El Parque, Delegación Venustiano Carranza, México, DF, edificio F, segundo piso, Cámara de Diputados.
IV. Concluido el plazo anterior y recibidas las solicitudes con los documentos que se señalan en la presente convocatoria, los integrantes de la Comisión procederán a la revisión y análisis de las mismas.
V. Del análisis de las solicitudes, los integrantes de la Comisión entrevistarán por separado, para la evaluación respectiva, a los candidatos que a su juicio considere idóneos para ocupar el cargo de Titular de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia.
VI. Concluida la etapa de entrevistas, la Comisión elegirá al candidato que habrá de proponer al Pleno de la Cámara de Diputados, a fin de que se proceda a la designación del Titular de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia.
VII. La persona designada para ocupar el cargo de Titular de la Unidad de Evaluación y Control, protestará ante el Pleno de la Cámara de Diputados.
México, Distrito Federal, a los veintisiete días del mes de febrero del año dos mil dos.
Directiva de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
Diputados:Manuel Galán Jiménez (rúbrica), Presidente; Francisco Cárdenas Elizondo (rúbrica), secretario; José Ma. Eugenio Núñez Murillo (rúbrica), secretario; Amado Olvera Castillo (rúbrica), secretario; José Antonio Magallanes Rodríguez (rúbrica), secretario; José Antonio Arévalo González (rúbrica), secretario; José Narro Céspedes (rúbrica), secretario.